Административное право и процесс №5 - 2016

ЮБИЛЕЙ

• Старилов Юрий Николаевич, Аврутин Юрий Ефремович,

  Поздравление Заслуженному юристу Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Россинскому Борису Вульфовичу С. 4

  Аврутин Юрий Ефремович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации
  
  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

• Вячеслав Валентинович Гучков,

  Борису Вульфовичу Россинскому посвящается С. 5

  Вячеслав Валентинович Гучков, кандидат юридических наук, доцент

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Россинский Борис Вульфович,

  Размышления о государственном управлении и административной ответственности С. 6-24

  Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, первый проректор, заведующий кафедрой административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

  В статье на основе системно-информационного подхода рассматриваются закономерности и принципы осуществления государственного управления. Анализируются роль и значение в государственном управлении института административной ответственности.

  Ключевые слова: государственное управление, исполнительная власть, органы государственного управления, система управления, административная ответственность, административные правонарушения, административные наказания.

  Reflections about the Government and Administrative Responsibility

  Rossinskiy Boris V., Honored Lawyer of the Russian Federation, First Pro-Rector, Head of the Administrative and Financial Law Department at the All-Russian State University of Justice (Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia), Doctor of Law, Professor

  In the article on the basis of system and information approach regularities and the principles of implementation of public administration are considered. The role and value in public administration as the institute of administrative responsibility are analyzed.

  Key words: public administration, executive power, bodies of the state management, control system, administrative responsibility, administrative offenses, administrative punishments.

• Старилов Юрий Николаевич,

  Талантливый организатор, ученый и педагог, надежный человек, коллега и друг. О Борисе Вульфовиче Россинском С. 25-36

  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Анализируются научные труды профессора Бориса Вульфовича Россинского, его научные достижения и заслуги в административной деятельности и организации учебного процесса в вузах, подчеркивается авторитет и признание профессиональным сообществом, приводятся воспоминания о совместной деятельности.

  Ключевые слова: научная и административная деятельность ученого, административное право, административное процессуальное право, административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях, административное судопроизводство.

  A Talented Organizer, Scientist and Teacher, a Reliable Person, Colleague and Friend. About Boris Vulfovich Rossinskiy

  Starilov Yuriy N., Honored Scientist of the Russian Federation, Dean of the Faculty of Law, Head of the Administrative and Municipal Law Department at the Voronezh State University, Doctor of Law, Professor

  Analyzed scientific works of Professor Boris Vulfovich Rossinskij, his scientific achievements and contribution to the administration activity and organization of educational process in high school, emphasized the credibility and recognition of the professional community, are the memories of the joint venture.

  Key words: scientific and administrative activities of the scientist; administrative law, administrative procedural law, administrative responsibility, proceedings in cases of administrative offenses, administrative proceedings.

• Денисенко Виктор Васильевич,

  Притяжение самобытного таланта профессора Бориса Вульфовича Россинского С. 37-43

  Денисенко Виктор Васильевич, Президент Небугский клуб административистов, заведующий кафедрой административного права и уголовно-правовых дисциплин Ростовского государственного университета путей сообщения профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

  Статья подготовлена к 70-летию со дня рождения профессора Бориса Вульфовича Россинского. Автор рассказывает о своей многолетней дружбе с юбиляром, о его личных и профессиональных качествах, позволивших ему стать одним из ведущих ученых-административистов России.

  Ключевые слова: развитие науки административного права, научные школы административного права, ведущие ученые-административисты России, Борис Вульфович Россинский.

  Attraction of the Original Talent of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy

  Denisenko Victor V., President of the Nebug Club of Administrative Law Scientists, Head of the Administrative Law and Criminal Law Disciplines Department of the Rostov State University of Railway Engineering, Professor of the Constitutional and Administrative Law Department at the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor

  This article was prepared for the 70th anniversary of Professor Boris Vulfovich Rossinsky. The author tells of his long friendship with the hero of the day, his personal and professional qualities that enabled him to become one of the leading scientists administratyvistiv Russia.

  Key words: the development of science of administrative law, schools of administrative law, scientists administratyvistiv of Russia, Boris Vulfovich Rossinsky

• Уманская Виктория Петровна,

  Философия управления в административной науке и в жизни Бориса Вульфовича Россинского С. 44-50

  Уманская Виктория Петровна, ученица профессора Россинского Бориса Вульфовича, профессор кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматривается влияние идей профессора Б.В. Россинского на развитие отечественного административного права и науки государственного управления. Анализируются его взгляды на организацию процессов управления, подходы к закономерностям функционирования систем управления как на общегосударственном уровне, так и в жизни.

  Ключевые слова: государственное управление, система управления, органы исполнительной власти, государственная служба.

  Philosophy of Management in the Administrative Science and in the Life of Boris Vulfovich Rossinskiy

  Umanskaya Victoria P., Apprentice of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy, Professor of the Administrative and Financial Law Department at the All-Russian State University of Justice (Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia), Doctor of Law, Assistant Professor

  The article examines the infl uence of the ideas of Professor B.V. Rossinskiy to development national administrative law and science of public administration. The author analyzes his views on the organization of management processes, approaches to the functioning management systems both at the state level and in life.

  Key words: governance, management system, executive authorities, public service

• Майоров Владимир Иванович,

  О вкладе профессора Б.В. Россинского в науку и практику обеспечения безопасности дорожного движения С. 50-54

  Майоров Владимир Иванович, профессор кафедры административного и финансового права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена доктору юридических наук, профессору, Заслуженному юристу Российской Федерации и просто замечательному человеку — Борису Вульфовичу Россинскому. Рассматривается значение трудов Б.В. Россинского в обеспечении безопасности в социотехнической системе ≪дорожное движение≫ и в административно-правовом регулировании других сфер жизни общества.

  Ключевые слова: административное право, управление, дорожное движение, безопасность участников дорожного движения.

  On the Contribution of Professor B.V. Rossinskiy to the Traffic Safety Science and Practice

  Mayorov Vladimir I., Professor of the Administrative and Financial Law Department at the Tyumen State University, Doctor of Law, Professor

  The article is devoted to the doctor of law sciences, professor, the Honored lawyer of the Russian Federation and simply remarkable person — to Boris Vulfovich Rossinsky. Value of works of B. V. Rossinsky in ensuring safety in social and technical system of road traffic and in administrative and legal regulation of other spheres of life of society is considered.

  Key words: administrative law, management, road traffic, safety of participants of road traffic.

• Смирникова Юлия Леонтьевна,

  Субъекты исполнительной власти: финансово-правовые аспекты деятельности С. 55-58

  Смирникова Юлия Леонтьевна, профессор кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, доцент

  В статье рассмотрены полномочия субъектов исполнительной власти по распоряжению средствами резервных фондов, а также в сфере валютного контроля.

  Ключевые слова: резервные фонды, валютное законодательство.

  Subjects of Executive Authority: Financial and Legal Aspects of Activities

  Smirnikova Yulia L., Professor of the Administrative and Financial Law Department at the All-Russian State University of Justice (Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia), Doctor of Law, Assistant Professor

  In the article powers of subjects of executive power according to the order by means of reserve funds, and also in the sphere of currency control are considered.

  Key words: reserve funds, currency legislation

• Кардашова Ирина Борисовна,

  О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности С. 59-63

  Кардашова Ирина Борисовна, ученица профессора Россинского Бориса Вульфовича, профессор кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируется роль административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности, позволяющих эффективно достигать баланса национальных интересов. На выводы автора по этой проблематике значительное влияние оказали научные труды профессора Б.В. Россинского.

  Ключевые слова: национальная безопасность, силы обеспечения национальной безопасности, административно-правовые методы, административный надзор.

  On the Role of Administrative Law Methods of Providing National Security

  Kardashova Irina B., Apprentice of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy, Professor of the Administrative and Financial Law Department at the All-Russiaт State University of Justice (Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia), Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the role of administrative-legal methods to ensure national security, effectively to achieve a balance of national interests. The author’s conclusions on this issue have been heavily infl uenced by the scientific writings of Professor B.V. Rossinsky.

  Key words: national security, national securityforces, administrative and legal methods, administrative oversight.

• Гущин Василий Васильевич,

  Правовая природа штрафной процессуальной ответственности С. 63-66

  Гущин Василий Васильевич, профессор кафедры гражданского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

  В статье с научно-практических позиций анализируется правовая природа штрафной процессуальной ответственности. Рассматриваются различные точки зрения, сложившиеся в юридической науке по поводу правовой природы штрафа как меры юридической ответственности. В связи с этим доказывается, что институт штрафной процессуальной ответственности с точки зрения правовой природы носит административный характер и должен регулироваться административным законодательством.

  Ключевые слова: штрафная процессуальная ответственность, административная ответственность, судебный штраф, административный штраф.

  Legal Nature of the Penal Procedural Liability

  Gushchin Vasiliy V., Professor of the Civil Law Department at the All-Russian State University of Justice (Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia), Doctor of Law, Professor

  Legal nature of the penal procedural liability is analyzed in this article from the scientific and practical positions. Various points of view developed in the legal science concerning legal nature of the penalty as a mean of legal liability are considered. In this connection it is proved, that, from the point of view of its legal nature, the institution of penal procedural liability has administrative character and should be governed by the administrative legislation.

  Key words: penal procedural liability, administrative responsibility, judicial penalty, administrative penalty.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Шергин Анатолий Павлович,

  Проблемы административной ответственности в трудах профессора Бориса Вульфовича Россинского С. 66-72

  Шергин Анатолий Павлович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются актуальные проблемы административной ответственности, которые нашли отражение в трудах видного российского ученого-административиста, Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Бориса Вульфовича Россинского, отмечается его вклад в развитие теории административной ответственности, совершенствование административно-деликтного законодательства и практики его применения.

  Ключевые слова: административная ответственность, административно-деликтное законодательство, административная практика.

  Issues of Administrative Responsibility in Works of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy

  Shergin Anatoliy P., Honored Scientist of the Russian Federation, Main Research Scientist of the All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs (ARSRI MIA) of Russia, Doctor of Law, Professor

  In this article current issues of administrative responsibility reflected in works of the outstanding Russian administrative law scientist, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor Boris Vulfovich Rossinskiy are considered, His contribution to development of the theory of administrative responsibility, perfection of the administrative delict legislation and practice of its application are highlighted.

  Key words: Administrative responsibility, administrative delict legislation, administrative practice

• Салищева Надежда Георгиевна, Якимов Александр Юрьевич,

  Структура производства по делам об административных правонарушениях (стадии возбуждения дела и рассмотрения дела) С. 73-78

  Салищева Надежда Георгиевна, Заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, профессор
  
  Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена рассмотрению структуры производства по делам об административных правонарушениях. Анализируются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержание научных работ, посвященных исследованию стадий и этапов указанного производства. На основе полученных результатов формулируются предложения, направленные на дальнейшее развитие нормативной правовой основы процессуальной деятельности в сфере административно-деликтного права.

  Ключевые слова: возбуждение дела об административном правонарушении, исполнительное производство, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, рассмотрение дела, стадия производства по делу, структура производства по делам об административных правонарушениях, этап производства по делу.

  Structure of Proceedings on Administrative Offence Cases (Stages of the Case Initiation and Consideration)

  Salishcheva Nadezhda G., Honored Lawyer of the Russian Federation, Leading Research Scientist of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Legal Sciences, Professor
  
  Yakimov Aleksandr Yu., Honored Lawyer of the Russian Federation, Adviser to the President of the Russian Union of Auto Insurers, Doctor of Law, Professor

  The article examines the structure of proceedings in cases regarding administrative offences. An analysis is given of rules of the Russian Code of Administrative Offences and contents of academic papers dedicated to researching stages and sub-stages of such proceedings. Based on the outcome obtained in the analysis, the authors propose solutions aimed at further developing the legal and regulatory basis of procedural activities in the area of the branch of administrative law dealing with offences.

  Key words: initiating a case regarding administrative offence, enforcement proceedings, the Russian Code of Administrative Offences, re-examining resolutions and decisions in cases regarding administrative offences, considering a case, a stage of case proceedings, structure of proceedings in cases regarding administrative offences, a sub-stage of case proceedings

• Гречкина Ольга Владимировна,

  Развитие Борисом Вульфовичем Россинским теории административной Ответственности С. 79-82

  Гречкина Ольга Владимировна, профессор кафедры административного права и процесса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются элементы, составляющие теорию административной ответственности, обоснованную в трудах Б.В. Россинского: понятийный аппарат, ответственность юридических лиц, вина юридических лиц, ответственность в области дорожного движения.

  Ключевые слова: административная ответственность, юридические лица, вина, безопасность дорожного движения.

  Development of the Theory of Administrative Responsibility by Boris Vulfovich Rossinskiy

  Grechkina Olga V., Professor of the Administrative Law and Procedure Department of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

  The article discusses the elements of the theory of administrative responsibility, grounded in the works of B. V. Rossinsky: a conceptual framework, liability of legal persons, the guilt of juridicalpersons, liabilityin the field of road traffic.

  Key words: administrative responsibility, juridical entity, guilt, and traffic safety.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Критская Ольга Васильевна,

  Развитие административной ответственности в области предпринимательской деятельности в деятельности саморегулируемых организаций С. 82-85

  Критская Ольга Васильевна, ученица профессора Россинского Бориса Вульфовича, заместитель директора Автономная некоммерческая организации ≪Центр качества, эффективности и безопасности медицинских изделий≫

  В статье рассмотрена динамика развития административной ответственности в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций на примере 14 главы КоАП РФ. Автором проведен сравнительный анализ ответственности должностных лиц и юридических лиц в указанной области.

  Ключевые слова: административная ответственность должностных лиц, административная ответственность юридических лиц.

  Development of Administrative Responsibility in the Entrepreneurial Activity Area in Activities of Self-governed Organizations

  Kritskaya Olga V., Apprentice of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy, Deputy Director of the Center for Quality, Efficiency and Safety of Medical Products Autonomous Noncommercial Organization

  The article deals with the dynamics of administrative responsibility development in the field of business operations and self-regulatory organizations illustrated by the example of Chapter 14 of the Administrative Code. The author carried out a comparative analysis of the liability of officials and legal entities in the given field.

  Key words: administrative responsibility of officials, administrative responsibility of legal entities.

• Гамидуллаева Луиза Сираджеддиновна,

  Оптимизация полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования С. 86-88

  Гамидуллаева Луиза Сираджеддиновна, ученица профессора Россинского Бориса Вульфовича, старший помощник Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, юрист 1 класса

  В статье рассмотрен вопрос оптимизации полномочий органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Также автором раскрыты пути повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровне при оптимизации полномочий в вышеуказанной сфере.

  Ключевые слова: исполнительная власть, экологический надзор, природоохранное законодательство, оптимизация полномочий органов власти.

  Gamidullaeva Luiza S., Apprentice of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy, Senior Assistant to the Leningrad Interdistrict Nature Protection Public Prosecutor, 1st class Lawyer

  Gamidullaeva Luiza S., Apprentice of Professor Boris Vulfovich Rossinskiy, Senior Assistant to the Leningrad Interdistrict Nature Protection Public Prosecutor, 1st class Lawyer

  The article examines the issue of optimization of powers of executive bodies in the sphere of environment protection and natural resources management. The author also reveals the way of improving the efficiency of state environmental supervision at the Federal and regional level during the optimization of the powers in the above areas.

  Key words: executive power, environmental supervision, environmental legislation, optimization of the powers of the Authorities