Финансовое право №4 - 2016

• О конференции С. 3

  Conference Profile

• Гараев Ильнур Габдулхакович

  К вопросу о системе эмиссионного права С. 4-6

  Гараев Ильнур Габдулхакович доцент кафедры финансового и административного права Института экономики, управления и права

  В статье анализируются сложившиеся в науке финансового права подходы к систематизации норм эмиссионного права. Обосновывается вывод о необходимости институционализации финансово-правовых норм, регулирующих денежное (валютное) обращение, на основе классификации их предметной составляющей.

  Ключевые слова: эмиссионное право, финансовая деятельность, эмиссионная деятельность, система права, денежное обращение, валютное обращение.

  On the System of Issue Law

  Garaev Ilnur G., Assistant Professor of the Department of Financial and Administrative Law Institute of Economics, Management and Law

  The article analyzes approaches to the systematization of rules of issue law developed in financial law science. It substantiates the conclusion on the need to institutionalize financial and legal rules regulating money (currency) circulation on the basis of classification of their subject matter.

  Key words: issue law, financial activities, issuing activities, system of law, money circulation, currency circulation.

• Гафарова Гузель Рустамовна,

  Денежное обращение в правовом регулировании обеспечения устойчивости финансовой системы С. 7-8

  Гафарова Гузель Рустамовна, доцент кафедры теории государства и права и публично-правовых дисциплин Института экономики, управления и права, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы взаимосвязи финансовой системы с денежной системой, обосновывается вывод о влиянии отдельных рисков и угроз, возникающих в сфере денежного обращения, на устойчивость финансовой системы.

  Ключевые слова: финансовая система, денежное обращение, инфляция, риски, финансовая устойчивость, государство, правовые нормы.

  Money Circulation in Legal Regulation of Stabilization of the Financial System

  Gafarova Guzel R., Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law and Public Law Disciplines, Institute of Economics Management and Law, Candidate of Legal Sciences

  The article deals with the relationship of the financial system to the monetary system, justified a conclusion on the impact of individual risks and threats that arise in the area of currency circulation, the stability of the financial system.

  Key words: financial system, currency, inflation risks, the financial stability of the state, the rule of law.

• Голубев Андрей Васильевич,

  Система нормативных оснований расходов бюджета С. 9-10

  Голубев Андрей Васильевич, государственный советник Российской Федерации 3-го класса, кандидат юридических наук

  Нормативные основания расходов бюджетов представлены как результат системного взаимодействия юридических предписаний, регулирующих объем, адресность и целевое назначение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

  Ключевые слова: финансовое право, бюджет, расходы бюджетов, система нормативных оснований.

  System of Regulatory Frameworks for Budget Expenditures

  Golubev Andrey V., 3rd Class State Counselor of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  Regulatory frameworks for budget expenditures are shown as a result of system coordination of legal instructions regulating the scope, targeting and purpose of budgetary appropriations stipulated by the budget act (decision).

  Key words: financial law, budget, budget expenditures, system of regulatory bases.

• Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна,

  Развитие финансово-правового механизма бюджетной, налоговой, таможенной политики Российской Федерации С. 11-13

  Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна, главный научный сотрудник Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры таможенного права Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор

  На основе анализа перспективных планов социально-экономического развития Российской Федерации на 2016–2018 годы автор делает вывод о том, что в настоящее время наблюдается новый виток, связанный с эволюцией финансово-правового механизма бюджетной, налоговой, таможенной политики Российской Федерации, опосредованный вступлением России в ВТО, а также необходимостью преодолевать трудности нового витка финансового кризиса, вызванного санкциями США и Европейского союза. Приводится авторское определение финансово-правового механизма.

  Ключевые слова: финансы, бюджет, механизм, налоги, сборы, налоговая политика, таможенно-тарифная политика, политика цен, страхование, финансово-правовой механизм.

  Development of the Financial and Legal Mechanism of Budgetary, Tax and Customs Policies of the Russian Federation

  Kobzar-Frolova Margarita N., Chief Research Associate of the Institute of Problems of the Effective State and Civil Society Financial University under the Government of the Russian Federation, Professor of the Department of Customs Law Russian Customs Academy, Doctor of Law, Professor

  Based on the analysis of long-term plans of social and economic development of the Russian Federation for 2016-2018, the author draws a conclusion that currently there is a new turn associated with the evolution of the financial and legal mechanism of budgetary, tax and customs policies of the Russian Federation mediated by Russia’s accession to the WTO and the need to overcome difficulties of a new spiral of the financial crisis caused by US and EU sanctions. The article provides the author’s definition of the financial and legal mechanism.

  Key words: finance, budget, mechanism, taxes, levies, tax policy, customs tariff policy, pricing policy, insurance, financial and legal mechanism.

• Лагутин Игорь Борисович,

  К вопросу о понятии денежного права С. 14-15

  Лагутин Игорь Борисович, заведующий кафедрой финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства, директор Центра изучения проблем публичного управления и финансового права Юго-Западного государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  Данная статья посвящена определению основных вопросов денежного права как раздела науки финансового права. Выявлены основные противоречия в подходах по определению основных понятий денежного права.

  Ключевые слова: деньги, денежное обращение, денежные отношения, право денежного обращения, енежные суррогаты.

  Revisiting the Concept of Monetary Law

  Lagutin Igor B., Head of the Department of Financial Law Constitutional, Civil and Administrative Legal Proceedings Director of the Center for Study of Problems of Public Management and Financial Law Southwest State University, Doctor of Law, Assistant Professor

  This article is devoted to defining main issues of monetary law as a subdiscipline of financial law science. It reveals major contradictions in approaches to defining basic concepts of monetary law.

  Key words: money, money circulation, monetary relations, money circulation law, cash equivalents.

• Нуриахметов Николай Мансурович,

  Субъекты и средства финансово-правового регулирования государственных (муниципальных) услуг С. 16-20

  Нуриахметов Николай Мансурович, старший преподаватель кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета

  В процессе представления государственной (муниципальной) услуги возникают соответствующие правоотношения, регулируемые нормами различных отраслей права. Однако ключевая роль в правовом регулировании указанных услуг отводится нормам финансового права. Оказание государственных услуг — важнейшая сторона финансовой деятельности органов государственной (муниципальной) власти.

  Ключевые слова: государственная услуга, финансирование, правовые средства, регламент, государственное задание, публичные финансовые отношения.

  Entities Targeted by and Means of Financial and Legal Regulation of Public (Municipal) Services

  Nuriakhmetov Nikolay M., Senior Lecturer of the Department of Financial and Environmental Law, Institute of Law Bashkir State University

  In the process of state (municipal) services appear appropriate legal, regulated norms of various branches of law. However, the key role in the legal regulation of these services given to the norms of financial law. Provision of public services — the most important aspect of financial activity of the state (municipal) government.

  Key words: public service, finance, legal means, regulations, government job, public financial relations.

• Пешкова Христина Вячеславовна,

  Денежно-кредитная политика государства и бюджет С. 21-23

  Пешкова Христина Вячеславовна, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Центрального филиала федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия», доктор юридических наук

  Статья посвящена отдельным аспектам взаимосвязи денежно-кредитной политики Российского государства и его финансовой деятельности в области бюджета. Раскрываются такие актуальные вопросы, как выполнение социальных финансовых обязательств государства через банковскую систему, юридико-организационные условия и последствия привлечения кредитных организаций к ведению счета по исполнению бюджета; направления денежно-кредитной политики государства, реализующиеся инструментарием бюджетного права.

  Ключевые слова: денежно-кредитная политика, бюджет, Центральный банк России, кредитные организации, бюджетный процесс, исполнение бюджета, банковский счет, единство кассы, единый счет по исполнению бюджета.

  National Monetary and Credit Policies and the Budget

  Peshkova Khristina V., Professor of the Department of State and Law Disciplines Central Branch Federal State Educational Institution of Higher Education “Russian Academy of Justice”, Doctor of Law

  The article is devoted to certain aspects of the interrelation between monetary policies of the Russian State and its budgetary financial activities. It discloses such topical issues as the discharge of the State’s social and financial obligations through the banking system, legal and organizational conditions and consequences of involvement of credit institutions in account maintenance to administer the budget; lines of the State’s monetary policy being implemented with the tools of budgetary law.

  Key words: monetary and credit policy; budget; Central Bank of Russia; credit institutions; budgetary process; budget administration; bank account; cash unity; unified account for budget administration

• Саттарова Алина Альфредовна,

  Классификация банковских рисков в системе денежного обращения С. 24-26

  Саттарова Алина Альфредовна, доцент кафедры финансового и экологического права Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Проблемы возникновения банковских рисков могут угрожать стабильному денежному обращению, а также привлечению банковских инвестиций в реальный сектор экономики. В рамках настоящей статьи рассмотрены банковские риски, а также основные причины их возникновения. Автором дана классификация банковских рисков, основанная на анализе действующего российского законодательства.

  Ключевые слова: риск, банковский риск, кредитные организации, финансовая безопасность.

  Classification of Banking Risks in the System of Money Circulation

  Sattarova Alina A., Assistant Professor of the Department of Financial and Environmental Law Bashkir State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The problem the occurrence of banking risks may threaten a stable currency circulation, and also to attract investment banking in the real sector of the economy. In the framework of this paper examines banking risks and main causes of their occurrence. The author gives a classification of banking risks, based on analysis of current Russian legislation.

  Key words: risk, bank risk, credit organizations and financial security

• Саттарова Нурия Альвановна,

  Отдельные финансово-правовые средства обеспечения финансовой дисциплины в сфере денежного обращения С. 27-29

  Саттарова Нурия Альвановна, заведующая кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются такие финансово-правовые средства обеспечения финансовой дисциплины, как средства воздействия, стимулирования и организационно-правовые средства. Представлена авторская позиция относительно особенностей финансово-правовых средств обеспечения финансовой дисциплины, используемых в процессе наличного и безналичного денежного обращения.

  Ключевые слова: государственное принуждение, финансовая дисциплина, бюджетные средства, налоговые льготы, денежное обращение, контроль.

  Certain Financial and Legal Means of Enforcing Financial Discipline in the Sphere of Money Circulation

  Sattarova Nuriya A., Head of the Department of Financial and Environmental Law Institute of Law of the Bashkir State University, Doctor of Law, Professor

  He examines the financial and legal means to ensure financial discipline as a means to influence, encourage and organizational-legal means. Author’s position regarding the characteristics of the financial and legal means to ensure financial discipline, in-process on-the personal and non-cash circulation.

  Key words: government coercion, fiscal discipline, budget, tax incentives, monetary circulation, control.

• Усманова Резида Минияровна,

  Эмиссия муниципальных ценных бумаг как реализация публичного интереса С. 29-31

  Усманова Резида Минияровна, декан юридического факультета Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается процедура эмиссии муниципальных ценных бумаг. При этом автор подчеркивает, что эмиссия выступает определенным способом реализации публичного интереса, носителем которого является население муниципального образования.

  Ключевые слова: публичный интерес, ценные бумаги, эмиссия, местное самоуправление, население.

  Issue of Municipal Securities as Enforcement of Public Interests

  Usmanova Rezida M., Dean of the Faculty of Law, Sterlitamak Branch Bashkir State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article reviews the procedure of issue of municipal securities. In this respect, the author emphasizes that issue acts as a certain way of enforcement of public interests borne by the population of a municipal entity.

  Key words: public interests, securities, issue, local self-government, population

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Покачалова Елена Вячеславовна, Тихонов Константин Алексеевич,

  Страхование деятельности кредитных потребительских кооперативов в аспекте теории финансового права С. 31-35

  Покачалова Елена Вячеславовна, заведующая кафедрой финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор
  
  Тихонов Константин Алексеевич, аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии

  Статья посвящена вопросам страхования деятельности и ответственности кредитных потребительских кооперативов. Авторы определяют отличия названного страхования от страхования банковских вкладов, методы сохранения денежных средств пайщиков кооперативов, освещают практику их применения, выявляют проблемы страхования деятельности кредитных потребительских кооперативов и определяют пути их разрешения. Особое внимание уделено денежным фондам кредитных потребительских кооперативов, с помощью которых обеспечивается финансовая устойчивость кооперативов и сохранность сбережений пайщиков кооперативов. Также рассмотрен вопрос внедрения механизма страхования деятельности кредитных потребительских кооперативов, аналогичного механизму обязательного страхования банковских вкладов, предложен ряд мер, необходимых для указанной реформы.

  Ключевые слова: Центральный банк РФ, кредитный потребительский кооператив, страхование, общество взаимного страхования.

  Insurance of Consumer Credit Cooperatives in the Context of Theory of Financial Law

  Pokachalova Elena V., Head of the Department of Financial, Banking and Customs Law Saratov State Academy of Law, Doctor of Law, Professor
  
  Tikhonov Konstantin A., Postgraduate Student of the Department of Financial, Banking and Customs Law Saratov State Academy of Law

  The article is devoted to insurance and credit consumers’ cooperatives. The authors define the differences mentioned insurance, deposit insurance, methods of preservation of cooperatives’ shareholders’ funds, highlighting the practice of their application, identify the problems of insurance activities of credit consumers’ cooperatives and determine their solutions. Principal concern of the article are credit consumer cooperatives’ money funds, by means of which credit consumer cooperatives’ business solvency and preservation of cooperatives’ shareholders’ funds is ensured. Also examined a question of credit consumers’ cooperatives’ activity insurance implementation similar to bank deposit insurance scheme, suggested number of steps essential for mentioned reform realization.

  Key words: he Central Bank of the Russian Federation, credit consumers’ cooperative, mutual insurance society.

• Губенко Елена Сергеевна,

  О защите информации в национальной платежной системе С. 36-39

  Губенко Елена Сергеевна, старший преподаватель кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  Российская национальная платежная система создана в 2011 году. В настоящее время особое внимание уделяется обеспечению информационной безопасности в национальной платежной системе в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.06.2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». В контексте функционирования платежных систем рассматриваются вопросы использования мобильных технологий и направления совершенствования обеспечения защиты информации в условиях дистанционного банковского обслуживания.

  Ключевые слова: платежная система, национальная платежная система, информационная безопасность, мобильные технологии, дистанционное банковское обслуживание, гарантийный фонд платежной системы.

  On Information Security in the National Payment System

  Gubenko Elena S., Senior Lecturer of the Department of Financial Law Russian University of Justice, Candidate of Legal Sciences

  The Russian national payment system was established in 2011. Special attention is currently paid to information security in the national payment system in accordance with requirements of Federal Law dd. June 27, 2011 No. 161-ФЗ “On the National Payment System”. Issues of using mobile technologies and areas of improving information security in terms of remote banking are reviewed in the context of payment systems operation.

  Key words: payment system, national payment system, information security, mobile technologies, remote banking, guarantee fund of a payment system.

• Ильин Антон Валерьевич,

  Налогообложение и закон о бюджете С. 40-42

  Ильин Антон Валерьевич, доцент кафедры государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ), кандидат юридических наук

  В статье рассматривается вопрос о том, влечет ли уплата лицом налога возникновение у него права участвовать в принятии решений о распределении бюджетных средств, а значит, и права парламента принимать закон о бюджете?

  Ключевые слова: налогообложение, закон о бюджете, парламент, конституционная экономика.

  Taxation and the Budget Act

  Ilyin Anton V., Assistant Professor of the Department of State and Administrative Law Faculty of Law, St. Petersburg State University, Candidate of Legal Sciences

  The article deals with the question of whether the payment of a person implies the emergence of the tax had the right to participate in decisions on budget allocations, and hence the right of Parliament to pass a law on the budget?

  Key words: taxation, budget act, parliament, constitutional economics

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Шидловская Татьяна Юрьевна, Андреев Сергей Андреевич,

  Особенности квалификации бюджетных нарушений С. 42-48

  Шидловская Татьяна Юрьевна, советник отдела Правового управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, кандидат юридических наук
  
  Андреев Сергей Андреевич, аспирант, старший преподаватель кафедры финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (начальник отдела Правового управления Росфиннадзора)

  В статье авторами рассматриваются особенности квалификации бюджетных нарушений.

  Ключевые слова: правонарушение, нарушение бюджетного законодательства, финансовая ответственность, БК РФ, КоАП РФ

  Features of Qualification of Budgetary Violations

  Shidlovskaya Tatyana Yu., Advisor of the Department of the Legal Administration of the Federal Service for Financial and Budgetary Supervision, Candidate of Legal Sciences
  
  Andreev Sergey A., Postgraduate Student, Senior Lecturer of the Department of Financial and Tax Law, Financial University under the Government of the Russian Federation (Department Head of the Legal Administration of the Federal Service for Financial and Budgetary Supervision)

  The authors of the article review features of qualification of budgetary violations.

  Key words: violation, violation of budgetary laws, financial responsibility, Budget Code of the Russian Federation, Code of Administrative Offences of the Russian Federation