Конституционное и муниципальное право №6 - 2016

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Денисов Сергей Алексеевич,

  Злоупотребление властных субъектов нормами конституционного права С. 3-10

  Денисов Сергей Алексеевич, доцент Гуманитарного университета (Екатеринбург), кандидат юридических наук

  В статье дается характеристика злоупотреблений нормами конституционного права со стороны властных субъектов, описываются трудности выявления этих злоупотреблений. Автор указывает на причины и условия злоупотреблений правом, перечисляет основные направления противодействия им.

  Ключевые слова: злоупотребление правом, конституционное право, властные субъекты.

  Abuse of Constitutional Law Regulations by Power Subjects

  Denisov Sergey A., Assistant Professor of the University of Humanities (Ekaterinburg), Candidate of Legal Sciences

  In the article the author describes the abuse of rules of constitutional law by subjects of power, the difficulties of identifying these abuses. The author highlights the causes and conditions of abuse of the right, lists the main areas of combating them.

  Key words: abuse of law, constitutional law, subjects of power

• Стародубцева Инна Алексеевна,

  Конституционные основы формирования коллизионного права как комплексной отрасли С. 11-15

  Стародубцева Инна Алексеевна, доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье обосновывается формирование коллизионного права как новой комплексной отрасли на базе конституционных норм. Автором анализируются объективные факторы, существующие в правовой системе России и влияющие на образование коллизионного права. В статье выявлены и исследованы конституционные инструменты (нормы и презумпции) как правовые регуляторы, являющиеся базой для формирования коллизионного права, определены стадии его формирования.

  Ключевые слова: коллизионное право, коллизия, разрешение коллизий, федеральное коллизионное право, конституционные принципы, конституционные презумпции.

  Constitutional Bases of Forming Conflict of Laws as a Complex Branch

  Starodubtseva Inna A., Assistant Professor of the Department of Constitutional Law of Russia and Foreign Countries of the Law Faculty of the Voronezh State University, Candidate of Legal Sciences

  Formation of a law of conflict locates in article as new complex branch on the basis of the constitutional norms. The author analyzes the objective factors existing in legal system of Russia and influencing formation of a law of conflict. In the article the constitutional tools (norms and presumptions) are revealed and investigated as the legal regulators being base for formation of a law of conflict, are defined stages of its formation.

  Key words: law of conflict, collision, permission of collisions, federal law of conflict, constitutional principles, constitutional presumptions.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Пресняков Михаил Вячеславович,

  Проблема определенности конституционно-правового статуса человека и гражданина в современной России С. 16-20

  Пресняков Михаил Вячеславович, профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

  В работе рассматриваются проблемы определенности конституционного правового статуса на территории Российской Федерации. Автор исходит из широкого подхода к пониманию конституционно-правового статуса человека и гражданина. Анализируются предметная, территориальная и темпоральная составляющие проблемы определенности конституционного правового статуса.

  Ключевые слова: правовой статус, конституционный правовой статус, правовая определенность, законодательство субъектов Российской Федерации, отраслевое законодательство.

  Problem of Determination of Constitutional Legal Status of Person and Citizen in Modern Russia

  Presnyakov Mikhail V., Professor of the Department of Employment and Labor Law of the Volga Region Institute of Management named after P.A. Stolypin of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Doctor of Law

  The problems of definiteness of the constitutional legal status in the territory of the Russian Federation are considered in the paper. The author proceeds from broad approach to understanding of constitutional legal status of the person and the citizen. It is analyzed subject, territorial and the temporal making problems of definiteness of the constitutional legal status.

  Key words: legal status, constitutional legal status, legal definiteness, legislation of subjects of the Russian Federation, industry legislation.

• Аленькин Игорь Владимирович,

  Иностранные агенты: нужны ли контрреформы? С. 21-28

  Аленькин Игорь Владимирович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  В настоящей статье дается краткий анализ законодательного регулирования статуса некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, оценка правоприменительной практики и предлагаемых изменений в законодательство о некоммерческих организациях в части уточнения понятия политической деятельности НКО, а также рассматриваются основные пути реформирования законодательства о статусе некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

  Ключевые слова: гражданское общество, право на объединение, некоммерческая организация, общественное объединение, некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, политическая деятельность.

  Foreign Agents: are Counter-Reforms Needed?

  Alenkin Igor V., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University

  The article provides a brief analysis of legislative regulation of the status of a non-profit organization exercising the functions of a foreign agent, the evaluation of law enforcement practice and the proposed changes to the law on nonprofit organizations in terms of clarifying the notion of NGOs political activities, as well as the basic ways of reforming of the legal status of non-profit organizations exercising the functions of a foreign agent.

  Key words: civil society, the right to Association, non-profit organization, public association, a non-profit organization exercising the functions of a foreign agent, political activities

• Сарапкин Илья Николаевич,

  Биоаналоги в России и за рубежом: конституционно-правовой аспект С. 29-33

  Сарапкин Илья Николаевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  Настоящая статья посвящена конституционно-правовому анализу проблем, связанных с обеспечением пациентов лекарственными препаратами биологического происхождения и их аналогами в России и за рубежом.

  Ключевые слова: биоаналог, взаимозаменяемый лекарственный препарат, воспроизведенный лекарственный препарат.

  Biosimilars in Russia and Abroad: Constitutional Legal Aspect

  Sarapkin Ilya N., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University

  This article is devoted to a constitutional law analysis of issues dealing with the provision of biological medical products and their biosimilars in Russia and abroad.

  Key words: biosimilar, generic, interconvertable medicine.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО. ФЕДЕРАЛИЗМ

• Торнхилл Кристофер, Смирнова Мария Владимировна,

  Модели вторичной конституционализации в российской политической системе С. 34-42

  Торнхилл Кристофер, профессор административного и публичного права юридического факультета Университета Манчестера, научный руководитель проекта «Социология транснациональной Конституции»
  
  Смирнова Мария Владимировна, научный сотрудник юридического факультета Университета Манчестера, кандидат юридических наук, LLM (Университет Эксетера)

  Статья подготовлена в рамках проекта «Социология транснациональной конституции», реализуемого в Университете Манчестера под руководством профессора Кристофера Торнхилла. В статье рассматриваются характеристики российской материальной конституции с точки зрения формирующейся уникальной модели правовой подотчетности государственных органов в контексте вторичной конституционализации. Посредством описания четырех направлений данного процесса в статье утверждается, что за счет выполнения правовыми институтами роли «двигателя» вторичной конституционализации российская политическая система развивается в достаточно ассиметричной манере. Так, несмотря на относительно низкую степень политической подотчетности органов государственной власти, в России отмечаются весьма прогрессивные формы правовой подотчетности. При этом процесс вторичной конституционализации характеризуется высоким авторитетом международных норм, масштабным судебным контролем за действиями и решениями органов публичной власти, высокой интенсивностью судопроизводства и изменением языка судопроизводства и юридической аргументации за счет восприятия правовой системой норм международного права.

  Ключевые слова: вторичная конституционализация; международное право и правовая система России; государственное строительство; судебная власть; судебная система; правовая (юридическая) ответственность государства; политическая ответственность государства; подотчетность.

  Models of Secondary Constitutionalization in the Russian Political System

  Tornhill Christopher, Professor of Administrative and Public Law of the Law Faculty of the University of Manchester, Scientific Head of the Project “Sociology of Transnational Constitution”
  
  Smirnova Maria V., Research Scientist of the Law Faculty of the University of Manchester, Candidate of Legal Sciences LLM (University of Exeter)

  This article is part of the project ‘A Sociology of the Transnational Constitution’, carried out at the University of Manchester under the supervision of Professor Christopher Thornhill. The article describes characteristics of the material constitution in Russia as a unique model of legal accountability of public authorities in the context of secondary constitutionalization. Throughout examination of the four main manifestations of the process of secondary constitutionalization in Russia, the paper argues that because this process is driven by legal actors, the Russian political system is evolving in a rather asymmetrical manner. Thus, despite the relatively low level of political accountability of public authorities, the Russian political system is marked by a rather progressive form of legal accountability. The process of secondary constitutionalization is characterized by strong authority of international law, large-scale judicial control over the actions and decisions of public authorities, high level of litigation and transformation of the language of litigation and legal reasoning due to openness of the legal system to international law.

  Key words: secondary constitutionalization; international law and the Russian legal system; international law and domestic legal systems; state-building; court system; the judiciary; legal accountability; political accountability.

• Тимофеев Николай Семенович,

  Жилищно-коммунальные проблемы в контексте конституционных основ и антикоррупционных мер С. 43-48

  Тимофеев Николай Семенович, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  В статье поднимаются проблемы, связанные с признанием и пониманием жилищно-коммунального комплекса как социальной сферы жизнедеятельности, базовым конституционно-правовым условием реализации прав человека и гражданина.

  Ключевые слова: государство, местное самоуправление, жилищно-коммунальные проблемы.

  Housing and Utility Problems in the Context of Constitutional Bases and Anti-Corruption Measures

  Timofeev Nikolay S., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, Doctor of Legal Sciences

  The article raises the problems associated with the recognition and understanding of housing and communal complex as the social spheres of life, the basic constitutional and legal condition of realization of human and citizen rights.

  Key words: state, local government, housing and communal problems.

• Керимов Александр Джангирович, Красинский Владислав Вячеславович,

  О нейтрализации угроз безопасности, связанных с проникновением на территорию Российской Федерации членов международных террористических организаций и вовлечением российских граждан в террористическую деятельность за рубежом С. 49-56

  Керимов Александр Джангирович, профессор Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, главный редактор Российского журнала правовых исследований, член Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук
  
  Красинский Владислав Вячеславович, профессор кафедры уголовного права Голицынского пограничного института, доктор юридических наук

  В статье рассматривается проблема проникновения на территорию России членов международных террористических организаций и вовлечения российских граждан в террористическую деятельность за рубежом. Авторы исследуют комплекс организационно-правовых мер и зарубежный опыт по нейтрализации угроз безопасности, связанных с проникновением на территорию государства иностранных боевиков-террористов и вовлечением граждан в террористическую деятельность за рубежом.

  Ключевые слова: террористические угрозы, террористическая деятельность, международные террористические организации, зоны вооруженных конфликтов, регионы повышенной террористической активности, иностранные боевики-террористы, вовлечение в террористическую деятельность, запрет на въезд в страну, выдворение из страны, лишение гражданства, дактилоскопирование подозреваемых лиц.

  On Neutralization of Threats to Safety, Related to Penetration, to the Territory of the Russian Federation, of Members of International Terroristic Organizations and Involvement of Russian Citizens in Terroristic Activity Abroad

  Kerimov Alexander D., Professor of the Institute of Law and National Security of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Editor-in-Chief of the Russian Journal of Legal Researches, Member of the Public Scientific Methodical Consultative Council under the Central Election Commission of the Russian Federation, Professor, Doctor of Law
  
  Krasinskiy Vladislav V., Professor of the Department of Criminal Law of the Golitsyno Border Institute, Doctor of Law

  In the given article the problem of penetration into the territory of Russia the members of international terrorist organizations and the involvement Russian citizens in terrorist activities abroad is studied. The authors analyse the complex organizational-legal measures and international experience neutralize security threats related to the penetration into the territory of country foreign terrorists and the involvement citizens in terrorist activities abroad.

  Key words: terrorist threats, terrorist activity, international terrorist organizations, armed conflict zones, regions of increased terrorist activity, foreign terrorists, involvement in terrorist activities, a ban on entering the country, expulsion from the country, deprivation of citizenship, fingerprinting of suspects

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Попова Олеся Олеговна,

  Институциональный подход к исследованию предвыборной агитации С. 57-61

  Попова Олеся Олеговна, старший преподаватель Московского государственного университета технологий и управления имени К.Г. Разумовского (ПКУ), кандидат юридических наук

  В статье раскрывается сущность институционального подхода к исследованию предвыборной агитации. Его применение дает возможность изучить предвыборную агитацию многопланово, что может способствовать лучшей систематизации правовых норм в данной сфере, повышению эффективности правового регулирования, сокращению числа проблем в правоприменении и укреплению гарантий избирательных прав граждан, кроме того, позволяет сделать и прогнозы действия правовых норм в различных ситуациях.

  Ключевые слова: институциональный исследовательский подход, конституционно-правовой институт предвыборной агитации, предвыборная агитация, предвыборные агитационные общественные отношения, юридический режим, совместные агитационные материалы, использование кандидатом преимуществ должностного или служебного положения, предвыборная агитация в сети «Интернет».

  Institutional Approach to Research of Election Campaigning

  Popova Olesya O., Senior Lecturer of the Moscow State University of Technologies and Management named after K.G. Razumovsky (First Cossack University), Candidate of Legal Sciences

  In the article institutional approach concept to research of election campaign is figured out. It provides opportunity to study election campaign in many different ways. It helps law rules’ systematization in this sphere, improvement of the effectiveness of the legal regulation, decrease of problems in law enforcement and guarantees of voting rights’ consolidation. Moreover it allows to forecast legal norms’ effect in different situations.

  Key words: institutional approach, constitutional legal institute of election campaign, election campaign, public relations in election campaign, legal order, common campaign materials, use of advantages of official status by candidate and election campaign in the Internet

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• RETRACTED/Благов Юрий Владиславович, Костюков Александр Николаевич,

  Конституционность муниципальной реформы С. 62-65

  Костюков Александр Николаевич, исполняющий обязанности декана, заведующий кафедрой государственного и муниципального права Юридического факультета Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации
  
  Благов Юрий Владиславович, соискатель кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского

  В статье анализируется муниципальная реформа 2014–2015 гг., изменившая институт организационных моделей местного самоуправления, институт территориальной организации, институт компетенции местного самоуправления и иные институты муниципального права. Делается вывод о неконституционности муниципальной реформы. Дана критическая оценка Постановлению Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная реформа, институт организационных моделей местного самоуправления, Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П.

  Constitutionality of the Municipal Reform

  Kostyukov Alexander N., Acting Dean Head of the Department of State and Municipal Law of the Law Faculty of the Omsk State University named after F.M. Dostoevsky Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
  
  Blagov Yuriy V., Candidate Degree-Seeking Student of the Department of State and Municipal Law of the Law Faculty of the Omsk State University named after F.M. Dostoevsky

  The article analyzes the municipal reform 2014–2015, сhanged the institution of organizational models of selfgovernment, territorial organization of the self-government, the Institute of the competence of self-government and others Institutes municipal law. The authors conclude the unconstitutionality of municipal reform 2014–2015. The authors critically evaluated the Decision of the Constitutional Court of 01.12.2015 number 30-P.

  Key words: local self-government, municipal reform, the institution of organizational models of local self-government, Decision of the Constitutional Court of 01.12.2015 number 30-P.

• Джагарян Наталья Владимировна,

  Конкурсный глава муниципального образования (местной администрации): особенности легитимации и проблемы совершенствования правового статуса С. 66-72

  Джагарян Наталья Владимировна, доцент кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета, доктор юридических наук

  В статье с позиции авторской широкой трактовки муниципального представительства обсуждаются вопросы правового статуса главы муниципального образования и местной администрации при применении конкурсной модели наделения полномочиями. Раскрываются их демократические взаимосвязи с местным сообществом, а также направления совершенствования конкурсной модели как средства самоорганизации населения.

  Ключевые слова: местное самоуправление, глава муниципального образования, глава местной администрации, муниципальное представительство, легитимация, баланс государственных и местных интересов.

  Competition Head of the Municipal Formation (Local Administration): Features of Legitimization and Problems of Improving the Legal Status

  Dzhagaryan Natalia V., Assistant Professor of the Department of Municipal Law and Environmental Legislation of the South Federal University, Doctor of Law

  In the article the issues of legal status of the Chief Magistrate and the head of local administration in accordance of implementation of competitive model of empowerment are discussed on the base of the author's wide interpretation of municipal representation. The democratic links between these institutions and the local community are revealed, as well as the ways of improvement of the competitive model of empowerment as a mean of self-organization of the local community.

  Key words: local self-government, Chief Magistrate, head of local administration, municipal representation, legitimation, balance state and local interests.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Кодавбович Валерий Андреевич,

  Становление местного самоуправления в Беларуси С. 73-77

  Кодавбович Валерий Андреевич, профессор кафедры государственно-правовых и гуманитарных дисциплин Института управления и предпринимательства, кандидат юридических наук, доцент

  С начала провозглашения независимости и по настоящее время в Республике Беларусь продолжается поиск оптимальной модели местного самоуправления. В статье исследованы некоторые проблемы местного управления и самоуправления и внесены предложения по совершенствованию местного самоуправления в Беларуси.

  Ключевые слова: местное управление и самоуправление, Республика Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, вопросы местного значения.

  Establishment of Local Government in Belarus

  Kodavbovich Valeriy A., Professor of the Department of State Legal Disciplines and Humanities of the Institute of Management and Entrepreneurship, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  Since the beginning of declaration of independence and to the present a search of the optimal model of the local government proceeds in the Republic of Belarus. Some problems of the local government in Belarus are investigated and the suggestions for its improvement are made in the article.

  Key words: the local government, the Republic of Belarus, the local Councils of deputies, the local executive and administrative bodies, the questions of local value.

РЕЦЕНЗИЯ

• Киреева Елена Юрьевна,

  Рецензия: Нудненко Л.А. Пассивное избирательное право: проблемы законодательного регулирования : монография. М. : Юрлитинформ, 2016. 377 с. С. 78-80

  Киреева Елена Юрьевна, декан факультета управления персоналом и государственной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

  В рецензии дается в целом позитивная оценка новой книге известного конституционалиста профессора Л.А. Нудненко.

  Ключевые слова: пассивное избирательное право, избирательная система, граждане, теория и практика.

  Review: Nudnenko L.A. Passive Voting Right: Problems of Legislative Regulation: Monograph. M.: Yurlitinform, 2016. 377 p.

  Kireeva Elena Yu., Dean of the Faculty of Human Resources Management and Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Doctor of Law

  The review gives a general positive valuation of the new book by famous constitutional law specialist professor Nudnenko L.A.

  Key words: passive voting right, election system, citizens, theory and practice.