Прокурор №3 – 2017

КОЛЛЕГИЯ

• Состоялось заседание коллегии по итогам работы в первом полугодии 2017 года С. 4-8

• Состоялась совместная коллегия Генпрокуратуры России и Минвостокразвития России С. 9-17

  29 июня 2017 г. в городе Хабаровске Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка провел совместную коллегию Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства по развитию Дальнего Востока. Ее участники обсудили вопросы, касающиеся защиты прав инвесторов в Дальневосточном федеральном округе.

ФОРУМ

• Генеральный прокурор Российской Федерации принял участие в работе Петербургского международного экономического форума С. 18-20

  В г. Санкт-Петербурге 1–3 июня 2017 г. состоялся ХXI Петербургский международный экономический форум под девизом «В поисках нового баланса в глобальной экономике». В его работе принял участие Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• Укрепление сотрудничества с компетентными органами Кипра С. 21

  13 июля 2017 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялась встреча Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки с Председателем Верховного Суда Кипра Мироном Николатосом.

• О визите Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки в Федеративную Республику Бразилия С. 22-27

  24–25 августа 2017 г. делегация Генеральной прокуратуры Российской Федерации находилась с рабочим визитом в г. Бразилиа — столице Федеративной Республики Бразилия

ЮБИЛЕЙ

• «Задача военной прокуратуры — укреплять законность и правопорядок в войсках» Интервью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора В.Г. Петрова С. 28-35

ПРОВЕРКА

• Об исполнении законодательства в сфере среднего профессионального образования С. 36-40

  Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров 32 субъектов Российской Федерации проведена проверка соблюдения органами исполнительной власти и образовательными организациями законодательства о среднем профессиональном образовании в период 2015 г. — 2 месяца 2017 г.

• Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации после катастрофы на Чернобыльской АЭС С. 41-44

  В памяти людей 1986 год навсегда останется годом величайшей трагедии — взрыва ядерного реактора на Чернобыльской АЭС. Радиоактивному загрязнению подверглись, в том числе, российские территории в Брянской, Белгородской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Орловской, Тульской областях. В рамках исполнения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на социальную поддержку населения выделены значительные денежные средства, которые стали лакомым куском для разного рода мошенников. Обеспечение их сохранности и рационального использования продолжает оставаться приоритетным направлением в деятельности прокуроров Центрального федерального округа.

• О состоянии законности в сфере безопасности дорожного движения в Пензенской области С. 45-48

  Расширение дорожной сети и обеспечение безопасности движения по автомобильным дорогам имеет принципиальное значение для социально-экономического развития государства. В этой связи осуществление надзора за исполнением законов в указанной сфере отнесено к приоритетным направлениям деятельности.

АКТУАЛЬНО

• Информатизация и цифровизация — настоящее и будущее органов прокуратуры С. 49-53

  Создание эффективной системы управления невозможно без внедрения современных информационных технологий, систем связи и телекоммуникаций, которые являются важным и непременным условием развития любого государства. Российское общество заинтересовано в получении информации, соответствующей высокому интеллектуальному и культурному уровню развития граждан России.

• Защита жилищных прав граждан средствами прокурорского надзора С. 54-57

  Обеспечение соблюдения жилищных прав граждан остается одним из приоритетных направлений прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации обобщена практика прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан за 2016 г.

ГОД ЭКОЛОГИИ

• Охрана озера Байкал — несомненный государственный приоритет С. 58-63

  4 августа 2017 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин провел в Республике Бурятия совещание по вопросам развития Байкальской природной территории. Он подчеркнул, что «Байкал для нас — это и гордость, и наша особая ответственность, а задача его сбережения для нынешних и для будущих поколений — несомненный государственный приоритет». Президент поручил Генпрокуратуре России проверить ситуацию на Байкале. «Нужно стимулировать экологическую ответственность бизнеса. В том числе разрабатывать варианты софинансирования экологоориентированных проектов. С особым вниманием нужно относиться к обеспечению систем жесткого контроля. И в этой связи прошу Генеральную прокуратуру проверить байкальскую территорию на предмет фактов незаконной и экологически вредной деятельности», — заявил В.В. Путин на совещании.

• В Генпрокуратуре России создано специализированное подразделение для защиты арктической природы С. 64

  В связи с проведением в России Года экологии Генеральной прокуратурой Российской Федерации особое внимание обращено на соблюдение законодательства об охране окружающей среды, в том числе в Арктической зоне Российской Федерации.

• Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов в Тамбовской области С. 65-69

  Актуальность определения принципов обеспечения промышленной безопасности переоценить трудно, поскольку возможность распознавать предпосылки угроз промышленной безопасности и эффективно бороться с ними становится ключевой задачей обеспечения национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития. Осуществление комплекса превентивных мер позволяет снизить ущерб от промышленных аварий и катастроф, стихийных бедствий и пожаров, существенно сократить возможные жертвы и социальные последствия, а в некоторых случаях и полностью предотвратить возникновение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.

• Исполнение законодательства об охране атмосферного воздуха в Республике Алтай С. 70-72

  Республика Алтай располагает одной из наиболее развитых в Российской Федерации сетью особо охраняемых природных территорий. Их площадь составляет 25% территории республики. Такие уникальные природные объекты, как Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский и Катунский заповедники, решением ЮНЕСКО внесены в список Всемирного наследия человечества. Сохранение уникальной природы Горного Алтая, его недр, растительного и животного мира в настоящее время приобретает особое значение. Именно поэтому одним из актуальных направлений надзорной деятельности прокуратуры Республики Алтай является охрана атмосферного воздуха.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

• Актуальные вопросы и проблемы профилактики коррупционных проявлений С. 73-78

  В Российской Федерации, как и во многих других странах, коррупция признается одной из системных угроз безопасности государства. Противодействие коррупции является одним из основных приоритетов государственной политики. С момента ратификации в 2006 г. Конвенции ООН против коррупции принято около полутора десятка федеральных законов, регулирующих отношения по противодействию коррупции в различных сферах правоотношений, внесены изменения в более чем 35 действующих законодательных актов. Свыше 900 нормативных правовых актов принято федеральными и региональными органами государственной власти в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции

• Управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры России исполняется 10 лет С. 79-81

  В марте 2006 г. Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. В соответствии со ст. 36 Конвенции каждое государство — участник Конвенции в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы должно обеспечить наличие органа или лиц, специализирующихся на борьбе с коррупцией с помощью правоохранительных мер. В целях реализации международных обязательств в августе 2007 г. в составе центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации было образовано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

• О проведении Всероссийского дня приема предпринимателей в органах прокуратуры С. 82-85

  5 сентября 2017 г. во всех структурных подразделениях органов прокуратуры в шестой раз состоялся Всероссийский день приема предпринимателей.

• Организация надзора за соблюдением прав предпринимателей в Тульской области С. 86-89

  В Тульской области прокурорами проводится последовательная работа по ликвидации административных барьеров и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, сдерживается необоснованное административное вмешательство в хозяйственную сферу.

ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ

• Защита детей от преступлений, а также информации, наносящей ущерб их жизни и здоровью С. 90-93

  Приоритетным направлением деятельности прокуратуры Республики Башкортостан является надзор за исполнением законодательства, направленного на защиту несовершеннолетних от преступлений, в особенности от криминальных посягательств, связанных с семейнобытовым насилием.

ОБМЕН ОПЫТОМ

• Защита прав граждан при необоснованном списании средств с личного расчетного счета в банке С. 94-97

  Практически у каждого гражданина имеются сберегательные книжки, банковские карты — они необходимы для получения ими заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, алиментов, возмещения вреда. При наличии долга у человека деньги с его счета можно списать принудительно по решению суда. Однако насколько законны такие действия со стороны взыскателей и как быть при необоснованных списаниях денежных средств? Своим опытом в данной сфере делится прокуратура Пермского края.

• Участие прокуратуры Московской области в правотворческой деятельности С. 98-101

  Прокуратурой Московской области на постоянной основе проводится превентивная работа в сфере регионального нормотворчества с использованием такой формы, как изучение проектов нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов государственной власти области. Между областной прокуратурой и органами государственной власти области налажено конструктивное взаимодействие, направленное на решение задачи обеспечения законности в правотворческой сфере на поднадзорной территории, предотвращение издания указанными органами нормативных правовых актов, противоречащих Конституции России и федеральному законодательству.

• В Кемеровской области прокуратура вернула землю в центре города в муниципальную собственность С. 102-103

  Арбитражный суд Кемеровской области удовлетворил иск заместителя прокурора Кемеровской области и признал недействительным договор аренды земельного участка, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города и ООО «СпортХит». Земля в центре города Кемерово возвращена в муниципальную собственность.

• Взаимодействие с институтами гражданского общества при осуществлении надзора за соблюдением законности в условиях пенитенциарной системы С. 104-107

  В целях укрепления законности и обеспечения правопорядка в местах содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных прокуратурой Вологодской области реализуется комплекс мер, прежде всего превентивного характера.

ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВА

• О состоянии законности при расследовании следственными органами уголовных дел в сфере долевого строительства жилья С. 108-116

  Особая значимость защиты интересов граждан в сфере долевого строительства жилья обусловлена масштабностью допущенных нарушений закона, размером ущерба, причиненного участникам долевого строительства, а также другими социально важными факторами. В этой связи эти вопросы находятся на особом контроле в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и регулярно анализируются.

• Состояние законности в сфере соблюдения прав граждан — участников долевого строительства в ЦФО С. 117-120

  При осуществлении надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав граждан — участников долевого строительства прокурорами в Центральном федеральном округе в первом полугодии 2017 г. Выявлено свыше 1300 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 435 представлений, по результатам их рассмотрения 132 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной — 121, возбуждено 29 уголовных дел.

• Надзор за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в ЮФО С. 121-124

  Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 г. ликвидация аварийного и ветхого жилья отнесена к числу приоритетов в области развития жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства на Юге России. На сегодня в округе имеется около 3 тыс. жилых домов, отвечающих этим признакам, степень износа которых варьируется от 75% до 99%.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Подведены итоги VI Всероссийского конкурса «Лучший государственный обвинитель» С. 125-128

  5 июня 2017 г. подведены итоги VI Всероссийского конкурса государственных обвинителей, который ежегодно проводит Генеральная прокуратура Российской Федерации

• Новый подход к формированию доказательств, представляемых суду присяжных С. 129-132

  В свете предстоящего в 2018 г. введения коллегий присяжных заседателей в районных судах все чаще стали говорить о повышении роли государственного обвинения, особо акцентируя внимание на усиление профессиональной подготовки прокуроров к работе в новых условиях.

• Кассационное обжалование как возможность восстановить справедливость уголовного наказания С. 133-135

  Право прокурора на принесение кассационного представления закреплено в уголовно-процессуальном законе наряду с правами осужденного и потерпевшего на подачу кассационной жалобы. Поэтому заявители нередко предпочитают обращаться с такой жалобой именно в прокуратуру, а не в суд, хотя именно там принимается окончательное решение о законности судебного решения. Эта возможность создает дополнительные гарантии для заявителя, поскольку к ревизионной проверке уголовного дела в кассационном порядке подключается прокурор, обладающий необходимыми знаниями и профессиональной подготовкой.

• Альтернативные способы пересмотра приговоров в отношении лиц, заключивших досудебное соглашение о сотрудничестве С. 136-139

  Существующий в российском уголовно-процессуальном праве с 2009 г. институт досудебного соглашения о сотрудничестве за годы его применения на практике доказал свою состоятельность как эффективный инструмент собирания обвинительных доказательств по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии.

• Вопросы применения меры уголовно правового характера в виде судебного штрафа С. 140-143

  Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) дополнен ст. 76.2, которая предусматривает, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

• Роль прокурора в формировании практики рассмотрения уголовных дел частного обвинения С. 144-147

  Уголовным законом Российской Федерации преступления против личности отнесены к различным категориям тяжести в зависимости от степени общественной опасности содеянного и наступивших последствий.

ВНЕ СЛУЖБЫ

• Состоялся товарищеский футбольный матч между прокурорами России и Италии С. 148-150

  16 сентября 2017 г. в Москве на стадионе «Открытие Арена» состоялся международный футбольный товарищеский матч между командами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Национального управления Итальянской Республики по борьбе с мафией и терроризмом. На матче присутствовали Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка и Национальный прокурор Итальянской Республики по борьбе с мафией и терроризмом Франко Роберти. Игра завершилась со счетом 4:1 в пользу России.