Государственная власть и местное самоуправление №11 – 2017

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. БЕЗОПАСНОСТЬ

• Никифоров Максим Владимирович,

  Нормативные правовые акты и методические материалы Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации как источники административного права С. 3-7

  Никифоров Максим Владимирович, профессор кафедры административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, кандидат юридических наук, доцент

  Цель работы состоит в первичном научном исследовании правового режима нормативных правовых актов и методических материалов Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации. Методы исследования — анализ, синтез, сравнительно-правовой метод. В юридической литературе обычно подвергается изучению статус названных государственных органов в целом, без акцента на их руководящих документах. В этой связи научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является одной из первых в современной отечественной юридической науке, где поднимаются проблемные вопросы квалификации методических руководящих документов Администрации Президента РФ в качестве федеральных нормативных правовых актов. Основные результаты и выводы: 1) представлены конкретные развернутые примеры официальных документов Администрации Президента РФ, формально имеющих характер методических материалов, а фактически оцениваемых в правоприменительной практике публичного управления по степени обязательности как нормативные правовые акты государственного органа (методические материалы о награждении государственными наградами Российской Федерации, об обращениях граждан и организаций, о статусе окружного резерва, о геральдических процедурах); 2) представлены итоги анализа официальных сайтов Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, справочных правовых систем на предмет доступности текстов их методических материалов.

  Ключевые слова: нормативные правовые акты, подзаконные нормативные акты, источники административного права, методические материалы, Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации.

  Laws and regulations and Methodological Materials of the Administration of the President of the Russian Federation and the Office of the Government of the Russian Federation as Administrative Law Sources

  Nikiforov Maksim V. Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

  The purpose of this work is primary research study of the legal regime of normative legal acts and methodical materials of the Presidential Executive Office of the Russian Federation and the Government Executive Office of the Russian Federation. Analysis, synthesis, comparative legal method is research methods. In the legal literature is usually exposed to the study of the status of named public bodies in general, without focusing on their governing documents. In this regard, the scientific novelty of the research is that this work is one of the first in modern Russian legal science, which raised the issues of qualification and methodological guidance documents of the Presidential Executive Office of the Russian Federation as Federal laws. The main results and conclusions: 1) is represented by specific detailed examples of official documents of the Presidential Executive Office of the Russian Federation, formally of the nature of methodical materials, and actually evaluate enforcement practice of the public administration according to the degree of obligation as normative legal acts of state authority (methodical materials about rewarding with the state awards of the Russian Federation, about citizens and organizations appeals, about the status of the regional reserve, on heraldic procedures); 2) presents the results of the analysis of official websites of the Presidential Executive Office of the Russian Federation, the Government Executive Office of the Russian Federation, reference legal systems for availability of the texts of their methodical materials.

  Key words: normative legal acts, subordinate normative acts, sources of administrative law, methodical materials, the Presidential Executive Office of the Russian Federation, the Government Executive Office of the Russian Federation.

  Читать статью

• Саттарова Нурия Альвановна,

  Концепция реализации государственного интереса в механизме обеспечения финансовой безопасности С. 8-12

  Саттарова Нурия Альвановна, заведующая кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются вопросы приоритета государственного публичного интереса в системе обеспечения финансовой безопасности, механизм реализации которого определяется соответствующими полномочиями органов государственной власти, системой правовых средств и необходимостью учета жизненно важных потребностей в сфере публичных финансов.

  Ключевые слова: государство, интерес, финансы, принуждение, финансовая дисциплина, безопасность.

  State Interest Implementation Concept in Financial Security Ensuring Mechanism

  Sattarova Nuria A. Head of the Department of Financial and Environmental Law of the Law Institute of the Bashkir State University Doctor of Law Professor

  The article deals with the issues of the priority of the state public interest in the financial security system, the implementation mechanism of which is determined by the respective powers of the state authorities, the system of legal means and the need to take into account vital needs in public finance.

  Key words: state, interest, finance, coercion, financial discipline, security.

  Читать статью

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Садриева Резида Равиловна,

  Участие Российской Федерации в договорных обязательствах через органы государственной власти и казенные учреждения: проблемы соотношения С. 12-16

  Садриева Резида Равиловна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова

  Исходя из общего правила, установленного пунктом 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, органы государственной власти вступают в отношения, регулируемые гражданским законодательством, от имени Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной соответствующими актами, определяющими статус этих органов. Иные субъекты от имени Российской Федерации могут выступать в случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами, по специальному поручению (п. 3 ст. 125 ГК РФ). Вместе с тем в настоящее время вопреки этим нормам государство может вступать в договорные правоотношения и через казенные учреждения без специального на то поручения. Подобная ситуация возникает в связи с тем, что с точки зрения гражданского права в такой форме действуют сами органы государственной власти. В этой связи представляется необходимым определить гражданско-правовыми нормами пределы их участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

  Ключевые слова: казенное учреждение, орган государственной власти, государственные заказчики, государственные контракты, договоры.

  Involvement of the Russian Federation in Contractual Obligations through Government Bodies and Public Institutions: Correlation Issues

  Sadrieva Rezida R. Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Procedure of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University

  Based on the General rule established in paragraph 1 of article 125 of the Civil code of the Russian Federation, public authorities enter into relations regulated by civil legislation on behalf of the Russian Federation within their competence established by the relevant acts, defining the status of these bodies. Other entities on behalf of the Russian Federation can act in the cases and manner prescribed by the regulations, by special order (clause 3, article 125 of the civil code). However, currently, despite these provisions, the state may enter into a contractual relationship and through public institutions without special instructions. This situation arises due to the fact that from the point of view of civil law in this form there are themselves public authorities. In this regard, it is necessary to identify the civil and legal regulations limits their participation in relations regulated by civil legislation.

  Key words: state institution, public authority governmental agencies, public contracts, contracts.

  Читать статью

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Особенности производства по принятию нового субъекта Российской Федерации: опыт Крыма С. 17-23

  Шугрина Екатерина Сергеевна, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются основные стадии производства по принятию в состав России нового субъекта. Содержание стадий анализируется на примере присоединения Крымского полуострова.

  Ключевые слова: федерализм, субъекты РФ, принятие нового субъекта РФ, республика, Крым, «крымская весна».

  Peculiarities of Proceedings on Acceptance of New Constituent Entity into the Russian Federation: Crimean Experience

  Shugrina Ekaterina S. Director of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor

  The article reviews the main stages of proceedings on acceptance of a new constituent entity into Russia. The content of the stages is analyzed on the example of accession of the Crimean Peninsula.

  Key words: federalism, constituent entities of the Russian Federation, acceptance of a new constituent entity into the Russian Federation, republic, the Crimea, “Crimean Spring”.

  Читать статью

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Велиев Эльнур Эльхан оглы,

  Правовые основы взаимодействия муниципальных общественных объединений с органами местного самоуправления С. 23-28

  Велиев Эльнур Эльхан оглы, аспирант кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления

  В статье рассмотрены правовые основания взаимодействия муниципальных общественных объединений с органами местного самоуправления. Проанализированы основные направления и формы такого взаимодействия. Раскрыты некоторые проблемы, которые мешают эффективному сотрудничеству указанных институтов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные общественные объединения, органы местного самоуправления, формы взаимодействия, направления взаимодействия.

  Legal Fundamentals of Interaction between Municipal Public Associations and Local Self-Government Bodies

  Veliev Elnur E. Postgraduate Student of the Department of Constitutional and International Law of the State University of Management

  The article deals with the legal grounds for the interaction of municipal public associations with local self-government bodies. The main directions and forms of such interaction are analyzed. Some problems that hinder the effective cooperation of these institutions are revealed.

  Key words: local government, municipal public associations, bodies of local self-government, forms of interaction, directions of interaction.

  Читать статью

• Абакумова Екатерина Борисовна,

  Совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменения в сфере бюджетных правоотношений в городе Новосибирске (Ч. 1) С. 29-35

  Абакумова Екатерина Борисовна, доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры конституционного и административного права Новосибирского военного института имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации, научный сотрудник отдела социальных и правовых исследований Института философии и права Сибирского отделения Российской академии наук, кандидат юридических наук

  Автором проведено комплексное исследование отраслевой нормативно-правовой базы, обеспечивающей некоторые аспекты бюджетных правоотношений на примере города Новосибирска: порядка исчисления и уплаты налогов, в частности единого налога на вмененный доход (ЕНВД), распоряжения муниципальной собственностью и иных, а также практики ее применения, на основе аналитического практического сравнения с другими муниципальными образованиями регионального значения; определены практические проблемы в рассматриваемой сфере, предложены направления совершенствования программно-целевых методов организации деятельности органов местного самоуправления по регулированию данных бюджетных, финансовых правоотношений.

  Ключевые слова: бюджетные правоотношения, единый налог на вмененный доход, ЕНВД, налогообложение, налоги, муниципальная собственность распоряжение, исполнение расходов бюджета города Новосибирска.

  Improvement of Statutory Basis and Law Enforcement in Budget Relations Sector in Novosibirsk (Part 1)

  Abakumova Ekaterina B. Assistant Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Siberian Institute of Management — branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the General Yakovlev Novosibirsk Military Institute of the Troops of the National Guard of the Russian Federation Research Scientist of the Department of Social and Legal Research of the Institute of Philosophy and Law of the Siberian branch of the Russian Academy of Sciences Candidate of Legal Sciences

  The author conducted a comprehensive study of the normative-legal base, providing some aspects of budgetary relations on the example of Novosibirsk a city: the order of calculation and payment of taxes, in particular unified tax on imputed income, disposition of municipal property, and other, as well as practices, based on analytical and practical comparisons with other municipalities of regional significance; identify practical problems in this area, proposed areas of improvement of program-target methods of organization of activity of iocai governments in the regulation of budgetary, financial relations.

  Key words: fiscal relationship, single tax on imputed income, imputed income, taxation, taxes, municipal property order, the execution of budget expenditures of Novosibirsk city.

  Читать статью

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Евдокимов Вячеслав Борисович,

  Об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации С. 35-40

  Евдокимов Вячеслав Борисович, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются вопросы своевременного и полного исполнения органами государственной власти и должностными лицами решений Конституционного Суда Российской Федерации, европейский опыт конституционной юстиции по данной проблематике. Внимание уделяется также мерам конституционно-правовой ответственности органов власти субъектов Российской Федерации за неисполнение решений Конституционного Суда РФ, а также усилению роли органов российской прокуратуры и юстиции в исполнении этих решений.

  Ключевые слова: решения Конституционного Суда Российской Федерации, органы государственной власти и должностные лица субъектов РФ, органы прокуратуры и юстиции РФ, органы конституционной юстиции зарубежных стран.

  On Execution of Judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation

  Evdokimov Vyacheslav B. Chief Research Scientist of the Research Institute of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

  The article considers the issues of timely and full execution by the public authorities and officials of the decisions of the constitutional Court of the Russian Federation, the European experience of constitutional justice on this issue. Attention is also given to measures of constitutional legal responsibility of the authorities of constituent entities of the Russian Federation for non-execution of decisions of the constitutional Court of the Russian Federation and the strengthening of the role of the authorities of the Russian Prosecutor’s office and of justice in the execution of these decisions.

  Key words: decision of the constitutional Court of the Russian Federation, bodies of state power and officials of constituent entities of the Russian Federation, bodies of the Prosecutor’s office and of justice of the Russian Federation, the bodies of the constitutional justice of foreign countries.

  Читать статью

• Рожнева Светлана Сергеевна,

  Электоральная активность на выборах депутатов Совета Суоярвского городского поселения (2009-2017 гг.) С. 41-50

  Рожнева Светлана Сергеевна, доцент института истории, политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета, кандидат политический наук, доцент

  В статье анализируются политические риски, с которыми сталкиваются моногорода современной России. Автор полагает, что низкая электоральная активность на местных парламентских выборах — это один из вызовов выживаемости муниципальных образований с монопрофильным характером экономики. В рамках работы по проекту «Публично-властное взаимодействие как ресурс развития муниципальных сообществ Республики Карелия» (Петрозаводский государственный университет) автор изучает участие жителей г. Суоярви в выборах депутатов Совета Суоярвского городского поселения II, III и IV созывов. Полученные данные позволили выявить факторы, определяющие динамику электоральной активности жителей моногорода, сравнивая итоги голосования на федеральных, региональных и местных выборах. Автор статьи приходит к заключению, что политические риски обусловлены недооценкой местным населением той роли, которую играет муниципальный парламент в проведении политики по развитию и модернизации моногорода 1 категории Суоярви.

  Ключевые слова: моногород, политические риски, явка избирателей, институциональная матрица, местные парламентские выборы, Совет Суоярвского городского поселения.

  Electoral Activity at Elections of Deputies of the Council of the Suoyarvi Urban Settlement (2009-2017)

  Rozhneva Svetlana S. Assistant Professor of the Institute of History, Political and Social Sciences of the Petrozavodsk State University Candidate of Political Sciences Assistant Professor

  The article analyses political risks faced by one-industry towns of modern Russia. The author considers that the low electoral activity at the local parliamentary elections is one of the challenges to the survival of the municipality with the monoprofile nature of the economy The researcher works on the project «Public-government interaction as a resource for the development of municipal communities in Republic of Karelia»(Petrozavodsk State University). The author studies the participation of Suoyarvi residents in the elections to the 2nd, 3d, 4th Council of Suoyarvi Urban Settlement. The obtained data have allowed to reveal the factors defining dynamics of electoral activity of one-industry town residents by comparing the results of voting at the federal, regional and local elections. The researcher comes to conclusion that political risks are caused by residents underestimation of that role which is played by municipal parliament in carrying out policy on development and modernization of the one-industry town Suoyarvi of the 1st category.

  Key words: one-industry town, political risks, voter turnout, institutional matrix, municipal parliament elections, Council of Suoyarvi Urban Settlement.

  Читать статью

• Блинов Алексей Борисович,

  Принцип выборности и периодической сменяемости Президента в РФ С. 51-56

  Блинов Алексей Борисович, начальник юридического отделения ГБУ «Система 112», соискатель ученой степени кандидата юридических наук Южного федерального университета

  На основании литературных источников, анализа законодательства, обобщения судебной практики автором в статье исследован порядок выборов, принцип выборности и периодической сменяемости Президента в РФ.

  Ключевые слова: Президент РФ, государственный орган, Конституция РФ, суд, указ, распоряжение, Российская Федерация, принципы.

  Principle of Electivity and Periodic Replacement of the President of the Russian Federation

  Blinov Aleksey B. Head of the Legal Department at State Budgetary Institution System 112 Applicant for the degree of Candidate of Legal Sciences the Southern Federal University

  Reasoning from literary sources, analysis of legislation, generalization of judicial practice, in the article the author examines the procedure for the election of the President of the Russian Federation and principles.

  Key words: President RF, state body the RF Constitution, court, decree, order, the Russian Federation, principles.

  Читать статью

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Колесников Евгений Викторович, Пажетных Денис Васильевич,

  Конституционная реформа 2015 г. в Республике Армения: некоторые тенденции С. 56-62

  Колесников Евгений Викторович, профессор кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор
  
  Пажетных Денис Васильевич, кандидат юридических наук

  В статье исследуются основные направления конституционной реформы 2015 г. Проанализированы основные нормы о Президенте, Правительстве, Национальном Собрании.

  Ключевые слова: Конституция Республики Армения, демократия, конституционная реформа, конституционный референдум, парламентская республика, Президент, Национальное Собрание, исполнительная власть, судоустройство, оппозиция

  Constitutional Reform of 2015 in the Republic of Armenia: Some Tendencies

  Kolesnikov Evgeny V. Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Saratov State Law Academy Doctor of Law, Professor
  
  Pazhetnykh Denis V. Candidate of Legal Sciences

  In the article the basic directions of the constitutional reform 2015 are investigated. Authors analyses the basic norms about the President, the Government, National Assembly.

  Key words: the Constitution of Republic Armenia, democracy, constitutional reform, constitutional referendum, parliamentary republic, the President, the National Assembly, executive authority, judiciary, opposition.

  Читать статью