Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №6 – 2017
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ: ИТОГИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
-
Развитие русского государственного права до 1917 г., советского государственного права, конституционного права современной России происходит в диалектическом взаимодействии двух разновекторных тенденций: традиционности и революционности. Порожденное революционными преобразованиями новое право, его институты и нормы нередко несут в себе значительные элементы традиционности. Задача науки — выявлять названные ценности, задача практики — эффективно их использовать, не пугая ни традиционностью, ни революционностью как отжившими и вредными категориями.
Ключевые слова: традиционность, революционность, русское государственное право, советское государственное право, конституционное право России, юридический позитивизм, христианская благодать, мирской закон, марксистско-ленинская методология, идеология либерализма, концепции прав и свобод человека, эклектичные правовые механизмы.
TRADITIONAL AND REVOLUTIONARY TRENDS IN THEORY AND PRACTICE OF CONSTITUTIONAL (STATE) LAW
Evolution of the Russian state law before 1917, soviet state law, constitutional law of modern Russia happens in dialectical interaction of two oppositely directed trends: traditionalism and revolutionalism. New law created by revolutionary transformations, its institutes and norms often carry significant elements of traditionalism. The aim of science is to identify those values, aim of practice is to use them effectively not frightening by traditionalism or revolutionalism as old-fashioned and harmful notions.
Key words: traditionalism, revolutionalism, Russian state law, soviet state law, constitutional law of Russia, legal positivism, Christian grace, secular law, marxist — leninist methodology, ideology of liberalism, concepts of human rights and freedoms, eclectic legal mechanisms.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Принцип уважения национальной идентичности государств — членов ЕС: проблемы интерпретации С. 9-12
Отношения между правом ЕС и национальным конституционным правом нельзя рассматривать исключительно в контексте приоритета права ЕС, они носят гораздо более комплексный и многомерный характер. Об этом, в частности, свидетельствует закрепление в учредительных актах ЕС принципа уважения национальной идентичности государств-членов. Концепция национальной идентичности допускает возможность наличия у государств — членов Союза таких особенностей политического и конституционного устройства, включая региональное и местное самоуправление, которые выделяют их из числа других государств и могут служить основанием для отступления при определенных обстоятельствах от соблюдения обязательств, предусмотренных правом Союза. После ратификации Лиссабонского договора в 2009 г. государства стали чаще обращаться к концепции национальной идентичности для обоснования своей позиции в Суде ЕС, что способствовало наполнению данной концепции реальным содержанием.
Ключевые слова: Европейский Союз, право ЕС, Суд ЕС, государства — члены ЕС, национальная идентичность, конституционная идентичность, обязательства в рамках ЕС, дерогация.
PRINCIPLE OF RESPECT OF NATIONAL IDENTITY OF EU MEMBER STATES: INTERPRETATION ISSUES
The relationship between the EU law and national constitutional law cannot be considered exclusively in the context of the priority of the EU law, they are much more complex and multidimensional. This is reflected, in particular, in the establishment of the principle of respect for the national identities of Member States in the EU Treaties. According to the concept of national identities the Member States may have such features of their political and constitutional structure, including regional and local government, which distinguish them from other States and may serve as a basis for derogation under certain circumstances from compliance with the obligations under the EU law. After the ratification of the Lisbon Treaty in 2009, the Member States are more likely to refer to the concept of national identities to justify their position in the Court of Justice, which contributed to the filling this concept with real content.
Key words: European Union, EU law, Court of Justice, EU Member States, national identity, constitutional identity, obligations under the EU law, derogation.
-
В работе представлены результаты анализа автором конституционно-правовых оснований существования и применения принципа самоограничения публичной власти во взаимодействиях публичных собственников с иными (непубличными) собственниками. На основе применения юридико-догматического подхода, подкрепленного методологией юридической аксиологии и правового конструктивизма, приводятся аргументы, свидетельствующие о том, что указанный принцип вытекает из ряда положений Конституции РФ и имеет фактическое применение в практике правотворческой и правоприменительной деятельности. В то же время рассматриваемый автором принцип, являющийся частным проявлением более общего начала — принципа самоограничения публичной власти в демократическом правовом государстве, пока не имеет непосредственного закрепления в текстах нормативных правовых актов. Этим объясняются существующие сложности в выявлении нормативного содержания рассматриваемого в статье принципа. В заключение в работе сделан вывод о том, что критериальным индикатором, свидетельствующим о достижении требуемого баланса между частными и публичными интересами в процессе практического самоограничения публичной власти, имманентно присущей правовому бытию любого публичного собственника, должен являться признак добросовестности действий, реализуемых институтами публичной власти при осуществлении управления в вещной среде соответствующего публичного собственника.
Ключевые слова: самоограничение власти, публичная собственность, публичный собственник, конституционный принцип, добросовестность, обязанность, публичные интересы, общее благо.
PRINCIPLE OF SELF-LIMITATION OF PUBLIC AUTHORITY IN INTERACTIONS BETWEEN PUBLIC OWNERS AND OTHER (NON-PUBLIC) OWNERS: CONSTITUTIONAL LEGAL GROUNDS AND CONTENT
The paper contains the results of author’s analysis of constitutional fundamentals of the existence and implementation of the principle of self-limitation of public power in the framework of interactions of public proprietors with other (non-public) owners. On the basis of legal dogmatic approach strengthened with methodologies of legal axiology and legal constructivism there are arguments represented in the paper, which make evident that this principle is being extracted from the relevant provisions of the Russian Constitution as well as having in fact its use in the framework of law-creation and law-execution activities. At the same time, the aforementioned principle being a particular appearance of more general fundamental — the principle of self-limitation of public power in democratic rule-of-law State, — yet has no its immediate fixation in the texts of normative legal acts. This is the reason of certain difficulties concerning the issue of regulatory meaning of the principle, which is being explored in the paper. In summary, there is made the conclusion in the paper that the criterial indicator, which demonstrates whether a required balance between private and public interests is achieved in practice of self-limitation of public power being inherent to legal personality of any public proprietor, should be the good faith of actions undertaken by governmental institutions in the framework of their public administration in the field of public property relations.
Key words: self-limitation of public power, public property, public proprietor, constitutional principle, good faith, duty, public interests, public welfare.
-
Конституционная составляющая социального развития: несколько тезисов С. 18-20
Автор анализирует понятийный аппарат и практическое значение категории «социальное развитие» и ее конституционные основы.
Ключевые слова: социальное развитие, управление, контроль, социальные услуги, конституция, право, общество, общественное развитие, социальная инфраструктура.
CONSTITUTIONAL PART OF SOCIAL DEVELOPMENT: SEVERAL POINTS
The author analyzes the conceptual framework and practical importance of the “social development” category and its constitutional foundations.
Key words: social development, management, control, social services, constitution, law, society, social development, social infrastructure.
-
Субъективная сторона конституционного деликта: краткий анализ С. 21-25
В статье освещены вопросы определения вины коллективного и индивидуального субъекта конституционного деликта, форм вины и выбора законодательной презумпции для субъекта ответственности. Кроме того, дан краткий анализ и другим элементам субъективной стороны конституционного деликта, таким как мотив и цель; указаны возможности их влияния на построение специального и основного составов правонарушения.
Ключевые слова: конституционная ответственность, конституционный деликт, вина в конституционном праве, вина коллективного субъекта, мотив совершения конституционного правонарушения, цель совершения конституционного правонарушения, конституционная деликтология, субъективная сторона конституционного правонарушения, презумпция вины в конституционном праве.
SUBJECTIVE SIDE OF CONSTITUTIONAL DELICT: BRIEF ANALYSIS
The article highlights the issues of the collective and individual guilt of the subject of constitutional tort, forms of guilt and select legislative presumption for the subject responsibility. In addition, is been a brief analysis and other elements of the constitutional tort, such as the motive and purpose; indicated the possibility of their influence on the construction of special and primary constituent elements of a tort.
Key words: constitutional responsibility, constitutional tort, guilt in constitutional law, guilt collective subject, the motive of committing constitutional violations, the purpose of committing constitutional violations, the subjective side of the constitutional offences, presumption of guilt in constitutional law.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Стихи о российском паспорте или спор о праве? С. 26-29
Статья посвящена анализу путей защиты прав гражданина в избирательном процессе в контексте применения положений о документе, удостоверяющем гражданство гражданина Российской Федерации. Проблема рассмотрена на примере ситуации с отказом в возможности проголосовать по паспорту гражданина Российской Федерации на избирательном участке в консульском учреждении.
Ключевые слова: права и свободы граждан, избирательное право, избирательные процесс, избирательные споры, паспорт, консульские учреждения.
VERSE ABOUT RUSSIAN PASSPORT OR LEGAL DISPUTE?
The article is devoted to analysis of means to protect civil rights in election process in context of applying the rules on identity paper of the Russian Federation citizen. The situation of denying the right to vote in consular post electoral district using the passport of the Russian Federation citizen is used as an example of such problem.
Key words: civil rights and freedoms, electoral law, election process, electoral disputes, passport, consular posts.
-
Ограничения публичных мероприятий в целях обеспечения иных конституционных прав личности С. 30-33
В статье исследуются условия и механизмы ограничений публичных мероприятий в целях защиты свободы передвижения, права на личную безопасность и права частной собственности. Особое внимание уделяется вопросу справедливости отнесения публичных мероприятий к числу форм использования общественного пространства. В работе анализируется практика ограничения свободы собраний в связи с угрозой создания участниками акции препятствий доступу граждан к социально значимым объектам, а также по мотивам невозможности защиты манифестантов от противоправных действий иных лиц. По итогам анализа подчеркивается мысль о целесообразности ограничения публичного мероприятия в условиях, при которых выражаемое участниками акции мнение неизбежно провоцирует слушателей на проявление агрессии. В заключении формулируется вывод о приоритете права с наименьшими территориальными пределами при конкуренции возможностей, составляющих содержание однородных конституционных свобод; обозначаются перспективы внедрения частноправовых начал в деятельность по организации и проведению публичных мероприятий. Автор приходит к выводу о том, что ограничение свободы собраний в целях защиты прав иных лиц должно производиться в условиях объективного определения круга реальных угроз, сопровождающих мероприятие, и отсутствия широкой дискреции властного субъекта в вопросе установления ограничений.
Ключевые слова: конституционное право, ограничение, конкуренция, публичное мероприятие, свобода собраний, свобода передвижения, личная безопасность.
PUBLIC EVENT LIMITATIONS FOR PURPOSES OF SECURING OTHER CONSTITUTIONAL RIGHTS OF INDIVIDUAL
The article considers the issues concerning the techniques, conditions and limits of the restrictions imposed on public events in order to promote freedom of movement, personal safety and private property. Special attention is given to considering public events as a special use of public space. The author analyzes jurisprudence in restrictions imposed on public events on the grounds of the obstructions caused by actions to social objects as well as state inability to protect demonstrators from violence. In conclusion the necessity of restricting public events for the reason of provoked by action immediate aggression is emphasized. The priority of the right with the limited spaces of application is underlined for the cases of competition between related rights. The author suggests the ways of the implementation private-law origins in holding public events and notes the importance of imposing restrictions in view of real treats connected with actions and without any authority discretion.
Key words: constitutional right, restriction, competition, public event, freedom of assembly, freedom of movement, personal security.
-
Запрет цензуры в Конституции Российской Федерации: опыт комплексного анализа С. 34-40
В статье проанализированы основные правовые конструкции запрета цензуры в современных конституционных актах. Запрет цензуры рассматривается с использованием историко-правового, формально-догматического, функционального и системного подходов. Делается вывод, что запрет цензуры является гарантией недопустимости незаконного вмешательства органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных или религиозных объединений, их должностных лиц в сферу поиска, получения, передачи, производства и распространения массовой информации.
Ключевые слова: цензура, свобода массовой информации, невмешательство государства в творческую деятельность, конституционный запрет цензуры, государственный контроль за печатью.
CENSORSHIP BAN IN THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION: EXPERIENCE OF COMPLEX ANALYSIS
The article analyzes basic legal structure prohibition of censorship in modern constitutional acts. Censorship prohibition is considered using historical and legal, formal and dogmatic, functional and system approaches. It is concluded that the censorship prohibition is guaranteed inadmissibility of illegal interference of public authorities, local governments, organizations, public and religious associations and their officials in the sphere of searching, obtaining, transfer, production and distribution of mass media.
Key words: censorship, freedom of mass media, state non-interference in creative activity constitutional prohibition of censorship, governmental control over press.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
Представления как акты органа конституционного правосудия: теория, история, практика С. 41-44
В статье раскрывается специфика представлений как актов органов конституционного правосудия, призванных обеспечить законность в деятельности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц. Анализируются практика принятия данных актов Конституционным Судом Российской Федерации в 1992–1993 гг., те институты, которые используются органами конституционного правосудия в целях судебного надзора в современной России, а также зарубежный опыт в данной области.
Ключевые слова: конституционное правосудие, представление, полномочие, компетенция, статус, суд, регламентация.
SUBMISSIONS AS ACTS OF CONSTITUTIONAL JUSTICE AUTHORITY: THEORY, HISTORY, PRACTICE
The article disclosed the specificity of representations as acts of bodies of constitutional justice, designed to ensure the legality in the activity of state and public bodies, enterprises, institutions, organizations and officials. Analyzes the practice of the adoption of these acts by the Constitutional Court of the Russian Federation in 1992-1993, the institutions, which are used by bodies of constitutional justice for the purpose of judicial review in today's Russia, as well as foreign experience in this field.
Key words: constitutional justice, representation, power, competence, status, court, regulation.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-
Статья 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает основания досрочного прекращения полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, при этом процедуры предусматривают участие Президента РФ в каждом из таких случаев. В статье рассматривается роль Президента РФ в прекращении высшими должностными лицами субъектов РФ своих полномочий досрочно и делаются выводы о необходимости уменьшения влияния Президента в данной сфере.
Ключевые слова: конституционное право, Президент, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, губернаторы, досрочное прекращение полномочий.
ON PARTICIPATION OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN EARLY TERMINATION OF POWERS OF SENIOR GOVERNMENT OFFICIALS OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Article 19 of the Federal Law "On general principles of organization of legislative (representative) and executive bodies of state power of subjects of the Russian Federation" establishes the grounds for early termination of the powers of senior officials of the Russian Federation, and the procedures provide for participation of the Russian President in each of these cases. The article discusses the role of the RF President in the termination of senior officials of the Russian Federation constituent entities of their powers ahead of schedule and draws conclusions on the need to reduce the influence of the President in this area.
Key words: constitutional law, president, senior officials, early termination of powers.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
-
От редакции: А.М. Муртазалиев — Председатель Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по основному своему призванию — известный ученый, заведующий кафедрой теории государства и права Дагестанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор (кстати, воспитанник юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова). Он также известный в республике общественный деятель, ряд лет был председателем Общественной палаты Республики Дагестан. После окончания этой деятельности А.М. Муртазалиев недолго «отдыхал» и вскоре был избран депутатом районного собрания в одном из районов Махачкалы. Когда «подоспела» муниципальная реформа, пришло время создавать городские округа с муниципальными районами, Махачкала оказалась в числе первых. А депутатов в городское Собрание делегировали районные собрания. Наш автор оказался в их числе и далее был избран председателем городского Собрания. Такое не часто случается. И в связи с этим у нас есть надежда, что наш коллега будет периодически сам, а если понадобится — то и со своими соратниками информировать читателей журнала о том, как идет муниципальная жизнь в столице Дагестана, в целом в республике. В статье рассматриваются особенности нового вида муниципальных образований в России — городского округа с внутригородским делением.
Ключевые слова: муниципальное образование, территориальная структура, городской округ, внутригородское деление, муниципальная власть, Городское собрание.
URBAN DISTRICT WITH INNER CITY DIVISION AS NEW MUNICIPAL STRUCTURE TYPE: ISSUES AND SOLUTIONS
The article reviews peculiarities of a new municipal structure type in Russia – an urban district with inner city division.
Key words: municipal structure, territorial structure, urban district, inner city division, municipal authority, Town meeting.
-
С целью экономического развития, привлечения дополнительных инвестиций, обеспечения занятости населения муниципальных образований могут быть созданы территории опережающего социально-экономического развития. При этом данные территории могут быть созданы и на территориях монопрофильных муниципальных образований с целью улучшения социально-экономического развития моногородов. Автор рассматривает создание территорий опережающего социально-экономического развития в зависимости от критериев экономического развития моногородов.
Ключевые слова: муниципальные образования, территории опережающего развития, местное самоуправление, моногорода.
CREATION OF PRIORITY SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT AREAS AS MEASURE OF STATE SUPPORT OF MUNICIPAL STRUCTURES
For the purpose of economic development, attract more investment, employment of the population of municipalities can be created in the territory of advancing socio-economic development. The data areas can be created on the territories of single-industry municipal entities with the aim of improving the socio-economic development of monotowns. The author considers the creation of areas of advancing socio-economic development depending on the criteria of economic development of monotowns.
Key words: municipal education, the priority development areas, local government, utilities.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Запретить нельзя разрешить: конституционно-правовое регулирование абортов С. 58-62
В настоящей статье поднимается проблема соотношения права на жизнь и права женщины на производство аборта. Авторами исследуются и анализируются международно-правовые подходы разрешения данного вопроса. Акцентируется внимание на изучении отечественного подхода в области правового регулирования абортов, даются рекомендации по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова: право на жизнь, эмбрион, право на неприкосновенность частной жизни, право на аборт, Европейский Суд по правам человека.
PROHIBIT IMPOSSIBLE TO ALLOW: CONSTITUTIONAL LEGAL REGULATION OF ABORTIONS
The article is concerned with the balance of the right to life and the right for abortion. The authors give a detailed analysis of international approach to the ways of solving this problem. Much attention is devoted to the legal regulation of artificial interruption of pregnancy in Russian Federation. The recommendations for improvement of legislation are provided.
Key words: right to life, embryo, right to privacy, right for abortion, the European Court of Human Rights.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Финансирование выборов и политических партий в Италии С. 63-68
Рассмотрены вопросы публичного финансирования выборов и политических партий в Италии на различных исторических этапах развития республики. Проведен анализ последних законодательных тенденций по рационализации и полному прекращению публичного финансирования начиная с 2017 г., а также внедрению новых законодательных инструментов и форм частного финансирования. Отмечено, что борьба с политической коррупцией и жесткий контроль партийных бюджетов в современной Италии являются непременным условием ревитализации самой представительной демократии.
Ключевые слова: публичное и частное финансирование выборов и политических партий, сокращение публичного финансирования политических партий, публичный контроль и прозрачность расходов финансирования, усиление контроля внутренней демократичности управления политических партий.
FINANCING OF ELECTIONS AND POLITICAL PARTIES IN ITALY
The article examines the problems of public financing of elections and political parties in Italy at various historical stages of the country's political development, as well as the latest legislative trends on the rationalization and complete cessation of public funding since 2017 and the introduction of new legislative tools and forms of private financing. It has been shown that the struggle against political corruption and tight control of party budgets in modern Italy rappresent an indispensable condition for revitalization of representative democracy.
Key words: public and private financing of elections and political parties, reduction of public financing of political parties, public control and transparency of financing expenditures, strengthening internal control over the internal democratic governance of political parties.
РЕЦЕНЗИИ
-
В жанре рецензии-размышления по итогам прочтения новой монографии Т.Я. Хабриевой, посвященной конституционным реформам, рассматриваются методологические, концептуальные и практико-прикладные вопросы конституционных преобразований в современных государственно-правовых системах, включая категориальное понимание конституционной реформы, проблемы ее реализации. Анализируется соотношение текстуальных и «нетекстуальных» конституционных изменений, в частности в аспекте нормативно-доктринальных решений органов конституционного правосудия и их роли в осуществлении конституционных преобразований. Главный посыл монографии Т.Я. Хабриевой усматривается в утверждении безусловного уважения к Конституции, основанном на приверженности верховенству права, ценностям правовой демократии; это является ключевым фактором конституционных изменений, которые должны быть ориентированы на наиболее полную реализацию идеалов национально-государственного развития в соответствии с ценностями современного конституционализма.
Ключевые слова: конституция, конституционная реформа, социокультурный подход в конституционном праве, конституционное правосудие, судебный конституционализм.
CONTEMPORARY CONSTITUTIONAL REFORMS: PRO ET CONTRA (LEAFING THROUGH PAGES OF MONOGRAPH: KHABRIEVA T.YA. CONSTITUTIONAL REFORM IN PRESENT-DAY WORLD. М. : SCIENCE RAS, 2016. 320 P.)
The authors use the review and reflection genre to analyze methodological, conceptual and practically applied issues of constitutional transformations in present-day state legal systems including categorical understanding of a constitutional reform and problems of its implementation following the new monograph by T.Ya. Khabrieva devoted to constitutional reforms. The article analyzes the correspondence of textual and “non-textual” constitutional changes, in particular, in the aspect of regulatory and doctrinal resolutions of constitutional justice authorities and their role in carrying out constitutional transformations. The primary message of the monograph by T.Ya. Khabrieva is establishment of unconditional respect of the Constitution based on commitment to supremacy of the law, values of judicial democracy; it is the key factor of constitutional changes that should be oriented on the fullest implementation of ideals of national development in accordance with the values of contemporary constitutionalism.
Key words: constitution; constitutional reform; sociocultural approach in constitutional law; constitutional justice; judicial constitutionalism.
