Государственная власть и местное самоуправление №1 – 2017

ПРАВО.ОБЩЕСТВО.ГОСУДАРСТВО

• Иванов Сергей Анатольевич, Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич,

  Государственная политика в сфере воспроизводства трудовых ресурсов в депрессивных регионах Российской Федерации (на примере подготовки специалистов лесной отрасли в Забайкальском крае) С. 3-10

  Иванов Сергей Анатольевич, ректор Забайкальского государственного университета, доктор технических наук, профессор
  
  Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич, советник ректора по стратегическому развитию Забайкальского государственного университета, кандидат технических наук, доцент

  Исследуются методические подходы к осуществлению государственной политики в сфере управления воспроизводством трудовых ресурсов, а именно к прогнозированию потребности в трудовых ресурсах на примере лесной отрасли в условиях Забайкальского края. Предложены три различных подхода: традиционный, стратегический и ресурсный, основанные на различных вариантах развития событий. Показана связь между системой управляющих действий заинтересованных органов власти, образовательных организаций и субъектов экономической деятельности и достижением реальных результатов развития лесной отрасли.

  Ключевые слова: государственная политика, прогнозирование, трудовые ресурсы, специалисты, традиционный подход, стратегический подход, ресурсный подход, высшее образование, среднее профессиональное образование, лесная отрасль.

  STATE POLICY IN THE SPHERE OF REPRODUCTION OF LABOR RESOURCES IN THE DEPRESSED REGIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION (AS EXEMPLIFIED BY TRAINING OF TIMBER SPECIALISTS IN THE TRANS-BAIKAL TERRITORY)

  Ivanov Sergey A., Rector of the Transbaikal State University, Doctor of Engineering, Professor
  
  Sokol-Nomokonov Eduard N., Rector Advisor for Strategic Development of the Transbaikal State University, Candidate of Technical Sciences, Assistant Professor

  The article studies methodological approaches to implementation of the state policy in of labor reproduction management, namely forecasting of demand for labor resources by the example of forest industry under the conditions of the Trans-Baikal Territory. The authors propose three different approaches: traditional, strategic and resource-based, based on different scenarios. They reveal relation between regulating actions of concerned government authorities, educational organizations and economic operators, and actual result of forestry development.

  Key words: state policy, forecasting, labor resources, traditional approach, strategic approach, resourcebased approach, higher education, vocational secondary education, forest industry__

• Кандрина Надежда Алексеевна,

  Функция предоставления государственных услуг населению: сущность, содержание, значение С. 10-14

  Кандрина Надежда Алексеевна, доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Рассмотрены предпосылки и условия формирования самостоятельной функции современного Российского государства — предоставление государственных услуг населению; дано определение ее понятия, указаны цель, задачи, содержание, субъекты и структура упомянутой функции.

  Ключевые слова: функция государства, государственная услуга, предоставление государственных услуг.

  PROVISION OF PUBLIC SERVICES: ESSENCE, CONTENT AND VALUE

  Kandrina Nadezhda A., Assistant Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Altai State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  Preconditions and conditions of discretionary function of modern Russian state formation are reviewed — provision of state services to population; the article describes notion, aims, content, subjects and structure of the abovementioned function.

  Key words: state function, state service, provision of state services.

• Чернов Сергей Николаевич, Куликовская Людмила Юрьевна,

  Проблемы народосохранения в Арктической зоне Российской Федерации С. 15-20

  Чернов Сергей Николаевич, декан юридического факультета Петрозаводского государственного университета, заведующий кафедрой административного и финансового права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации и Республики Карелия
  
  Куликовская Людмила Юрьевна, младший научный сотрудник, соискатель кафедры административного и финансового права Петрозаводского государственного университета

  Президент России В.В. Путин ставит одну из самых главных задач перед государством — задачу народосохранения: ≪В России должна быть изменена демографическая политика, повышены зарплаты работникам здравоохранения и образования, созданы необходимые условия для увеличения работоспособного населения в стране≫*.1 Особенно эта тема актуальна для Арктики. Самая обжитая часть северных широт — это российская Арктика. Здесь находятся более тысячи высокоширотных поселений и проживают около 40 северных коренных народов. В течение многих веков они сохраняют традиционный уклад жизни, налаженный предками. Арктическая экосистема, экстремальные климатические условия способствовали формированию особого мировоззрения и культуры, образа жизни**.2.Среди населения Арктической зоны РФ большинство составляют русские, работающие на освоение Арктики. Около половины населения Арктики проживает на российских территориях.

  Ключевые слова: Арктическая зона Российской Федерации, народосохранение, устойчивое развитие, северные коренные народы, инновационные процессы, демографическая политика.

  PROBLEMS OF PEOPLE PROTECTION IN THE ARCTIC AREA OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Chernov Sergey N., Dean of the Law Faculty of the Petrozavodsk State University Head of the Department of Administrative and Financial Law, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation and the Republic of Karelia
  
  Kulikovskaya Lyudmila Yu., Junior Research Scientist Degree-Seeking Student of the Department of Administrative and Financial Law of the Petrozavodsk State University

  The President of Russia Vladimir Putin sets one of the most important national tasks - a task of population care (narodosohraneniya): “In Russia the demographic policy has to be changed, salaries of healthcare and education employees have to be increased, the necessary conditions for increasing the working population in the country should be created.” Especially this theme is actual to the Arctic. The most habitable part of the northern latitudes is the Russian Arctic. There are more than one thousand of high latitude settlements and about 40 northern indigenous peoples. For centuries, they maintain a traditional way of living, settled by the ancestors. Arctic ecosystem, extreme climate conditions have fostered forming of a special philosophy and culture, style of living. The majority of Arctic populations in Russian Federation are Russians, who are working on development of the Arctic zone. Approximately half of the world Arctic population lives on Russian territory.

  Key words: Arctic zone of the Russian Federation, population care, sustainable development, northern indigenous peoples, innovation processes, demographic policy.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Алфимцев Владимир Николаевич,

  О компетенционном противоречии субъектов Российской Федерации в области национальной политики С. 20-24

  Алфимцев Владимир Николаевич, заместитель начальника отдела Правовое управление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области, кандидат юридических наук

  Взгляд на конституционно-правовые основы осуществления субъектами Федерации национальной политики через призму ее понятия, основанного на работах отечественных и зарубежных исследователей и ограниченного двумя основными направлениями, раскрывающими его объем, иллюстрирует разделение направлений национальной политики в деятельности субъектов Федерации между предметами совместного и исключительного ведения. В то же время анализ полномочий по реализации предметов совместного ведения в области национальной политики, перечисленных в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ ≪Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации≫, позволяет говорить о наличие противоречия норм закона нормам Конституции. В целях разрешения указанного противоречия предлагается ряд последовательных и взаимосвязанных законодательных изменений.

  Ключевые слова: субъекты Федерации, предметы совместного ведения, предметы исключительного ведения, национальная политика, компетенционное противоречие.

  RESPONSIBILITY CONFLICT OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF NATIONAL POLICY

  Alfimtsev Vladimir N., Deputy Head of the Legal Department of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the Moscow Region, Candidate of Legal Sciences

  Opinion on the constitutional and legal basis for the implementation of the national policy in terms of its concepts based on the works of domestic and foreign scholars, and limited to two basic directions, revealing its volume, allows to illustrate the division of national policies between the joint and exclusive management of the Federation. At the same time, the analysis of powers for the implementation of the joint jurisdiction of the national policy listed in the Federal law from 06.10.1999 № 184-FZ ≪On General principles of organization of legislative (representative) and executive state authorities of constituent entities of the Russian Federation≫ allows to speak about the presence of conflicts of law to the Constitution. To resolve this disconnection suggests a number of consecutive and interrelated legislative changes.

  Key words: the subjects of the Federation, subjects of joint jurisdiction, the exclusive objects of reference, national policy, competency contradiction.

• Алгазина Анна Федоровна,

  Административно-правовой статус саморегулируемых организаций во взаимосвязях с органами исполнительной власти С. 25-29

  Алгазина Анна Федоровна, аспирант кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского

  В статье рассматриваются два основных направления взаимодействия саморегулируемых организаций с федеральными органами исполнительной власти: при передаче саморегулируемым организациям государственных функций, а также при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей, предусмотренных законодательством. Автор выделяет проблемы, возникающие в процессе взаимодействия саморегулируемых организаций и федеральных органов исполнительной власти, и предлагает способы их разрешения.

  Ключевые слова: административное право, административно-правовой статус, саморегулируемые организации, органы исполнительной власти, государственные функции.

  ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF SELF-REGULATORY ORGANIZATIONS IN THE RELATIONSHIP WITH EXECUTIVE AUTHORITIES

  Algazina Anna F., Postgraduate Student of the Department of State and Municipal Law of the Dostoevsky Omsk State University

  The article highlighted two main areas of interaction between self-regulatory organizations with the executive authorities: in the transfer of self-regulatory organizations of state functions and in the exercise of rights and performance of duties as provided by law. The author notes the problems arising in the process of interaction of self-regulatory organizations and executive authorities, and suggests ways of resolving them.

  Key words: administrative law, administrative-legal status, self-regulatory organizations, executive authorities, state functions.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Мошкина Надежда Александровна,

  К вопросу о стратегическом планировании на уровне муниципального образования С. 30-32

  Мошкина Надежда Александровна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, кандидат юридических наук

  В настоящее время вопросы стратегического планирования широко обсуждаются на всех уровнях власти. В данной статье проанализированы особенности стратегического планирования на уровне муниципальных образований, выделены элементы Стратегического плана развития муниципального образования.

  Ключевые слова: муниципальное образование, стратегическое планирование, муниципалитет, план развития.

  REVISITING THE STRATEGIC PLANNING AT THE MUNICIPAL LEVEL

  Moshkina Nadezhda A., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Saratov State University, Candidate of Legal Sciences

  Now questions of strategic planning are widely discussed at all levels of the power. In this article features of strategic planning at the level of municipalities are analysed, elements of the Strategic plan of development of the municipality are allocated.

  Key words: municipality, strategic planning, municipality, development plan.

• Остапец Оксана Григорьевна,

  Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области) С. 33-37

  Остапец Оксана Григорьевна, доцент кафедры теории права и правоохранительной деятельности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Балаковский филиал), кандидат юридических наук

  В статье анализируются организационно-правовые основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в Саратовской области, обосновывается необходимость принятия региональной целевой программы развития правового просвещения населения в сфере местного самоуправления, определяются направления совершенствования нормативно-правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти региона.

  Ключевые слова: местное самоуправление, программно-целевой метод, форумы сельских поселений, информационные отношения, правовое просвещение.

  INTERACTION OF PUBLIC AUTHORITIES AND LOCAL GOVERNMENTS (IN THE SARATOV REGION)

  Ostapets Oksana G., Assistant Professor of the Department of Legal Theory and Law Enforcement of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Balakovo Branch), Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes organizational-legal basis for cooperation between local government and state authorities in the Saratov region, the necessity of the adoption of the regional target program of development of legal education in the sphere of local government, determined the direction of improvement of normative-legal regulation of interaction of local governments and public authorities in the region.

  Key words: local government, performance budgeting, forums rural settlements, media relations, legal Education

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Бойченко Игнат Сергеевич,

  Правовое обеспечение электронного взаимодействия при формировании информационного общества в Российской Федерации С. 38-44

  Бойченко Игнат Сергеевич, стажер сектора информационного права Института государства и права Российской академии наук

  В статье на основе анализа состояния правового обеспечения электронного взаимодействия субъектов информационного общества рассматриваются с позиции информационного права теоретические и практические вопросы формирования системы электронного взаимодействия, составляющие ее элементы, исследуются тенденции и проблемы научно-теоретического и практического характера. Обосновывается позиция автора о роли электронного взаимодействия в построении информационного общества в Российской Федерации.

  Ключевые слова: электронное взаимодействие, система электронного взаимодействия, правовое обеспечение, информационное общество в Российской Федерации, государственное управление, информационное право и информационная безопасность.

  LEGAL SUPPORT OF ELECTRONIC INTERACTION IN THE FORMATION OF INFORMATION SOCIETY IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Boychenko Ignat S., Trainee of the Information Law Sector of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences

  The article on the basis of the analysis of a condition of legal security of electronic interaction between the subjects of information society are considered from the perspective of information law theoretical and practical issues of formation of system of electronic interaction, and its elements, examines trends and issues in scientific theoretical and practical nature. Explains the author’s position on the role of electronic collaboration in building the information society in the Russian Federation.

  Key words: electronic communication, electronic interaction, regulatory framework, information society in the Russian Federation, governance, information law and information security.

• Чертова Надежда Андреевна, Тетерин Александр Викторович,

  Конституционный суд как сторона конституционного конфликта: причины вовлечения в конфликтное взаимодействие С. 44-48

  Чертова Надежда Андреевна, директор Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор
  
  Тетерин Александр Викторович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматривается проблема вовлечения органов конституционного правосудия в политический процесс, что приводит к возникновению конституционных конфликтов. На основе анализа концепций Г. Еллинека, Г. Кельзена и Ф. Франкфуртера установлено предназначение органов конституционного правосудия, причины политизации их деятельности. Изучение примеров участия органов конституционного правосудия в конституционных конфликтах подтвердило актуальность положений теории ≪самоограничения суда≫.

  Ключевые слова: конституционный конфликт, конституционное правосудие, политизация, конституционный кризис, разрешение споров.

  THE CONSTITUTIONAL COURT AS A PARTY TO CONSTITUTIONAL CONFLICT: REASONS FOR INVOLVEMENT IN CONFLICT INTERACTION

  Chertova Nadezhda A., Director of the Higher School of Economics, Management and Law of the Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov, Doctor of Law, Professor
  
  Teterin Aleksandr V., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov

  This paper concerns the issues of the politicization of constitutional justice activities. The authors pay attention to the conceptions of constitutional justice created by G. Jellinek, H. Kelsen and F. Frankfurter, that allowed to reveal the causes of politicization. The research confirms the value of the concept of judicial self-restraint.

  Key words: constitutional conflict, constitutional justice, politicization, constitutional crisis, dispute resolution.

• Решетникова Ирина Васильевна,

  Становление института общественных палат субъектов Северо-Кавказского федерального округа С. 48-53

  Решетникова Ирина Васильевна, аспирант кафедры конституционного и международного права юридического института ≪Северо-Кавказского федерального университета≫

  Автором дана характеристика процесса становления общественных палат субъектов Северо-Кавказского федерального округа, приоритетным направлением которых является решение общественно значимых проблем.

  Ключевые слова: общественные объединения, общественная палата, субъект Российской Федерации, гражданское общество.

  FORMATION OF THE INSTITUTE OF PUBLIC CHAMBERS OF THE SUBJECTS OF THE NORTH CAUCASIAN FEDERAL DISTRICT

  Reshetnikova Irina V., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and International Law of the Law Institute of the North-Caucasian Federal University

  The author characterizes the process of becoming public chambers of subjects of the North Caucasian Federal District, aimed at solution of publicly important problems.

  Key words: public associations, public chamber, subject of the Russian Federation, civil society.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Блинов Алексей Борисович,

  Акты Президента РФ и их оспаривание С. 54-58

  Блинов Алексей Борисович, соискатель ученой степени кандидата юридических наук (Южный федеральный университет)

  На основании литературных источников, анализа законодательства, обобщения судебной практики автором в статье исследованы акты, которые издаются главой государства, и вопросы их оспаривания в учреждениях судебной системы.

  Ключевые слова: Президент РФ, государственный орган, Конституция РФ, судебная власть, суд, указ, распоряжение.

  ACTS OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND CONTESTATION THEREOF

  Blinov Aleksey B., Applicant for the degree of Candidate of Legal Sciences (the Southern Federal University)

  Reasoning from literary sources, analysis of legislation, generalization of judicial practice, in the article the author examines the acts which are issued by the head of state and their challenge in the judicial system.

  Key words: President RF, state body, constitution, judicative authority, constitutional court, decree, order.

• Батова Оксана Сергеевна,

  О практике проведения мониторинга правоприменения законов Вологодской области в 2013–2015 годах в Законодательном собрании Вологодской области С. 59-64

  Батова Оксана Сергеевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики ФСИН России, кандидат юридических наук

  В статье исследуется мониторинг правоприменения как правовой институт, рассмотрены вопросы правовой природы мониторинга правоприменения на региональном уровне. Проанализирован вопрос в условиях стремительного развития законодательства об актуализации обеспечения его действия. Исследовано правоприменение как важнейшая задача, которая обусловливает первостепенное значение механизма реального осуществления нормативных правовых актов. Объяснена позиция об особом месте мониторинга правоприменения в этом механизме. Автор синтезирует сложившиеся в научной юридической среде точки зрения на мониторинг правоприменения. Подробно исследованы субъекты регионального мониторинга правоприменения, особенно такие, как региональный парламент. Автор делает вывод о важности и необходимости законодательного регулирования института мониторинга правоприменения в субъектах РФ.

  Ключевые слова: понятие, цели и принципы мониторинга правоприменения, способы оценки результатов мониторинга правоприменения, организация и результаты мониторинга правоприменения в Вологодской области, мониторинг эффективности реализации региональных нормативных правовых актов области на уровне Законодательного собрания Вологодской области, парламентский контроль.

  ON THE MONITORING OF LAW ENFORCEMENT IN THE LEGISLATIVE ASSEMBLY OF THE VOLOGDA REGION IN 2013–2015

  Batova Oksana S., Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Legal Sciences

  The article studies monitoring of law enforcement as a legal institution, considers the issues of legal nature of monitoring of law enforcement. In the conditions of the rapid development of the legislation, question of the provision of its action becomes even more actual. Law enforcement is the main task guaranteeing fist rank importance to the mechanism of the real implementation of normative law acts. Monitoring of law enforcement occupies special place in this mechanism. The author has researched the institution of monitoring of law enforcement, its main features and subject matter. The author researches in detail the subjects of regional monitoring of law enforcement, in particular, such subjects as regional parliament. The author concludes that it is important and necessary to enact laws regulating the monitoring of law enforcement in region of Russia.

  Key words: definition, purposes and principles of the legal monitoring, methods of estimation of the results of the monitoring of law enforcement, organization of the monitoring of law enforcement in the Vologda region, the monitoring of realization of the Vologda region laws.