Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №11 – 2017
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. БЕЗОПАСНОСТЬ
-
Цель работы состоит в первичном научном исследовании правового режима нормативных правовых актов и методических материалов Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации. Методы исследования — анализ, синтез, сравнительно-правовой метод. В юридической литературе обычно подвергается изучению статус названных государственных органов в целом, без акцента на их руководящих документах. В этой связи научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является одной из первых в современной отечественной юридической науке, где поднимаются проблемные вопросы квалификации методических руководящих документов Администрации Президента РФ в качестве федеральных нормативных правовых актов. Основные результаты и выводы: 1) представлены конкретные развернутые примеры официальных документов Администрации Президента РФ, формально имеющих характер методических материалов, а фактически оцениваемых в правоприменительной практике публичного управления по степени обязательности как нормативные правовые акты государственного органа (методические материалы о награждении государственными наградами Российской Федерации, об обращениях граждан и организаций, о статусе окружного резерва, о геральдических процедурах); 2) представлены итоги анализа официальных сайтов Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, справочных правовых систем на предмет доступности текстов их методических материалов.
Ключевые слова: нормативные правовые акты, подзаконные нормативные акты, источники административного права, методические материалы, Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации.
Laws and regulations and Methodological Materials of the Administration of the President of the Russian Federation and the Office of the Government of the Russian Federation as Administrative Law Sources
The purpose of this work is primary research study of the legal regime of normative legal acts and methodical materials of the Presidential Executive Office of the Russian Federation and the Government Executive Office of the Russian Federation. Analysis, synthesis, comparative legal method is research methods. In the legal literature is usually exposed to the study of the status of named public bodies in general, without focusing on their governing documents. In this regard, the scientific novelty of the research is that this work is one of the first in modern Russian legal science, which raised the issues of qualification and methodological guidance documents of the Presidential Executive Office of the Russian Federation as Federal laws. The main results and conclusions: 1) is represented by specific detailed examples of official documents of the Presidential Executive Office of the Russian Federation, formally of the nature of methodical materials, and actually evaluate enforcement practice of the public administration according to the degree of obligation as normative legal acts of state authority (methodical materials about rewarding with the state awards of the Russian Federation, about citizens and organizations appeals, about the status of the regional reserve, on heraldic procedures); 2) presents the results of the analysis of official websites of the Presidential Executive Office of the Russian Federation, the Government Executive Office of the Russian Federation, reference legal systems for availability of the texts of their methodical materials.
Key words: normative legal acts, subordinate normative acts, sources of administrative law, methodical materials, the Presidential Executive Office of the Russian Federation, the Government Executive Office of the Russian Federation.
-
В статье рассматриваются вопросы приоритета государственного публичного интереса в системе обеспечения финансовой безопасности, механизм реализации которого определяется соответствующими полномочиями органов государственной власти, системой правовых средств и необходимостью учета жизненно важных потребностей в сфере публичных финансов.
Ключевые слова: государство, интерес, финансы, принуждение, финансовая дисциплина, безопасность.
State Interest Implementation Concept in Financial Security Ensuring Mechanism
The article deals with the issues of the priority of the state public interest in the financial security system, the implementation mechanism of which is determined by the respective powers of the state authorities, the system of legal means and the need to take into account vital needs in public finance.
Key words: state, interest, finance, coercion, financial discipline, security.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
Исходя из общего правила, установленного пунктом 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, органы государственной власти вступают в отношения, регулируемые гражданским законодательством, от имени Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной соответствующими актами, определяющими статус этих органов. Иные субъекты от имени Российской Федерации могут выступать в случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами, по специальному поручению (п. 3 ст. 125 ГК РФ). Вместе с тем в настоящее время вопреки этим нормам государство может вступать в договорные правоотношения и через казенные учреждения без специального на то поручения. Подобная ситуация возникает в связи с тем, что с точки зрения гражданского права в такой форме действуют сами органы государственной власти. В этой связи представляется необходимым определить гражданско-правовыми нормами пределы их участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
Ключевые слова: казенное учреждение, орган государственной власти, государственные заказчики, государственные контракты, договоры.
Involvement of the Russian Federation in Contractual Obligations through Government Bodies and Public Institutions: Correlation Issues
Based on the General rule established in paragraph 1 of article 125 of the Civil code of the Russian Federation, public authorities enter into relations regulated by civil legislation on behalf of the Russian Federation within their competence established by the relevant acts, defining the status of these bodies. Other entities on behalf of the Russian Federation can act in the cases and manner prescribed by the regulations, by special order (clause 3, article 125 of the civil code). However, currently, despite these provisions, the state may enter into a contractual relationship and through public institutions without special instructions. This situation arises due to the fact that from the point of view of civil law in this form there are themselves public authorities. In this regard, it is necessary to identify the civil and legal regulations limits their participation in relations regulated by civil legislation.
Key words: state institution, public authority governmental agencies, public contracts, contracts.
-
Особенности производства по принятию нового субъекта Российской Федерации: опыт Крыма С. 17-23
В статье рассматриваются основные стадии производства по принятию в состав России нового субъекта. Содержание стадий анализируется на примере присоединения Крымского полуострова.
Ключевые слова: федерализм, субъекты РФ, принятие нового субъекта РФ, республика, Крым, «крымская весна».
Peculiarities of Proceedings on Acceptance of New Constituent Entity into the Russian Federation: Crimean Experience
The article reviews the main stages of proceedings on acceptance of a new constituent entity into Russia. The content of the stages is analyzed on the example of accession of the Crimean Peninsula.
Key words: federalism, constituent entities of the Russian Federation, acceptance of a new constituent entity into the Russian Federation, republic, the Crimea, “Crimean Spring”.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В статье рассмотрены правовые основания взаимодействия муниципальных общественных объединений с органами местного самоуправления. Проанализированы основные направления и формы такого взаимодействия. Раскрыты некоторые проблемы, которые мешают эффективному сотрудничеству указанных институтов.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные общественные объединения, органы местного самоуправления, формы взаимодействия, направления взаимодействия.
Legal Fundamentals of Interaction between Municipal Public Associations and Local Self-Government Bodies
The article deals with the legal grounds for the interaction of municipal public associations with local self-government bodies. The main directions and forms of such interaction are analyzed. Some problems that hinder the effective cooperation of these institutions are revealed.
Key words: local government, municipal public associations, bodies of local self-government, forms of interaction, directions of interaction.
-
Автором проведено комплексное исследование отраслевой нормативно-правовой базы, обеспечивающей некоторые аспекты бюджетных правоотношений на примере города Новосибирска: порядка исчисления и уплаты налогов, в частности единого налога на вмененный доход (ЕНВД), распоряжения муниципальной собственностью и иных, а также практики ее применения, на основе аналитического практического сравнения с другими муниципальными образованиями регионального значения; определены практические проблемы в рассматриваемой сфере, предложены направления совершенствования программно-целевых методов организации деятельности органов местного самоуправления по регулированию данных бюджетных, финансовых правоотношений.
Ключевые слова: бюджетные правоотношения, единый налог на вмененный доход, ЕНВД, налогообложение, налоги, муниципальная собственность распоряжение, исполнение расходов бюджета города Новосибирска.
Improvement of Statutory Basis and Law Enforcement in Budget Relations Sector in Novosibirsk (Part 1)
The author conducted a comprehensive study of the normative-legal base, providing some aspects of budgetary relations on the example of Novosibirsk a city: the order of calculation and payment of taxes, in particular unified tax on imputed income, disposition of municipal property, and other, as well as practices, based on analytical and practical comparisons with other municipalities of regional significance; identify practical problems in this area, proposed areas of improvement of program-target methods of organization of activity of iocai governments in the regulation of budgetary, financial relations.
Key words: fiscal relationship, single tax on imputed income, imputed income, taxation, taxes, municipal property order, the execution of budget expenditures of Novosibirsk city.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
-
Об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации С. 35-40
В статье рассматриваются вопросы своевременного и полного исполнения органами государственной власти и должностными лицами решений Конституционного Суда Российской Федерации, европейский опыт конституционной юстиции по данной проблематике. Внимание уделяется также мерам конституционно-правовой ответственности органов власти субъектов Российской Федерации за неисполнение решений Конституционного Суда РФ, а также усилению роли органов российской прокуратуры и юстиции в исполнении этих решений.
Ключевые слова: решения Конституционного Суда Российской Федерации, органы государственной власти и должностные лица субъектов РФ, органы прокуратуры и юстиции РФ, органы конституционной юстиции зарубежных стран.
On Execution of Judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation
The article considers the issues of timely and full execution by the public authorities and officials of the decisions of the constitutional Court of the Russian Federation, the European experience of constitutional justice on this issue. Attention is also given to measures of constitutional legal responsibility of the authorities of constituent entities of the Russian Federation for non-execution of decisions of the constitutional Court of the Russian Federation and the strengthening of the role of the authorities of the Russian Prosecutor’s office and of justice in the execution of these decisions.
Key words: decision of the constitutional Court of the Russian Federation, bodies of state power and officials of constituent entities of the Russian Federation, bodies of the Prosecutor’s office and of justice of the Russian Federation, the bodies of the constitutional justice of foreign countries.
-
В статье анализируются политические риски, с которыми сталкиваются моногорода современной России. Автор полагает, что низкая электоральная активность на местных парламентских выборах — это один из вызовов выживаемости муниципальных образований с монопрофильным характером экономики. В рамках работы по проекту «Публично-властное взаимодействие как ресурс развития муниципальных сообществ Республики Карелия» (Петрозаводский государственный университет) автор изучает участие жителей г. Суоярви в выборах депутатов Совета Суоярвского городского поселения II, III и IV созывов. Полученные данные позволили выявить факторы, определяющие динамику электоральной активности жителей моногорода, сравнивая итоги голосования на федеральных, региональных и местных выборах. Автор статьи приходит к заключению, что политические риски обусловлены недооценкой местным населением той роли, которую играет муниципальный парламент в проведении политики по развитию и модернизации моногорода 1 категории Суоярви.
Ключевые слова: моногород, политические риски, явка избирателей, институциональная матрица, местные парламентские выборы, Совет Суоярвского городского поселения.
Electoral Activity at Elections of Deputies of the Council of the Suoyarvi Urban Settlement (2009-2017)
The article analyses political risks faced by one-industry towns of modern Russia. The author considers that the low electoral activity at the local parliamentary elections is one of the challenges to the survival of the municipality with the monoprofile nature of the economy The researcher works on the project «Public-government interaction as a resource for the development of municipal communities in Republic of Karelia»(Petrozavodsk State University). The author studies the participation of Suoyarvi residents in the elections to the 2nd, 3d, 4th Council of Suoyarvi Urban Settlement. The obtained data have allowed to reveal the factors defining dynamics of electoral activity of one-industry town residents by comparing the results of voting at the federal, regional and local elections. The researcher comes to conclusion that political risks are caused by residents underestimation of that role which is played by municipal parliament in carrying out policy on development and modernization of the one-industry town Suoyarvi of the 1st category.
Key words: one-industry town, political risks, voter turnout, institutional matrix, municipal parliament elections, Council of Suoyarvi Urban Settlement.
-
Принцип выборности и периодической сменяемости Президента в РФ С. 51-56
На основании литературных источников, анализа законодательства, обобщения судебной практики автором в статье исследован порядок выборов, принцип выборности и периодической сменяемости Президента в РФ.
Ключевые слова: Президент РФ, государственный орган, Конституция РФ, суд, указ, распоряжение, Российская Федерация, принципы.
Principle of Electivity and Periodic Replacement of the President of the Russian Federation
Reasoning from literary sources, analysis of legislation, generalization of judicial practice, in the article the author examines the procedure for the election of the President of the Russian Federation and principles.
Key words: President RF, state body the RF Constitution, court, decree, order, the Russian Federation, principles.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Конституционная реформа 2015 г. в Республике Армения: некоторые тенденции С. 56-62
В статье исследуются основные направления конституционной реформы 2015 г. Проанализированы основные нормы о Президенте, Правительстве, Национальном Собрании.
Ключевые слова: Конституция Республики Армения, демократия, конституционная реформа, конституционный референдум, парламентская республика, Президент, Национальное Собрание, исполнительная власть, судоустройство, оппозиция
Constitutional Reform of 2015 in the Republic of Armenia: Some Tendencies
In the article the basic directions of the constitutional reform 2015 are investigated. Authors analyses the basic norms about the President, the Government, National Assembly.
Key words: the Constitution of Republic Armenia, democracy, constitutional reform, constitutional referendum, parliamentary republic, the President, the National Assembly, executive authority, judiciary, opposition.
