Административное право и процесс №12 - 2016

ЮБИЛЕЙ

• Старостин Сергей Алексеевич,

  60-летие профессора Фатьянова Алексея Александровича С. 4

  Старостин Сергей Алексеевич, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  60th Birthday Anniversary of Professor Alexey A. Fatyanov

  Starostin S.A.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Фатьянов Алексей Александрович,

  Предмет административного права в трудах российских ученых-юристов периода последней четверти XIX — начала ХХ века С. 5-12

  Фатьянов Алексей Александрович, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор

  В данной работе содержится общий абрис взглядов известных ученых-юристов за период с последней четверти XIX века до начала Первой мировой войны относительно предмета полицейского (административного) права и содержания данной отрасли юридической науки. Для анализа и цитирования автор избрал наиболее содержательные с теоретической точки зрения работы данного периода.

  Ключевые слова: администрация, административное право, полиция, полицейское право, внутреннее управление, государственное управление.

  Administrative Law in the Works of Russian Legal Scholars between the Last Quarter of the XIX Century and the Early XX Century

  Fatyanov Aleksey A., Leading Research Scientist of the Department of Administrative Law and Process of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Member of the Russian Academy of Natural Sciences, Doctor of Law, Professor

  This paper contains a General outline of the views of prominent scientists-lawyers for the period from the last quarter of the nineteenth century until the First world war on the subject of the police (administrative) law and the content of this branch of legal science. For analysis and citations, the author chose the most meaningful works of this period from a theoretical point of view.

  Key words: administration, administrative law, police, police law, internal management, public administration.

• Ястребов Олег Александрович,

  Меры предварительной защиты как институт административного судопроизводства С. 13-18

  Ястребов Олег Александрович, директор юридического института, заведующий кафедрой административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор

  В статье выявляются сущность, признаки и виды мер предварительной защиты, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ. Автор исходит из понимания права на предварительную защиту по административному иску как составной части права на эффективную судебную защиту. Обосновано, что меры предварительной защиты в качестве средств, обеспечивающих такую защиту, призваны удовлетворить интерес административного истца в сохранении определенной ситуации и устранении угроз его правовому статусу, независимо от того, будет ли удовлетворен в судебном решении по существу спора его интерес в защите материального права. Дается сравнительный анализ мер предварительной защиты в административном судопроизводстве и обеспечительных мер в гражданском судопроизводстве, выявляются их общие черты, в частности, отмечается их инструментальный характер и на этом фоне выявляются специфические особенности исследуемых мер. При этом подчеркивается, что законодатель не ограничивает суд в принятии иных мер предварительной защиты, кроме прямо предусмотренных КАС РФ. При принятии таких «иных мер», как и тех, что прямо предусмотрены в КАС РФ, должны соблюдаться два базовых взаимосвязанных правила: правила соотносимости и соразмерности применяемых мер заявленным требованиям.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, административный иск, меры предварительной защиты, обеспечительные меры, основания применения мер предварительной защиты, порядок применения, отмены и замены мер предварительной защиты.

  Provisional Remedies as the Concept of Administrative Legal Proceedings

  Yastrebov Oleg A., Director of the Institute of Law, Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Peoples’ Friendship University of Russia, Doctor of Law, Doctor of Economics, Professor

  The article reveals the essence, characteristics and types of provisional measures of protection foreseen by the Codex of administrative procedure of the Russian Federation. The author proceeds from the understanding of the right to provisional protection for the administrative claim as part of the right to effective judicial protection. Measures of provisional protection as a means of ensuring such protection, are designed to satisfy the interest of the plaintiff in the administrative saving of a particular situation and the threats to its legal status, regardless of whether satisfied in the judgment on the merits of its interest in the protection of substantive rights. The article gives a comparative analysis of provisional measures of protection in administrative proceedings and interim measures in civil proceedings, identifies their common features, in particular they are instrumental in nature, and on this background reveals the specific features of the provisional measures of protection. It is emphasized that the legislator does not limit the court in the adoption of other measures of provisional protection, except as expressly provided by the Codex of administrative procedure. When making such “other measures” as those that are directly provided to the Codex of administrative procedure must be observed in two basic interrelated rules: rules of correlation and proportionality of measures to the stated requirements.

  Key words: administrative proceedings, administrative action, preliminary measures of protection interim measures, the grounds for the application of provisional measures of protection, order of application, cancellation and replacement of provisional measures of protection.

• Ярковой Сергей Владимирович,

  Формы осуществления административной правоприменительной деятельности С. 18-23

  Ярковой Сергей Владимирович, судья Арбитражного суда Омской области, кандидат юридических наук

  В статье на основе анализа литературы по общей теории права и административному праву, действующего административного законодательства России определены подходы к пониманию двух форм административной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (административно-публичных органов) и их должностных лиц, а именно изданию (принятию) административных правоприменительных актов и совершению административных правоприменительных действий.

  Ключевые слова: административная правоприменительная деятельность, административно-публичный орган, административный правоприменительный акт, административное правоприменительное действие.

  Forms of Administrative Law Enforcement

  Yarkovoy Sergey V., Judge of Arbitration Court for the Omsk Region, Candidate of Legal Sciences

  The article, based on literature review for the general theory of law and administrative law, the existing administrative legislation of Russia, defines approaches to the understanding of the two forms of administrative law enforcement by organs of executive power, other bodies of public administration (administrative and public bodies) and their officials, namely the publication (adoption) of administrative law and committing acts of administrative enforcement actions.

  Key words: administrative law enforcement, administrative and public authority, administrative enforcement act, the administrative enforcement action.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• RETRACTED/Головко Владимир Владимирович, Бекетов Олег Иванович, Майоров Владимир Иванович,

  Государственная инспекция безопасности дорожного движения: проблемы реформы и перспективы С. 23-28

  Заслуженный юрист Омской области, начальник учебно-научного комплекса Омской академии МВД России, доктор юридических наук, профессор
  
  Бекетов Олег Иванович, Заслуженный юрист Российской Федерации, начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, доктор юридических наук, профессор
  
  Майоров Владимир Иванович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена проблемам эффективности обеспечения безопасности дорожного движения, которая во многом зависит от продолжения реформирования органов внутренних дел, в том числе и Госавтоинспекции МВД России.

  Ключевые слова: безопасность дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения, Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

  State Inspectorate for Traffic Security: Reform Challenges and Prospects

  Golovko Vladimir V., Honored Lawyer for the Omsk Region, Head of Educational and Scientific Complex of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor
  
  Beketov Oleg I., Honored Lawyer of the Russian Federation Head of the Department of Administrative Law and Administration of Internal Affairs Bodies of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor
  
  Mayorov Vladimir I., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Institute of State and Law of the Tyumen State University, Doctor of Law, Professor

  The article deals with problems of the effectiveness of traffic security, which is largely dependent on the continuing reformation of internal affairs bodies, including the State Traffic Inspectorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

  Key words: traffic security, enforcement of traffic security, State Inspectorate for Traffic Security.

• Сандугей Анатолий Николаевич,

  К вопросу о сущности государственного администрирования в сфере миграции С. 29-33

  Сандугей Анатолий Николаевич, заместитель начальника НИЦ № 4 ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются отдельные аспекты теории государственного управления в сфере миграции. Раскрывается авторский подход к научной категории «государственное администрирование в сфере миграции». Отмечаются особенности деятельности МВД России по контролю (надзору) в сфере миграции.

  Ключевые слова: государственное администрирование, миграция, миграционные процессы, контроль (надзор).

  Revisiting the Essence of State Administration of Migration

  Sandugey Anatoly N., Deputy Head of R&D Center No.4 of the All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article deals with specific of the theory of public administration in the field of migration. The author’s approach to the scientific category of «public administration in the sphere of migration» is revealed. Distinctive features of activities of the Ministry of internal Affairs of Russia on control (supervision) in the sphere of migration are specified.

  Key words: public administration, migration, migration processes, control (supervision).

• Корякин Иван Иннокентьевич,

  Административно-правовое регулирование внутриорганизационной деятельности органов государственной (судебной) власти С. 33-36

  Корякин Иван Иннокентьевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Амосова, кандидат юридических наук

  Статья посвящена проблеме административно-правового регулирования внутриорганизационных отношений, которые возникают у органов государственной власти — органов судебной власти. Автор предлагает направления, по которым можно разрешить проблемы и противоречия, исходящие из норм законодательства и применительной практики.

  Ключевые слова: внутриорганизационные правоотношения в государственном учреждение, административно-правовое регулирование организационного обеспечения деятельности судов, исполнительный орган судебной власти — Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

  Administrative and Legal Regulation of Corporate Activities of the State (Judicial) Authorities

  Korjakin Ivan I., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University, Candidate of Legal Sciences

  Die regulatory issues of intra-organizational relations are discussed in the article. Die problems occur in state authorities — body of judicial authority. Die author suggests problem-solving decisions based on legislations and applicable practice.

  Key words: intra-organizational legal relations in state authority, regulatory issues of courts’ organizational support, executive body of authority — Justice Department.

• Молчанов Павел Витальевич,

  Общая характеристика полномочий Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения С. 36-44

  Молчанов Павел Витальевич, ведущий научный сотрудник НИЦ БДД МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается общая характеристика полномочий Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

  Ключевые слова: Российская Федерация, полномочия, обеспечение безопасности дорожного движения.

  General Description of the Traffic Security Responsibilities of the Russian Federation

  Molchanov Pavel V., Leading Research Scientist of the R&D Center for Traffic Security of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article considers General characteristics of powers of the Russian Federation in the field of ensuring road safety.

  Key words: Russian Federation, powers, ensuring road safety.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Рогачева Ольга Сергеевна, Цурган Татьяна Дмитриевна,

  Рассмотрение мировыми судьями дел об административных правонарушениях: правосудие, административное судопроизводство или процессуальная реализация «не строгого» уголовного права? С. 45-50

  Рогачева Ольга Сергеевна, заместитель декана юридического факультета по научной работе, доцент кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук
  
  Цурган Татьяна Дмитриевна, студентка юридического факультета Воронежского государственного университета

  Статья посвящена анализу места производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого мировыми судьями. Рассматривается соотношение административного процесса, административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: дела об административных правонарушениях, мировой судья, правосудие, административное судопроизводство, административный процесс, производство по делам об административных правонарушениях.

  Consideration of Administrative Cases by Justices of Peace: Is it Justice, Administrative Proceedings or “Mild” Criminal Enforcement?

  Rogacheva Olga S., Deputy Dean for Research of the Law Faculty, Assistant Professor of the Department of Administrative and Municipal Law of the Voronezh State University, Doctor of Law
  
  Tsurgan Tatiana D., Student of the Law Faculty of the Voronezh State University

  The article is devoted to the analysis of the place legal proceedings on administrative violations which is carried out by magistrates. Co-relation of administration process, of administration of justice and legal proceedings on administrative violations are examined.

  Key words: cases on an administrative violations, magistrate, public justice, administrative legal proceedings, administrative process, legal proceedings on administrative violations.

• Пальцева Елена Сергеевна,

  Малозначительность при рассмотрении административных дел в сфере рекламного законодательства С. 50-53

  Пальцева Елена Сергеевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Петрозаводского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье анализируется вопрос о возможности прекращения производства по административному делу в сфере рекламного законодательства в связи с малозначительностью деяния. В материале представлена позиция судебных органов Российской Федерации, включая мнение Конституционного Суда РФ, а также решения арбитражных судов по конкретным делам.

  Ключевые слова: реклама, ответственность, малозначительность, общественная опасность, публично-правовые обязанности.

  Insignificance in Consideration of Advertising Cases in Administrative Courts

  Paltseva Elena S., Assistant Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Petrozavodsk State University, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the question of possibility to stop an administrative case in the field of advertising legislation in connection with insignificance of the acts. The article presents the position of the judicial authorities of the Russian Federation, including the opinion of the Constitutional Court of the Russian Federation, and also decisions of arbitration courts on specific cases.

  Key words: advertising, responsibility, insignificance, danger to the public, publicly-legal duties.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Попова Наталия Федоровна,

  К вопросу о функциях федеральных органов исполнительной власти С. 54-58

  Попова Наталия Федоровна, профессор кафедры «Публичное право и процесс» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  Статья посвящена рассмотрению проблем реализации функций, возложенных на органы исполнительной власти. Особое внимание уделено мерам, которые принимают органы исполнительной власти в целях осуществления государственной экономической политики. Раскрыты ее составляющие. Более подробно рассмотрены основные направления совершенствования региональной политики.

  Ключевые слова: функции федеральных органов исполнительной власти, реформа государственного управления, государственная экономическая политика, региональная политика.

  Revisiting the Responsibilities of Federal Executive Bodies

  Popova Natalia F., Professor of the Department of Public Law and Procedure of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  The article is devoted to the problems of realization of functions conferred on the executive authorities. Special attention is paid to measures which accept the executive authorities for the implementation of government economic policy. Disclosed its ingredients. In more detail the main directions of improving regional policy.

  Key words: functions of federal executive authorities, public administration reform, State economic policy, regional policy.

• Мильшина Ирина Владимировна,

  Таможенный контроль как стадия таможенного процесса С. 58-60

  Мильшина Ирина Владимировна, доцент кафедры таможенного, административного и финансового права Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, кандидат юридических наук

  В статье анализируется понятие и содержание таможенного контроля как неотъемлемой стадии таможенного процесса. Особое внимание уделяется особенностям правового регулирования рассматриваемых отношений в условиях функционирования Евразийского экономического союза.

  Ключевые слова: таможенный процесс, таможенный контроль, контрольные полномочия таможенный органов.

  Customs Control as a Stage of Customs Process

  Milshina Irina V., Assistant Professor of the Department of Customs, Administrative and Finance Law of the Saratov State University named after N.G. Chernyshevsky, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the concept and content of the customs control as an integral phase of the customs process. Particular attention is paid to the peculiarities of the legal regulation of relations in the conditions under consideration the functioning of the Eurasian Economic Union.

  Key words: customs procedures, customs control, supervisory powers of customs authorities.

• Шамрин Максим Юрьевич,

  Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка с органами прокуратуры России: теоретико-правовой аспект С. 60-68

  Шамрин Максим Юрьевич, преподаватель кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  Анализируется административно-правовая процедура взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с органами прокуратуры. Делается вывод о том, что обязательным условием обеспечения осуществления должной процедуры взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с органами прокуратуры выступает законодательное определение стандартов данного взаимодействия, которое позволит оценить законность и обоснованность действий как органов прокуратуры, так и самого Уполномоченного по правам ребенка.

  Ключевые слова: Уполномоченный по правам ребенка, права ребенка, Женевская декларация прав ребенка 1924 года, Конвенция ООН о правах ребенка, органы прокуратуры, взаимодействие.

  Interaction between the Children’s Rights Commissioner and the Russian Prosecution Agencies: Theoretical and Legal Aspect

  Shamrin Maksim Yu., Lecturer of the Department of Administrative Law and Process of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences

  The administrative and legal procedure of interaction of the Commissioner for Children’s Rights with the prosecution agencies is analysed. The conclusion that a prerequisite to ensure the implementation of proper procedure of interaction of the Commissioner for Children’s Rights with prosecution agencies is the legislative defining of the standards of this interaction, which will allow to assess the lawfulness and reasonableness of the actions of both the prosecution agencies and the Commissioner for Children’s Rights is made.

  Key words: Commissioner for Children’s Rights, children’s rights, Geneva Declaration of the Rights of the Child 1924, United Nations Convention on the Rights of the Child, prosecution agencies, interaction.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Купеева Лиана Черменовна,

  Специфика освобождения от административной ответственности С. 68-71

  Купеева Лиана Черменовна, аспирант кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье раскрывается значение института освобождения от административной ответственности, а также его основополагающие принципы.

  Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, освобождение от административной ответственности, признаки.

  Specificity of Release from Administrative Liability

  Kupeeva Liana Ch., Postgraduate Student of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article reveals the value of Institute of exemption from administrative liability, and its fundamental principles.

  Key words: administrative offence, administrative liability, exemption from liability, signs.

• Батурин Сергей Сергеевич,

  О квалификации состава административного правонарушения и преступления по ст. 264.1 УК РФ С. 71-74

  Батурин Сергей Сергеевич, оперуполномоченный УМВД России по Хабаровскому краю

  Автор рассматривает некоторые спорные и весьма важные вопросы, связанные с квалификацией некоторых административных правонарушений, за которые предусматривается наказание в виде ареста и лишения права управления. В статье обосновывается авторская точка зрения о том, что повторность за совершение административного правонарушения по ст. 12.8 ч. 1 и ст. 12.26 ч. 1 КоАП РФ должна наступать не с момента вступления в законную силу решения суда о лишении права управления, а с момента добровольной сдачи на хранение или изъятия водительского удостоверения уполномоченным должностным лицом.

  Ключевые слова: административное правонарушение, повторность, лишение права управления, уголовная ответственность.

  Classification of Elements of an Administrative Offense and Crime under Article 264.1 of the Criminal Code of the Russian Federation

  Baturin Sergey S., Special Investigative Agent of the Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Khabarovsk Territory

  Author considering some controversial and very important questions associated with the classification of certain administrative offences for which the penalties, in the form of arrest and deprivation of rights management. The article substantiates the author’s point of view that repetition for committing an administrative offence under article 12.8 part 1 and article 12.26 part 1 of the administrative code should not occur since the entry into force of the court decision on deprivation of the right of management, and since voluntary Deposit or withdrawal of driving license by an authorized officer.

  Key words: administrative offence, repeated, disqualification from driving, criminal liability.

РЕЦЕНЗИИ

• Дугенец Александр Сергеевич,

  Рецензия на диссертацию Н.С. Чучуновой «Административно-правовой режим оборота ценных бумаг в Российской Федерации С. 74-79

  Дугенец Александр Сергеевич, профессор

  Review of the Thesis of N.S. Chuchunova “Administrative and Legal Treatment of Securities Exchange in the Russian Federation”

  Dugenets Aleksandr S., Professor

• Клименко Андрей Борисович, Низаметдинов Ансар Мясумович,

  Рецензия на научно-практическое пособие «Законодательство об ответственности за нарушение Правил дорожного движения в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Зарубежный опыт и его рецепция в российском законодательстве» С. 79-81

  Клименко Андрей Борисович, начальник отдела обеспечения правоприменительной деятельности ГУОБДД МВД России, подполковник полиции
  
  Низаметдинов Ансар Мясумович, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

  Review of the Scientific and Practical Guide “Laws on Lability for Traffic Offence under the Influence of Alcohol and Drugs. Foreign Practices and their Reception in the Russian Legislation”

  Klimenko Andrey B., Head of the Department of Law Enforcement of the Central Highway Traffic Security Administration of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Lieutenant-Colonel
  
  Nizametdinov Ansar M., Assistant Professor of the Department of Administration of Internal Affairs Bodies of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Police Colonel