Миграционное право №2 - 2016

ПРАКТИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

• Мукомель Владимир Изявич, Григорьева Ксения Сергеевна,

  Новации в российском миграционном законодательстве в контексте правоприменения (начало) С. 3-10

  Мукомель Владимир Изявич, руководитель сектора изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии Российской академии наук, главный научный сотрудник, доктор социологических наук
  
  Григорьева Ксения Сергеевна, научный сотрудник сектора изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии Российской академии наук, кандидат социологических наук

  В статье проанализированы правоприменительные практики изменений и дополнений в российском миграционном законодательстве (законодательные нормы о патентах, медицинском страховании, тестировании по русскому языку, истории и законодательству РФ, новации в Трудовом и Налоговом кодексах), вступивших в силу с 1 января 2015 года. Исследован контекст реформирования миграционного законодательства, артикулированные законодателем цели и задачи, соответствие существующего правоприменения указанным целям и задачам, воздействие законодательных новаций на миграционную ситуацию (на примере Москвы).

  Ключевые слова: миграционное законодательство, правоприменение, трудовая миграция, патентная система.

  Novations in the Russian Migration Legislation in the Context of Law Application (Beginning)

  Mukomel Vladimir I., Head of the Migration and Integration Processes Study Sector of the Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences Chief Research Scientist, Doctor of Sociology
  
  Grigorieva Ksenia S., Research Scientist of the Migration and Integration Processes Study Sector of the Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Sociological Sciences

  The article analyzes the enforcement practices of amendments in the Russian migration legislation (legislation on patents, health insurance, testing on the Russian language, the history and legislation of the Russian Federation, innovations in Labor and Tax codes), which entered into force on 1 January 2015. Investigated the context of reforming immigration laws, legislator articulated goals and objectives, compliance with existing enforcement specified goals and objectives, the impact of new legislation on migration situation (on the example of Moscow).

  Key words: migration legislation, law enforcement, labour migration, the patent system.

• Суслова Галина Николаевна, Амельчакова Венера Наимовна,

  Применение норм миграционного законодательства к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушившим режим пребывания (проживания) в Российской Федерации С. 11-14

  Суслова Галина Николаевна, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент
  
  Амельчакова Венера Наимовна, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства по ст. 18.8 КоАП РФ, а также назначение переводчика и адвоката по ходатайству указанных лиц.

  Ключевые слова: административное выдворение, иностранный гражданин, лицо без гражданства, режим пребывания (проживания), доказательства, переводчик, адвокат.

  Application of Regulation of Migration Law to Foreign Citizens and Persons without Citizenship who Have Violated the Stay (Residence) Regime in the Russian Federation

  Suslova Galina N., Assistant Professor of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Authorities of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Amelchakova Venera N., Assistant Professor of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Authorities of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  In the article deals with the administrative liability of foreign citizens and stateless persons under Art. 18.8 Code of Administrative Offences, and also appointment of the translator and lawyer according to the petition of specified persons.

  Key words: administrative deportation of a foreign citizen, stateless person, the regime of stay (residence), proof, translator, lawyer.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

• Галиахметова Клара Даилевна,

  Особенности правового регулирования транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации С. 14-18

  Галиахметова Клара Даилевна, консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Московская областная Дума, кандидат юридических наук

  В статье анализируется российское законодательство и правоприменительная практика в сфере транзитного перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации. Предлагаются меры по совершенствованию действующего миграционного законодательства в данной сфере в целях снижения рисков, связанных с незаконной миграцией, а также защиты конституционных прав и законных интересов иммигрантов.

  Ключевые слова: транзитный проезд, незаконная миграция, государственный контроль, транзитная виза, иностранные граждане, миграционная политика, въезд в Российскую Федерацию, выезд из Российской Федерации.

  Features of Legal Regulation of Transit Passage of Foreign Citizens and Persons without Citizenship through the Territory of the Russian Federation

  Galiakhmetova Klara D., Consultant of the Legal Expertise Department of the State Legal Direction of the Moscow Region Duma, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the Russian legislation in the field of transit of foreigners through the territory of the Russian Federation. The author proposes measures to improve the existing immigration legislation in this area in order to reduce the risks associated with illegal migration, as well as the protection of rights and legitimate interests of immigrants.

  Key words: transit, illegal migration, state control, transit visa, foreign nationals and immigration policy, enter the Russian Federation, exit from the Russian Federation.

• Потапенкова Ирина Викторовна,

  Актуальные вопросы производства по делам об административных правонарушениях, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства С. 19-21

  Потапенкова Ирина Викторовна, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются актуальные вопросы деятельности должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по производству по делам об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых наступает в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

  Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, иностранный гражданин, лицо без гражданства, административная ответственность, административные правонарушения, посягающие на режим пребывания на территории Российской Федерации.

  Topical Issues of Procedure on Legal Offences Cases which Subjects are Foreign Citizens and Persons without Citizenship

  Potapenkova Irina V., Senior Lecturer of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Authorities of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The article considers topical issues of activity of officials of bodies of internal Affairs (police) for production on Affairs about administrative offences, responsibility for the Commission of which occurs in respect of foreign citizens and individuals without citizenship.

  Key words: manufacture on Affairs about administrative offenses, foreign citizens, stateless persons, administrative responsibility, administrative offences, encroaching upon the regime of stay on the territory of the Russian Federation.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Зуева Анна Сергеевна, Хабибулин Алик Галимзянович,

  Задачи и функции современной российской государственности в сфере миграционной политики С. 22-26

  Зуева Анна Сергеевна, доцент кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат экономических наук, доцент
  
  Хабибулин Алик Галимзянович, заведующий кафедрой экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита, профессор кафедры теории государства и права и политологии юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируется первый этап реализации Концепции развития миграционной политики на период до 2025 года. Рассматриваются задачи решенные в процессе регламентации пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Обозначены проблемы миграции внутри и за пределами страны.

  Ключевые слова: миграционная политика, концепция, государство, проблемы миграции.

  Tasks and Functions of Modern Russian Statehood in the Field of Migration Policy

  Zueva Anna S., Assistant Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Higher School of State Audit of the Lomonosov Moscow State University, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor
  
  Khabibulin Alik G., Head of the Department of Economic and Financial Investigations of the Higher School of State Audit Professor of the Department of Theory of State and Law and Politology of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, Doctor of Law, Professor

  The article examines the first stage of implementation of the Concept of migration policy until 2025. The problem is solved in the process of regulating the stay of foreign citizens on the territory of the Russian Federation. The identified problem of migration inside and outside the country.

  Key words: migration policy concept, the state, the problems of migration.

• Калинина Светлана Викторовна, Кириллова Галина Николаевна,

  Взаимодействие Федеральной миграционной службы России с институтами гражданского общества С. 27-30

  Калинина Светлана Викторовна, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
  
  Кириллова Галина Николаевна, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя

  В статье рассматриваются вопросы взаимодействия Федеральной миграционной службы Российской Федерации с общественными, неправительственными и международными организациями по вопросам оказания необходимой помощи мигрантам в обучении, трудоустройстве, правовой поддержки и социальной адаптации.

  Ключевые слова: миграционная политика, институты гражданского общества, взаимодействие, оказание помощи мигрантам, интеграция в российское общество.

  Interaction of the Federal Migration Service of Russia with Civil Society Institutes

  Kalinina Svetlana V., Senior Lecturer of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Authorities of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences
  
  Kirillova Galina N., Lecturer of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Authorities of the Kikot Moscow University, of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

  In article are considered questions of interaction of Federal migratory service of the Russian Federation with public, non-governmental and international organizations on the provision of necessary assistance to migrants in education, employment, legal support and social adaptation.

  Key words: migration policy, civil society institutions, interaction, support migrants, integration into Russian society

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ

• Дорошенко Ольга Марковна, Морукова Анна Анатольевна,

  Актуальные проблемы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по контролю за соблюдением правил миграционного учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства С. 30-34

  Дорошенко Ольга Марковна, преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
  
  Морукова Анна Анатольевна, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук

  В представленной статье проведен анализ требований по вопросам гражданства, перемещения, осуществления государственного контроля с целью предупреждения и пресечения правонарушений в сфере соблюдения правил проживания и пребывания на территории Российской Федерации, предъявляемых к лицам, не достигшим совершеннолетия и их родителям или лицам, их заменяющим.

  Ключевые слова: режимные правила пребывания, правила проживания, правила регистрационного учета, регистрация по месту жительства и пребывания, миграция, несовершеннолетние граждане Российской Федерации, иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста, ответственность за нарушения правил регистрационного учета по месту проживания и (или) пребывания.

  Topical Problems of Activity of State Authorities of the Russian Federation for Control over Observance of the Rules of Migration Registration of Minor Citizens of the Russian Federation, Foreign Citizens and Persons without Citizenship

  Doroshenko Olga M., Lecturer of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Authorities of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences
  
  Morukova Anna A., Assistant Professor of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Authorities of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Economic Sciences

  In the article the analysis of the requirements for citizenship, movement, realization of the state control in order to prevent and combat crime in the sphere of observance of rules of residence and stay on the territory of the Russian Federation imposed on persons under age and their parents or persons substituting them.

  Key words: modal rules of stay, policies, rules of the register, the registration of the place of residence and residence, migration, underage citizens of the Russian Federation, foreign citizens who have not attained the age of 18, the responsibility for violation of the rules of registration of the place of residence and (or ) stay

• Сандугей Анатолий Николаевич,

  О международных стандартах административной деятельности в сфере миграции С. 35-40

  Сандугей Анатолий Николаевич, заместитель начальника Научно-исследовательского центра № 4 Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Анализируются международные правовые акты, устанавливающие международные стандарты деятельности государств в миграционной сфере. Приводится авторская классификация соответствующих международных стандартов. Рассматриваются теоретические модели имплементации международных стандартов в отечественное миграционное законодательство. Определяются приоритеты для российского законодателя по отношению к имплементации международных стандартов в миграционной сфере.

  Ключевые слова: миграционная сфера, международные стандарты, трудовая миграция, вынужденная миграция, незаконная миграция, иммиграция.

  On International Standards of Administrative Activity in the Field of Migration

  Sandugey Anatoly N., Deputy Chief of the Scientific Research Center No. 4 of the All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  International laws and regulations international standards of activity of the states in the sphere of migration are analyzed. The author’s classification of the corresponding international standards is given. Theoretical models of implementation of the international standards in the domestic migration legislation are considered. Priorities for the Russian legislator in relation to implementation of the international standards in the sphere of migration are defined.

  Key words: Анализируются международные правовые акты, устанавливающие международные стандарты деятельности государств в миграционной сфере. Приводится авторская классификация соответствующих международных стандартов. Рассматриваются теоретические модели имплементации международных стандартов в отечественное миграционное законодательство. Определяются приоритеты для российского законодателя по отношению к имплементации международных стандартов в миграционной сфере.