Муниципальное имущество: экономика, право, управление №3 – 2017

Читать номер

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Швецов Александр Николаевич,

  Стратегическое планирование муниципального развития: полезное начинание или бюрократическая кампания? С. 3-7

  Швецов Александр Николаевич, заместитель директора Федерального исследовательского центра ≪Информатика и управление≫ Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор

  Анализируются предпосылки возобновления практического и научного интереса к стратегическому планированию. По мнению автора, этот процесс приобрел характер неумеренного и неквалифицированного увлечения. Показывается, что суть и особенности восстановления этого института в современной России являются результатом ≪скрещивания≫ доморощенного, советского в своей генетической основе планового мышления с механистически заимствованными ≪западными≫ образцами стратегического планирования. Сформированное из советских и ≪западных≫ стереотипов гибридное нововведение противоречиво сочетает в себе черты обоих подходов, что лишает этот инструмент конструктивного начала, не дает возможности использовать его возможности и чревато проблемами. Для того чтобы преодолеть эти стереотипы, автор раскрывает принципиальные отличия российской модели стратегического планирования от ≪западной≫.

  Ключевые слова: стратегическое планирование, стратегическое управление, антикризисное управление, муниципальные образования, муниципальное развитие, зарубежная практика.

  Strategic Planning of Municipal Development: Useful Beginning or Bureaucratic Campaign?

  Shvetsov Aleksandr N., Deputy Director of the Informatics and Management Federal Research Centre of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Economics, Professor

  The article analyzes prerequisites of the renewed practical and scientific interest in strategic planning. In the opinion of the author, this process has taken on a character of unrestrained and unskilled entertainment. It is shown that the essence and peculiarities of recovery of this institute in modern Russia result from “crossing” of amateurish, Soviet in its genetic basis, planned thinking and mechanically borrowed “western” strategic planning samples. The hybrid innovation formed out of the Soviet and “western” stereotypes combines the traits of both approaches inconsistently that deprives this instrument of any constructive beginning, disallows application of its opportunities and is fraught with problems. The author reveals the principal differences of the Russian strategic planning model from the “western” one to overcome these stereotypes.

  Key words: strategic planning, strategic management, anti-crisis management, municipal structures, municipal development, foreign practice.

• Баженова Ольга Ивановна,

  Об отдельных проблемах эффективности концепции пространственного развития экономики в Российской Федерации. Часть 1 С. 8-11

  Баженова Ольга Ивановна, доцент кафедры конституционного и муниципального права, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  На основе анализа содержания Концпеции-2020 и сложившейся практики ее реализации в статье подвергается сомнению обоснованность используемого в ней подхода к выбору центров опережающего экономического роста, а также сложившийся механизм управления ими.

  Ключевые слова: территориально-экономическая интеграция, городской округ, кластер, центр опережающего экономического роста, исключительный правовой режим предпринимательской деятельности, управляющая компания.

  On Separate Issues of Efficiency of Spatial Economy Development Concept in the Russian Federation. Part 1

  Bazhenova Olga I., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Lomonosov Moscow State University, Candidate of Legal Sciences

  Based on the analysis of the content of the 2020 Concept and the established practice of its implementation the article questions justification of the applied approach to selection of priority economic growth centres and the developed mechanism of management thereof.

  Key words: territorial and economic integration, city district, cluster, priority economic growth centre, exclusive legal regime of entrepreneurial activity, management company.

• Некрасов Сергей Иванович,

  Территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (проблемные вопросы организации и функционирования публичной власти) С. 12-14

  Некрасов Сергей Иванович, профессор кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления, старший научный сотрудник сектора теории конституционного права Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук

  В рамках территориального развития Российской Федерации образуются новые административно-территориальные единицы, статус которых подвержен специальному законодательному регулированию. Их создание преследует прежде всего экономические и социальные цели, однако порождает и отдельные проблемные вопросы, связанные с организацией и функционированием органов государственной власти и органов местного самоуправления. В статье анализируются некоторые такие вопросы применительно к функционированию территорий опережающего социально-экономического развития.

  Ключевые слова: территориальная организация государства, территориальная организация публичной власти, зона территориального развития, территория опережающего развития.

  Territories of Priority Socio-Economic Development in the Russian Federation (Challenging Issues of Public Authority Arrangement and Functioning)

  Nekrasov Sergey I., Professor of the Department of Constitutional and International Law of the State University of Management, Senior Research Scientist of the Department of Constitutional Law Theory of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Legal Sciences

  New administrative and territorial units are created in the context of the territorial development of the Russian Federation; their status is subject to special legislative regulation. Creation thereof pursues primarily economic and social objectives, however, it also gives rise to separate challenging issues related to organization and functioning of government and local self-government authorities. The article analyzes some of such issues in respect to functioning of territories of priority socio-economic development.

  Key words: state territorial arrangement, territorial arrangement of public authority, territorial development zone, territory of priority development.

• Кабанова Ирина Евгеньевна,

  Управляющая компания как способ управления территорией (на примере Сколково) С. 15-18

  Кабанова Ирина Евгеньевна, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук

  Исследуется опыт по передаче отдельных полномочий органов публичной власти некоммерческим организациям (на примере управляющей компании инновационного центра ≪Сколково≫) и возможность его распространения на организацию управления иными территориями.

  Ключевые слова: управляющая компания, публично-властные полномочия, управление территорией, особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития.

  Management Company as Territory Management Means (on Example of Skolkovo)

  Kabanova Irina E., Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Candidate of Legal Sciences

  The article reviews the experience of transfer of separate powers of public authorities to non-profit organizations (based on the management company of the Skolkovo innovation centre) and the possibility of its expansion to arrangement of management of other territories.

  Key words: management company, governmental authorities, territory management, special economic zones, territories of priority socio-economic development.

• Овакимян Михаил Амиранович,

  Социально-экономическое положение моногородов С. 19-23

  Овакимян Михаил Амиранович, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления, директор программы Высшей школы государственного управления Южно-Российского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат экономических наук, доцент

  В статье анализируются вопросы социально-экономического развития моногородов. Автор делает вывод о том, что в современной России актуальными остаются вопросы совершенствования институтов развития, диверсификации экономики, развития инфраструктуры муниципальных образований со сложным социально-экономическим положением. Что, в свою очередь, предопределяет необходимость разработки и реализации управленческих мер, которые будут направлены на устранение возможных и реальных угроз функционирования муниципальных образований, восстановление и укрепление их социально-экономического положения. В исследовании предлагаются оптимальные и эффективные механизмы выхода моногородов из кризисного состояния.

  Ключевые слова: моногород, местное самоуправление, социально-экономическое развитие, государственная поддержка, стратегия, риски, зарубежный опыт.

  Socio-Economic Position of Mono-Cities

  Ovakimyan Mikhail A., Head of the Department of State and Municipal Management, Program Director of the Higher School of State Management of the South-Russian Institute of Management — branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor

  The article analyzes the issues of socio-economic development of mono-cities. The authors conclude that the issues of development institute update, economy diversification, development of infrastructure of municipal structures with complicated socio-economic position are still relevant in modern Russia. In its turn, this predetermines the need to develop and implement management measures aimed at elimination of possible and actual threats to functioning of municipal structures, recovery and consolidation of their socio-economic position. The research offers optimal and efficient crisis recovery mechanisms for mono-cities.

  Key words: mono-city, local self-government, socio-economic development, state support, strategy, risks, foreign experience.

• Пузанов Александр Сергеевич, Попов Роман Аркадиевич,

  Оценка территориальной доступности местного самоуправления: экономико-географическое исследование С. 24-30

  Пузанов Александр Сергеевич, генеральный директор Фонд ≪Институт экономики города≫
  
  Попов Роман Аркадиевич, заместитель директора направления ≪Муниципальное экономическое развитие≫ Фонд ≪Институт экономики города≫

  Данная статья подготовлена по результатам исследования ≪Территориальная доступность местного самоуправления в Российской Федерации≫, проведенного Фондом ≪Институт экономики города≫. В рамках исследования была предпринята попытка оценить долю населения России, проживающего в населенных пунктах с ограниченной территориальной доступностью местного самоуправления. На конкретных примерах показывается, что существенная доля населения страны проживает в условиях ограниченной доступности местного самоуправления, и проходящие в стране процессы преобразования муниципальных районов в городские округа эту проблему усугубляют. Приводятся возможные варианты решения проблемы.

  Ключевые слова: территориальная доступность, населенный пункт, административный центр, муниципальное образование, население, муниципальные услуги, местное самоуправление.

  Assessment of Territorial Accessibility of Local Self-Government: Economic and Geographic Research

  Puzanov Aleksandr S., General Director of the Institute for Urban Economics Fund
  
  Popov Roman A., Deputy Director of the Department of Municipal Economic Development of the Institute for Urban Economics Fund

  The article has been prepared following the results of the Territorial Accessibility of Local Self-Government in the Russian Federation research carried out by the Urban Economics Fund. The research attempts to assess the share of the Russian population living in settlements with limited territorial accessibility of local self-government. The authors give concrete examples to show that a significant share of the country population lives in conditions of limited accessibility of local self-government and the processes of transformation of municipal districts to city districts taking place in the country make the problem even worse. The article provides possible solutions of the problem.

  Key words: territorial accessibility, populated area, administrative centre, municipal structure, population, municipal services, local selfgovernment.

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

• Петухов Роман Владимирович,

  Территориальная организация местного самоуправления: последние законодательные новации С. 31-35

  Петухов Роман Владимирович, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук

  В первой части работы на основе анализа литературы делается вывод о том, что для российской модели местного самоуправления стабильность территории муниципальных образований является системообразующим фактором, прямо коррелирующим с успешностью развития как институтов местного самоуправления, так и в целом социально-экономической сферы. Во второй части работы анализируются данные Минюста России за 2016 — начало 2017 г., согласно которым во многих регионах страны наблюдается дестабилизация территориальных основ местного самоуправления. Далее разбираются последние изменения, внесенные в федеральное законодательство, и их влияние на территориальную организацию местного самоуправления, а также исследуются некоторые практические примеры преобразований муниципальных районов в городские округа и анализируются их последствия.

  Ключевые слова: местное самоуправление, территориальная организация, преобразования муниципальных образований, городские округа, муниципальные районы, муниципальная статистика.

  Territorial Arrangement of Local Self-Government: Recent Legislative Innovations

  Petukhov Roman V., Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Candidate of Legal Sciences

  The first part of the publication analyzes the references to conclude that stability of the municipal structure territory is a core factor for the Russian local self-government model, directly correlating with success of development of local self-government institutes and the socio-economic sector as a whole. The second part of the article reviews the data of the Ministry of Justice for 2016 – early 2017 showing that many regions of the country witness destabilization of the territorial bases of local self-government. The author further examines the latest changes introduced in the federal legislation and their impact on the territorial arrangement of local self-government, studies some practical examples of transformation of municipal districts to city districts and assesses the consequences thereof.

  Key words: local self-government, territorial arrangement, transformations of municipal structures, city districts, municipal districts, municipal statistics.

• Левина Вера Владимировна,

  Территориальная и финансовая специфика городских округов Тульской области С. 36-39

  Левина Вера Владимировна, доцент кафедры финансов и менеджмента Тульского государственного университета, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления, кандидат экономических наук

  В статье рассмотрены ключевые особенности городских округов. Проведен анализ характерных черт городских округов на примере муниципальных образований Тульской области. На основе проведенного анализа сделан вывод о существенной дифференциации данной группы муниципальных образований. Установлено, что экономический потенциал, бюджетные доходы и уровень экономического развития городских округов существенно отличаются. Обоснован вывод о нецелесообразности искусственных преобразований в городские округа, т.к. тип муниципального образования не определяет его социально-экономические перспективы развития.

  Ключевые слова: городской округ, местное самоуправление, муниципальные образования, муниципальный бюджет, налоговые доходы, трансферты.

  Territorial and Financial Specifics of City Districts of the Tula Region

  Levina Vera V., Assistant Professor of the Department of Finance and Management of the Tula State University, Member of the European Club of Experts in Local Self-Government, Candidate of Economic Sciences

  The article has reviewed the key peculiarities of city districts; analyzed the characteristic traits of city districts based on the example of municipal structures of the Tula region. Based on the performed analysis the author makes a conclusion on significant differentiation of this municipal structure group. It has been established that economic potential, budget revenues and economic development level of city districts vary considerably. The author justifies the conclusion on inexpediency of artificial transformations into city districts as this municipal structure type does not determine its socio-economic development perspectives.

  Key words: city district, local self-government, municipal structures, municipal budget, tax revenues, transfers.

• Степанов Дмитрий Владимирович, Калянова Юлия Геннадьевна,

  Об опыте преобразования муниципальных образований Нижегородской области С. 40-44

  Степанов Дмитрий Владимирович, руководитель аппарата комитета Законодательное Собрание Нижегородской области по вопросам государственной власти области и местного самоуправления
  
  Калянова Юлия Геннадьевна, консультант аппарата комитета Законодательное Собрание Нижегородской области по вопросам государственной власти области и местного самоуправления

  В статье представлен опыт преобразования муниципальных образований, изложены предпосылки преобразования муниципальных образований, обозначены проблемы и трудности, возникшие у органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: поселение, муниципальный район, муниципальное образование, преобразование, территориальная организация местного самоуправления.

  On Experience of Transformation of Municipal Structures of the Nizhny Novgorod Region

  Stepanov Dmitry V., Head of the Staffof the Committee of the Legislative Assembly of the Nizhny Novgorod Region for Regional Government and Local Self-Government Affairs
  
  Kalyanova Yulia G., Consultant of the Staffof the Committee of the Legislative Assembly of the Nizhny Novgorod Region for Regional Government and Local Self-Government Affairs

  The article presents the experience of municipal structure transformation, sets forth the municipal structure transformation prerequisites, defines challenges and difficulties arising before the local self-government authorities.

  Key words: settlement, municipal district, municipal structure, transformation, territorial arrangement of local self-government.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Симонова Снежана Владимировна,

  Понятие и особенности муниципальных общественных интересов С. 45-48

  Симонова Снежана Владимировна, ассистент кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова, соискатель Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

  В работе исследуются природа, круг носителей и порядок реализации муниципальных общественных интересов. Особое внимание уделяется вопросу места интересов населения муниципального образования в системе публичных интересов. Устанавливаются взаимосвязи между муниципальными общественными интересами, интересами муниципальных образований и местными потребностями. В заключение формулируются дефиниция и отличительные признаки муниципальных общественных интересов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное право, общественные интересы, вопросы местного значения, население, муниципальные образования.

  Notion and Peculiarities of Municipal Public Interests

  Simonova Snezhana V., Teaching Assistant to the Department of Theory and History of State and Law of the P.G. Demidov Yaroslavl State University, Degree-Seeking Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The publication investigates the municipal public interest nature, range of carriers and implementation procedure. Special attention is paid to the place of interests of municipal structure population in the system of public interests. The author established the interrelations between public interests, municipal structure interests and local demands. The definition and distinctive attributes of municipal public interests are worded in the conclusion.

  Key words: local self-government, municipal law, public interests, issues of local significance, population, municipal structures.