Муниципальный финансовый контроль №1 - 2016

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• ЗЕМЛЯНСКАЯ НАТАЛЬЯ ИВАНОВНА,

  Публичный денежный фонд как материальная основа публичных расходов С. 3-8

  ЗЕМЛЯНСКАЯ НАТАЛЬЯ ИВАНОВНА, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается понятие ≪фонд≫ с учетом особенностей его правового регулирования гражданским и финансовым законодательством. Раскрывается роль бюджетов и иных фондов в финансовом обеспечении реализации задач и функций публично-правовых образований.

  Ключевые слова: фонд, финансы, бюджет, публичные расходы.

  Public monetary fund as a material ground for public expenses

  Zemlyanskaya Natal’ya I., assistant professor, Chair of Financial, Banking and Customs Law, Saratov State Law Academy, candidate of juridical sciences

  In the article the author studies the notion “fund” and takes into consideration the specific features of its lawful regulation by the civil and financial legislation. The role of budgets and other funds financial security of realization of tasks and functions of public lawful institutions.

  Key words: fund, finances, budget, public expenditure

• КИЗИЛЬ ЕЛЕНА ВИТАЛЬЕВНА,

  Особенности финансового обеспечения муниципальной территории С. 8-13

  КИЗИЛЬ ЕЛЕНА ВИТАЛЬЕВНА, доцент кафедры экономики и финансов Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета, кандидат экономических наук

  В работе рассматриваются особенности финансовых ресурсов муниципальной территории. С использованием методов сравнения, табличного, группировки, а также математического моделирования исследована модель финансового баланса территории с проекцией ее на муниципальное образование. Проведена оценка потенциальных возможностей муниципальной территории в финансовом плане и степени их использования местными органами власти. Сделаны выводы о целесообразности обособления финансовых потоков, идущих в бюджеты других уровней с муниципальной территории.

  Ключевые слова: структура источников финансовых ресурсов муниципальной территории, финансовые возможности муниципальной территории, доля средств, используемых муниципальным публичным уровнем власти, финансовый баланс муниципальной территории.

  Features of Financial Support of a Municipal Territory

  Kizil Elena V., Assistant Professor of the Department of Economics and Finance in Komsomolsk-on mur State Technical University, Candidate of Economical Sciences

  financial sources structure of a municipal territory, financial possibilities of a municipal territory, finances rate used by the municipal authorities of public level, financial balance of a municipal territory.

  Key words: financial sources structure of a municipal territory, financial possibilities of a municipal territory, finances rate used by the municipal authorities of public level, financial balance of a municipal territory.

• ШЕВЕЛЬКО ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ,

  Актуальные проблемы бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации С. 14-17

  ШЕВЕЛЬКО ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, аспирант Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

  В статье рассматривается актуальная практика применения методологии бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации. Выявлены недостатки в применении бюджетирования, ориентированного на результат, даны рекомендации по их устранению.

  Ключевые слова: субъекты Российской Федерации, бюджетирование, ориентированное на результат, программный метод, бюджет, недостатки, правовое регулирование, государственные программы.

  Topical problems of the result-oriented budgeting in the subjects of the Russian Federation

  Shevel’ko Dmitrij A., postgraduate student, State Scientific Research Institute of Systemic Analysis, the Audit Chamber of the Russian Federation

  The article considers the analysis of the actual performance-based budgeting methodology practice. The weaknesses of the performance-based budgeting adaptations are revealed and recommendations for their improvement are given.

  Key words: the constituent entities of the Russian Federation, performance-based budgeting, program method, budget, weaknesses, legal regulation, state programs

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• ИЛЬИН АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ, МОИСЕЕНКО МАРИНА АНАТОЛЬЕВНА,

  Правовые механизмы реформирования внутреннего государственного финансового контроля С. 18-23

  ИЛЬИН АЛЕКСАНДР ЮРЬЕВИЧ, доцент кафедры финансового и налогового права юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
  
  МОИСЕЕНКО МАРИНА АНАТОЛЬЕВНА, доцент кафедры налогового права юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются проблемы внедрения внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти; дается анализ законодательства, оказавшего правовое влияние на реформирование и дальнейшее развитие внутреннего государственного финансового контроля; влияние действующего законодательства на разграничение понятий внутреннего и внешнего государственного аудита, внутреннего финансового аудита и внутреннего контроля, а также увязка между ведомственным финансовым контролем и внутренним контролем.

  Ключевые слова: финансовое право, финансовые отношения, финансовое законодательство, финансовый контроль, внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый аудит, международные стандарты по финансовому контролю.

  Legal mechanisms of reform of the internal financial control

  Il’in Aleksandr Yu., assistant professor, Chair of Financial and Tax Law, Law Faculty, Financial University under the Government of the Russian Federation, candidate of juridical sciences
  
  Moiseenko Marina A., assistant professor, Chair of Tax Law, Law Faculty, Financial University under the Government of the Russian Federation, candidate of juridical sciences

  The article considers problems of introduction of internal financial control in agencies of executive power; analyses the legislation which has made a legal impact on reform and further development of internal state financial control; influence of the current legislation on delimitation of concepts of internal and external state audit, internal financial audit and internal control as well as the link between the departmental financial control and internal control.

  Key words: financial law, financial relations, financial legislation, financial control, internal financial control, internal financial audit, international standards of financial control.

• НЕКРАСОВ АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ,

  Внутренний контроль как основа системы финансового контроля С. 24-28

  НЕКРАСОВ АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ, инспектор юридического отдела Контрольно-счетная палата Орловской области

  В статье отражены вопросы функционирования системы внутреннего контроля хозяйствующих субъектов, ставшие актуальными в связи с совершенствованием российского законодательства в сфере бухгалтерского учета. Произведен анализ нормативной базы и иной специальной литературы в области финансового контроля. Рассмотрены функции и виды внутреннего контроля, а также возможные способы и методы его осуществления.

  Ключевые слова: финансовый контроль, внутренний контроль, внешний контроль.

  Internal control as a basis of the financial control system

  Nekrasov Aleksandr S., Inspector of the Legal Department of Control and Accounts Chamber of the Oryol Region

  In this article issues of functioning of internal control systems of business entities becoming urgent in connection with perfection of the Russian legislation in the sphere of book keeping are reflected. The analysis of legal environment and other special literature in the field of financial control is made. Functions and types of internal control, and also possible ways and methods of its implementation are considered.

  Key words: financial control, internal control, external control

• САТТАРОВА НУРИЯ АЛЬВАНОВНА,

  Государственный финансовый контроль в системе обеспечения финансовой безопасности С. 28-32

  САТТАРОВА НУРИЯ АЛЬВАНОВНА, заведующая кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета (БашГУ), доктор юридических наук, профессор

  финансовая дисциплина, государственный контроль, органы государственной власти, методы, финансовая безопасность, бюджетный контроль, налоговая безопасность.

  Ключевые слова: финансовая дисциплина, государственный контроль, органы государственной власти, методы, финансовая безопасность, бюджетный контроль, налоговая безопасность.

  State financial control in the system of ensuring financial security

  Sattarova Nuriya A., head, Chair of Financial and Ecological Law, Law Institute, Bashkir State University, doctor of juridical sciences, professor

  The article discusses the mechanism of state financial control, bases-WIDE his views. The conclusion is that the provision of regime legitimacy and effectiveness of the “movement” of financial (cash) fl ows through effective financial control is the key to financial security.

  Key words: fiscal discipline, government control, authorities gosu-state power, methods, financial security, budget control, tax security.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ

• ГАПАНОВИЧ АННА ВЛАДИМИРОВНА,

  К вопросу о влиянии правовой позиции Федеральной антимонопольной службы на формирование условий государственных (муниципальных) контрактов С. 32-34

  ГАПАНОВИЧ АННА ВЛАДИМИРОВНА, главный юрисконсульт правового управления Тюменского государственного нефтегазового университета

  В данной статье рассматриваются закупки на государственном (муниципальном) уровне с точки зрения правовой позиции, а также вопрос о том, каким образом осуществляется контроль в данной сфере со стороны органов Федеральной антимонопольной службы. Также описаны законы, которые регламентируют подобного рода закупки и применение их на практике.

  Ключевые слова: Федеральная антимонопольная служба, заключение договора, закупки, императивные нормы, права сторон в формировании условий контракта.

  On the Effect of the Legal Position of the Federal Antimonopoly Service on the Formation of Conditions of the State (Municipal) Contracts

  Gapanovich Anna V., Chief Legal Counsel of the Legal Department of Tyumen State Oil and Gas University

  This article discusses purchases at the state (municipal) level from the point of view of the legal position, as well as the way, in which control is exercised in this area on the part of the Federal Antimonopoly Service. It also describes the laws that govern this type of procurements and their application in practice.

  Key words: Federal Antimonopoly Service, conclusion of the contract, procurements, mandatory rules, rights of the parties in the formation of the contract.

• КУРБАНОВ МАНСУР САИД-МАГОМЕДОВИЧ,

  Квалификация правонарушений и преступлений в сфере расходования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок С. 35-37

  КУРБАНОВ МАНСУР САИД-МАГОМЕДОВИЧ, адъюнкт Академии управления Министерства внутренних дел России, помощник начальника ФГКОУ ГСВУ МВД России

  Актуальность избранной темы обусловлена наличием практических проблем отграничения преступных нарушений, допускаемых заказчиками, исполнителями и подрядчиками при заключении контрактов для обеспечения государственных и муниципальных потребностей. Анализируя современное состояние сферы осуществления закупок, автор статьи отмечает, что при отсутствии в УК РФ систематизированного перечня преступлений, совершаемых в названной сфере, необходима разработка специфических правил их квалификации с помощью доступных правовых средств. В современный период наиболее легко выявляемыми и расследуемыми преступлениями рассматриваемой группы являются хищения, совершенные недобросовестными исполнителями, маскирующими преступную деятельность с помощью фальсифицированных документов об исполнении контракта. Но коррупционные связи с должностными лицами — представителями заказчика не всегда получают надлежащую правовую оценку. Особую сложность в квалификации преступлений в сфере осуществления закупок вызывает групповой характер преступной деятельности, установить который возможно по результатам анализа отдельных видов информации о закупочных процедурах.

  Ключевые слова: квалификация правонарушений и преступлений, государственный контракт, закупки для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей, заказчик, исполнитель.

  Qualification of Offences and Crimes in the Sphere of Spending Budgetary Funds in Government Procurement

  Kurbanov Mansur S.-M., Postgraduate of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Assistant to Head of Federal State Public Educational Institution Grozny Suvorov Military School of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  The relevance of the chosen topic is due to the existence of practical problems distinguishing criminal violations committed customers, performers and contractors when awarding contracts for state and municipal needs. Analyzing the current state of the scope of the procurement, the author notes that the lack of a systematic inventory of the Criminal Code of crimes committed in the said sector, need to develop specific rules of their skills using the available legal means. In modern times the most easily detectable and the offense in the group in question is theft committed by unscrupulous executors, masking criminal activity using falsified documents on the execution of the contract. However, due to the corrupt officials, representatives of the customer do not always get proper legal assessment. A particular challenge in qualifying crimes in the sphere of the Group is the nature of criminal activity, which may set according to the analysis of certain types of information on procurement procedures.

  Key words: qualification of the crimes, government contract, purchases to meet the state and municipal needs, customer, artist.

• ПАВЛОВ ИГОРЬ ИВАНОВИЧ,

  Система контроля государственных и муниципальных закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ≪О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд≫ С. 38-41

  ПАВЛОВ ИГОРЬ ИВАНОВИЧ, помощник прокурора Заводского района (г. Орел), юрист 3-го класса, аспирант кафедры финансового и предпринимательского права Юридического института ФГБОУ ВПО ≪Госуниверситет — УНПК≫

  В настоящей статье рассматривается нормативная основа мониторинга, аудита, контроля, осуществляемых в порядке статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ≪О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд≫.

  Ключевые слова: контроль, аудит, мониторинг, контрактная система, закупки.

  System of control of state and municipal purchases within the framework of Federal Law of April 5, 2013 № 44-FL “On Contractual System in the Sphere of Purchases of Goods, Works and Services for Securing State and Municipal Needs”

  Pavlov Igor’ I., assistant to the prosecutor of the Zavodskoj District (Orel), 3rd-class lawyer, postgraduate student, Chair of Financial and Entrepreneurial Law, Juridical Institute, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education

  This article discusses the regulatory framework for monitoring, auditing, supervision, in accordance with Article 99 of the Federal Law of April 5, 2013 Nо 44-FZ “On the contract system in the procurement of goods, works and services for state and municipal needs”.

  Key words: access control, auditing, monitoring, contract system, procurement.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

• КОЛОКОЛОВ НИКИТА АЛЕКСАНДРОВИЧ,

  Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих через призму судебной практики (материально-правовой аспект) С. 41-44

  КОЛОКОЛОВ НИКИТА АЛЕКСАНДРОВИЧ, доктор юридических наук (Москва)

  Анализируется практика судебного разрешения споров, обусловленных привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.

  Ключевые слова: государственная служба, муниципальная служба, дисциплинарная ответственность, судебный порядок разрешения споров.

  Disciplinary responsibility of state and municipal officials through the prism of judicial practice (material-law aspect)

  Kolokolov Nikita A., doctor of juridical sciences

  The author analyses practice of judicial resolution of disputes conditioned by bringing of state and municipal officials to disciplinary responsibility.

  Key words: state service, municipal service, disciplinary responsibility, judicial procedure of resolution of disputes

АУДИТ

• САТТАРОВА АЛИНА АЛЬФРЕДОВНА, ЯМАЛЕТДИНОВА ЭЛЬМИРА ФОАТОВНА,

  Виды аудита в системе государственного финансового контроля С. 45-47

  САТТАРОВА АЛИНА АЛЬФРЕДОВНА, доцент кафедры финансового и экологического права Башкирского государственного университета (г. Уфа), кандидат юридических наук
  
  ЯМАЛЕТДИНОВА ЭЛЬМИРА ФОАТОВНА, магистрант кафедры финансового и экологического права Башкирского государственного университета (г. Уфа)

  Настоящая статья посвящена характеристике относительно новой формы аудита — государственного аудита, который обладает значительными потенциальными возможностями и должен занимать доминирующую позицию в структуре государственной контрольной системы, ибо его цель — дать гарантии эффективного использования государственных ресурсов.

  Ключевые слова: государственный аудит, финансовый аудит, аудит эффективности, контрольно-счетные органы.

  Types of audit in the system of state financial control

  Sattarova Alina A., assistant professor, Chair of Financial and Ecological Law, Law Institute, Bashkir State University (Ufa), candidate of juridical sciences
  
  Yamaletdinova El’mira F., Master-degree student, Chair of Financial and Ecological Law, Law Institute, Bashkir State University (Ufa)

  This article is devoted to the relatively new form of audit — Audit of State, which has significant potential and should occupy a dominant position in the structure of the control system of the state, for its purpose — to guarantee efficient use of public resources.

  Key words: state audit, financial audit, performance audit, control and accounting bodies.