Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №1 - 2016
-
Обращение главного редактора С. 3
Address of the Editor-in-Chief
-
О понятии «контроль»: некоторые размышления в конституционно-правовом контексте С. 4-8
В статье автор предлагает свое видение относительно неоднозначно воспринимаемой в науке категории «контроль», приведены аргументы, позволяющие рассматривать контроль со стороны российских граждан за деятельностью органов государства и органов местного самоуправления как форму народовластия.
Ключевые слова: контроль, государственный контроль, общественный контроль, народовластие, участие граждан в управлении делами государства.
On the Concept of Control: Certain Reflections in the Constitutional and Legal Context
In this article the author offers her opinion regarding the controversial category «control». The arguments allowing to consider the control of the Russian citizens in the activities of state authorities and local self-government authorities as the form of democracy are given.
Key words: control, state control, public control, democracy, participation of citizens in state administrative governance.
-
Трансформация механизмов участия институтов гражданского общества в обновлении власти С. 9-12
В представленной статье проанализированы существующие механизмы взаимодействия гражданского общества и институтов публичного управления по выработке и принятию общественно значимых решений и предложены пути возможного повышения гражданской активности населения.
Ключевые слова: гражданское общество, электронная демократия, общественная инициатива, общественный контроль.
Transformation of Mechanisms of Involving Civil Society Institutions in Renewal of the Regime
The given article analyzes the current interaction mechanisms between civil society and public administration institutions in the development and adoption of socially significant decisions and suggests possible ways to increase civil engagement of the population.
Key words: civil society, e-democracy, public initiative, public control
-
Автор анализирует перечень субъектов и так называемых специальных субъектов общественного контроля, рассматривает понятия участия в осуществлении общественного контроля и осуществления общественного контроля, раскрывает их субъектный состав и содержание. Анализ природы субъектов общественного контроля позволяет автору выделить их различные классификации.
Ключевые слова: ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», гражданское общество, общественный контроль, субъекты общественного контроля.
Current Problems of Legitimizing the System of Public Control Subjects in the Russian Federation
The author analyzes the list of subjects and the so-called special subjects of public control, reviews the concepts of participation in public control and implementation of public control, and describes their legal capacity and scope. The analysis of the nature of public control subjects helps the author to define their various classifications.
Key words: Federal Law “On the Fundamentals of Public Control in the Russian Federation”, civil society, public control, public control subjects
-
Общественные объединения граждан в структуре гражданского общества современной России С. 17-21
В статье анализируется содержание права граждан Российской Федерации на объединение и возможности его реализации в современной России.
Ключевые слова: гражданское общество, право на объединение, некоммерческие организации, противодействие экстремизму, общественные объединения.
Public Associations of Citizens in the Structure of Civil Society of Modern Russia
The article analyzes the content of the right of citizens of the Russian Federation for the unification and the possibilities of its implementation in modern Russia.
Key words: civil society, the right to Association, a non-profit organization combating extremism, public Association
-
В статье отмечается, что одной из форм общественных инициатив являются собрания и конференции граждан. Анализируется отечественная и зарубежная практика организации собраний и конференций. В статье рассматриваются проблемы и перспективы развития данной формы общественной инициативы, формулируются предложения по совершенствованию механизма организации собраний и конференций граждан.
Ключевые слова: общественные инициативы, собрания граждан, конференции граждан.
Meetings and Conferences as a Form of Public Initiatives of Citizens: Practice of Implementation in Russia and France
The article points out that meetings and conferences of citizens constitute a form of public initiatives. It analyzes domestic and foreign practice in arrangement of meetings and conferences. The article reviews problems and future prospects of development of this form of public initiatives and outlines proposals on how to improve the mechanism of arrangement of meetings and conferences of citizens.
Key words: public initiatives, meetings of citizens, conferences of citizens
-
Федеративная форма государственного устройства: от идеи до конституционной нормы С. 26-29
В статье на основе анализа конституционно-правового опыта учреждения федераций мира называются и характеризуются стадии процесса выработки конституционных норм, закрепляющих федеративную форму территориально-государственного устройства.
Ключевые слова: конституция, федерация, федерализация, государство, теория государства, история федерализма.
Federal Form of Government: from an Idea to the Constitutional Provision
The article on the basis of analysis of the experience of establishment of federations in the world is calls and is characterizes features of the process of formulating the constitutional norms that perpetuate the federal form of government.
Key words: constitution, federation, federalization, state, theory of state, history of federalism.
-
В статье исследованы понятие статусов субъектов Федерации, их классификация, теоретические и фактические различия, рассмотрены действующие конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы изменения статусов субъектов РФ, и даны предложения по их совершенствованию.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционно-правовой статус, изменение статуса, права, обязанности и ответственность субъекта Федерации.
Historical Aspect and Future Prospects of Changes in the Constitutional and Legal Status of a Constituent Entity of the Russian Federation
The article studies the concept, classification and differences of Constitutional-law statuses of the RF subjects, explores the Constitution-law rules concerning the alterations of statuses of the RF subjects, and gives suggestions for its improvement.
Key words: the Constitution of Russian Federation, Constitutional-law status, alterations of statuses, rights, obligations and responsibility of the RF subjects.
-
В работе рассмотрены некоторые актуальные конституционно-правовые способы влияния федеральной власти на формирование и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В ней показано, что федеральный центр имеет действенные юридически закрепленные «рычаги влияния» на важнейшие аспекты государственного строительства субъектов Российской Федерации. Делается вывод, что действующее нормативное правовое регулирование федеративных отношений в части взаимодействия федеральной власти с региональными парламентами в значительной степени не является сбалансированным и обоснованным, что не отвечает построению сильного федеративного государства.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, федеральная власть, законодательный (представительный) орган, субъект Российской Федерации, региональный парламент, высшее должностное лицо, глава субъекта Российской Федерации, Президент Российской Федерации.
Certain Constitutional and Legal Ways for the Federal Government to Influence the Formation and Activities of Legislative (Representative) Government Authorities of Constituent Entities of the Russian Federation
This paper deals with some current constitutional and legal ways for the federal government to influence the formation and activities of legislative (representative) government authorities of constituent entities of the Russian Federation. It proves that the federal center has effective regularized “leverage” over the most important aspects of state-building of constituent entities of the Russian Federation. It concludes that the current regulation of federal relations in terms of interaction between the federal government and regional parliaments is largely unbalanced and groundless, which is conflict with building of a strong federal State.
Key words: Constitution of the Russian Federation, federal government, legislative (representative) body, constituent entity of the Russian Federation, regional parliament, senior official, head of a constituent entity of the Russian Federation, President of the Russian Federation
-
Изменения в системе государственного премирования С. 39-42
Статья посвящена обновленным Положению о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положению о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, учреждению новых государственных премий страны: Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации в области благотворительной деятельности, а также учреждению Правительством России национальной промышленной премии Российской Федерации «Индустрия».
Ключевые слова: государственное премирование, государственная премия Российской Федерации, государственные награды Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, президентские награды, правительственные награды, правительственные премии.
Changes in the State Prize System
The article is devoted to the revised Regulation on the State Prize of the Russian Federation in science and technology and the Regulation on the State Prize of the Russian Federation in literature and art, to the establishment of the country’s new state prizes: the State Prize of the Russian Federation for outstanding achievements in human rights activities and the State Prize of the Russian Federation in charity, and to the establishment of the National Industrial Prize of the Russian Federation “Industry” by the Russian Government.
Key words: state prizes, state prize of the Russian Federation, state awards of the Russian Federation, President of the Russian Federation, Government of the Russian Federation, presidential awards, government awards, government prizes
-
Проблемы сопровождения электронного голосования на выборах: российский и зарубежный опыт С. 43-48
За последнее время возрос интерес к электронной демократии, а возможность применения технических средств породила широкий интерес к электронному голосованию. Электронное голосование представляет собой новую, развивающуюся область избирательного процесса и, соответственно, очень актуальную. В данной статье рассматриваются средства электронного голосования, активно применяемые на территории Российской Федерации — комплекс обработки избирательных бюллетеней и комплекс для электронного голосования. В статье приведен анализ назначения российских машин для голосования и процедура голосования с их использованием. Автор анализирует применение машин для электронного голосования на территории таких государств, как Бразилия, Индия, Финляндия, Нидерланды, Германия и Венесуэла. В статье рассматриваются достоинства машин для электронного голосования. В статье проанализированы существующие риски, связанные с применением машин для электронного голосования на выборах, например, фальсификация результатов голосования, сбои в электричестве, стоимость машин для электронного голосования и т.д. Автором предложены рекомендации по устранению некоторых рисков, а также исследованы пути смягчения ряда рисков данного вида электронного голосования. На основе проведенного исследования сделаны выводы о необходимости дальнейшего развития системы электронного голосования.
Ключевые слова: комплекс обработки избирательных бюллетеней, комплекс для электронного голосования, электронное голосование, выборы, технологии, машины для электронного голосования.
Problems of Monitoring Electronic Voting during Elections: Russian and Foreign Experience
Over the recent years, the interest in electronic democracy has increased, and the ability to implement technical means attracted a bigger audience towards electronic voting. Electronic voting is a new and growing area of the electoral process and is therefore very topical. This article discusses a method of electronic voting which is actively applied in the territory of the Russian Federation — the optical scan voting system (KOIB in Russian) and the complex for electronic voting. The article contains the analysis of a purpose of the Russian voting machines and the voting procedure with their use. The author analyzes use of machines for electronic voting in the territory of such states as Brazil, India, Finland, the Netherlands, Germany and Venezuela. In the article the author considers advantages of machines for electronic voting. In the article we have analyzed the existing risks of application of resources of machines for electronic voting on election, for example, a falsification of results of voting, failures in electricity, cost of machines for electronic voting etc. The author proposed the recommendations for removal some risks and examined some ways for a relief of the risks. The article concludes that further development of e-voting systems is imperative.
Key words: the optical scan voting system, the complex for electronic voting, electronic voting, election, technologies, machines for electronic voting.
-
Судебная практика рассмотрения избирательных споров в Краснодарском крае С. 49-52
Статья посвящена анализу судебной практики по вопросам избрания представительных органов в Краснодарском крае.
Ключевые слова: судебная защита, выборы, представительные органы, кандидаты, избирательные комиссии, избирательная кампания.
Court Practice in Consideration of Electoral Disputes in the Krasnodar Territory
This article analyzes the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation with regard to bringing the individual regulations of the Krasnodar Territory, violating human rights and freedoms in accordance with the Constitution of Russia.
Key words: judicial protection, elections, representative bodies, candidates, election commission, the election campaign.
-
О природе Администрации Президента Российской Федерации и ее правовом статусе С. 53-57
Статья посвящена подробному исследованию конституционно-правовых, исторических и политических аспектов давней дискуссии о том, чем в действительности является президентская Администрация в России, какие существуют проблемы, связанные с функционированием данного органа, и есть ли юридические средства для их разрешения на современном этапе. Для ответа на данные вопросы авторы детально анализируют модели и аргументы, предлагавшиеся на разных этапах развития новой России, и соотносят их с базовыми конституционными принципами.
Ключевые слова: конституция, конституционные принципы, правовое государство, Администрация Президента, Президент, Руководитель Администрации, Конституционная комиссия, Конституционное совещание, вспомогательные органы, глава государства, аппарат, законопроект.
On the Nature of the Administration of the President of the Russian Federation and Its Legal Status
The article is devoted to the in-depth analysis of the constitutional, historical and political dimensions of the ongoing discussion regarding the real nature and legal status of the Administration of the Russian President, legal issues and problems raised by the activities of the President's Administration and possible constitutional tools and solutions. The authors deliver the detailed review of the related models and arguments, which has been introduced and discussed since the new Russia was established, in comparison with the basic constitutional principles.
Key words: constitution, constitutional principles, Rule-of-law and Rechtsstaat, President’s Administration, President, Head of the Administration, Constitutional Commission, Constitutional Council, supporting structures and bodies, head of the state, apparatus, draft law.
-
Принципы законотворческого процесса в России: понятие, значение и система С. 58-61
В статье исследуется понятие принципов права, обосновывается значимость принципов законотворческого процесса в России. Автором рассматриваются некоторые принципы, предложенные в доктрине. В статье также предлагается система принципов законотворческого процесса, которая призвана повысить качество принимаемых законов.
Ключевые слова: понятие принципов; система принципов законотворчества; законотворческий процесс; законодательный процесс.
Principles of the Lawmaking Process in Russia: Concept, Significance and System
The article explores the concept of the principles of law, justified the importance of the principles of the law-making process in Russia. The author discusses some of the principles proposed in the doctrine. The article also proposes a system of principles of the law-making process, which is designed to improve the quality of adopted laws.
Key words: the concept of principles; system of principles; lawmaking; law-making process; legislative process; problems.
-
Предметом исследования в настоящей статье выступают конституционные (уставные) суды Российской Федерации, входящие в состав системы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. В статье рассматриваются правовой статус и правовое регулирование конституционных (уставных) судов Российской Федерации. Уделяется внимание отдельным проблемам организации деятельности конституционных (уставных) судов. В процессе исследования автором использовались методы сравнительного правоведения, научного анализа, синтеза. Автор, используя указанные методы, пришел к выводу, что конституционные (уставные) суды помогают решать важные задачи федеративного устройства, в частности разделение компетенции между центральными и региональными властями и предоставление автономии субъектам федерации. Кроме того, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются важным элементом системы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Несмотря на то, что принятие решения об их создании относится к компетенции субъектов Российской Федерации, наличие таких судов создает дополнительный уровень защиты прав и свобод человека и гражданина, что обеспечивает эффективную реализацию права граждан на судебную защиту.
Ключевые слова: Конституция, Конституционный Суд, Уставный суд, устав, субъекты РФ, федеративное государство, права и свободы, правозащитная деятельность.
Constitutional (Statutory) Courts of Constituent Entities of the Russian Federation in the System of Judicial Protection of Human and Civil Rights and Freedoms: Constitutional and Legal Characteristics
The subject of study in this article are the constitutional (charter) courts of the Russian Federation, included in the system of judicial protection of the rights and freedoms of man and citizen of the Russian Federation. The article deals with the legal status and regulation of constitutional (charter) courts of the Russian Federation. Attention is given to the individual problems of the organization of activities of constitutional (charter) courts. During the study, the authors used the methods of comparative law, scientific analysis, synthesis. The author, using these methods, came to the conclusion that the constitutional (charter) courts help solve important problems the federal structure, in particular the division of competences between the central and regional authorities and the provision of subjects of federation autonomy. In addition, constitutional (charter) courts of subjects of the Russian Federation is an important element of the system of judicial protection of the rights and freedoms of man and citizen. Despite the fact that the decision to create them is the responsibility of the Russian Federation, the presence of such vessels creates an additional level of protection of the rights and freedoms of man and citizen, which ensures the effective implementation of the right of citizens to judicial protection.
Key words: The Constitution, the Constitutional Court, Charter Court, the statute, the subjects of the Russian Federation, federal state, the rights and freedoms advocacy.
-
Местное самоуправление в контексте его гарантий С. 67-70
Статья в форме общетеоретического эссе содержит анализ правовых и метаправовых гарантий местного самоуправления в контексте формирования гражданского общества и правового государства.
Ключевые слова: местное самоуправление, право, государство, гражданское общество, формирование.
Local Self-Government in the Context of Its Warranties
Article in the form of the general-theoretical essay contains the analysis of legal and metalegal guarantees of local government in the context of formation of civil society and the constitutional state.
Key words: local government, right, state, civil society, formation.
-
В статье рассматриваются проблемы, возникающие при использовании в муниципальном правотворчестве методических рекомендаций и модельных актов, разработанных органами государственной власти.
Ключевые слова: муниципальное правотворчество, модельные акты, методические рекомендации, дефекты нормативных правовых актов.
Use of Methodological Recommendations of Public Authorities in Municipal Lawmaking
This article deals with the problems arisen from the use of the municipal law-making guidelines and model deeds that worked out by the state authorities.
Key words: municipal law-making, model deeds, guidelines, defects of normative legal deeds.
-
В статье рассматриваются вопросы, связанные с реализацией права органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий. В ней на основании анализа действующего нотариального законодательства и практики совершения нотариальных действий главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления авторы констатируют, что при расширении правомочий указанных лиц по совершению нотариальных действий необходимо учитывать уровень их профессиональной подготовки, состояние материально-технического и методического обеспечения местных администраций, особенно поселений, а также уровень автоматизации рабочих мест должностных лиц, позволяющий совершать в полном объеме все нотариальные действия, закрепленные за должностными лицами местного самоуправления.
Ключевые слова: закон, нотариат, нотариус, глава местной администрации, уполномоченное должностное лицо местного самоуправления, нотариальные действия, нотариальная палата, законодатель, инструкция, реестр единой информационной системы нотариата, электронная подпись.
Right of Heads of Local Administrations and Specially Authorized Officials of Local Self-Government Bodies to Commit Notarial Actions
Some issues related to the implementation of the right of local governments on notarial acts are considered in the article. The authors note that based on the current notary law and practice of notarial actions by the heads of local administrations and specially authorized officials of local self-government, while expanding the powers of the warrants on implementing notarial actions, they must consider the level of their professional training, material and technical and methodological support of local administrations, especially settlements, as well as the level of automation of the jobs of officials, allowing to perform all notarial acts reserved for officials of local government.
Key words: law, notariate, a notary, a head of the local administration, a person authorized by the local government, notarial acts, the notary chamber, a legislator, an instruction, the roster of the unified information system of notaries, an electronic signature.
