Финансовое право №3 - 2016

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Поветкина Наталья Алексеевна,

  Резервный фонд Президента Российской Федерации и резервный фонд Правительства Российской Федерации: особенности правового режима С. 3-9

  Поветкина Наталья Алексеевна, заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию особенностей правового режима денежных средств резервного фонда Президента Российской Федерации и резервного фонда Правительства Российской Федерации. В работе освещены истоки зарождения резервных фондов в российском государстве. Определены цели, порядок и условия использования данных резервных фондов. Выявлены роль и значение резервных фондов в обеспечении сбалансированности федерального бюджета и финансовой устойчивости государства.

  Ключевые слова: бюджет, сбалансированность бюджета, доходы, расходы, финансовая устойчивость РФ, резервный фонд, Президент РФ, Правительство РФ, правовой режим, непредвиденные расходы, чрезвычайные ситуации, социальное направление.

  Reserve Fund of the President of the Russian Federation and Reserve Fund of the Government of the Russian Federation: Features of the Legal Regime

  Povetkina Natalia A., Head of the Financial, Tax and Budget Legislation Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Assistant Professor of the Financial and Tax Law Department at the Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article investigates the features of the legal regime of cash reserve fund of the President of the Russian Federation and the reserve fund of the Government of the Russian Federation. The paper highlights the origins of the reserve funds in the Russian state. The aims, procedure and conditions for use of these reserve funds. The role and significance of reserve funds to balance the federal budget and the financial stability of the state.

  Key words: budget, balanced budget, income, expenses, financial stability of the Russian Federation, reserve fund, the President of the Russian Federation, the Government of the Russian Federation, the legal regime, contingency, emergency, social orientation.

• Омелёхина Наталья Владимировна,

  Финансовые обязательства в системе Российского права. Часть 1. Межотраслевая природа финансовых обязательств С. 10-17

  Омелёхина Наталья Владимировна, доцент Юридического факультета Новосибирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируются денежные обязательства и предлагается рассматривать их в качестве межотраслевого института, сформировавшегося на стыке смежных неоднородных отраслей права, а финансовое обязательство рассматривать в свою очередь как вид денежного обязательства, объединяющего как частно-правовые, так и публично-правовые обязательства, целью которых является обеспечение задач и функций публично-правовых образований. Дается определение понятия финансового обязательства, и анализируются его существенные признаки, исследуются основания для классификации и виды финансовых обязательств. Предлагается универсальная модель юридической конструкции финансового обязательства, анализируются ее структурные элементы и связи между ними.

  Ключевые слова: обязательство, денежное обязательство, институт права, межотраслевой правовой институт, частно-правовое обязательство, публично-правовое обязательство, финансовое обязательство, юридическая конструкция, элемент юридической конструкции.

  Financial Obligations in the System of the Russian Law. Part 1. The Interbranch Nature of Financial Obligations

  Omelyokhina Natalia V., Assistant Professor of the Faculty of Law of the Novosibirsk State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  In the article are analyzed the monetary obligations as an inter-branch legal Institute, based on the related nonuniform branches of law. The financial liability viewed as a kind of monetary obligation (consist of private and public obligations). The purpose of monetary obligation is in realization of objectives and functions of public Institutions. The author gives a definition of financial liability, analyses essential features and investigates the reasons of classification and types of financial liability. It proposed a universal model of a legal structure of financial obligation, analyses the elements of a legal structure and connections between these elements.

  Key words: liability, the monetary obligation, Law Institute, inter-branch legal Institute, the private obligation, the public obligation, the financial liability, a legal structure, an element of a legal structure.

• Кикавец Виталий Викторович,

  Неосновательное обогащение в контрактной системе в сфере закупок С. 17-21

  Кикавец Виталий Викторович, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В статье раскрывается понятие «неосновательное обогащение», анализируются вопросы реализации неосновательного обогащения в контрактной системе в сфере закупок. Также уделяется внимание подходам Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

  Ключевые слова: неосновательное обогащение, контрактная система в сфере закупок, правовые позиции высших судов.

  Unjust Enrichment in the Contract System in the Field of Purchases

  Kikavets Vitaliy V., Assistant Professor of the Financial Law Department of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences

  The article reveals the concept of “unjust enrichment”, analyses the causes of implementation of unjust enrichment in the contract system in procurement. Also focuses on approaches of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian Federation.

  Key words: unjust enrichment, contract system in procurement, the legal position of the supreme courts.

• Анциферов Сергей Александрович, Андреев Сергей Андреевич, Шидловская Татьяна Юрьевна,

  Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств С. 22-27

  Анциферов Сергей Александрович, аспирант кафедры Теории финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, начальник Правовое управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
  
  Андреев Сергей Андреевич, старший преподаватель кафедры Финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, начальник отдела Правовое управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
  
  Шидловская Татьяна Юрьевна, советник отдела Правовое управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается один из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетного процесса, непосредственно влияющий на повышение эффективности бюджетных расходов и выявление нарушений в ходе контрольных мероприятий.

  Ключевые слова: бюджетная система Российской Федерации, принцип эффективности использования бюджетных средств, аудит эффективности бюджетных средств.

  Criteria for Estimation of Efficiency of Budgetary Funds Use

  Antsiferov Sergey A., Postgraduate Student of the Finance Theory Department at the Financial University under the Government of the Russian Federation, Head of the Legal Direction of the Federal Service for Financial and Budgetary Supervision
  
  Andreev Sergey A., Senior Lecturer of the Financial and Tax Law Department at the Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Head of Department of the Legal Direction of the Federal Service for Financial and Budgetary Supervision
  
  Shidlovskaya Tatyana Yu., Adviser of Department of the Legal Direction of the Federal Service for Financial and Budgetary Supervision, Candidate of Legal Sciences

  In this article one of main principles of budgetary system of the Russian Federation and budget process directly influencing increase of efficiency of budget expenses and revealing of violations in the course of supervisory measures is considered.

  Key words: budgetary system of the Russian Federation, principle of efficiency of budget funds use, audit of budget funds efficiency.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Гоголев Алексей Михайлович,

  Проблемы правового регулирования государственного администрирования в области налогов и сборов С. 28-32

  Гоголев Алексей Михайлович, директор Пермского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Автор на основе анализа механизма правового регулирования в области налогов и сборов приходит к выводу, что механизм налогового администрирования и механизм правового регулирования соотносятся как часть и целое: механизм налогового администрирования — динамично работающий компонент механизма правового регулирования в области налогов и сборов.

  Ключевые слова: механизм правового регулирования, государственное администрирование в области налогов и сборов, материальные и процессуальные нормы НК РФ и КоАП РФ.

  Issues of Legal Regulation of the State Administration in the Field of Taxes and Levies

  Gogolev Aleksey M., Director of the Perm Branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The author on the basis of the analysis of the mechanism of legal regulation in the field of taxes and fees comes to a conclusion that the mechanism of tax administration and the mechanism of legal regulation correspond as part and whole: the mechanism of tax administration — dynamically working component of the mechanism of legal regulation in the field of taxes and fees.

  Key words: the mechanism of legal regulation, the state administration in the field of taxes and fees, a material and legal procedure of the Tax Code of the Russian Federation and Code of the Russian Federation on Administrative Offences.

• Хаванова Инна Александровна,

  О перспективах трансформации двусторонних договоров об избежании двойного налогообложения в многосторонний инструмент С. 32-35

  Хаванова Инна Александровна, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП), старший преподаватель кафедры «Финансовое и налоговое право» Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

  Статья посвящена вопросам разработки многостороннего инструмента, который призван преобразовать двусторонние налоговые соглашения. В ней содержится анализ данного инновационного подхода, предложенного в рамках п. 15 Плана действий по борьбе с размыванием налоговой базы и выводом прибыли из-под налогообложения.

  Ключевые слова: двусторонние налоговые соглашения, избежание двойного налогообложения, многосторонний инструмент.

  On Possibilities of Transformation of Bilateral Double Taxation Treaties into a Multilateral Instrument

  Khavanova Inna A., Senior Research Scientist of the Financial, Tax and Budget Legislation Division of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of Russian Federation (ILCL), Senior Lecturer of the Financial and Tax Law Department of Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to the issues arising from the development of a multilateral instrument that modifies bilateral tax treaties. The paper contains an analysis of this innovative approach (OECD/G20 Action Plan on Base Erosion and Profit Shifting, BEPS, Action 15).

  Key words: bilateral tax treaties, avoidance of double taxation, multilateral instrument.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Григоров Кирилл Николаевич,

  К вопросу о проблемах юридической трансформации налога на имущество организаций в налог на недвижимое имущество организаций С. 35-41

  Григоров Кирилл Николаевич, аспирант 4-го года обучения, кафедра «Финансовое и налоговое право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации,

  В статье исследуются четыре выявленные проблемы юридической трансформации налога на имущество организаций в налог на недвижимое имущество организаций. Автор подчеркивает, что исследования всех проблем юридической трансформации заключаются в исследовании юридической конструкции налогов.

  Ключевые слова: юридическая трансформация, юридическая конструкция налога, налог на имущество организаций, налог на недвижимое имущество организаций, недвижимое имущество.

  Revisiting Issues of Legal Transformation of the Corporate Property Tax into Corporate Immovable Property Tax

  Grigorov Kirill N., 4th year Postgraduate Student of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Financial and Tax Law Department

  The article deals with four identified problems of legal transformation of the organizations�? property tax to the organizations�? immovable property tax. The author emphasizes that the researches of all legal transformation of the organizations�? property tax to the organizations�? immovable property tax problems lies in the researches of legal tax constructions.

  Key words: legal transformation, legal tax construction, organizations�? property tax, organizations�? immovable property tax, immovable property.

• Максимова Дарья Андреевна,

  Правовая характеристика высших органов государственного финансового контроля стран Евразийского экономического союза С. 41-44

  Максимова Дарья Андреевна, соискатель Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кафедра финансового права, главный юрисконсульт по сопровождению сделок Управление юридического сопровождения банковских операций Юридического департамента Организационно-правовой дирекции Административного блока АО «Нордеа Банк»

  В статье рассматриваются юридические элементы и анализируются полномочия высших органов государственного финансового контроля стран Евразийского экономического союза, осуществляющих контроль за различными сферами деятельности Евразийского экономического союза, в статье также выделяются признаки, объединяющие высшие органы финансового контроля государств — членов Евразийского экономического союза.

  Ключевые слова: Евразийский экономический союз, государства — члены Евразийского экономического союза, высшие органы финансового контроля, правовая характеристика, полномочия, общие признаки.

  Legal Characteristic of Supreme Bodies of the State Financial Control of Member Countries of the Eurasian Economic Union

  Maksimova Darya A., External doctoral candidate of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Financial Law Department, Chief Legal Adviser for Transactions Support of the Division for Legal Support of Bank Operations of the Legal Department of the Legal Directorate of the Administrative Block of Nordea Bank JSC

  This article discusses and analyzes the legal elements and powers of the Supreme Audit Institution of the countries of the Eurasian Economic Union, which controls over various spheres of activities of the Eurasian Economic Union, article also outline sings that combine Supreme Audit Institution of the countries of the Eurasian Economic Union.

  Key words: Eurasian Economic Union, the countries of the Eurasian Economic Union, Supreme Audit Institution, legal characteristics, powers, common sings.

• Шевелько Дмитрий Александрович,

  Правовые основы программного бюджетирования субъектов Российской Федерации в аспекте их расходных обязательств С. 45-48

  Шевелько Дмитрий Александрович, аспирант Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

  В статье рассматриваются сложившиеся подходы в отечественной и мировой научной мысли к определению программного бюджетирования. Автором рассмотрены предпосылки к переходу к программному бюджетированию в субъектах Российской Федерации. Программное бюджетирование в отношении расходных обязательств субъектов Российской Федерации рассмотрено с точки зрения правового регулирования государственных программ.

  Ключевые слова: программное бюджетирование, расходное обязательство, субъекты Российской Федерации, правовое регулирование, бюджет, законодательство.

  Legal Framework of Program Budgeting of Constituent Entities of the Russian Federation in the Aspect of Their Expenditure Commitments

  Shevelko Dmitriy A., Postgraduate Student of the State Scientific Research Institute of System Analysis of the Accounts Chamber of the Russian Federation

  The article discusses current approaches in the national and world scientific thought to the definition of program budgeting. The author considers the preconditions for the transition to program budgeting in the Russian Federation. Program budgeting in respect of general commitments of the constituent entities of the Russian Federation considered from the point of view of legal regulation of state programs.

  Key words: program budgeting, general commitments, constituent entities of the Russian Federation, legal regulation, budget, legislation.