Финансовое право №3 – 2017

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Губенко Елена Сергеевна,

  О понятии «платежные услуги» С. 3-6

  Губенко Елена Сергеевна, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  Развитие платежного оборота предопределяет формирование платежной системы передачи платежной информации. Профессиональная деятельность в рамках платежной системы связана с предоставлением платежных услуг. В статье на основе различных нормативных подходов к определению понятия «платежные услуги» раскрывается его сущностное содержание.

  Ключевые слова: платежная система, платежные услуги, перевод денежных средств, почтовый перевод денежных средств, услуги по приему платежей.

  The Concept of «Payment Services»

  Gubenko Elena S., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences

  Development of a payment turn predetermines formation of payment system of transfer of payment information. Professional activity within payment system is connected with providing payment services. In article on the basis of various standard approaches to definition of the concept «payment services» its intrinsic contents reveals.

  Key words: payment system, payment services, money transfer, postal order of money, services in acceptance of payments

• Головченко Оксана Николаевна,

  Актуарная деятельность в странах Европейского союза С. 6-9

  Головченко Оксана Николаевна, преподаватель Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета

  Статья посвящена вопросам гармонизации страхового законодательства в рамках ЕС, требованиям к актуарной деятельности в сфере пенсионного страхования, предъявляемым национальным законодательством и законодательством ЕС.

  Ключевые слова: актуарная деятельность, актуарные исследования, актуарные допущения, пенсионное страхование, гармонизация страхового законодательства в Европейском союзе.

  Actuarial Activity in the European Union

  Golovchenko Oksana N., Lecturer of the Department of Legal Regulation of Economic Activities of the Financial University

  The article is devoted to the issues of harmonization of insurance legislation within the EU, the requirements for actuarial activity in the sphere of pension insurance under national law and EU law.

  Key words: actuarial activities, actuarial studies, actuarial assumptions, pension insurance, insurance legislation harmonization in the European Union.

• Царева Ольга Евгеньевна, Ильин Александр Юрьевич,

  Некоторые особенности преподавания финансового права С. 10-12

  Царева Ольга Евгеньевна, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
  
  Ильин Александр Юрьевич, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются особенности преподавания дисциплины «Финансовое право» в Департаменте правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации на основании государственных образовательных стандартов, с учетом подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция» по профилю «Финансовое и налоговое право» и по направлению «Экономика» по профилю «Государственные и муниципальные финансы». Особенность преподавания финансового права выражается в процессе изучения дисциплины «Финансовое право», направленном на формирование у студентов целостного (системного) подхода к происходящим динамично экономическим явлениям, учитывая отражение такой динамики в финансово-правовых нормах.

  Ключевые слова: финансовое право, финансы, целостное (системное) понимание.

  Some Features of Financial Law Teaching

  Tsareva Olga E., Assistant Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Activities of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences
  
  Ilyin Aleksandr Yu., Deputy Head of the Department of Legal Regulation of Economic Activities of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  On the basis of state educational standards, the article discusses the features of teaching of «Financial Law» in the Department of Legal Regulation of Economic Activities of the Financial University under the Government of the Russian Federation, taking into account the undergraduate programs in «Jurisprudence» with major in «Financial and Tax Law» and in «Economics» with major in «State and Municipal Finances». The feature of teaching of financial law is expressed in studying the discipline «Financial Law», aimed at developing students' holistic (system) approach to the ongoing dynamic economic phenomena, taking into account the reflection thereof in the financial and legal provisions.

  Key words: financial law, finance, holistic (system) understanding.

• Янкевич Семен Васильевич,

  Правовое регулирование финансовой поддержки талантливых обучающихся организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета С. 13-17

  Янкевич Семен Васильевич, директор Центра правовых прикладных разработок Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук

  В настоящее время государством предпринимаются различные меры по стимулированию выявления и поддержки талантливых обучающихся. Одним из основных таких инструментов является финансовая поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности. В данной статье рассматриваются мероприятия финансовой поддержки обучающихся организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета: государственная академическая стипендия, в том числе за успехи в различных областях деятельности, стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, гранты для лиц, проявивших склонности к техническому и гуманитарному творчеству, изобретательству.

  Ключевые слова: талантливые обучающиеся, поддержка, стипендии, гранты, бюджетная система, федеральный бюджет, Российская Федерация.

  Legal Regulation of Financial Support to Talented Students of Higher Education Institutions from the Federal Budget Resources

  Yankevich Semen V., Director of the Center for Applied Legal Developments of the Institute of Education of the National Research University «Higher School of Economics», Candidate of Legal Sciences

  Nowadays the government takes various measures to stimulate the identification and support of talented students. One of the main such tool is financial support for persons who have shown outstanding abilities. This article discusses the instruments of financial support for students of Russian universities from the federal budget: state academic scholarship, including for successes in various fields, Scholarships of the Presidents of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation, grants for students, showed a tendency to technical and humanitarian creativity and inventiveness.

  Key words: talented students, support, scholarships, grants, budget system, federal budget, Russian Federation

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Кукелко Дмитрий Викторович,

  Законодательное регулирование обязательных неналоговых платежей в бюджеты муниципальных образований в Российской Федерации С. 18-22

  Кукелко Дмитрий Викторович, ассистент Новосибирского государственного университета

  В статье рассматриваются вопросы законодательного регулирования обязательных неналоговых платежей в бюджеты муниципальных образований в Российской Федерации, в том числе рассмотрена позиция Конституционного Суда РФ по вопросам установления в Российской Федерации неналоговых сборов, а также иных обязательных платежей. Сделан вывод о том, что законодательство Российской Федерации на текущий момент не предусматривает правовых возможностей для органов местного самоуправления по самостоятельному установлению ими неналоговых (фискальных) сборов. Вместе с тем отмечается, что в условиях экономического кризиса и снижения размеров собираемости налогов использование правовой конструкции неналоговых сборов является возможной формой реализации фискального суверенитета государства для привлечения средств в бюджеты муниципальных образований для решения задач жизнеобеспечения территорий. Сделаны предложения для развития законодательства на основе конституционных основ и международного права в сфере регулирования вопросов местного самоуправления.

  Ключевые слова: неналоговые сборы, фискальные сборы, местные сборы, самообложение, муниципальные образования, Европейская хартия местного самоуправления.

  Legislative Regulation of Mandatory Non-tax Payments to the Municipal Budgets in the Russian Federation

  Kukelko Dmitry V., Teaching Assistant of the Novosibirsk State University

  The articles deals with the questions of Legislative regulations of mandatory non-tax payments to the budgets of municipal formations of the Russian Federation among them it is considered position of the constitutional court RF concerning the establishment of non-tax fees and other obligatory payments. It was concluded that at present time legislation of Russian Federation doesn’t provide legal possibilities for local governments on their independent establishment of non-tax (fiscal) charges. However, it is noted that in conditions of economic crises and the reduction of the size of tax collection using the legal structure of non-tax fees is a possible form of the state fiscal sovereignty’s realization for raising funds in the budgets of municipalities to solve the problems of life-support of territories. There were made suggestions for the development of legislation based on constitutional foundations and international law in the regulation of local self-government.

  Key words: non-tax fees, fiscal fees, local fees, self-tax imposing, municipal formations, European Charter of local self-government.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Абызова Елена Равильевна, Рябов Алексей Александрович,

  Обязательные неналоговые платежи и конституционный принцип определенности правовых норм С. 23-27

  Абызова Елена Равильевна, судья Арбитражного суда города Москвы, кандидат юридических наук, доцент
  
  Рябов Алексей Александрович, руководитель экспертно-правового центра Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, кандидат юридических наук, доцент

  В статье сквозь призму конституционного принципа определенности правовых норм анализируется правовая природа обязательных неналоговых платежей и их место в системе правовых институтов и отраслей. На этой методологической основе дается оценка правовым актам, регулирующим взимание платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

  Ключевые слова: парафискалитеты, неналоговые платежи, конституционные принципы, определенность правовых норм, банкротство, Платон.

  Mandatory Non-tax Payments and Constitutional Principle of Certainty of Legal Norms

  Abyzova Elena R., Judge of the Commercial Court of Moscow, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Ryabov Aleksey A., Head of the Expert and Legal Center of the Business Rights Commissioner under the President of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  In the article the legal nature of obligatory non-tax payments and their place in the system of legal institutions and branches are being analyzed through the prism of constitutional principle of definition of legal norms. On this methodological basis the authors evaluate the legal acts regulating the charges for damage caused to the public highways of federal importance by the vehicles of maximum authorized mass exceeding 12 tons.

  Key words: non-tax payments, constitutional principles, definition of legal norms, bankruptcy, Platon.

• Черникова Елена Вадимовна, Леднева Юлия Викторовна, Судавичюс Брониус,

  Налоги за пользование природными ресурсами в России и Литве: сравнительно-правовой анализ С. 28-34

  Черникова Елена Вадимовна, заведующая кафедрой правового регулирования экономики и финансов Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ИГСУ РАНХиГС), доктор юридических наук, профессор
  
  Леднева Юлия Викторовна, доцент кафедры правового регулирования экономики и финансов Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ИГСУ РАНХиГС), кандидат юридических наук
  
  Судавичюс Брониус, руководитель Института публичных финансов и налогового права Вильнюсского университета (Литовская Республика), доктор социальных наук (право), профессор

  Предмет рассмотрения данной статьи — налоги за пользование природными ресурсами в России и Литве; их законодательное обеспечение; выявление общего и особенного в правовом регулировании в России и Литве в области налогообложения при пользовании природными ресурсами — углеводородными ресурсами, водными, земельными, лесными, объектами животного мира и т.д., а также в области природоохранительных налогов и платежей; определение роли, значения налогов при пользовании природными ресурсами в России и в Литве для налогово-бюджетного механизма и для государств в целом.

  Ключевые слова: налоги за пользование природными ресурсами, природоохранительные налоги, НДПИ, налог на государственные природные ресурсы, налог за загрязнение окружающей среды, доходы бюджета, налоговые доходы бюджета, окружающая среда.

  Natural Resource Taxes in Russia and Lithuania: Comparative and Legal Analysis

  Chernikova Elena V., Head of the Department of Legal Regulation of Economy and Finance of the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (IPAM RANEPA), Doctor of Law, Professor
  
  Ledneva Julia V., Assistant Professor of the Department of Legal Regulation of Economy and Finance of the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (IPAM RANEPA), Candidate of Legal Sciences
  
  Sudavichyus Bronius, Director of the Institute of Public Finance and Tax Law of the Vilnius University (Republic of Lithuania), Doctor of Social Sciences (Law), Professor

  Subject matter of this article are natural resource taxes in Russia and Lithuania; legislative support thereof; identification of common features, in particular in legal regulation, of Russia and Lithuania taxation of use of natural resources — hydrocarbon, water, land, forests, wildlife resources, etc. — as well as in the field of nature protection taxes and payments; definition of the role, value of taxes, when using natural resources in Russia and Lithuania, for fiscal mechanism and for the States in general.

  Key words: natural resource taxes, nature protection taxes, severance tax, tax on state natural resources, pollution tax, revenues, tax revenues, environment.

• Хаванова Инна Александровна,

  Обратная сила налоговых законов и идеалы предсказуемости права С. 34-38

  Хаванова Инна Александровна, ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

  В статье рассмотрена сложная природа обратной силы актов законодательства о налогах и сборах, в частности исследуется различие между понятиями ретроактивности и ретроспективности. Большое внимание уделено специфике реализации принципов, используемых при анализе допустимости ретроактивности законоположения, в сфере налоговых отношений, а также существующим в практике зарубежных государств подходам к моделированию временных (темпоральных) эффектов решений судов. Дана оценка возможности придания нормам обратной силы в случаях, когда целью законодателя является противодействие схемам агрессивного налогового планирования.

  Ключевые слова: налог, закон, ретроактивность, ретроспективность, суд.

  Retroactive Effect of Tax Laws and Ideals of Law Foreseeability

  Khavanova Inna A., Leading Research Scientist of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law

  The author considers complex nature of retroactive effect of tax and charges legislation acts, in particular, she examines the difference between retroactive and retrospective concepts in the law. Much attention is focused on the specificity of principles used while estimating accessibility of retrospective legal norm in the field of tax relations, as well as approaches to designing temporary effects of court decisions existing in the practice of foreign countries. Special attention is paid to the possibility of giving retroactive effect to legal norms in cases when the aim of legislator is counteracting the schemes of aggressive tax planning.

  Key words: tax, law, retroactivity, retrospectivity, court.

• Бляшкина Наталья Александровна,

  Правовые позиции судов как источник налогового права России С. 38-42

  Бляшкина Наталья Александровна, юрисконсульт ООО «ЭЛКОД»

  В статье раскрываются взгляды некоторых ученых правовой науки об отнесении правовых позиций судов к источникам налогового права России. Исследуется вопрос о нормотворческой деятельности высших судебных органов. Обосновывается вывод о признании в качестве источника налогового права России на законодательном уровне актов Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека.

  Ключевые слова: источник права, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, правовые позиции Европейского суда по правам человека.

  Legal Positions of Courts as a Source of Tax Law in Russia

  Blyashkina Natalya A., Legal Counsel of ELCODE, LLC

  The article describes the view of some scientists of legal science about the referring the legal attitudes of courts to the sources of fiscal law in Russia. A question about a norm-setting activity of the senior judicial authorities is in the process of exploration. The conclusion about a recognition of acts of the Constitutional Court of Russian Federation and of the European Court of Human Rights as the source of Russian fiscal law in terms of legislation is under substantiation.

  Key words: a source of law, the causes of action of the Constitutional Court of Russian Federation, the causes of action of the European Court of Human Rights.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И МАГИСТРАНТОВ

• Хазова Екатерина Валерьевна,

  Становление и развитие казначейской системы исполнения бюджета в Российском государстве С. 43-47

  Хазова Екатерина Валерьевна, аспирант Департамента Правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  Настоящая статья посвящена правовому анализу эволюции законодательства, регулирующего исполнение бюджета в Российском государстве. В результате рассмотрения этапов становления казначейской системы в Российской Федерации автор приходит к выводу о преобладании принципа преемственности развития бюджетного законодательства над производной (вторичной) рецепцией зарубежного бюджетного права.

  Ключевые слова: бюджет, бюджетный процесс, стадия исполнения бюджета, казначейская система, эволюция, принцип единства кассы.

  Formation and Development of the Treasury System of Budget Execution in the Russian State

  Khazova Ekaterina V., Postgraduate Student of the Department of Legal Regulation of Economic Activities of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  This article is dedicated to legal analysis of the evolution of the legislation governing the implementation of the budget of the Russian state. The author’s conclusion about the predominance of the principle of budget legislation’s succession over derivative (secondary) reception of foreign budget law goes as the result of consideration of the formation stages of the treasury system in the Russian Federation.

  Key words: budget, budgeting, budget execution stage, treasury system, evolution, the principle of the unity cash.