Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №11 – 2017
ЮБИЛЕИ
-
95-летие профессора Овсянко Дмитрия Михайловича С. 4
95th Anniversary of Professor Dmitry M. Ovsyank
-
80-летие профессора Новоселова Владимира Ионовича С. 5
80th Anniversary of Professor Vladimir I. Novoselov
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
На основе системного анализа административно-деликтного законодательства выделяются основные административно-деликтные институты, являющиеся составными частями отрасли административно-деликтного права. Отмечаются признаки самостоятельного статуса материально-правовых и процессуальных административно-деликтных норм. Предлагается система учебной дисциплины, административно-деликтного права.
Ключевые слова: На основе системного анализа административно-деликтного законодательства выделяются основные административно-деликтные институты, являющиеся составными частями отрасли административно-деликтного права. Отмечаются признаки самостоятельного статуса материально-правовых и процессуальных административно-деликтных норм. Предлагается система учебной дисциплины, административно-деликтного права.
On System of Administrative Tort Law, Status of its Constituent Regulations and Corresponding Academic Discipline
Based on the system analysis of administrative tort legislation highlights the major administrative tort institutions that are the building blocks of industry administrative and tort law. There are signs of independent status of substantive and procedural administrative tort law. Proposed academic discipline system administrative tort law.
Key words: administrative system of tort law, substantive, competency and procedural administrative tort institutions, the status of administrative tort law, administrative tort law as a discipline.
-
Работа посвящена проблеме функций наградного права в отечественной правовой системе. Дан анализ понятия и дефиниций функций права в юридической науке. Рассмотрены функциональные характеристики наградного права, представленные в юридической литературе. Выявлены, основные функции наградного права как межотраслевого института отечественной правовой системы. К ним отнесены, следующие направления действия наградного права на общественные отношения, правосознание и поведение людей: аксиологическая, телеологическая, премиальная, мотивационно-стимулирующая, ценностно-ориентирующая, воспитательная, идеологическая, информационно-коммуникативная функции; функции государственной оценки, интеграции, культурно-исторической и социальной памяти, социального статуса и социальной мобильности.
Ключевые слова: аксиология и телеология, действие права, институт наград государства, наградное право, правомерная социальная активность, социальные и юридические функции, функции института государственных наград.
Main Functions of Inter-Branch State Award Institution in Russian Law: Theoretical and Legal Foundations
The work is devoted to the problem of the functions of the award law in the national legal system. The analysis of concept and definitions of functions of law in legal science is given. Functional characteristics of the award law presented in the legal literature are considered. The main functions of the award law as an interdisciplinary institute of the national legal system are revealed. They include the following areas of the award law actions to public relations, legal awareness and people’s behavior: axiological, teleological, premium, motivational- stimulating, value-oriented, educational, ideological, information-communicative functions; functions of state evaluation, integration; cultural, historical and social memory; social status and social mobility.
Key words: axiology and teleology, functions of state awards institute, law influence, legitimate social activity, social and legal functions, state awards institute, state awards law.
-
В статье анализируются различные модели стадий пересмотра (в том числе обжалования) административного дела и исполнения административных актов. Делается вывод о воспроизведении в стадии обжалования инквизиционного начала стадии рассмотрения дела. Формулируется прогноз дальнейшего совершенствования российского законодательства об административных процедурах.
Ключевые слова: административная процедура, стадия административной процедуры, административное дело, административный акт, пересмотр административного дела, исполнение административного акта.
Administrative Procedure: Stages of Administrative Case Revision and Administrative Action Implementation
The article analyzes the different models of stages of the administrative case revision (including appeals) and execution of administrative acts. The conclusion of copying at the stage of appeal of administrative case consideration inquisitorial model is made. The prognosis of further improvement of the Russian legislation on administrative procedures is made.
Key words: administrative procedure, stage of the administrative procedure, administrative case, administrative act, review of administrative case, execution of administrative act.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Свобода слова на государственной гражданской службе: демонтаж завершен С. 18-25
Статья посвящена реализации свободы слова на гражданской службе. Авторы на основе анализа норм законодательства и судебной практики констатируют, что, несмотря на провозглашенный принцип открытости гражданской службы, реально возможности гражданских служащих высказывать свое мнение по вопросам деятельности государственных органов крайне невелики. В общем ряду ограничений прав гражданских служащих на свободу слова видится и введенная в 2016 г. в законодательство их обязанность отчитываться за размещение информации в сети Интернет. В целом, по мнению авторов, действующее законодательство о гражданской службе чрезмерно ограничивает права служащих на свободу слова, далеко выходя за рамки, действительно необходимые для обеспечения их лояльности российскому государству.
Ключевые слова: гражданская служба, свобода слова, принцип открытости, служебная информация, публичные высказывания, размещение информации.
Freedom of Speech at State Civil Service: Teardown Completed
The article deals with realization of freedom of expression in the civil service. The authors, on the basis of analysis of legislation and litigation, have concluded that, notwithstanding the proclaimed principle of openness of the civil service, the real capacity of civil servants to Express their opinion on the activities of state bodies is very small. In General, a number of restrictions on the rights of civil servants on freedom of speech is seen and introduced in 2016 in the law it is their responsibility to be accountable for posting information on the Internet. In General, according to the authors, the legislation on the civil service excessively restricts the rights of employees to freedom of expression, far beyond, are really needed to ensure their loyalty to the Russian state.
Key words: civil service, freedom of expression, principle of openness, service information, public statements, information.
-
Статья посвящена актуальным проблемам обеспечения безопасности дорожного движения в контексте результатов социологических исследований.
Ключевые слова: обеспечение безопасности дорожного движения, социологические исследования.
Relevant Issues of Administrative Policy in Road Traffic (Following Sociological Survey Results)
The article is devoted to topical issues of ensuring road safety in the context of the results of sociological research.
Key words: security of the road, sociological research.
-
В статье представлена концепция законопроекта «О правовой экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации», которая основывается на изучении современного состояния правового регулирования общественных отношений в сфере организации и проведения правовой экспертизы, нормативных правовых актов и их проектов.
Ключевые слова: нормативные правовые акты, нормотворческие органы, проекты, правовых актов, муниципальные правовые акты, субъекты, правовой экспертизы, независимые эксперты, органы, власти субъектов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Concept of Draft Law "On Legal Examination of Regulations and Regulation Drafts in the Russian Federation”
The concept of the draft law “On Legal Expertise of Regulatory Legal Acts and Draft Normative Legal Acts in the Russian Federation” is presented in the article, which is based on the study of the current state of the legal regulation of public relations in the sphere of organization and conduct of legal expertise of normative legal acts and their projects.
Key words: normative legal acts, normative bodies, draft legal acts, municipal legal acts, subjects of legal expertise, independent experts, authorities of the subjects of the Russian Federation, the Ministry of Justice of the Russian Federation and its territorial bodies.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
В статье рассмотрены вопросы административной ответственности за нарушение порядка участия субъектов малого предпринимательства в процедурах осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Ключевые слова: административная ответственность, субъекты малого предпринимательства, закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Administrative Liability for Violation of Procedure of Goods, Works, Services Procurement from Small Business Entities to Secure State and Municipal Needs
The article considers the issues of administrative responsibility for violating the procedure of participation of small businesses in the procedures of procurement of goods, works, services for state and municipal needs.
Key words: administrative liability, small businesses, procurement of goods, works, services for state and municipal needs.
-
Статья посвящена правовой проблеме государственного регулирования валютной деятельности с помощью административных инструментов, а именно привлечения к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о репатриации валютной выручки. Подробно рассматривается проблема взаимосвязи частноправовых отношений и вытекающих из них публичных обязанностей хозяйствующего субъекта, невыполнение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 15.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ).
Ключевые слова: репатриация, валютная выручка, административная ответственность, валютное законодательство, валютный контроль.
Peculiarities of Administrative Li¬ability for Violation of Legislation of the Russian Federation on Currency Proceeds Repatriation
This article is devoted to problem of state regulation of foreign exchange activity by means of administrative instruments — Attraction to administrative responsibility for violation of legal requirements for repatriation of currency. Also discussed questions are: the problem of relationships between private law relations and the public responsibility of the economic entity arising from them, the non-fulfilment of which forms the composition of an administrative offense stated by the Paragraph 4 of Article 15.25 of the Federal Law «Administrative offense code of Russian Federation».
Key words: repatriation, currency, administrative responsibility, currency legislation, exchange controls.
-
Об объективной стороне оскорбления С. 43-48
В статье рассматриваются основные признаки объективной стороны оскорбления. Ее основу составляет действие в виде унижения чести и достоинства лица, совершаемое в одной из трех возможных форм: физическое воздействие на потерпевшего, слово, жест. Неприличная форма как способ оскорбления означает унижение человеческого достоинства в степени, резко противоречащей общепринятым правилам общения между людьми, требованиям общечеловеческой морали. Анализируется субъективный и объективный критерии при квалификации неприличной формы, оскорбления. Высказывается предложение о том, что обсценная лексика как способ унижения человеческого достоинства должна признаваться неприличной формой оскорбления.
Ключевые слова: оскорбление, унижение чести и достоинства, неприличная форма оскорбления, инвективная и обсценная лексика.
On Objective Side of Insult
The article considers the main characteristics of actus reus of insult. It is based on the action in terms of disparagement of another person’s honour or dignity committed in one of three possible forms: physical coercion of the victim, defamation, a gesture. Indecent form as a way of insult means a violation of human dignity contrasting sharply with common rules of communication between people, requirements of human decency. The authors analyze subjective and objective criteria while determining an indecent form of insult. They suggest obscene words as the way of violation of human dignity to be determined as indecent form of insult.
Key words: insult, disparagement of another person’s honour or dignity, indecent form of insult, abusive and obscene words.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Административные и таможенные процедуры в деятельности таможенных органов С. 49-52
Статья посвящена вопросам соотношения понятий «административная процедура» и «таможенная процедура». Для достижения цели исследования изучено понятие процедуры в том значении, в котором оно используется в юридической науке. При этом выделены сущностные признаки процедуры как алгоритма последовательных действий, направленных на достижение конкретного результата. Среди видов правовых процедур особое внимание уделено административной процедуре, которая является алгоритмом управленческих действий, совершаемых органами государственной власти и направленных на достижение конкретного управленческого результата. Административная процедура рассмотрена как элемент юридического процесса, а также в «узком» и «широком» смысле. Среди административных процедур выделены, те, которые осуществляются в деятельности таможенных органов и не являются таможенными процедурами. Принято во внимание легальное определение таможенной процедуры, которое наделяет данный правовой институт как признаками административной процедуры, так и признаками правового режима. Сделан вывод об уникальности правового института таможенных процедур, что выражается в необязательности издания юридического акта, отсутствии управленческих действий на определенном этапе действия таможенной процедуры, и возникновении общественных отношений, которые регулируются не административным правом.
Ключевые слова: административная процедура, таможенная процедура, таможенный режим, юридический процесс, управленческий процесс, правовой режим.
Administrative and Customs Procedures in Activity of Customs Authorities
The article is dedicated to the issues of correlation between the “administrative procedure” and the “customs procedure” notions. In order to meet the research objective the authors study the notion of procedure in the meaning it is used in the legal science. They single out the essential attributes of procedure as an algorithm of consecutive actions aimed to achieve a specific result. Special attention among the legal procedure types is paid to administrative procedure, which is an algorithm of management actions carried out by the government authorities and meant to produce a specific management result. Administrative procedure is reviewed as a legal process element as well as in a narrow and broad sense. The article singles out the administrative procedures performed in the activity of the customs authorities and falling out of the scope of the customs procedures. The authors consider the legal definition of a customs procedure providing this legal institution with the administrative procedure and legal regime attributes. The conclusion is that the legal institution of customs procedures is unique, which is expressed in the optionality of the legal act issue, absence of any management actions on a particular customs procedure stage and appearance of public relations not regulated by administrative law.
Key words: administrative procedure, customs procedure, customs regime, legal process, management process, legal regime.
-
Законность и юридическая справедливость административной правоприменительной деятельности С. 52-58
В статье анализируется такое качество правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и иных органов публичной администрации, как ее юридическая справедливость. Рассмотрены требования юридической справедливости административной правоприменительной деятельности, соотношение справедливости с требованиями законности, обоснованности и целесообразности административной правоприменительной деятельности.
Ключевые слова: административная правоприменительная деятельность, административно-публичный орган, справедливость, юридическая справедливость, законность, обоснованность, целесообразность.
Legitimacy and Legal Fairness of Administrative Law Enforcement Activity
The article analyzes such a quality of law application activity of executive authorities and other bodies of public administration as its legal fairness. The requirements of legal fairness of administrative law application activity, the ratio of fairness to the requirements of legality, validity and expediency of administrative law application activities are considered.
Key words: administrative law application activity, administrative and public authority, fairness, legal fairness, legality, validity, expediency.
-
В статье анализируются материалы административной и судебной практики по вопросу разграничения статуса рекламодателя и рекламораспространителя при распространении рекламных рассылок по сетям электросвязи. Автор предлагает конкретные меры, направленные на устранение нарушения единства административной и судебной практики на территории Российской Федерации по рассматриваемому вопросу.
Ключевые слова: реклама, рекламораспространитель, оператор связи, рассылка по сетям электросвязи, единство административной и судебной практики.
Relevant Issues of Demarcation of Legal Status of Advertising Subjects at Circulation of Advertisement in Telecommunication Networks
The article analyzes the materials of administrative and judicial practices in the matter of differentiation of status of the advertiser and the advertisement distributer during the process of distribution of advertising messages via telecommunication networks. The author proposes concrete measures to eliminate violations of the unity of the administrative and judicial practices in the Russian Federation.
Key words: advertising, advertisement distributor, service provider, sending via telecommunication networks, the unity of the administrative and judicial practice.
-
В статье рассматривается процедура создания в Российской империи в конце XIX в. исключительного положения — временного административно-правового режима с особым порядком управления. Исследуется комплекс ограничительных мер, а также особый характер функционирования территорий, на которых вводился данный административно-правовой режим. Особое внимание уделено проблеме децентрализации власти, а также вопросам конкретизации прав административного руководства на местах, которые оно получило в соответствии с Положением об охране от 14 августа 1881 г.
Ключевые слова: административно-правовой режим, положение усиленной охраны, положение чрезвычайной охраны, чрезвычайное нормотворчество, административная высылка.
Significance of Administrative Law Regimes in Legal Regulation of Struggle against Terror in the Russian Empire in Late XIX Century
The article describes the procedure to create in the Russian Empire in the ending XIX century exclusive position — temporary administrative-legal regime with a special order of management. Examines a set of restrictive measures, and the particular nature of the functioning of the territories, which introduced the administrative-legal regime. Special attention is paid to the problem of decentralization of power and specifying the rights of administration on the ground that it received in accordance with the Regulations on protection of 14 August 1881.
Key words: administrative-legal regime, the situation of enhanced protection, the provision of emergency security, emergency rulemaking, the administrative expulsion.
-
Управление по результатам: оценка достигнутых результатов и дальнейшие перспективы С. 66-68
Рассмотрено законодательство и имеющиеся примеры внедрения системы управления по результатам в российскую практику. Автором описан механизм и предпосылки введения управления по результатам, дана характеристика основным инструментам и механизмам управления по результатам, перечислены основные практические аспекты управления по результатам. Автором также выделен ряд положительных аспектов применения управления по результатам как для государства, так и для налогоплательщиков. Учитывая ряд проблем, связанных с проведением административной реформы, автором сделан вывод о возможности дальнейшего совершенствования института управления по результатам и внедрении его механизмов и инструментов в российскую практику.
Ключевые слова: управление по результатам, административная реформа, эффективность, мониторинг.
Result-Based Management: Evaluation of Achieved Results and Further Perspectives
We consider legislation and practice application of the results based management in the Russian Federation. The author described the mechanism and background introduction of the results based management, basic instruments and mechanisms of the results based management, the main practical aspects of the results based management. The author also described a number of positive aspects of the results based management for the state and for taxpayers. As there are many problems in the administrative reform sphere in the Russian Federation, the author concluded that the results based management in the Russian Federation should be further developed and its mechanisms and instruments should be put in the practice.
Key words: results based management, administrative reform, effectiveness, monitoring.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье рассматриваются вопросы, связанные с применением меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении — административного задержания с целью установления личности. Исследуются конституционные основания для административного задержания, порядок и возможные механизмы, установления личности задержанного. Исходя из проведенного анализа, формируется содержательное наполнение понятия сведения о личности задержанного и правонарушителя. Отдельное внимание акцентируется и на моменте задержания, как отправной точки отсчета строка административного задержания.
Ключевые слова: меры, обеспечения производства по делу об административном правонарушении, административное задержание, установление личности, сведения о личности задержанного.
Administrative Detention as Measure of Securing Proceedings in Administrative Offence Case and Identification of the Detained
The article deals with issues related to the application of measures to ensure the proceedings on an administrative offense — administrative detentionfor the purpose of identification. We study the constitutional grounds for administrative detention, the procedure and the possible mechanisms for the establishment of a detained person. Based on the analysis, generated content for the information about the identity of the detainee and the offender. Special attention is focused on the moment of detention, as the starting point of the reference line of administrative detention.
Key words: measures to ensure the proceedings on an administrative offense, administrative detention, identification, information of the arrested person.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье рассмотрены вопросы организации деятельности юридических лиц, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, с учетом положений судебной практики по таким делам.
Ключевые слова: обеспечение безопасности дорожного движения, юридическое лицо, эксплуатация транспортного средства, деятельность юридических лиц.
Peculiarities of Securing Road Traffic Safety by Legal Entities with Consideration of Judicial Practice Conclusions
The article reviews the organization of the activities of legal entities aimed at ensuring road safety, with the provisions of judicial practice in such cases.
Key words: road safety, legal entity, operation of the vehicle, activity of legal entities.
-
В статье исследуется процесс формирования конституционных органов советского государственного управления в Калининградской области. Выявлены, особенности и неоднозначные аспекты, данного процесса.
Ключевые слова: Калининградская область, советское государственное управление, исполнительные комитеты, сельские советы.
Executive Authorities of the Council of Workers' Deputies in the Kaliningrad Region in Post-War Period
The article studies the process of forming the constitutional bodies of the Soviet state administration in the Kaliningrad region. The features and ambiguous aspects of this process are revealed.
Key words: Kaliningrad region, soviet public administration, executive committees, village councils.
-
В статье раскрываются основополагающие положения освобождения от административной ответственности по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятое в отношении лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет.
Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, освобождение от административной ответственности, несовершеннолетние.
Release from Administrative Liability of a Person Having Committed Administrative Offence in the Age of 16-18
The article describes the basic provisions of the exemption from administrative responsibility by the decision of the Commission on Affairs of minors and protection of their rights, the decision in respect of a person who committed an administrative offence at the age from 16 to 18 years.
Key words: administrative offence, administrative liability, exemption from liability, minor.
РЕЦЕНЗИИ
-
Review of Monograph "Advocacy Institution: History and Modern State” by D.K. Nechevin, E.V. Kirdyashova and L.M. Kolodkin
-
Проанализирована структура учебного пособия для академического бакалавриата «Административное право. Практикум». Обращено внимание на достоинства рецензируемой работы и допущенные авторами неточности.
Ключевые слова: административное право, упражнения, задачи, нормативные правовые акты.
Review of Textbook for Academic Bachelor's Degree Program "Administrative Law. Practical Course” / under General Editorship of N.M. Konin and E.I. Mаtorina
The review analyzes the structure of the tutorial for academic baccalaureate "Administrative law. Practical work”. It also pays attention to the benefits of the reviewed work and to the author’s imprecisions.
