Муниципальное имущество: экономика, право, управление №1 - 2016

Читать номер

ТЕМА НОМЕРА

• Петухов Роман Владимирович, Луценко Елена Владимировна,

  Местное самоуправление на современном этапе общественного развития. Экспертная дискуссия в рамках Гайдаровского форума — 2016 С. 3-9

  Петухов Роман Владимирович, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления РАНХиГС
  
  Луценко Елена Владимировна, аналитик Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления РАНХиГС

  В статье излагается краткое содержание выступлений участников экспертного круглого стола «Местное самоуправление на современном этапе общественного развития», проходившего в рамках Гайдаровского форума — 2016. Участниками дискуссии стали ведущие эксперты, представляющие разные отрасли знания (юристы, экономисты, управленцы и др.), объединенные общим интересом к проблематике развития местного самоуправления в Российской Федерации.

  Ключевые слова: местное самоуправление, Гайдаровский форум, муниципалитет, Доклад о состоянии местного самоуправления, концепция местного самоуправления, реформа местного самоуправления.

  Local Self-government at the Present Stage of Social Development. Expert Discussion within the Framework of the Gaidar Forum-2016

  Petukhov Roman V., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Scientist of the Center for Follow and Support of Local Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation
  
  Lutsenko Elena V., Analyst of the Center for Follow and Support of Local Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  This article contains summaries of speeches of participants of the expert round-table discussion “Local self-government at the present stage of social development” which took place within the framework of the Gaidar Forum-2016. The discussion participants were leading experts representing miscellaneous subject areas (lawyers, economists, managers, etc.) united by their common interest in the problematics of developing local self-government in the Russian Federation.

  Key words: Local self-government, Gaidar Forum, municipality, Report on the Local Self-Government Status, concept of the local self-government, reform of the local self-government

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

• Бабичев Игорь Викторович,

  О некоторых правовых основах муниципальной экономики С. 10-16

  Бабичев Игорь Викторович, доктор юридических наук, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, главный редактор журнала ≪Местное право≫

  В статье дается общая характеристика компетенционных основ местного самоуправления и ее отдельных элементов, говорится об определенной стагнации в финансово-бюджетной сфере местного самоуправления, формулируются принципы экономической деятельности муниципальных образований, которые могли бы лечь в основу соответствующих законодательных решений.

  Ключевые слова: муниципальная экономика, вопросы местного значения, полномочия, перераспределение полномочий, государственные полномочия.

  On Certain Legal Bases of the Municipal Economy

  Babichev Igor V., Doctor of Law, Class 3 Active State Counsellor of the Russian Federation Editor-in-Chief of Local Laws Magazine

  In this article a general characteristic of competency bases of the local self-government and its several elements is given; it is said about definite stagnation in the financial and budgetary sector of the local self-government, and principles of economic activities of municipalities which could form the basis of corresponding legislative resolutions are formulated.

  Key words: municipal economy, local issues, powers, redistribution of powers, state powers

• Баженова Ольга Ивановна,

  Отдельные публично-правовые аспекты решения проблемы бесхозяйности в современном праве С. 17-22

  Баженова Ольга Ивановна, доцент кафедры конституционного и муниципального права, МГУ им. М.В. Ломоносова

  Оценивая масштабность и характер проблем, с которыми сталкиваются муниципальные образования при решении задачи преодоления бесхозяйности, автор ставит вопрос о необходимости более глубокого учета публичной составляющей в правовом механизме преодоления бесхозяйности, в том числе о необходимости разработки общих принципов передачи имущества, оставшегося без собственника, в публичную собственность.

  Ключевые слова: выморочное имущество, бесхозяйные вещи, несостоятельность (банкротство), публичная (государственная и муниципальная) собственность.

  Several Public Law Aspects of Solving the Ownerlessness Issue in the Modern Law

  Bazhenova Olga I., Assistant Professor of the Constitutional and Municipal Law Department at Lomonosov Moscow State University

  The scale and nature of the problems faced by municipalities in solving the problem of overcoming ownerless, the author raises the question of the need for more in-dep Thaccount of the public component of the legal mechanism to overcome ownerless.

  Key words: escheat, ownerless things, bankruptcy, the public (state and municipal) property

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Меерович Марк Григорьевич,

  История возникновения советских моногородов: принципы проектирования, расселения, градостроительная и жилищная политика С. 23-29

  Меерович Марк Григорьевич, доктор исторических наук, кандидат архитектуры, профессор, член-корреспондент РААСН, член-корреспондент МААМ, Иркутский национальный исследовательский технический университет

  Описываются основополагающие принципы градостроительной, промышленной, расселенческой, жилищной, миграционной политики, которые породили в период первой (сталинской) волны индустриализации в СССР феномен советского моногорода.

  Ключевые слова: моногород, индустриализация, градообразующее предприятие, расселение, принудительные миграции.

  History of the Soviet Mono-cities Rising: Principles of Designing and Settlement, Town-planning and Housing Policy

  Meerovich Mark G., Doctor of Historical Sciences, Candidate of Architecture, Professor, Corresponding Member of the Russian Academy of Architecture and Construction Sciences, Corresponding Member of the International Academy of Architecture in Moscow (IAAM), Irkutsk National Research Technical University

  Basic principles of town-planning and industrial, settlement, housing, and migration policy are described, which created phenomenon of the Soviet mono-city during the first (Stalin) wave of industrialization in the USSR.

  Key words: mono-city, industrialization, local economic mainstay enterprise, settlement, compulsory migrations

• Сачук Татьяна Викторовна,

  К вопросу о брендинге территории, или Кому и зачем нужен бренд территории С. 30-36

  Сачук Татьяна Викторовна, доктор экономических наук, заведующая кафедрой экономики и финансов Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Брендинг территории — это процесс и комплекс последовательных мероприятий, направленных на создание целостного и востребованного потребителем имиджа территории как привлекательного места проживания, посещения, осуществления деятельности. Брендинг территории может приводить к достижению конкретных, измеряемых количественных результатов и качественных характеристик социально-экономического развития территории. Опыт зарубежных и отечественных регионов и населенных пунктов позволяет сформулировать значимые правила разработки и управления брендом. Брендинг территории способствует выявлению привлекательных для клиентов дифференциаторов территории, позиционированию территории в сознании клиентов и потому является одним из средств повышения конкурентоспособности территории.

  Ключевые слова: брендинг территории, территориальный маркетинг, официальные и неофициальные символы территории, позиционирование территории.

  Revisiting the Territory Branding, or Who and Why needs the Territory Brand

  Sachuk Tatyana V., Doctor of Economics, Head of the Economics and Finance Department at the Karelian Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  The territory branding is a process and set of consecutive measures aimed at creating a comprehensive and in-demand image of a territory as an attractive place for residing, visiting, and carrying out activities. The territory branding can help to achieve specific measurable quantitative results and qualitative characteristics of social and economic development of the territory. Experience of foreign and domestic regions and settlements allows formulating significant rules of brand development and management. The territory branding helps to reveal territory differentiators attractive to clients, position the territory in the client’s consciousness and, consequently, is one of means for increasing the territory competitiveness.

  Key words: Territory branding, territorial marketing, official and informal territory symbols, territory positioning

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Бялкина Татьяна Михайловна,

  Совершенствование гарантий судебной защиты местного самоуправления в контексте административного судопроизводства С. 37-41

  Бялкина Татьяна Михайловна, доктор юридических наук, профессор кафедры административного и муниципального права, Воронежский государственный университет

  Статья посвящена некоторым вопросам применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к общественным отношениям, возникающим в сфере местного самоуправления, особенностям правоспособности и дееспособности органов и должностных лиц местного самоуправления. Рассматриваются вопросы о том, к какому виду нормативных правовых актов, применяемых при разрешении административных дел, относятся решения, принимаемые населением на сходе или местном референдуме. Отмечается необходимость уточнения терминов, используемых в Кодексе административного судопроизводства и в других законах, регулирующих вопросы о полномочиях органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: судебная защита местного самоуправления, административное судопроизводство, население муниципального образования, органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, муниципальные правовые акты, полномочия органов местного самоуправления.

  Perfection of Judicial Protection Guarantees for the Local Self-government in the Context of Administrative Legal Proceedings

  Byalkina Tatyana M., Doctor of Law, Professor of the Administrative and Municipal Law Department Voronezh State University

  The article is devoted to some issues of application of the administrative Procedure Code of the Russian Federation to public relations arising in sphere of local government, peculiarities of legal capacity of the bodies and officials of local self-government. Discuss issues regarding the types of legal acts used in the resolution of administrative cases, include decisions taken by people at a gathering or a local referendum. It is noted the need for clarification of terms used in the Code of administrative procedure and other laws regulating the issues of the authority of local governments.

  Key words: judicial protection of local self-government, administrative litigation, the population of the municipality, the local authorities, elected officials of local self-government, municipal legal acts, powers of local governments.

• Агаларова Мария Андреевна,

  О праве на судебную защиту (на примере защиты муниципальной собственности) С. 41-43

  Агаларова Мария Андреевна, аспирант кафедры гражданского процесса, Саратовская государственная юридическая академия

  В настоящей статье автор рассматривает право на судебную защиту на примере защиты муниципальной собственности. Определяется ряд правовых проблем осуществления судебной защиты муниципальной собственности. Особое внимание уделяется частному и публичному интересам, в том числе говорится о понятийном аппарате данного вопроса. Автор анализирует проблемные ситуации, которые могут возникнуть в гражданском судопроизводстве, и выявляет пути их решения.

  Ключевые слова: муниципальная собственность, частный и публичный интерес, гражданское судопроизводство, суды общей юрисдикции.

  On the Right to Judicial Protection (by Example of the Municipal Property Protection)

  Agalarova Maria A., Postgraduate Student of the Civil Procedure Department Saratov State Academy of Law

  In this article the author examines the right to judicial protection on the example of municipal ownership. Is determined a number of legal challenges to the exercise of judicial protection of municipal property. Special attention is paid to the private and public interests, including the saying about the conceptual framework of this issue. The author analyzes a problem situation that may arise in civil proceedings and identifies ways of their solution.

  Key words: municipal ownership, private and public interests, civil procedure, courts of General jurisdiction.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Левина Вера Владимировна,

  Место и роль средств от использования муниципального имущества в доходах местных бюджетов С. 44-49

  Левина Вера Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры ≪Финансы и менеджмент≫, Тульский государственный университет, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления

  В статье рассмотрены неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований различных типов. Сделан вывод о преобладании доходов от использования имущества среди неналоговых поступлений. Установлено, что управление доходами от муниципального имущества является важной задачей органов местного самоуправления в условиях финансовой нестабильности. На основе анализа ряда методик расчета годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом сделан вывод о перспективах увеличения неналоговых доходов местных бюджетов при условии оптимизации подходов к определению величины арендных платежей.

  Ключевые слова: муниципальный бюджет, неналоговые доходы, муниципальное имущество, доходы от использования имущества, аренда.

  Place and Role of Funds Gained from the Municipal Property Use in the Income of Local Budgets

  Levina Vera V., Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor of the Finance and Management Department at the Tula State University Member of the European Club of Experts in Local Self-Government

  The article deals with the non-tax revenues of the various types municipal budgets. It was concluded about prevalence of income from the use of the municipal property among the non-tax revenues. It has been established that the management of revenues from municipal property is an important task of local authorities in terms of financial instability. Based on the analysis of the number of methods of calculation of the annual rent for the municipal property concluded on the prospects of increasing non-tax revenues of local budgets, subject to optimize approaches to determining the rent.

  Key words: municipal budget, non-tax revenues, municipal property, income for the municipal property, rent.

• Яговкина Вита Александровна,

  Новеллы регулирования расчета объема финансирования муниципальных заданий С. 49-52

  Яговкина Вита Александровна, кандидат юридических наук, доцент, старший консультант Института реформирования общественных финансов, доцент кафедры государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС при Президенте РФ

  В статье описываются обновленные правила формирования и расчета объема финансирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и даются рекомендации для органов местного самоуправления по реализации этих норм на практике.

  Ключевые слова: муниципальные учреждения, муниципальное задание, нормативные затраты.

  Innovations in Regulation of Calculation of Municipal Tasks Financing Volume

  Yagovkina Vita A., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Senior Adviser of the Institute of Public Finance Reforming, Assistant Professor of the Economy State Regulation Department at the Institute of Social Sciences of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  In this article the updated rules of formation and calculation of volume of municipal tasks financing for municipal institutions are described, and recommendations on implementation of these norms in practice are given for local authorities.

  Key words: Municipal institutions, municipal task, normative expenses

ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

• Кожевников Олег Александрович,

  Дискуссионные вопросы права субъекта РФ перераспределять полномочия органов местного самоуправления в пользу органов государственной власти субъектов РФ через призму конституционно-правовой и экономической основы местного самоуправления С. 53-56

  Кожевников Олег Александрович, доктор юридических наук, заместитель начальника правового департамента Администрация города Екатеринбурга, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета

  За последние два года в законодательство о сметном самоуправлении были внесены значительные изменения. Среди них — изменения в порядок перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ. Однако правоприменительная практика показала, что федеральный законодатель, предоставив возможность законодательным органам субъектов РФ принимать решения о временном «изъятии» полномочий из ведения органов местного самоуправления, не предусмотрел механизмов защиты интересов местного самоуправления и населения муниципальных образований от произвольного усмотрения законодателя субъекта РФ в обозначенном вопросе. В данном исследовании рассматриваются лишь некоторые проблемные вопросы, ставящие под сомнение тенденции федерального законодательства к «централизации» местного самоуправления и передаче дополнительных властных полномочий на уровень субъектов РФ.

  Ключевые слова: Конституция РФ, местное самоуправление, субъекты РФ, органы местного самоуправления, экономическая основа местного самоуправления, полномочия, конституционный суд РФ, законы субъектов РФ, градостроительство, Градостроительный кодекс РФ.

  Debatable Issues of the Right of the Russian Federation Constituent Entity to redistribute Powers of Local Authorities in favor of Governmental Authorities of the Russian Federation Constituent Entities through the Prism of Constitutional Law and Economic Basis of the Local Self-government

  Kozhevnikov Oleg A., Doctor of Law, Deputy Head of the Legal Department of the Ekaterinburg City Administration, Professor of the Constitutional Law Department at the Ural State Law University, Professor of the Public Law Department at the Ural State University of Economics

  Over the past two years the legislation on the estimated self-government, significant changes were made. Among these are changes in the order of redistribution of powers of bodies of local self-government and bodies of state power of subjects of the Russian Federation. However, law enforcement practice has shown, the Federal legislator, providing an opportunity to the legislative bodies of the RF subjects to make decisions about the temporary «seizure» of authority from the jurisdiction of local authorities have not provided mechanisms to protect the interests of local government and the community from the arbitrary discretion of the legislator of a subject of the Russian Federation in the designated issue. In this study, we consider only some problematic issues questioning the tendency of Federal legislation to «centralization» of local self-government and transfer of additional powers to the regional level.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, local self-government, subjects of the Russian Federation, bodies of local self-government, economic basis of local self-government, powers, the constitutional court of the Russian Federation, laws of subjects of the Russian Federation, town-planning, town-planning code of the Russian Federation

• Савченко Александр Александрович,

  Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: проблемы реализации и пути их решения С. 57-59

  Савченко Александр Александрович, юрист, Совет муниципальных образований Волгоградской области

  В статье рассматриваются наиболее актуальные, по мнению автора, проблемы распоряжения органами местного самоуправления земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в свете принятия поправок в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В качестве выводов предлагаются конкретные меры по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, земельного и бюджетного законодательства.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, поселение, муниципальный район, вопросы местного значения, полномочия, земельные участки, неразграниченная государственная собственность.

  Powers of Local Authorities to dispose of the Land Plots State Ownership of which is not diff erentiated: Issues of Implementation and Ways of their Solution

  Savchenko Aleksandr A., Lawyer of the Council of Municipalities of the Volgograd Region

  In this article the author considers the most relevant problems of implementation of the powers of local authorities to dispose of state lands after the change of the Federal law «About introduction in action of the Land code of the Russian Federation». In conclusion, the author proposes concrete measures to improve legislation on local self-government, land and budgetary legislation.

  Key words: local authorities, rural settlement, municipal district, local issues, powers, lands, undifferentiated state property

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

• Батищева Наталья Анатольевна, Елисеенко Ирина Валерьевна,

  Имущественные споры органов местного самоуправления — участников судебных процессов (на примере практики Красноярского края) С. 60-63

  Батищева Наталья Анатольевна, юрисконсульт Института муниципального развития
  
  Елисеенко Ирина Валерьевна, специалист по связям с общественностью, Институт муниципального развития

  В статье раскрываются некоторые особенности практики Красноярского края по имущественным спорам, участниками которых являются органы местного самоуправления. На примере конкретного дела о том, как у поселения хотели изъять помещение местной администрации, показываются особенности судебной защиты муниципального имущества.

  Ключевые слова: Судебная защита, правовая поддержка, юридический анализ, муниципальная собственность, бесхозяйное имущество, банкротство, Институт муниципального развития.

  Property Disputes of Local Authorities Participating in Litigations (by Example of Practice in the Krasnoyarsk Region)

  Batishcheva Natalia A., Legal Adviser of the Institute of Municipal Development
  
  Eliseenko Irina V., Public Relations Expert of the Institute of Municipal Development

  In the article certain features of practice in the Krasnoyarsk Region regarding property disputes wiThparticipation of local authorities are disclosed. Specifics of judicial protection of the municipal property are shown by an example of a case where the claimant wanted to withdraw from a settlement the local administration premises.

  Key words: Judicial protection, legal support, legal analysis, municipal property, property in abeyance, bankruptcy, Institute of Municipal Development.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Исупова Светлана Семеновна,

  Налоговые источники финансирования муниципалитетов в Германии. Часть 1 С. 64-68

  Исупова Светлана Семеновна, кандидат юридических наук, доцент кафедры факультета государственного управления и права, Государственного и муниципального управления генеральный директор ООО ≪ЕврАКонс≫ Красногорского филиала РАНХиГС

  В статье дается общая характеристика правовых основ финансового обеспечения местного самоуправления в Германии, показана система финансирования общин и городов в Германии, особое внимание уделено финансированию муниципалитетов за счет налоговых поступлений.

  Ключевые слова: финансовая система Германии, местные налоги, промысловый налог, поземельный налог, налог с оборота, подоходный налог, муниципалитеты Германии.

  Tax Sources of Financing Municipalities in Germany. Part 1

  Isupova Svetlana S., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the State and Municipal Management Department at the Faculty of Public Administration and Law, General Director of EvrACons JSC, Krasnogorsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  In this article a general characteristic of legal framework of the local self-government financing in Germany is given, the system of communities and cities financing in Germany is shown, and special attention is paid to municipalities financing for the account of tax revenues.

  Key words: financial system of Germany, local taxes, trade tax, land tax, turnover tax, income tax, municipalities of Germany