Государственная власть и местное самоуправление №3 – 2017

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

• Бредихин Алексей Леонидович,

  Суверенитет: политический и правовой смысл С. 3-8

  Бредихин Алексей Леонидович, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского филиала Высшей школы экономики, кандидат юридических наук

  В статье автор с учетом состояния современной политико-правовой системы общества анализирует понятие и сущность суверенитета, а также выделяет его политическую и юридическую стороны. Особое внимание уделено характеристике политического и юридического суверенитета и их взаимосвязи. Автор формулирует определения понятий ≪суверенитет≫, ≪политический суверенитет≫, ≪юридический суверенитет≫.

  Ключевые слова: суверенитет, политический суверенитет, юридический суверенитет, политическая система, правовая система, государство, законодательство, конституция.

  SOVEREIGNTY: POLITICAL AND LEGAL MEANING

  Bredikhin Aleksey L., Senior Lecturer of the Department of Constitutional and Administrative Law of the St. Petersburg Branch of the National Research University “Higher School of Economics”, Candidate of Legal Sciences

  In the article the author given the state of modern political and legal system analyzes the concept and essence of sovereignty, and highlights its political and legal perspective. Special attention is paid to characteristic political and legal sovereignty and their interrelationships. The author formulates the definition of “sovereignty”, “political sovereignty”, “legal sovereignty”.

  Key words: sovereignty, political sovereignty, legal sovereignty, political system, legal system, government, constitution.

• Прокофьев Вадим Николаевич,

  Экстраординарные полномочия президента РФ С. 8-13

  Прокофьев Вадим Николаевич, доцент кафедры государственной и муниципальной службы Высшей школы экономики

  В данной статье рассматривается правовая природа возникновения ≪экстраординарных≫ полномочий президента РФ. Анализируются ключевые теоретические положения по данному вопросу. Большое значение придается судебной практике Конституционного Суда РФ, на законодательном уровне оформившего создание института ≪экстраординарных полномочий≫.

  Ключевые слова: ≪экстраординарные≫ полномочия, ≪имплицитные≫ полномочия, Конституционный Суд РФ, чрезвычайная ситуация.

  EXTRAORDINARY POWERS OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Prokofiev Vadim N., Assistant Professor of the Department of Public and Municipal Service of the National Research University “Higher School of Economics”

  Author analyzes the legal nature of forming of the extraordinary powers of Russian president. The key theoretical concepts is described in this article. Author sets great store by Constitutional Court practice that designs the extraordinary powers institute.

  Key words: extraordinary powers, implicit powers, Constitutional Court, case of emergency

• Мисроков Тенгиз Замирович,

  Становление категории ≪публичное достояние многонационального народа≫ в российском конституционализме С. 14-17

  Мисроков Тенгиз Замирович, преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиала) Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены истоки и институционализация понятия ≪достояние народа≫ в процессах конституционного развития. Анализируются вопросы историчности и преемственности этой категории в различные политические эпохи и особенности ее легитимации.

  Ключевые слова: ценностная категория, историчность, преемственность, высокая степень обобщения, казусный конфликт, юридизация, легитимация.

  FORMATION OF THE CATEGORY “PUBLIC DOMAIN OF THE MULTINATIONAL PEOPLE” IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONALISM

  Misrokov Tengiz Z., Lecturer of the Department of State and Civil Disciplines of the North-Caucasian Institute for Continuing Education (Branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

  The article considers the origins and institutionalization of the concept of “property of the people” in the process of constitutional development. Analyzes the issues of historicity and continuity of this category in the various political epochs and features of its legitimacy.

  Key words: valuable category, historicity, continuity, a high degree of generalization, casus conflict, yuridization, legitimation.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Лолаева Альбина Славовна,

  Учет исторических и местных традиций как принцип организации местного самоуправления С. 18-22

  Лолаева Альбина Славовна, доцент кафедры конституционного права юридического факультета Горского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук

  Статья направлена на изучение одного из спорных принципов муниципального права, а именно учета исторических и иных местных традиций в организации местного самоуправления. Определены сущность и содержание принципа учета исторических и иных местных традиций организации местного самоуправления. Определено понятие и содержание исторической традиции организации местного самоуправления применительно к России. Охарактеризовано понятие и раскрыто содержание местных традиций организации местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, традиции, история, обычай, мораль, право.

  CONSIDERATION OF HISTORICAL AND LOCAL TRADITIONS AS THE PRINCIPLE OF LOCAL GOVERNANCE

  Lolaeva Albina Yu., Assistant Professor of the Department of Constitutional Law of the Law Faculty of the Gorsky state agrarian university (Gorsky SAU) Candidate of Legal Sciences

  The article aims to study one of the controversial principles of the municipal law, namely, consideration of historical and other local traditions in the organization of local self-government. Determined the nature and content of the principle of taking into account historical and other local traditions of local government organization. Defined the concept and content of the historical tradition of organization of local government in relation to Russia. The characteristic of the concept and the content of the local traditions of local government organization.

  Key words: local self-government, traditions, history, custom, morality, law.

• Петрин Иван Владимирович, Погодина Ирина Владимировна, Белоконев Сергей Юрьевич,

  Предоставление электронных услуг региональными органами власти и органами местного самоуправления в РФ: правовая основа и проблемы правоприменения С. 23-27

  Петрин Иван Владимирович, проректор по социальным вопросам и воспитательной работе Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета, магистрант кафедры финансового права и таможенной деятельности Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых
  
  Погодина Ирина Владимировна, заведующий кафедрой финансового права и таможенной деятельности Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых, кандидат юридических наук, доцент
  
  Белоконев Сергей Юрьевич, руководитель департамента политологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук

  Статья посвящена оказанию услуг в электронной форме региональными органами власти и органами местного самоуправления. Основное внимание в работе уделено современному состоянию механизма оказания электронных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, а также проблемам, существующим на сегодняшний день в данной области. Проведен анализ правовой базы государственной информатизации с целью формирования предложений по совершенствованию законодательства и повышения эффективности реализации мероприятий в сфере информатизации.

  Ключевые слова: электронные услуги, государственные услуги, муниципальные услуги, информатизация, информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии, портал государственных и муниципальных услуг, унификация требований к информационным системам.

  PROVISION OF E-SERVICES BY REGIONAL AUTHORITIES AND LOCAL GOVERNMENTS IN THE RUSSIAN FEDERATION: LEGAL FRAMEWORK AND LAW ENFORCEMENT ISSUES

  Petrin Ivan V., Vice-Rector for Social Issues and Educational Work of the Moscow Automobile and Road Construction State Technical University (MADI) Graduate Student of the Department of Financial Law and Customs Activities of the Law Institute of the Vladimir State University (VlSU)
  
  Pogodina Irina V., Head of the Department of Financial Law and Customs Activity of the Vladimir State University (VlSU) Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Belokonev Sergey Yu., Head of the Department of Political Science of the Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University), Candidate of Political Sciences

  Article is devoted to rendering services in an electronic form by regional authorities and local governments. The main attention in work is paid to the current state of the mechanism of rendering electronic services with use of information and telecommunication technologies, and also to the problems existing today in the field. The analysis of legal base of the state informatization for the purpose of formation of suggestions for improvement of the legislation and increase in efficiency of realization of actions in the sphere of informatization is carried out.

  Key words: public services, informatization, information system, electronic services, e-service, state services, municipal services, information and telecommunication technologies, portal of the state and municipal services, standardization of requirements to information systems.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

• Япрынцев Иван Михайлович,

  Сущность и понятие общественного контроля как механизма участия граждан в управлении делами государства С. 27-31

  Япрынцев Иван Михайлович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

  В предлагаемой статье анализируется сущность общественного контроля как особой формы взаимодействия общества и государства. Выделяются характерные признаки общественного контроля, которые позволяют относить его к механизму участия граждан в управлении делами государства. На основании выделенных признаков предлагается понятие общественного контроля.

  Ключевые слова: демократическое государство, взаимодействие общества и государства, народовластие, участие граждан в управлении делами государства, общественный контроль.

  THE ESSENCE AND THE CONCEPT OF PUBLIC CONTROL AS THE MECHANISM FOR CITIZEN PARTICIPATION IN MANAGEMENT OF STATE AFFAIRS

  Yapryntsev Ivan M., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article deals with essence of social control as a special form of state and society interaction. The author outlines characteristic features of social control that allow referring it as a special mechanism of citizens’ participation in the state affairs. The notion of social control is proposed on the grounds of outlined features.

  Key words: democratic state, state and society interaction, government by the people, citizens’ participation in the state affairs, social control.

• Аникиенко Василий Николаевич,

  Содержание, назначение и взаимосвязь правовых категорий: ≪безопасность≫, ≪продовольственная безопасность≫, ≪общественный контроль≫, ≪государственный контроль≫ С. 32-37

  Аникиенко Василий Николаевич, аспирант кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета

  В настоящей статье даны результаты проведенного анализа правовых категорий в области продовольственной безопасности и контроля, приведенных в нормативно-правовых документах Российской Федерации. А также рассмотрены определения известных теоретиков и практиков в области права и ведущих экономистов России. Рассмотрена взаимосвязь общественного контроля и государственного контроля (надзора). На взгляд автора, именно за счет общественного контроля и будет снижена нагрузка на контролирующие организации, и в результате уменьшится давление на бизнес. В конечном итоге от этого выиграет и общество, и власть.

  Ключевые слова: безопасность, продовольственная безопасность, государственный контроль, общественный контроль.

  CONTENT, PURPOSE AND RELATIONSHIP OF LEGAL CATEGORIES: “SECURITY”, “FOOD SECURITY”, “PUBLIC CONTROL”, “STATE CONTROL”

  Anikienko Vasily N., Postgraduate Student of the Department of Theory and History of State and Law of the Krasnoyarsk State Agrarian University

  In this article we are given the results of the analysis of the legal categories in the field of food safety and control specified in ruletively legal instruments of the Russian Federatsii. A also considered the definition of well-known scholars and practitioners in the field of law, and Russia’s leading economists. Raslooking relationship of social control and state control (supervision). In the author’s opinion it is due to public scrutiny and will be reduced load on the control organization, and as a result reduce the pressure on business. In the end, it will benefit and society and the authorities.

  Key words: security, food security, the statetion control, social control.

ul type="square">

• Ахметова Каргаш Саматовна,

  Проблемы правовой регламентации общественных слушаний как формы участия населения в решении вопросов государственного управления в сфере экологии в Республике Казахстан С. 37-43

  Ахметова Каргаш Саматовна, старший преподаватель факультета бизнеса и права Карагандинского экономического университета

  В настоящее время в Казахстане проведение публичных слушаний регулируется не только конституционно-правовым, но и экологическим, а также антимонопольным законодательством. При этом в экологическом законодательстве используется термин ≪общественные слушания≫. Анализ содержания казахстанского экологического законодательства в исследуемой сфере свидетельствует об отсутствии единых представлений о природе публичных (общественных) слушаний, что вызывает определенные трудности при их инициировании гражданами. В статье автор проводит анализ проблем правовой регламентации экологических общественных слушаний и предлагает пути их решения.

  Ключевые слова: публичные слушания, общественные слушания, общественные обсуждения, формы непосредственной демократии, заинтересованная общественность, общественные объединения, государственная экологическая экспертиза, общественная экологическая экспертиза.

  ISSUE OF LEGAL REGULATION OF PUBLIC HEARINGS AS A FORM OF PUBLIC PARTICIPATION IN ENVIRONMENTAL PUBLIC ADMINISTRATION IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

  Akhmetova Kargash S., Senior Lecturer of the Faculty of Business and Law of the Karaganda Economic University

  Currently, public hearings in Kazakhstan are regulated not only by constitutional and legal, but also environmental and antitrust legislation. In this case, environmental legislation uses the term social hearings. Content analysis of the Kazakh environmental legislation in the field under study shows a lack of shared sense of public (social) hearings, which causes certain difficulties in their initiation by citizens. In the article, the author analyzes the issues of legal regulation of environmental public hearings and suggests ways to address them.

  Key words: public hearings, social hearings, public discussions, forms of direct democracy, public concerned, public associations, state environmental examination, public environmental examination.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Макаров Андрей Владимирович, Бакшеева Юлия Николаевна,

  Государственная гарантия в системе способов обеспечения исполнения обязательств С. 44-48

  Макаров Андрей Владимирович, декан юридического факультета Забайкальского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Бакшеева Юлия Николаевна, заведующий кафедрой гражданского права и гражданского процесса юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье авторами проводится сравнительный анализ государственной гарантии с независимой гарантией и поручительством, определяется место государственной гарантии в системе способов обеспечения исполнения обязательств.

  Ключевые слова: государственная гарантия, независимая гарантия, поручительство, гарант, бенефециар, поручитель.

  STATE GUARANTEE IN THE SYSTEM OF OBLIGATION SECURITIES

  Makarov Andrey V., Dean of the Law Faculty of the Transbaikal State University Doctor of Law, Professor
  
  Baksheeva Julia N., Head of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the Law Faculty of the Transbaikal State University Candidate of Legal Sciences

  In the article, the authors draw a comparison between the state guarantee and the independent guarantee and suretyship, determine place of the state guarantee in the system of performance bonds.

  Key words: state guarantee, independent guarantee, suretyship, guarantor, beneficiary, surety.

• Замышляев Дмитрий Владимирович, Андреева Любовь Александровна,

  Перспективы конкуренции норм гражданского и муниципального права С. 49-53

  Замышляев Дмитрий Владимирович, доцент кафедры теории государства и права юридического факультета Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, кандидат юридических наук
  
  Андреева Любовь Александровна, старший научный сотрудник Новгородского филиала Современной гуманитарной академии, Кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются способы и формы конкуренции норм гражданского и муниципального права и их эффективность. Авторы рассматривают нормы гражданского права с точки зрения возможности допущения замещения нормами муниципального законодательства. Для определения соотношения норм гражданского и муниципального права, в первую очередь, следует обратиться к публичному и частному праву, их взаимосвязи. Рассмотрев отдельные законодательные акты Российской Федерации, авторы предлагают установить определенные критерии, ограничивающие пределы применения отдельных норм публичного и частного права при регулировании гражданских правоотношений в муниципальных образованиях. В системе местного самоуправления действует сложнейшая система горизонтальных и вертикальных правоотношений, определенным образом обеспечивающих исполнение функций местного самоуправления, гарантирующих населению получение определенных муниципальных услуг.

  Ключевые слова: норма права, гражданское и муниципальное законодательство, конкуренция, критерии, ограничения.

  PROSPECTS OF COLLISION OF NORMS OF CIVIL AND MUNICIPAL LAW

  Zamyshlyaev Dmitry V., Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law of the Law Faculty of the Yaroslav-the-Wise Novgorod State University, Candidate of Legal Sciences
  
  Andreeva Lyubov V., Senior Research Scientist of the Novgorod Branch of the Modern University for the Humanities Candidate of Legal Sciences

  The article considers the ways and forms of competition norms of the civil and municipal law, and their effectiveness. The authors consider civil law from the standpoint of the assumptions of the substitution rules of municipal law. To determine the relationship between the norms of civil and municipal law in the first place, you should contact public and private law, their relationship. Having considered separate legislative acts of the Russian Federation, the authors propose to establish certain criteria that limit the scope of certain provisions of public and private law in regulation of civil relations in municipalities. In the system of local government operates a complex system of horizontal and vertical relations in a certain way providing performance of functions of local self-government, guaranteeing to the population receiving some municipal services.

  Key words: rule of law, civil and municipal legislation, competition, the criteria, limitations.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Гаврилова Надежда Владимировна,

  Партисипаторное бюджетирование на местном уровне в штате Керала, Индия С. 54-58

  Гаврилова Надежда Владимировна, младший научный сотрудник Центра инициативного бюджетирования Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов Российской Федерации

  В статье предпринята попытка анализа практики партисипаторного бюджетирования и планирования в индийском штате Керала, которые реализуются с 1996 года и были презентованы индийскими экспертами и представителями власти в качестве лучшей практики на конференции стран БРИКС ≪Партисипаторное бюджетирование на местном уровне≫, которая состоялась 3–6 ноября 2016 г. в г. Кочи, Индия. В статье описывается механизм участия граждан в обсуждении и формулировании планов развития на местном уровне, обсуждается возможность использования индийского опыта для развития партисипаторных практик в России.

  Ключевые слова: инициативное бюджетирование, партисипаторное бюджетирование, партисипаторное планирование, муниципальное самоуправление, вовлечение граждан, участие граждан.

  PARTICIPATORY BUDGETING AT THE LOCAL LEVEL IN KERALA, INDIA

  Gavrilova Nadezhda V., Junior Research Scientist of the Center for Voluntary Budgeting of the Research Financial Institute of the Ministry of Finance of the Russian Federation

  The article is devoted to the analysis of participatory budgeting and planning practice in Kerala state, India, which has been being realized since 1996 and was presented by Indian experts and officials as the best practice at BRICS conference “Participatory Local Budgeting”, which took place in Kochi, India on 3–6 November, 2016. In the article the design of mechanism of citizen participation in discussions and formulating development plans at the local level is described. The possibility of using Indian expertise for the development of participatory practices in Russia is discussed.

  Key words: initiative budgeting, participatory budgeting, participatory planning, local self-government, citizen involvement, citizen participation.

• Дандарова Татьяна Кимовна,

  Особенности регулирования конфликта интересов при реализации государственного контроля за качеством лекарственных средств в США С. 59-64

  Дандарова Татьяна Кимовна, старший преподаватель Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, кандидат политических наук

  В статье рассматривается проблема разрешения потенциального конфликта интересов при привлечении внешних экспертов в качестве консультантов к реализации функции государственного надзора. Дается характеристика правового механизма предотвращения и урегулирования конфликта интересов при проведении экспертизы в Управлении по контролю за качеством пищевых продуктов и лекарственных средств США.

  Ключевые слова: конфликт интересов, урегулирование конфликта интересов, коррупция, обращение лекарственных средств, государственный надзор за качеством лекарственных средств, экспертиза лекарственных средств в России, консультативный совет при Управлении по контролю за качеством пищевых продуктов и лекарственных средств (СШA).

  REGULATION ASPECTS FOR CONFLICT OF INTEREST BY THE STATE CONTROL OVER THE DRUG QUALITY IN THE USA

  Dandarova Tatiana K., Senior Lecturer of the East Siberia State University of Technology and Management Candidate of Political Sciences

  This article has considered the problem of regulation of potential conflict of interests in engaging of external experts (advisory committees) to valuation of products regulated by state body (FDA). The work reveals legal aspects of prevention and settlement of conflict of interests in U.S. Food and Drug Administration (FDA).

  Key words: conflict of interests, potential conflict of interests, corruption, circulation of drugs, state regulation over quality food and drug, expertize of drug, waiver, advisory committees FDA.