Муниципальная служба: правовые вопросы №2 - 2015

ГАРМОНИЧНОЕ СООТНОШЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ — ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Вербина Оксана Леонидовна,

  О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости С. 3-6

  Вербина Оксана Леонидовна, доцент кафедры предпринимательского и трудового права Курского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматривается проблема безработицы в России, полномочия органов местного самоуправления в вопросах содействия занятости и трудоустройства совместно с органами государственной власти субъектов Федерации и их реализация на примере отдельных муниципальных образований.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, занятость, безработные, общественные работы, трудоустройство.

  Verbina Oksana L., assistant professor, Chair of Entrepreneurial and Labor Law, Kursk State University, candidate of historical sciences, assistant professor

  On the role of agencies of local self-government in realization of the constitutional right of citizens to defense against unemployment and support of employment

  The article deals with the powers of local governments in the promotion of employment and employment in conjunction with the public authorities of the federal subjects and their implementation on the example of individual municipalities.

  Key words: local government, employment, unemployed, community service, employment.

• Косинский Петр Дмитриевич,

  Преобразование муниципальных образований как способ выравнивания бюджетной обеспеченности С. 6-10

  Косинский Петр Дмитриевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления Кузбасского государственного технического университета, доктор экономических наук

  В статье рассматриваются некоторые итоги становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Показана экономическая несостоятельность муниципальных образований в решении вопросов местного значения. Сделан вывод, что преобразование муниципальных образований является одним из способов выравнивания бюджетной обеспеченности.

  Ключевые слова: местное самоуправление; муниципальное образование; вопросы местного значения; экономический потенциал; бюджетная обеспеченность; преобразование муниципальных образований.

  Kosinskij Petr D., professor, Chair of State and Municipal Government, Kuzbass State Engineering University, doctor of economic sciences

  Transformation of municipal formations as a means of equalization of fiscal capacity

  In article some results of formation and development of local government in the Russian Federation are considered. Economic insolvency of municipalities is shown in the solution of questions of local value. It was concluded that the conversion municipal formations is one way of equalization of budget sufficiency.

  Key words: local government; municipal formation; addressing local issues; the economic potential; budgetary security; the conversion municipal formations

• Селютина Елена Николаевна, Ржищев Павел Юрьевич,

  К вопросу об укреплении экономической основы местного самоуправления С. 10-12

  Селютина Елена Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой «Теория и история государства и права» Орловского филиала РАНХ и ГС при Президенте РФ
  
  Ржищев Павел Юрьевич, аспирант ФГБОУ ВПО Государственного университета – учебно-научно-производственного комплекса

  В статье раскрыто значение экономической основы местного самоуправления в рамках гарантирования его самостоятельности. Обращается внимание на необходимость расширения налоговой базы муниципальных бюджетов и активизации в этой связи работы по уточнению сведений о земельных участках, объектах капитального строительства, выявления незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости и государственной регистрации права собственности.

  Ключевые слова: местное самоуправление, экономическая основа местного самоуправления, муниципальный бюджет, местные налоги, муниципальная собственность.

  Selyutina Elena N., head, Chair of Theory and History of State and Law, the Orel Branch, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, candidate of juridical sciences, assistant professor
  
  Rzhishhev Pavel Yu., postgraduate student, State University Education — Science — Production Complex

  On the issue of strengthening of economic fundamental of local self-government

  The article disclosed the value of the economic basis of local self-government in the framework of guaranteeing its independence. Attention is drawn to the necessity of expanding the tax base of municipal budgets and intensify in this context, work to clarify information about the land plots, objects of capital construction, detection of unregistered land.

  Key words: local government, economic basis of local self-government, municipal budget, local taxes, municipal property.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ – ПРИНЦИП МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

• Быкова Анастасия Геннадьевна, Гузий Артемий Евгеньевич,

  К вопросу о взаимодействии органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления С. 12-15

  Быкова Анастасия Геннадьевна, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия», доктор исторических наук, доцент
  
  Гузий Артемий Евгеньевич, преподаватель кафедры теории и истории государства и права ЧОУ ВПО «Омская юридическая академия»

  В статье анализируются правовые и организационные основы деятельности территориального общественного самоуправления, практические вопросы их реализации.

  Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление (ТОС), форма непосредственной демократии, положение о ТОС, комитеты территориального общественного самоуправления.

  By’kova Anastasiya G., head, Chair of Constitutional and Municipal Law, Omsk Law Academy, doctor of historical sciences, assistant professor
  
  Guzij Artemij E., teacher, Chair of Theory and History of State and Law, Omsk Law Academy

  On the issue of interaction of agencies of local self-government and agencies of territorial public self-government

  This article examines the legal and organizational basis for the activities of the territorial self-government, the practical questions of their implementation.

  Key words: territorial self-government, he form of direct democracy, the statute of the territorial self-government, the committees of territorial public self-government.

• Мигущенко Олег Николаевич,

  Проблема предупреждения коррупционного поведения муниципальных служащих С. 16-19

  Мигущенко Олег Николаевич, профессор кафедры уголовного права, криминологии и психологии Орловского юридического института МВД РФ, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются правовые и организационные меры предупреждения коррупционного поведения муниципальных служащих.

  Ключевые слова: предупреждение коррупции, конфликт интересов, государственная и муниципальная служба, социальное государство, прогрессивный подоходный налог.

  Migushhenko Oleg N., professor, Chair of Criminal Law, Criminology and Psychology, Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the RF, doctor of juridical sciences, assistant professor

  Problem of prevention of corruption behavior of municipal servants

  The article considers legal and organizational measures of prevention of corruption behavior of municipal servants.

  Key words: prevention of corruption, conflict of interest, state and municipal service, social state, progressive income tax.

• Холопов Владимир Анатольевич,

  Общественный контроль как ресурс профилактики негативных социально-политических явлений в деятельности органов местного самоуправления С. 20-22

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории Рязанского государственного радиотехнического университета (РГРТУ), директор Института государственного и муниципального управления РГРТУ

  В статье проводится анализ российской законодательной практики реализации системы общественного контроля, на основании которого делается вывод о необходимости создания организационно-правовых мер профилактики возникновения двух деструктивных последствий: ангажированное использование ресурса общественного контроля узкими группами интересов и его формализация. Автор также рассматривает и раскрывает значение форм участия населения в осуществлении местного самоуправления как субъектов и объектов общественного контроля.

  Ключевые слова: система государственной и муниципальной власти, общественный контроль, эффективность государственного и муниципального управления, участие граждан, гражданское общество, политическая система.

  Kholopov Vladimir A., professor, Chair of State and Municipal Government and Economic Theory, Ryazan State Radio-Engineering University, director, Institute of State and Municipal Government, Ryazan State Radio-Engineering University

  Public control as a resource of prophylactics of negative social-policy phenomena in activities of agencies of local self-government

  The article analyzes the Russian legal practice of implementation of public control system, based on which the conclusion of the need for organizational and legal measures to prevent the emergence of two destructive consequences: biased use of the resource of social control by narrow interest groups and its formalization. The author also points out and explains the meaning of forms of public participation in local government as subjects and objects of social control.

  Key words: system of state and municipal authorities, public control, the effectiveness of state and municipal government, citizen participation, civil society, the political system.

УЧЕТ ИСТОРИЧЕСКИХ И ИНЫХ МЕСТНЫХ ТРАДИЦИЙ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

• Акутаев Расул Магомедович,

  Некоторые аспекты защиты прав муниципальных служащих в деятельности Конституционного суда Республики Дагестан С. 22-25

  Акутаев Расул Магомедович, заместитель Председателя Конституционного суда Республики Дагестан, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

  Основываясь на материалах деятельности Конституционного суда Республики Дагестан, в статье рассмотрены отдельные аспекты защиты социально-экономических прав муниципальных служащих системы образования.

  Ключевые слова: муниципальный служащий, педагог, педагог-пенсионер, меры социальной поддержки.

  Akutaev Rasul M., deputy chairman, the Constitutional Court of the Republic of Dagestan, Honored Jurist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  Some aspects of defense of rights of municipal servants in activities of the Constitutional Court of the Republic of Dagestan

  Based on the materials of the constitutional court of the Republic of Dagestan, the article considers some aspects of the protection of socio-economic rights of municipal employees in the education system.

  Key words: municipal clerk, teacher, teacher-retiree, social support measures

• Козодубов Алексей Анатольевич, Яковлев Александр Владимирович,

  Перспективы становления местного самоуправления в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе С. 26-30

  Козодубов Алексей Анатольевич, доцент кафедры юриспруденции Гуманитарного института филиала Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова в г. Северодвинске Архангельской области, кандидат юридических наук, доцент (г. Северодвинск)
  
  Яковлев Александр Владимирович, главный специалист-юрисконсульт консультационно-экспертного отдела Правовое управление администрации МО «Северодвинск» (г. Северодвинск)

  С принятием в состав Российской Федерации двух новых субъектов (Республики Крым и города федерального значения Севастополя) возникла необходимость установления на этих территориях порядка реализации местного самоуправления. Авторы предлагают использовать опыт законотворчества некоторых субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: местное самоуправление, административно-территориальное устройство, город федерального значения, поселение.

  Kozodubov Aleksej A., assistant professor, Chair of Jurisprudence, Humanitarian Institute (Branch), M.V. Lomonosov Federal University (Severodvinsk, the Arkhangelsk Region), candidate of juridical sciences, assistant professor
  
  Yakovlev Aleksandr V., senior specialist, lawyer, the Consulting Expert Department of the Directorate for Legal Affairs, the Administration Office of the Severodvinsk municipal formation

  Perspectives of formation of local self-government in the Republic of Crimea and the city of federal status Sevastopol

  In connection with the adoption of two new subjects of the Russian Federation there is a need to establish in their territory the procedure of realization of local self-government. The author offers to use the experience of the legislation of some subjects of the Russian Federation.

  Key words: local self-government, administrative-territorial system, a city of Federal importance, settlement

• Усманова Резида Минияровна,

  Обыкновения и муниципально-правовое регулирование С. 30-32

  Усманова Резида Минияровна, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье раскрывается понятие обыкновений как сложившейся практики в деятельности органов местного самоуправления, при этом отмечается, что наибольшее применение обыкновения имеют в деятельности представительного органа. Автор считает, что обыкновения как социальные неправовые нормы дополняют собственное муниципально-правовое регулирование общественных отношений.

  Ключевые слова: обыкновения, муниципально-правовое регулирование, органы местного самоуправления, социальные нормы.

  Usmanova Rezida M., head, Chair of Constitutional and Municipal Law, the Sterlitamak Branch, Bashkir State University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Habits and municipal-law regulation

  The article explains the concept of usages, as established practices in the activities of local authorities, in this case, it is noted that the most widely used are in the habit of activity of the representative body. The author believes that social habit as non-legal norms complement its own municipal legal regulation of social relations.

  Key words: habit, municipal legal regulation, bodies of local self-government, social norms.