Муниципальная служба: правовые вопросы №2 – 2017

ЮБИЛЕЙ ЖУРНАЛА «МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ»

• Мигущенко Олег Николаевич,

  «Муниципальная служба: правовые вопросы» — 10 лет С. 3

  Мигущенко Олег Николаевич, доктор юридических наук, доцент

  В 2017 г. журналу «Муниципальная служба: правовые вопросы» исполняется 10 лет. За эти годы вышло 40 номеров журнала. В обсуждении актуальных вопросов организации муниципальной службы приняли участие свыше 300 научных и практических работников.

  Ключевые слова: муниципальная служба, журнал, органы местного самоуправления.

  Municipal service: legal issues — 10 years

  Miguschenko Oleg N., doctor of juridical sciences, аssociate рrofessor

  In 2017 the journal «Municipal service: legal issues” celebrates 10 years. 40 issues were published for these years. More than 300 researchers and practitioners took part in the discussion of topical issues of organization of municipal service.

  Key words: municipal service, journal, local authorities

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Сафонов Александр Александрович,

  Крестьянская община и сельские Cоветы в российской доколхозной деревне второй половины 1920-х гг.: опыт регионального исследования С. 4-9

  Сафонов Александр Александрович, профессор кафедры теории и истории права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматривается характер и формы взаимоотношений крестьянской общины с органами власти в условиях становления в деревне советской формы управления и самоуправления. Анализируется деятельность сельского и земельного сходов в сфере местного хозяйства, процесс расширения прав Советов посредством передачи им традиционных функций общины, характеризуется участие общинного крестьянства в хозяйственно-политических кампаниях конца 1920-х гг. Статья базируется на привлечении широкого круга источников, прежде всего архивных, значительная часть которых вводится в научный оборот впервые.

  Ключевые слова: аграрное законодательство, община, земельное общество, советская власть.

  Peasant Community and Village Councils in the Russian Pre-kolkhoz Village of the second half of 1920s: Regional Study Experience

  Safonov Aleksandr A., Professor of the Department of Theory and History of Law of the National Research University “Higher School of Economics”, Doctor of Law, Professor

  The author discusses the nature and form of the relationship of the peasant community with the authorities in the formation of the Soviet forms of governance and self-governance in the village. The activities of the village and land Assembly in the area of the local economy, the process of empowering Councils by giving them the traditional functions of the community, the community participation in the economic and political campaigns of the late 1920s is characterized. The article is based on a wide range of sources, especially archival, much of which is introduced the first time.

  Key words: agrarian legislation, community, land society, Soviet power.

ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНОМУ СЛУЖАЩЕМУ

• Шайхатдинов Владимир Шамильевич,

  О некоторых правовых проблемах социальной защиты муниципальных служащих С. 10-14

  Шайхатдинов Владимир Шамильевич, заведующий кафедрой социального права, государственной и муниципальной службы Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации

  В статье рассмотрены некоторые правовые проблемы социальной защиты муниципальных служащих. Выявлены основные признаки социальной защиты населения и социального обеспечения, а также социальной защиты муниципальных служащих. Сформулировано определение понятия социальной защиты муниципальных служащих. При этом проанализированы точки зрения различных ученых (А.Н. Аверина, Е.И. Горбатова, А.Ю. Кирьянова, С.В. Наймушина и др.). Значительное внимание в статье уделено вопросам разграничения полномочий в сфере социальной защиты муниципальных служащих между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В связи с этим изучен Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон о муниципальной службе), другие федеральные законы. Кроме того, рассмотрены вопросы отраслевой принадлежности отношений в сфере социальной защиты муниципальных служащих. Изучив различные мнения ученых, автор сделал вывод о многоотраслевом характере этих отношений, которые регулируются нормами конституционного, административного, гражданского, муниципального, трудового, финансового права, права социального обеспечения. В статье выявлены недостатки в нормативных правовых актах о социальной защите муниципальных служащих, обоснованы предложения по совершенствованию указанных актов. Эти предложения касаются медицинского обслуживания муниципальных служащих и членов их семей, их пенсионного обеспечения, обязательного государственного страхования на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей, обязательного государственного страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальными служащими муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также обеспечения муниципального служащего жилым помещением.

  Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, социальная защита муниципальных служащих, муниципальная служба, охрана труда, охрана здоровья, пенсионное обеспечение, органы местного самоуправления, стаж муниципальной службы.

  Some Legal Issues of Social Protection of Municipal Officers

  Shaykhatdinov Vladimir Sh., Head of the Department of Social Law, State and Municipal Service of the Ural State Law University, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation

  The article discusses some legal problems of social protection of municipal employees. The basic characteristics of social protection and social security and social protection for municipal employees. Formulated a definition of social protection for municipal employees. Analyzed the point of view of various scientists (A.N. Averina, E.I. Gorbatov, A.Yu., Kir’yanova, S.V. Naymushin, etc.). Considerable attention is paid to issues of division of powers in the sphere of social protection of municipal servants between the Federal public authorities, public authorities of subjects of the Russian Federation and bodies of local self-government. In this regard, studied the Federal law of March 2, 2007 № 25-FZ “On municipal service in the Russian Federation” (hereinafter — the Law on municipalnoe service), other Federal laws. In addition, the issues of sectoral affiliation of relations in the sphere of social protection of municipal employees. After studying the different opinions of scholars, the author concluded that multi-sectoral nature of these relations, which are regulated by the norms of constitutional, administrative, civil, municipal, labor, financial law, social security law. The article identifies the shortcomings in the normative legal acts on social protection of municipal employees, justified proposals for the improvement of the said acts. These proposals concern the medical service of municipal employees and members of their families, their pensions, compulsory state insurance in case of harm to health and property of the municipal employee in connection with the performance of his official duties, a compulsory state insurance in case of disease or disablement during the period of passage of municipal employees of municipal service or after its termination, but occurring in connection with the performance of their official duties, as well as providing municipal employee living quarters.

  Key words: social protection, social security, social protection, municipal employees, municipal service, health, health, pensions, local authorities, the experience of municipal service.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

• Ларичев Александр Алексеевич,

  Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан: проблемы правового регулирования и пути их решения С. 14-19

  Ларичев Александр Алексеевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент

  В настоящей статье рассматривается правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Анализ нормативной базы и правоприменительной практики позволяет выявить проблемы и предложить пути оптимизации деятельности органов местного самоуправления в соответствующей сфере.

  Ключевые слова: охрана здоровья граждан, местное самоуправление, правовое регулирование, полномочия, вопрос местного значения.

  Healthcare Powers of Local Government Bodies: Problems of Legal Regulation and Solutions

  Larichev Aleksandr A., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Karelian Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article discusses legal regulation of local government powers in the sphere of health protection in Russian Federation. The analysis of the normative base as well as of the enforcement practice helps to identify the problems and provide suggestions for optimizing the local government activities in the discussed sphere.

  Key words: health protection, local government, legal regulation, powers, local issue

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Биекенов Нурлан Амангелдинович,

  Некоторые концептуальные вопросы организации и деятельности местной полицейской службы в Республике Казахстан С. 19-23

  Биекенов Нурлан Амангелдинович, заведующий сектором Отдела правоохранительной системы Администрация Президента Республики Казахстан, доктор юридических наук, доцент

  В статье анализируются ход становления местной полицейской службы и первые результаты ее деятельности в обеспечении охраны общественного порядка и дорожной безопасности, а также профилактики правонарушений. Создание местной полицейской службы в Казахстане, которая в тесном сотрудничестве с местным сообществом должна обеспечить режим «нулевой терпимости» к мелким правонарушениям, было обозначено Главой государства в 30-м шаге Плана Нации «100 конкретных шагов». В рамках данного шага Парламентом был принят Закон «О внесении изменении дополнений некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы», который вступил в действие с 1 января 2016 года. Автор на основе изучения рассматриваемого вопроса с выездом в регионы, а также анализа статистических показателей состояния общественного порядка и преступности предпринял попытку сформулировать семь предварительных выводов процесса становления новой службы. В частности отмечается недостаточное понимание как рядовыми сотрудниками, так и их руководителями сути задач, поставленных законом. Прежде всего это выражается в принижении роли профилактики правонарушений, которая законодательно определена первоочередной задачей местной полицейской службы. Выявлены законодательное и организационное несовершенство функционирующей модели местной полицейской службы, указывается на слабую организацию работы с населением и соответственно низкий уровень доверия с его стороны к реформам, проводимым в полицейской системе, отмечается недостаточность взаимоотношений местной полицейской службы и Общественных советов, а также методов взаимодействия с акиматами. Кроме того, обращается внимание на низкое состояние законности и дисциплины среди личного состава, а также недостаточное кадровое и материально-техническое обеспечение местной полицейской службы.

  Ключевые слова: муниципальная полиция, местная полицейская служба, охрана общественного порядка, «нулевая терпимость».

  Some Conceptual Issues of Organization and Activities of Local Police Service in the Republic of Kazakhstan

  Biekenov Nurlan A., Head of the Sector of the Law Enforcement Department of the Administration of the President of the Republic of Kazakhstan, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article analyzes the course of formation of the local police service and the first results of its operations to ensure the protection of public order and road safety, and crime prevention. The creation of a local police service in Kazakhstan, which in close cooperation with the local community should ensure the regime of “zero tolerance” towards minor offenses, was indicated by the Head of State in the 30th step of the National Plan “100 concrete steps”. As part of this step, the Parliament adopted the Law “On introducing amendments and addenda to some legislative acts of the Republic of Kazakhstan on the activities of the local police service”, which came into force on 1 January 2016. The author attempted to formulate seven preliminary findings of the process of formation of the new service based on the study of the issue with visits to the regions, as well as the analysis of statistical indicators of the state of public order and crime. In particular, the lack of understanding of the essence of the objectives set by law by employees and their managers is noted. First, it is expressed in belittling the role of crime prevention, which is a legally defined priority of the local police service. The legislative and organizational imperfection of the functioning model of the local police service is revealed. Poor organization of the work with the population is indicated and thus low levels of trust on its part to the reforms in the police system. The author note the lack of relationships of local police services and public councils, as well as methods of interaction with the akimats. In addition, the attention is drawn to the low state of the rule of law and discipline among the personnel, as well as the lack of personnel and logistics support of the local police service.

  Key words: municipal police, local police services, protection of public order, “zero tolerance”.

• Пуделька Йорг,

  Право коммунального самоуправления в Германии. С. 24-26

  Пуделька Йорг, судья, Берлин (Германия)

  В статье рассматривается право на коммунальное самоуправление в Германии. Автором четко обозначены границы компетенции общин на местах, а также пределы ответственности общины.

  Ключевые слова: община, вопросы местного сообщества, семь прерогатив общин.

  Right to Community Administration in Germany

  Pudelka Jörg, Judge, Berlin (Germany)

  The article analyzes the right to municipal administration in Germany. The author clearly identifies the local limits of community competence, as well as the limits of community responsibility.

  Key words: community, issues of local community, seven prerogatives of communities.

• Сайфиддинов Азимжон Ахмадович,

  Некоторые организационно-правовые проблемы функционирования джамоатов в Таджикистане С. 27-32

  Сайфиддинов Азимжон Ахмадович, директор Фонд Евразия Центральной Азии — Таджикистан, кандидат юридических наук

  За период приобретения государственной независимости в Таджикистане местное самоуправление и местное управление в целом прошли период эволюции, становления, а местами и развития. За указанный отрезок времени были осуществлены реформы государственного управления, местного управления и самоуправления поселков и сел, которые сформировали необходимую политическую и нормативно-правовую основу деятельности этих институтов и дальнейшего их развития. Но в целом в сегменте местного самоуправления пока существует много нерешенных проблем: от эффективного функционирования местного самоуправления, ее экономических основ до принципов взаимодействия с местными органами государственной власти. Их решение способствует более эффективному и рациональному становлению местного самоуправления в республике.

  Ключевые слова: местное самоуправление, организация, правовые проблемы, взаимодействие, местная власть, деятельность, правовые основы.

  Some Organizational and Legal Problems of Jamoat Activities in Tajikistan

  Sayfiddinov Azimdgon A., Director of the Eurasia Foundation of Central Asia-Tajikistan, Candidate of Legal Sciences

  Since Tajikistan gained independence, local government and local authorities in general have undergone evolution, formation, and development, in some cases. Over this period, state administration, local authorities and governments of villages and settlements have been reformed thus forming the necessary political and regulatory framework for the activities of these institutions and their further development. In general, local government faces however many unsolved problems: from the effective performance of local government, its economic foundations to the principles of interaction with local government bodies. Their solution contributes to a more effective and rational development of local government in the republic.

  Key words: local government, organization, legal problems, interaction, local authority, activity, legal framework.