Государственная власть и местное самоуправление №6 - 2016

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Костюков Александр Николаевич,

  Народовластие как конституционная ценность С. 3-8

  Костюков Александр Николаевич, заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматривается народовластие с позиций теории конституционных ценностей. Автор изучает соотношение конституционных принципов и ценностей и предлагает определение последних. Также проанализирован учет принципов народовластия при проведении муниципальной реформы 2014 г. в России.

  Ключевые слова: народовластие, конституционные ценности, местное самоуправление, муниципальная реформа.

  PEOPLE POWER AS A CONSTITUTIONAL VALUE

  Kostyukov Alexander N., Head of the Department of Public and Municipal Law of the Omsk State University named after F.M. Dostoevsky, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

  The popular sovereignty in the light of theory of constitutional values discussed in the article. The author examines the ratio of the constitutional principles and values and offers its definition. The principles of democracy in the conduct of municipal reform in Russia in 2014 analyzed in the article.

  Key words: popular sovereignty, constitutional values, local self-government, municipal reform.

• Аубакирова Индира Ураловна,

  Позитивная и негативная формы этатизма в контексте особенностей евразийской политико-правовой культуры С. 8-11

  Аубакирова Индира Ураловна, докторант кафедры теории государства и права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  В статье отмечается влияние фактора социокультуры на модель взаимодействия власти и общества в конкретной стране. Автор указывает на этатистский тип евразийской политико-правовой культуры. В работе рассматриваются негативная и позитивная форма этатизма и утверждается, что каждый этап развития того или иного общества требует своего объема государственного вмешательства в общественные отношения. При этом власть должна всячески способствовать развитию гражданской зрелости и эмансипации общества.

  Ключевые слова: евразийская социокультура, этатизм, либерализм, политико-правовая культура.

  POSITIVE AND NEGATIVE FORMS OF ETATISM IN THE CONTEXT OF THE EURASIAN POLITICAL LEGAL CULTURE FEATURES

  Aubakirova Indira U., Doctoral Student of the Department of State and Law Theory of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University

  The article describes the role of social culture factor in the model of interaction between the authorities and society in a particular country. The author points to the etatist type of Eurasian political and legal culture. The paper examines the negative and positive forms of etatism, and argues that each stage of development of a society requires its own scope of government intervention in social relations. At the same time the government should do everything to facilitate the development of civil maturity and emancipation of society.

  Key words: Eurasian socio-culture, etatism, liberalism, political and legal culture.

• Колесников Евгений Викторович,

  Конституционные основы построения демократической правовой государственности в Российской Федерации С. 12-16

  Колесников Евгений Викторович, профессор кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассмотрены конституционные основы формирования в современной России демократического правового государства. Выделены организационно-функциональные признаки правового государства, среди них — базовый принцип разделения властей. Показана особая роль Конституции РФ 1993 г. в регулировании общественных отношений.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, правовое демократическое государство, верховенство закона, законность, права человека и гражданина.

  CONSTITUTIONAL BASES OF CONSTRUCTION OF DEMOCRATIC LEGAL STATEHOOD IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Kolesnikov Evgeniy V., Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Saratov State Law Academy, Doctor of Law, Professor

  In the article observed the constitutional foundations of formation a democratic law-governed state in modern Russia. Organizational and functional features of the rule of law are highlighted, the basic principle of separation of powers is among them. The special role of the Russian Constitution, 1993 in the regulation of social relations.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, law-governed democratic state, supremacy of law, lawfulness, civil rights and human rights.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Михеева Татьяна Николаевна, Михеев Денис Степанович,

  Институт публичных слушаний в контексте принципа гласности местного самоуправления С. 17-22

  Михеева Татьяна Николаевна, декан юридического факультета Марийского государственного университета, доктор юридических наук
  
  Михеев Денис Степанович, доцент кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, доктор юридических наук

  В основе организации местного самоуправления лежит принцип гласности. Он обеспечивает открытость информации о процессах муниципальной жизни для населения, тем самым способствует участию граждан в делах местного сообщества. Целью исследования является анализ одного из российских институтов муниципальной демократии — публичных слушаний, проводимых в муниципалитетах для обсуждения проектов муниципальных правовых актов и выявления мнения населения по ним.

  Ключевые слова: местное самоуправление, гласность, публичные слушания, граждане, муниципалитет.

  INSTITUTE OF PUBLIC HEARINGS IN THE CONTEXT OF LOCAL GOVERNMENT PUBLICITY PRINCIPLE

  Mikheeva Tatiana N., Dean of the Law Faculty of the Mari State University, Doctor of Law
  
  Mikheev Denis S., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Mari State University, Doctor of Law

  Principle of transparency takes place in the bases of local self-government’s organization. It provides openness of information about municipal life’s processes for the public, thus it promotes the participation of citizens in the affairs of the local community. The purpose of the research is an analysis of one of the Russian municipal institutions of democracy — public hearings which are held in the municipalities for discussion of drafts of municipal legal acts and identifying public opinion connected with them. In the foreign countries various forms of community participation is also practiced in the life of municipalities.

  Key words: local self-government, transparency, public hearings, citizens, the municipality.

• Казанник Алексей Иванович,

  В плену надуманных конструкций С. 22-26

  Казанник Алексей Иванович, профессор кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук, профессор

  В результате научного анализа федеральных законов в статье сделан вывод о том, что в муниципальном районе России не может быть местного самоуправления по определению. Возможность выхода из плена надуманных конструкций состоит в отказе от двухуровневой системы местного самоуправления, переходе на поселенческий принцип его организации.

  Ключевые слова: местное самоуправление, территориальные основы, муниципальный район, местное население, предметы ведения, государственные функции.

  IN THE GRIP OF POINTLESS CONSTRUCTIONS

  Kazannik Alexey I., Professor of the Department of Public and Municipal Law of the Omsk State University named after F.M. Dostoevsky, Doctor of Law, Professor

  As the result of scientific analyzing federal laws there is a conclusion in the article that local government cannot exist as to its definition in the municipal region of Russia. The opportunity of leaving this captivity of the forced structures consists of refusing a two-level system of local government and moving to the settlement principle of its organization.

  Key words: local government, territorial fundamentals, municipal region, local people, subjects of authority, state functions

• RETRACTED/Кручинин Сергей Васильевич,

  Территориальное общественное самоуправление как форма проявления гражданской активности С. 27-31

  Кручинин Сергей Васильевич, преподаватель Ноябрьского института нефти и газа (филиала) Тюменского индустриального университета, кандидат философских наук, доцент

  В статье проанализирован фактор территориального общественного самоуправления как одна из форм проявления гражданской активности. Проведен теоретический разбор актуальных проблем формирования и развития территориального общественного самоуправления. Проанализирован спектр социологических данных по значимым аспектам эффективного функционирования системы территориального общественного самоуправления как метода выражения гражданской позиции.

  Ключевые слова: местное самоуправление, социологический анализ, муниципальное образование, население, территориальное общественное самоуправление.

  TERRITORIAL PUBLIC GOVERNMENT AS A FORM OF CIVIL ACTIVITY

  Kruchinin Sergey V., Lecturer of the Noyabrsk Institute of Oil and Gas (Branch) of the Tyumen Industrial University, Candidate of Philosophical Sciences, Assistant Professor

  In article the factor of territorial public self-government as one of forms of manifestation of civil activity is analyses. Theoretical analysis of actual problems of formation and development of territorial public selfgovernment is carried out. The range of sociological data on significant aspects of effective functioning of system of territorial public self-government as method of expression of a civic stand is analyses.

  Key words: local government, sociological analysis, municipality, population, territorial public selfgovernment

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Какие параметры регионального избирательного законодательства влияют на качественный состав представительных органов муниципальных образований С. 32-36

  Шугрина Екатерина Сергеевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук

  Анализ изменений качественного состава представительных органов местного самоуправления в среднем по России на протяжении последних пяти лет показывает, что независимо от изменений параметров федерального и/или регионального избирательного законодательства, законодательства о местном самоуправлении принципиальных изменений в качественном составе представительных органов нет. Это связано с тем, что подавляющее количество депутатов — это депутаты городских, сельских поселений. Конституция РФ, действующее федеральное законодательство запрещает устанавливать такие цензы, как, например, профессиональный (образовательный), имущественный, социальный, ценз оседлости и др. Субъектам РФ предоставлено право регулировать три группы параметров, существенно влияющих на качественный состав представительных органов муниципальных образований: 1) параметры, характеризующие порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов, порядок установления итогов и определения результатов муниципальных выборов, виды избирательных систем; 2) параметры, устанавливающие вид муниципального образования, его размеры; 3) гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов.

  Ключевые слова: муниципальные выборы, представительный орган, качественный состав представительного органа, избирательное законодательство.

  WHAT PARAMETERS OF REGIONAL ELECTORAL LEGISLATION IMPACT THE QUALITATIVE COMPOSITION OF MUNICIPAL ENTITY REPRESENTATIVE AUTHORITIES

  Shugrina Ekaterina S., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law

  The analysis of local government representative authorities composition on the average in Russia during the last five years shows that, notwithstanding changes of parameters of federal and/or regional electoral legislation, legislation on local government, there are no principle changes in the quality composition of representative authorities. It is related to the fact that the overwhelming number of deputies are deputies of urban, rural settlements. The Constitution of the Russian Federation, the acting federal legislation prohibit to establish such qualifications as, for example, professional (educational), proprietary, social, residential, etc. The subjects of the Russian Federation are granted the right to regulate three groups of parameters materially infl uencing the quality composition of representative authorities of municipal formations: 1) parameters characterizing the procedure for assignment, preparation and holding of municipal elections, procedure for totals establishment and results determination of municipal elections, types of electoral systems; 2) parameters establishing type of municipal formation, its dimensions; 3) guarantees of the citizens’ electoral rights while holding municipal elections.

  Key words: municipal elections, municipal elections, representative authority, quality composition of representative authority, electoral legislation

• Мастюков Никита Юрьевич,

  Ответственность как способ защиты избирательных прав граждан С. 37-42

  Мастюков Никита Юрьевич, аспирант 3-го года обучения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Нижегородского института управления, сотрудник ООО ≪Юридическая компания ≪Серсея≫

  Избирательный процесс в Российской Федерации имеет ≪непрерывный характер≫. Отсюда в избирательном процессе чисто из правил формальной логики ситуации, связанные с различного рода ограничениями избирательных возможностей граждан, являются неким рядовым неизменно присущим явлением. А значит, данные права должны защищаться. Базовым механизмом защиты является юридическая ответственность.

  Ключевые слова: защита избирательных прав, способы защиты избирательных прав, конституционно-правовая ответственность, избирательная ответственность, административная ответственность, латентность, уголовная ответственность

  RESPONSIBILITY AS A MEANS OF PROTECTION OF CITIZENS’ ELECTORAL RIGHTS

  Mastyukov Nikita Yu., Postgraduate Student of the 3rd year of study of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation of the Nizhny Novgorod Institute of Management Employee of “Yuridicheskaya kompaniya “Serseya” (“Law Firm “Serseya”) LLC

  Electoral process in the Russian Federation has ≪continuous character≫. From here in electoral process it is simply pure from rules of formal logic of a situation, connected with different restrictions of selective opportunities of citizens, are certain ordinary permanently inherent phenomenon. So, these rights have to be protected. The basic mechanism of protection is legal responsibility.

  Key words: protection of electoral rights, ways of protection of electoral rights, constitutional and legal responsibility, selective responsibility, administrative responsibility, latency, criminal liability.

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

• Шевелева Регина Николаевна,

  Теоретические вопросы исследования развития регионов в зависимости от особенностей современных процессов урбанизации С. 42-46

  Шевелева Регина Николаевна, Соискатель Сибирского федерального университета

  В статье рассматриваются современные мировые и российские процессы урбанизации, раскрывается их влияние на региональное развитие. Автором выделяется проблема развития неурбанизированных территорий. Предлагается определение понятия ≪неурбанизированные территории≫ с точки зрения проявления агломерационного и сетевого эффектов.

  Ключевые слова: урбанизация, неурбанизированные территории, агломерационный эффект, сетевой эффект.

  THEORETICAL ISSUES OF REGIONAL DEVELOPMENT STUDY IN TERMS OF THE FEATURES OF MODERN URBANIZATION PROCESSES

  Sheveleva Regina N., Candidate Degree Seeking Student, Siberian Federal University

  The article deals with the modern world and Russian urbanization, reveals their impact on regional development. The author distinguishes the problem of rural areas. It is proposed definition of “rural areas” in terms of manifestations of agglomeration and network effects.

  Key words: urbanization, rural areas, agglomeration effect, the network effect.

• Дондоков Цырен Сонович, Липич Оксана Александровна,

  К вопросу о продовольственной безопасности региона С. 46-51

  Дондоков Цырен Сонович, профессор кафедры административного права и таможенного дела Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Липич Оксана Александровна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Забайкальского института предпринимательства — филиала Центросоюза Российской Федерации Сибирского университета потребительской кооперации, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье рассматриваются правовые основы продовольственной безопасности Российской Федерации, а также дается краткий анализ нормативно-правовой базы Забайкальского края по вопросам продовольственной безопасности. Автор предлагает возможные пути решения проблемы региональной продовольственной безопасности.

  Ключевые слова: продовольственная безопасность, кооперация, нормативно-правовое регулирование, государство, политика, государственная политика.

  REVISITING FOOD SECURITY OF THE REGION

  Dondokov Tsyren S., Professor of the Department of Administrative Law and Customs of the Zabaikalsky State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Lipich Oksana A., Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Zabaikalsky Entrepreneurship Institute — Branch of the Central Union of Consumer Societies of the Russian Federation of the Siberian University of Consumer Cooperation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article discusses the legal framework of food security of the Russian Federation, and also gives a brief analysis of the legal framework of the Transbaikal territory on food security. The author offers possible solutions to the problem of regional food security.

  Key words: food security, cooperation, standard-legal adjustment, state, politics, state politics.

• Соломаха Дмитрий Вячеславович,

  Участие населения муниципального образования в процессе реализации функций управления местным бюджетом и муниципальным имуществом С. 51-54

  Соломаха Дмитрий Вячеславович, соискатель кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета, начальник финансово-казначейского отдела управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж

  В статье проанализированы формы участия населения муниципального образования в процессе реализации функций местного самоуправления. Даны предложения по вопросу формирования бюджета муниципальных образований с учетом обращений, предложений и инициативы граждан.

  Ключевые слова: участие населения в решении вопросов местного значения, муниципальный референдум, муниципальный бюджет

  PARTICIPATION OF MUNICIPAL ENTITY POPULATION IN THE IMPLEMENTATION OF LOCAL BUDGET AND MUNICIPAL PROPERTY MANAGEMENT

  Solomakha Dmitriy V., Candidate Degree Seeking Student of the Department of Constitutional Law of Russia and Foreign Countries of the Law Faculty of the Voronezh State University Chief of the Financial Treasury Department of the Direction of the Financial Budgetary Policy of the Administration of the Urban District of Voronezh

  The article analyzes the forms of participation of the population of the municipality in the process of implementing the functions of local government. Proposals on the formation of the budget of municipalities with regard to complaints, suggestions and initiatives of citizens.

  Key words: the participation of the population in the solution of issues of local importance, municipal Referendum

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Володина Нина Витальевна, Жигоцкий Петр Эдуардович,

  Конституционные основы и особенности регулирования отношений государства и религиозных объединений в Латинской Америке (на примерах Федеративной Республики Бразилия и Республики Куба) С. 55-59

  Володина Нина Витальевна, профессор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции, доктор юридических наук, доктор философских наук
  
  Жигоцкий Петр Эдуардович, заведующий кафедры гуманитарных, социальных, экономических и информационно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат философских наук, советник юстиции

  Рассматриваются государственно-конфессиональные отношения в Федеративной Республике Бразилия и Республике Куба, расположенных в Латинской Америке, на современном этапе развития в контексте конституционных основ этих стран. Выделены особенности бразильского федерализма и влияние его на социальную политику Римско-католической церкви в Бразилии. Обращается внимание на Конституцию Республики Куба, провозглашающую свободу и равенство граждан, в том числе и в сфере свободы вероисповедания, но имеющей своеобразие в том, что кубинская конституция определяет направляющую роль коммунистической партии, а также ее цель — построение социализма и движения общественного прогресса к формированию коммунистического общества.

  Ключевые слова: законодательство о свободе совести, государственно-конфессиональные отношения, международные правовые акты, Конституции Федеративной Республики Бразилия и Республики Куба в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, федеративная республика, административно-территориальные единицы, муниципии, светское общество, социальная политика, католицизм, протестантизм, сальвационисты, синкретизм, спиритизм, афро-кубинские верования, свобода совести, свобода вероисповедания, внешнеполитическая деятельность государства, внутриполитическая деятельность государства, ≪Служба католической помощи≫, ≪Организация Всемирной церкви≫, ≪Центр Феликса Варелы≫.

  CONSTITUTIONAL BASES AND FEATURES OF RELATIONSHIP REGULATION BETWEEN STATE AND RELIGIOUS ASSOCIATION IN THE LATIN AMERICA: (AS EXEMPLIFIED BY THE FEDERATIVE REPUBLIC OF BRAZIL AND THE REPUBLIC OF CUBA)

  Volodina Nina V., Professor of the Academy of the State Office of Public Prosecutor of the Russian Federation Councilor of Justice, Doctor of Law, Doctor of Philosophy
  
  Zhigotskiy Petr E., Head of the Department of Humanities, Social, Economic and Information Legal Disciplines of the Academy of the State Office of Public Prosecutor of the Russian Federation, Candidate of Philosophical Sciences, Councilor of Justice

  Analyzed are state confessional relations in the Federative Republic of Brazil and the Republic of Cuba, located in the Latin America, at the modern development stage in the context of constitutional bases of these countries. Highlighted are features of Brazilian federalism and its influence on social policy of the Roman Catholic Church in Brazil. Attention is paid to the Constitution of the Republic of Cuba, declaring freedom and equality of citizens, including in the sphere of freedom of belief, but its peculiarity is that the Cuban Constitution determines guiding role of the Communist Party and the party’s goal — building socialism and movement of public progress towards communist society formation.

  Key words: legislation on the freedom of conscience, state confessional relations, international legal acts, Constitutions of the Federative Republic of Brazil and the Republic of Cuba in the sphere of freedom of conscience and freedom of belief, federative republic, administrative territorial units, municipia, secular society, social policy, Catholicism, Protestantism, Salvationists, syncretism, spiritualism, afro-Cuban beliefs, freedom of conscience, freedom of belief, foreign policy activity of the state, internal policy activity of the state, “Service of Catholic Help”, “Organization of World Church”, “Felix Varela Center”.

ИСТОРИЧЕКИЙ АСПЕКТ

• Симашенков Павел Дмитриевич,

  ≪Прозрачность≫ и сакральность российской власти в исторической перспективе С. 60-64

  Симашенков Павел Дмитриевич, доцент кафедры государственного и муниципального управления и правового обеспечения государственной службы Международного института рынка, кандидат исторических наук

  В статье исследуются феномены прозрачности и сакральности власти. На основе сравнительно-исторического анализа автор делает вывод о негативном воздействии культивирования прозрачности власти на ниве российской государственности. Решение проблемы он видит в традиционно русском понимании власти как исторической ответственности, а государственной службы — как служения Отечеству.

  Ключевые слова: прозрачность власти, сакральность, гласность, стабильность, чиновничество.

  “TRANSPARENCE” AND SACREDNESS OF THE RUSSIAN POWER IN THE HISTORICAL PERSPECTIVE

  Simashenkov Pavel D., Assistant Professor of the Department of the Public and Municipal Administration and Legal Support of Public Service of the International Market Institute (IMI), Candidate of Historical Sciences

  The article explores the phenomenon of transparency and sacrality of the political power. On the basis of comparative historical analysis the author concludes that the negative impact of transparency in Russian state. The problem-solving — in the traditional Russian understanding of a public service as a ministering to the Motherland.

  Key words: transparency of power, sacrality, glasnost, stability, officialdom