Административное право и процесс №3 – 2017

ЮБИЛЕЙ

• Булавин Сергей Петрович,

  70-летие профессора Аврутина Юрия Ефремовича С. 4

  Булавин Сергей Петрович, член коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук

  70th Birth Anniversary of Professor Avrutin Yuri E.

  Bulavin S.P.

• Россинский Борис Вульфович,

  Наша встреча была предопределена С. 5-7

  Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена семидесятилетию со дня рождения Заслуженного деятеля науки, Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Ю.Е. Аврутина. Отмечается его роль в развитии российского административного права.

  Ключевые слова: административное право, государственное управление, органы внутренних дел.

  Our Meeting was Preordained

  Rossinskiy Boris V., Honored Lawyer of the Russian Federation, Head of the Department of Administrative and Financial Law of the All-Russian State University of Justice (the Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia), Doctor of Law, Professor

  The article is devoted to the seventieth anniversary of the birth of honored scientist, Merited lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor Yu. E. Avrutin. The article notes his role in the development of Russian administrative law.

  Key words: administrative law, public administration, internal affairs authorities.

• Ястребов Олег Александрович,

  Общественное значение юбилея профессора Юрия Ефремовича Аврутина С. 8-9

  Ястребов Олег Александрович, директор юридического института, заведующий кафедрой административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор

  Social Significance of the Birth Anniversary of Professor Avrutin Yuri E.

  Yastrebov Oleg A., Director of the Institute of Law, Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Peoples’ Friendship University of Russia, Doctor of Law, Doctor of Economics, Professor

• Ухов Владимир Юрьевич, Каплунов Андрей Иванович,

  Поздравление Заслуженному деятелю науки Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Юрию Ефремовичу Аврутину С. 9-10

  Ухов Владимир Юрьевич, начальник кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, доцент
  
  Каплунов Андрей Иванович, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Аврутин Юрий Ефремович,

  Нужна ли стратегия организационно-правового строительства полиции? (Размышления о некоторых проблемах реформирования МВД России) С. 11-23

  Аврутин Юрий Ефремович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются проблемные вопросы формирования и реализации государственной политики в сфере организационно-правового строительства системы МВД России; раскрывается содержательная специфика образующих ее модернизационных и реформационных процессов, недостатки и проблемные вопросы институционально-функциональных преобразований; обосновывается авторское видение узловых проблем организационно-правового строительства системы МВД России и возможные пути их решения.

  Ключевые слова: система МВД России, полиция, модернизация, реформирование, государственная политика, юридическая доктрина, государственная доктрина.

  Do We Need a Strategy for Organizational and Legal Construction of the Police? (Deliberations on Some Issues of Reforming the Russian Ministry of Internal Affairs)

  Avrutin Yuri E., Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the problematic issues of formation and implementation of state policy in the sphere of organizational and legal construction of the system of the MIA of Russia; reveals substantial specifics make up its modernisation and reformation processes, deficiencies and problematic issues of institutional and functional transformations; the author’s vision of the key problems of the legal construction of the system of the MIA of Russia and possible ways of their solution.

  Key words: the system of the MIA of Russia, the police, modernization, reform, government policy, legal doctrine, governmental doctrine.

• Старилов Юрий Николаевич,

  Целесообразность или законность: какой критерий лучше для практики формирования системы федеральных органов исполнительной власти? С. 24-32

  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Аргументируется необходимость изменения порядка формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации.

  Ключевые слова: система и структура федеральных органов исполнительной власти.

  Reasonability or Legality: Better Criterion for the Formation of the System of Federal Authorities

  Starilov Yuri N., Honored Scientist of the Russian Federation, Dean of the Law Faculty, Head of the Department of Administrative and Municipal Law of the Voronezh State University, Doctor of Law, Professor

  This article argued the need for changing the order of formation of the system and structure of federal executive bodies in the Russian Federation.

  Key words: the system and structure of federal executive bodies.

• Соловей Юрий Петрович,

  О некоторых концептуальных идеях организационно-правового строительства полиции (милиции) в Российской Федерации (к 70-летию профессора Юрия Ефремовича Аврутина) С. 33-38

  Соловей Юрий Петрович, Заслуженный юрист Российской Федерации, ректор Омской юридической академии, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена наиболее важным концептуальным идеям организационно-правового строительства российской полиции (милиции), содержащимся в трудах видного ученого-административиста, Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Юрия Ефремовича Аврутина. Сформулированные им в обоснование и развитие указанных идей научные выводы, законопроектные предложения и рекомендации, часть из которых уже воплощена в действующих законодательных нормах, имеют, безусловно, высокую теоретико-практическую значимость и, несомненно, будут востребованы в дальнейшей работе по модернизации российской полиции.

  Ключевые слова: Юрий Ефремович Аврутин, закон, законопроект, полиция, милиция, миссия, модернизация, организационно-правовое строительство, муниципальные органы охраны общественного порядка.

  Several Conceptual Ideas of the Organizational and Legal Construction of the Police (Militia) in the Russian Federation (to the 70th Birth Anniversary of Professor Avrutin Yuri E.)

  Solovey Yuri P., Honored Lawyer of the Russian Federation, Rector of the Omsk Law Academy, Doctor of Law, Professor

  The article is devoted to the most important conceptual ideas of organizational-legal construction of the Russian police (militia), contained in the writings of a prominent scientist in the field of administrative law, Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor Yuri E. Avrutin. Formulated by him in support of the development of these ideas and scientific findings, legislative proposals and recommendations, some of which are already implemented in the existing legal norms have, of course, a high theoretical and practical significance, and no doubt will be needed for further modernization of the Russian police.

  Key words: Yuri E. Avrutin, law, law draft, police, militia, mission, modernization, organizational-legal construction, municipal bodies of public order.

• Майоров Владимир Иванович, Денисенко Виктор Васильевич,

  Моменты истины профессора Ю.Е. Аврутина: размышления о концепции взаимодействия полиции и общества на основе трудов юбиляра С. 39-43

  Денисенко Виктор Васильевич, Президент Небугского клуба административистов, профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор
  
  Майоров Владимир Иванович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Статья подготовлена к 70-летию со дня рождения профессора Юрия Ефремовича Аврутина. Авторы, основываясь на его трудах, размышляют о концепции взаимодействия полиции и общества, рассказывают о своей многолетней дружбе с юбиляром, о его личных и профессиональных качествах, позволивших ему стать одним из ведущих ученых-административистов России.

  Ключевые слова: Юрий Ефремович Аврутин, развитие науки административного права, современная полицеистика, организация деятельности органов внутренних дел, взаимодействие полиции и общества, ведущие ученые-административисты России.

  Moments of Truth of Professor Avrutin Yuri E.: Deliberations on the Concept of Interaction between the Police and Society based on the Works of the Anniversary Celebrant

  Denisenko Viktor V., President of the Nebug Club of Administrative Law Scientists Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia Doctor of Law, Professor
  
  Mayorov Vladimir I., Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Tyumen State University Doctor of Law, Professor

  The article is prepared for the 70 anniversary since the birth of professor Yury Efremovich Avrutin. Authors, based on its works, reflect on the concept of interaction of police and society, tell about the long-term friendship with the hero of the anniversary, about his personal and professional qualities which allowed it to become one of the leading scientists-administrativistov of Russia.

  Key words: development of science of administrative law, modern politseistika, organization of activity of law-enforcement bodies, interaction of police and society, leading scientists-administrativisty of Russia, Yury Efremovich Avrutin.

• Севрюгин Виктор Егорович,

  О роли конституционных принципов административного права в обеспечении эффективности государственного управления (посвящается 70-летнему юбилею профессора Юрия Ефремовича Аврутина) С. 43-47

  Севрюгин Виктор Егорович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Раскрываются некоторые общие или конституционные принципы административного права, присущие системе права в целом и приобретающие в той или иной отрасли права свое специфическое содержание: принцип законности, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, принцип гуманизма. Показана неразрывная связь общих принципов административного права России с европейскими и международными стандартами, выработанными в данной области. Обращено внимание на образовавшиеся пробелы доктринального характера в системе общих и отраслевых принципов административного права, оказывающих негативное влияние на систему исполнительной власти и эффективность государственного управления.

  Ключевые слова: принципы административного права, административно-правовая доктрина, эффективность государственного управления.

  Role of the Constitutional Principles of Administrative Law in Effective Performance of State Administration (Dedicated to the 70th Birth Anniversary of Professor Avrutin Yuri E.)

  Sevryugin Viktor E., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Institute of State and Law of the Tyumen State University, Doctor of Law, Professor

  Disclosed are some general principles of constitutional or administrative law inherent in the system of law in general and purchasing in a particular area of law its specific content: the principle of legality, the principle of priority of the rights and freedoms of man and citizen, the principle of humanism. It demonstrated the inextricable link of the general principles of administrative law of Russia with the European and international standards developed in this field. Attention is paid to the gaps formed in the doctrinal system of general and branch principles of administrative law that have a negative impact on the system of executive power and the efficiency of public administration.

  Key words: principles of administrative law, administrative and legal doctrine, government effectiveness.

• Дугенец Александр Сергеевич,

  Учитель с большой буквы, или Некоторые размышления о наставническом таланте профессора Юрия Ефремовича Аврутина С. 47-50

  Дугенец Александр Сергеевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Дается краткая характеристика такой стороны жизни профессора Аврутина Юрия Ефремовича, как его работа с учениками. За многие годы им воспитано значительное количество учеников. Многие из них достигли докторского уровня. По формальным основаниям сравнялись с Учителем.

  Ключевые слова: Юрий Ефремович Аврутин, адмистративные правонарушения, административная ответственность, процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях, правовое регулирование.

  Teacher with a Capital T or some Deliberations on Tutorial Talent of Professor Avrutin Yuri E.

  Dugenets Aleksandr S., Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

  The article presents a brief description of such aspect of the life of Professor Yuri E. Avrutin as his work with students. Over the years, he has educated a large number of students. Many of them have taken the doctoral degree, come up with the Teacher on formal grounds.

  Key words: Yuri Efmovich Avrutin, administrative offenses, administrative liability, procedural periods in administrative proceedings, legal regulation.

• Мартынов Алексей Владимирович,

  Проблемы юридической методологии современного административного права России (к 70-летию Юрия Ефремовича Аврутина) С. 51-56

  Мартынов Алексей Владимирович, директор Института открытого образования, заведующий кафедрой административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

  Статья посвящена видному ученому в области административного права профессору Юрию Ефремовичу Аврутину. Рассматриваются и анализируются основные труды профессора Ю.Е. Аврутина, в которых применяется разнообразный научно-методологический инструментарий для решения актуальных проблем современного административного права и административного процесса.

  Ключевые слова: административное право, государственное управление, юридическая методология в административном праве, 70-летний юбилей профессора Ю.Е. Аврутина.

  Issues of Legal Methodology of the Current Russian Administrative Law (to the 70th Birth Anniversary of Professor Avrutin Yuri E.)

  Martynov Aleksey V., Director of the Institute of Open Education, Head of the Department of Administrative and Financial Law of the National Research Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article is devoted to the outstanding scientist in the field of administrative law Yuri Efremovich Avrutinu. The main works of Professor Yuri Avrutin that use various scientific and methodological tools for solving urgent problems of the modern administrative law and administrative process.

  Key words: administrative law, public administration, legal methodology in administrative law, 70th anniversary professor Y.E. Avrutin.

• Зеленцов Александр Борисович,

  Судебное санкционирование как институт административно-процессуального права С. 57-63

  Зеленцов Александр Борисович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются особенности механизма судебного санкционирования, получившего закрепление в КАСС РФ и используемого для осуществления предварительного судебного контроля при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. Обосновывается концепция судебного санкционирования как процессуально-правового института и самостоятельного вида административного судопроизводства, включающего ряд отдельных производств; в контексте сравнительного правоведения выявляются его цель и значение в современном правовом государстве.

  Ключевые слова: судебное санкционирование, Кодекс административного судопроизводства РФ, административная юстиция, предварительный судебный контроль, административные властные требования, ограничение прав и свобод, административно-исковое производство.

  Judicial Sanctioning as an Institution of Administrative Procedure Law

  Zelentsov Aleksandr B., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Peoples’ Friendship University of Russia, Doctor of Law, Professor

  The article considers the problems of the mechanism of judicial authorization that has been stated in Code of administrative procedure of the Russian Federation and used in the implementation of a separate administrative power requirements for individuals and organizations for preliminary judicial control. It is explained the concept of the judicial authorization as a procedural-law institution and an independent administrative procedure that includes a number of individual proceedings; it is revealed the purpose and significance of the judicial authorization in the modern legal state in the context of comparative law.

  Key words: judicial authorization, Code of administrative procedure of the Russian Federation, judicial administrative law, preliminary judicial control, administrative power requirements, restriction of rights and freedoms, administrative proceedings.

• Кононов Павел Иванович,

  О современных подходах к пониманию административного права: право публичного управления или право публичного благополучия С. 64-70

  Кононов Павел Иванович, судья Второго арбитражного апелляционного суда, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются место и роль российского административного права в механизме публично-правового регулирования общественных отношений, предмет данной отрасли права. Автор определяет современное административное право не как право публичного управления, регулирующее властную деятельность государства, а как право публичного взаимодействия всех субъектов государства и общества, применение которого должно обеспечивать безопасность и публичное благополучие.

  Ключевые слова: административное право, государственное управление, исполнительная власть, орган исполнительной власти, административно-публичный орган, публичное взаимодействие.

  Modern Approaches to the Understanding of Administrative Law: the Right of Public Administration or the Right to Public Welfare

  Kononov Pavel I., Judge of the Second Arbitration Court of Appeal, Doctor of Law, Professor

  The article considers locality and role of Russian administrative law in mechanism of public law of social relations, object of given branch of law. The author determine modern administrative law non as law of public management, but law of public interaction of always subjects of state and society, using which is secure of safety and public well-being.

  Key words: administrative law, state management, executive power, executive agency, administrative-public organ, public interaction.

• Каплунов Андрей Иванович, Лебедева Оксана Олеговна,

  Производство по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения как структурный элемент административного процесса С. 70-76

  Каплунов Андрей Иванович, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор
  
  Лебедева Оксана Олеговна, оперуполномоченный отдела уголовного розыска УМВД России по Красносельскому району г. Санкт-Петербурга

  В статье анализируется порядок применения мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности, раскрываются основы процессуального порядка применения мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплен санкцией правовой нормы, их устанавливающей, предлагается рассматривать этот порядок в качестве самостоятельного производства в структуре административного процесса.

  Ключевые слова: административное принуждение, меры административного предупреждения, санкция правовой нормы, административный процесс, административное производство, стадия производства.

  Proceedings for Application of Certain Administrative Enforcement Measures as a Structural Element of the Administrative Process

  Kaplunov Andrey I., Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, Doctor of Law, Professor
  
  Lebedeva Oksana O., Criminal Investigator of the Criminal Investigation Department of the Regional Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Krasnoselsky District of Saint Petersburg

  The article studies the procedure of application of administrative enforcement measures are not measures of administrative responsibility covers, disclosed the basics of process of application of administrative preventive measures, how to force the impact of which is fixed sanction of the legal norm, they are installed, it is proposed to consider this order as a separate production in the administrative structure of the process.

  Key words: administrative compulsion, administrative preventive measures, the sanction of legal norms, administrative process, administrative proceedings, the stage of production.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Степаненко Юрий Викторович,

  Нужна ли административному праву Особенная часть? С. 77-80

  Степаненко Юрий Викторович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России

  В статье рассматриваются некоторые дискуссионные вопросы системы административного права, ставится под сомнение традиционное деление административного права на Общую и Особенную части. Обосновывается необходимость учитывать при проектировании системы административного права особенности административного права как отрасли российского права, как отрасли отечественного законодательства, как науки и как учебной дисциплины.

  Ключевые слова: административное право, общая часть административного права, особенная часть административного права, система административного права, система административного законодательства.

  Does the Administrative Law Require the Special Part?

  Stepanenko Yuri V., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor, Chief Research Scientist of the All-Russia Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  The article deals with some controversial issues of administrative law, questioned the traditional division of administrative law for General and special parts. The necessity to take into account when designing a system of administrative law, especially administrative law as a branch of the Russian law, as a branch of domestic law, as a science and as an academic discipline.

  Key words: general part of administrative law, the special part of administrative law system of administrative law system of administrative law.

ИНФОРМАЦИЯ О КРУГЛОМ СТОЛЕ

• Кузнецов Владимир Иванович, Стародубова Олеся Евгеньевна,

  Круглый стол ≪Административно-правовое регулирование реальной экономики: новые подходы≫ С. 81-86

  Кузнецов Владимир Иванович, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
  
  Стародубова Олеся Евгеньевна, младший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  В статье освещается заседание Национальной ассоциации административистов в формате круглого стола ≪Административно-правовое регулирование реальной экономики: новые подходы≫.

  Ключевые слова: национальная ассоциация административистов, административно-правовое регулирование, реальная экономика, административная реформа.

  Round Table on “Administrative and Legal Regulation of the Real Economy: New Approaches”

  Kuznetsov Vladimir I., Senior Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences
  
  Starodubova Olesya E., Junior Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  The article is sanctified by the meeting of the National Association of Administrative Scientists in the format of the round table “The administrative and legal regulation of the real economy: new approaches.”

  Key words: National Association of Administrative Scientists, administrative and legal regulation, real economy, administrative reform.

РЕЦЕНЗИЯ

• Старостин Сергей Алексеевич,

  Рецензия на научно-исследовательскую работу ≪Законодательство об административной ответственности: проблемы реформирования≫ С. 87

  Старостин Сергей Алексеевич, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  Review on the research paper “The law on administrative responsibility: the reform of the problem”

  Starostin S.A., Professor

МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ...

• Дугенец А.С.

  Памяти Черепанова Евгения Александровича С. 88

  Дугенец А.С. Профессор

  Memory Cherepanov Evgeny Aleksandrovich

  Dugenets A.S.