Финансовое право №10 – 2018

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Еремин Сергей Геннадьевич,

  Нормы «мягкого права» как новый источник финансового права России С. 3-5

  Еремин Сергей Геннадьевич, доцент кафедры государственного и муниципального управления, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье рассматриваются нормы «мягкого права» как новый источник финансового права России. Делается вывод, что в качестве особенности финансового права можно выделить то, что нормы этой отрасли не содержатся в едином документе. Они разнесены по различным законам и подзаконным актам. В этой связи проблема норм финансового права не теряет свою актуальность и продолжает затрагиваться повсеместно: усиливаются интеграции правовых семей, международные нормы права продолжают оказывать влияние на формирование внутригосударственной правовой базы. В связи с этим роль норм «мягкого права» в качестве источника финансового права возрастает. Социально-экономические трансформации набираю силу, что, безусловно, способствует усложнению процессов правообразования.

  Ключевые слова: мягкое право, источники права, финансовое право, публичные финансы.

  Soft Law Provisions as a New Source of the Russian Financial Law

  Eremin Sergey G. Associate Professor of the Department of Public and Municipal Administration of the Financial University under the Government of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  In this article, the norms of «soft law» are considered as a new source of the financial law of Russia. It is concluded that the peculiarity of the financial law can be distinguished by the fact that the norms of this branch are not contained in a single document. They are separated according to various laws and by-laws. In this regard, the problem of the norms of financial law does not lose its relevance and continues to be affected everywhere: the integration of legal families is strengthened, international law standards continue to influence the formation of the domestic legal framework. In this regard, the role of the rules of «soft law» as a source of financial law is increasing. Socio-economic transformation is gaining strength, which certainly contributes to the complexity of the processes of legal education.

  Key words: soft law, sources of law, financial right, public finance.

• Крылов Олег Михайлович,

  Электронные денежные средства как деньги в Российской Федерации: вопросы правового регулирования С. 6-10

  Крылов Олег Михайлович, заведующий кафедрой государственного права Института права Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе денежного обращения, в то время как объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе денежного обращения. Современное понимание правовой категории «электронные денежные средства» оставляет место для дискуссий по вопросам их отличий от безналичных денежных средств и возможности их рассмотрения в качестве денег. Автор исследует особенности, присущие электронным денежным средствам, а также функции, выполняемые ими в качестве денег. Достоверность и обоснованность результатов достигаются за счет комплексного применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического и логико-теоретических методов, а также иных методов. В результате проведенного исследования автором выявлены особенности электронных денежных средств, отличающие их от безналичных денежных средств, а также в сравнении с безналичными денежными средствами и наличными деньгами проанализированы экономические функции денег, выполняемые электронными денежными средствами, сделан вывод об ограниченности выполняемых ими экономических функций денег.

  Ключевые слова: деньги, электронные денежные средства, государство, наличные деньги, ограничение, безналичные денежные средства, платеж, накопление, средство, функция.

  Electronic Money as Money in the Russian Federation: Legal Regulation Issues

  Krylov Oleg M. Head of the Department of State Law of the Law Institute of the Bashkir State University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The subject of the study is the legal norms governing social relations arising in the process of monetary circulation, while the object of research is the social relations that arise in the process of monetary circulation. Modern understanding of the legal category of «electronic funds» leaves room for discussions on their differences from non-cash funds and the possibility of their consideration as money. The author examines the features inherent in electronic money, as well as the functions performed by them as money. Reliability and validity of the results are achieved through the integrated appli-cation of system-structural, comparative legal, formal-legal and logical-theoretical methods, as well as other methods. As a result of the research, the author revealed the features of electronic money, distinguishing them from non-cash funds, as well as in comparison with non-cash funds and cash, analyzed the economic functions of money carried out by electronic funds, and concluded that the economic functions of money are limited.

  Key words: money, electronic funds, state, cash, limitation, non-cash funds, payment, accumulation, means, function.

• Покачалова Елена Вячеславовна, Рыбкова Алена Юрьевна,

  Страховой надзор как универсальный финансово-правовой институт предупреждения правонарушений в сфере страхования и организации страхового дела. С. 11-16

  Покачалова Елена Вячеславовна, заведующая кафедрой финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Рыбкова Алена Юрьевна, аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии

  Статья посвящена исследованию страхового надзора как самостоятельной разновидности финансового контроля и обоснованию его особой превентивной роли по предупреждению правонарушений в сфере организации страхового дела в Российской Федерации, детерминированной его финансово-правовой природой. Для достижения поставленной цели авторами использовались общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, анализа, синтеза, индукции, дедукции, комплексный, системный. А также формально-логический, нормативно-логический методы юриспруденции. Использование указанных методов позволило авторам проанализировать финансово-правовую природу страхового надзора, а также разграничить данный институт с административным надзором, применяемым в случае объективной необходимости административного урегулирования общественных отношений, складывающихся в сфере страхования. В статье аргументированы авторские позиции относительно финансово-правовой природы страхового надзора, наделенного всеми признаками финансового контроля как соответствующего направления финансовой деятельности государства. Выявлены и раскрыты характерные финансово-правовые особенности страхового надзора, детерминирующие его сущность. Проанализирована проблема эффективного осуществления страхового надзора в современных условиях существования Российского государства. Авторами доказано, что финансовые общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и реализации страхового надзора, регулируются нормами отрасли российского финансового права. В статье также делается вывод о признании страхового надзора универсальным финансово-правовым институтом предупреждения правонарушений в сфере страхования и организации страхового дела.

  Ключевые слова: финансовое право, финансовые общественные отношения, финансовая деятельность, финансовый контроль, финансовая система, государственное регулирование, страховой контроль, страховой надзор, административный надзор, страховой фонд, орган страхового надзора, Центральный банк Российской Федерации, меры государственного принуждения, надзирающий орган, поднадзорный субъект.

  Insurance Supervision as a Universal Financial Law Institution of Insurance Crime Prevention and Insurance Arrangement

  Pokachalova Elena V. , Head of the Department of Financial, Banking and Customs Law of the Saratov State Law Academy Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation Doctor of Law, Professor
  
  Rybkova Alena Yu. , Postgraduate Student of the Department of Financial, Banking and Customs Law of the Saratov State Law Academy

  This article is devoted to the searching of insurance supervision as an independent kind of financial control and to justification of its special preventive role according to prevention of offenses in the sphere of the organization of insurance business in the Russian Federation determined by its financial and legal nature. For the achievement of a goal by the authors general scientific and specific scientific methods of knowledge were used: dialectic, analysis, synthesis, induction, deduction, complex and system. The authors used also formal and logical, standard and logical methods of law. The use of these methods has allowed the authors to analyze the financial and legal nature of insurance supervision and also to demarcation this institute with administrative supervision applied in the case of objective necessity of administrative settlement of the public relations developing in the sphere of insurance. In article the author’s positions of rather financial and legal nature of insurance supervision vested with all signs of financial control as appropriate direction of financial activities of the state is reasoned. The characteristic financial and legal features of insurance supervision determining its essence are disclosed and revealed. The problem of effective implementation of insurance supervision in the modern living conditions of the Russian state is analyzed. By the authors it is proved that now the insurance supervision represents an independent kind of financial control, and the financial public relations developing in the specified sphere are regulated by norms of branch of the Russian financial law. In article the conclusion about recognition of insurance supervision by universal financial and legal institute of prevention of offenses in the sphere of insurance and the organization of insurance business is also drawn.

  Key words: financial law, financial public relations, financial activity, financial control, financial system, state regulation, insurance control, insurance supervision, administrative supervision, insurance fund, body of insurance supervision, the Central bank of the Russian Federation, government interventions, supervising subject, person under surveillance subject.

• Селюков Анатолий Дмитриевич,

  Цифровая экономика как объект финансово-правового обеспечения в Российской Федерации (концептуальные аспекты). С. 17-22

  Селюков Анатолий Дмитриевич, доктор юридических наук, профессор

  В статье предпринята попытка дать характеристику цифровой экономики как объекта правового обеспечения и прежде всего — нормами финансового права. Дана оценка действий государства для целей защиты национальных интересов в условиях цифровизации экономических и иных общественных отношений. Показана роль законопроекта о цифровых финансовых активах как будущего инструмента государственного воздействия на цифровую экономику. Сформулированы предложения по развитию мер правового обеспечения ускорения способов применения цифровых технологий в России.

  Ключевые слова: цифровая экономика, цифровые технологии, криптовалюта, государство, национальные интересы, законопроект о цифровых финансовых активах.

  Digital Economy as an Object of Financial Law Regulation in the Russian Federation (Conceptual Aspects)

  Selyukov Anatoly D. Doctor of Law, Professor

  Тhe article attempts to characterize the digital economy as an object of legal support and, first of all, by the norms of financial law. An assessment of the state’s actions for the purposes of protecting national interests in the conditions of digitalization of economic and other social relations is given. The role of the bill on digital financial assets as the future instrument of state influence on the digital economy is shown. Proposals have been formulated to develop legal measures to accelerate the use of digital technologies in Russia.

  Key words: digital economy, digital technologies, crypto currency, state, national interests, draft law on digital financial assets.

• Цинделиани Имеда Анатольевич,

  Система финансового права С. 23-29

  Цинделиани Имеда Анатольевич, заведующий кафедрой финансового права Российского университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  Система финансового права является базовой категорией, раскрывающей институциональное построение отрасли права. Традиционно в большинстве исследований система финансового права представлена состоящей из общей и особенной частей, институтов и подотраслей. Имеющиеся современные подходы к определению системы финансового права как совокупности норм и институтов не в полной мере раскрывают содержание категории системы финансового права. При этом в системном ряде элементов не рассматриваются принципы финансового права. Принципы финансового права представляется необходимым рассматривать как самостоятельный элемент правового регулирования. Соответственно, в системе финансового права, как ее важнейший элемент, необходимо рассматривать принципы финансового права.

  Ключевые слова: финансовое право, система, принципы, нормы, институты, подотрасль, бюджетное право, налоговое право, финансово-контрольное право, публичное банковское право, эмиссионное право.

  The Financial Law System

  Tsindeliani Imeda A. Head of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The system of financial law is a basic category that articulates the institutional structure of this branch of law. Traditionally, in most studies, the system of financial law is defined as combination of common and special parts, institutions and sub-branches. Approaches currently suggested in connection with defining the system of financial law (pursuant to which such system constitutes a combination of legal norms and institutions) do not entirely reflect content of the category of the system of financial law. In particular, principles of financial law are not listed among elements of the system of financial law. Such principles, however, appear to constitute an integral element of legal regulation. It is therefore necessary that the system of financial law be defined as including the principles of financial law as one of its most important elements.

  Key words: financial law, system, principles, norms, institutions, sub- branches, budget law, tax law, financial and control law, public banking law, securities law.

БАНКОВСКОЕ ПРАВО

• Сидорова Анна Викторовна, Захаров Алексей Леонидович,

  Становление института бюро кредитных историй в зарубежных странах С. 30-33

  Сидорова Анна Викторовна, старший преподаватель кафедры публичного права Самарского государственного экономического университета
  
  Захаров Алексей Леонидович, доцент кафедры публичного права Самарского государственного экономического университета, кандидат юридических наук

  Развитие национальных экономик в современных условиях неразрывно связано с эффективностью использования различного рода финансовых инструментов, в том числе кредитования. Для кредитных организаций одну из ключевых проблем представляют так называемые невозвратные кредиты. Избежать таких рисков при кредитовании они пытаются, производя сбор и анализ информации о заемщике, которая ложиться в основу определения уровня его платежеспособности. На сегодняшний день такая информация содержится в кредитных историях, аккумулирующихся в бюро кредитных историй. Но не следует забывать и о том, что в ней содержится определенного рода конфиденциальная информация (личная, семейная), которая подлежит особой правовой защите. Институт бюро кредитных историй является сравнительно молодым институтом и в своем развитии насчитывает чуть больше полутора века. Что же касается нашей страны, то его формирование началось только в 2005 г. В рамках данной статьи проведено научное исследование процесса становления института бюро кредитных историй в зарубежных странах, результатом которого стало выявление предпосылок становления и развития данного института.

  Ключевые слова: банк, бюро кредитных историй, информация, законодательство, кредитная история, кредит.

  Origination of the Credit History Bureau Institution in Foreign Countries

  Sidorova Anna V. , Senior Lecturer of the Department of Public Law of the Samara State University of Economics
  
  Zakharov Aleksey L. , Associate Professor of the Department of Public Law of the Samara State University of Economics Candidate of Legal Sciences

  The development of national economies in modern conditions is closely related to the efficiency of use of various financial tools including credit. The so-called bad debts present one of the key problems for credit institutions. They try to avoid such risks when extending credits by collecting and analyzing information about a borrower used as a basis for determination of their solvency level. Today, such information is contained in credit histories accumulated by credit history bureaus. However, one should remember that such histories contain specific confidential (personal, family) information subject to special legal protection. The credit history bureau institution is a relatively new one and dates back a little more than a century and a half. It started establishing in our country as late as in 2005. This article carries out a research of the process of the origination of the credit history bureau institution in foreign countries; the result of the research is the identification of prerequisites for the origination and development of this institution.

  Key words: bank, credit history bureau, information, legislation, credit history, credit.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Бобринев Руслан Викторович,

  Унификация правового регулирования неналоговых платежей С. 34-38

  Бобринев Руслан Викторович, доцент кафедры теории и истории государства и права Кемеровского института (филиала) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается проблема существования в системе публичных обязательных имущественных фискальных изъятий чрезмерного количества различных неунифицированных в едином нормативно-правовом акте неналоговых платежей. Установление, введение и взимание таких платежей осуществляется разными по юридической силе нормативными документами, морально и материально отягощая плательщиков в дополнение к уже имеющейся законно установленной налоговой нагрузке. Безсистемность и непрозрачность имеющихся неналоговых платежей, помноженная на отсутствие должной экономической оценки их регулирующего воздействия, ведет к нарушению принципа равенства обложения и равной конкуренции, а их непредсказуемость дестимулирует обязанных лиц к добросовестному выполнению своих обязательств. Исправить ситуацию должен запущенный Правительством Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации мониторинг существующих неналоговых платежей с последующей их унификацией в соответствующем законодательном акте. Принятие единого закона является необходимым, но не единственным условием для достижения поставленной цели в реформе неналоговых платежей. Поставленная цель не может быть достигнута без осознания законодателем необходимости следования основным правовым принципам формирования публичных доходов, в числе которых принцип справедливости обложения.

  Ключевые слова: налоги, неналоговые платежи, фискальная нагрузка, кодекс неналоговых платежей, пуб- личные обязательные имущественные изъятия.

  Unification of the Legal Regulation of Non-Tax Payments

  Bobrinev Ruslan V. Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Kemerovo Institute (Branch) of the Plekhanov Russian University of Economics Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The article reviews the issue of the existence in the system of public mandatory property fiscal forfeitures of an excessive number of various non-tax payments not unified in a single statutory act. The establishment, introduction and collection of such payments is regulated by statutory documents of various legal force, which is a moral and financial burden for payers in addition to the tax burden already established by law. The unsystematic character and non-transparency of the existing non-tax payments multiplied by the absence of due economic assessment of their regulatory impact leads to the violation of the taxation equality and equal competition principle, while their unpredictability discourages responsible persons from good faith discharge of their obligations. Monitoring of the existing non-tax payments followed by their unification in a corresponding statutory act launched by the Government of the Russian Federation under an instruction of the President of the Russian Federation should remedy the situation. Adoption of a single law is a required but not the only condition for reaching the set goal in the non-tax payment reform. The set goal cannot be achieved without the legislator's understanding the need for following the key legal principles of public income formation including the taxation fairness principle.

  Key words: taxes, non-tax payments, fiscal burden, non-tax payment code, public mandatory property charges.

• Кикавец Виталий Викторович,

  Специальный налоговый режим как инструмент обеспечения публичных финансовых интересов в контрактной системе сферы закупок С. 38-41

  Кикавец Виталий Викторович, доцент Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В статье раскрываются проблемы уплаты и удержания НДС в контрактной системе в сфере закупок контрагентами-юридическими лицами, применяющими упрощенную систему налогообложения, анализируется сформировавшаяся противоречивая практика. В целях обеспечения публичных финансовых интересов в сфере государственных закупок предложена авторская позиция решения данной проблемы путем установления нового специального режима налогообложения — налога на государственные закупки.

  Ключевые слова: публичные финансовое интересы, специальные налоговые режимы, контрактная система в сфере закупок, НДС (налог на добавленную стоимость).

  A Special Tax Regime as a Public Financial Interest Support Tool in the Contractual System of the Procurement Sector

  Kikavets Vitaly V. Associate Professor of the Russian Academy of Justice Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The article reveals the problems of payment and withholding of VAT in the contract system in the sphere of procurement by counterparties-legal entities that apply the simplified taxation system, the conflicting practice is being formed. In order to ensure public financial interests in the sphere of public procurement, the authors propose the author’s position to solve this problem by establishing a new special taxation regime — the tax on public procurement.

  Key words: public financial interests, special tax regimes, contract system in the procurement, VAT (value-added tax).

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Мейтарджян Давид Арменович,

  Экономический анализ права как средство управления законотворческими рисками в финансово-бюджетной сфере С. 42-47

  Мейтарджян Давид Арменович, аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  Статья посвящена исследованию двух основных направлений экономического анализа права — позитивного и нормативного — в контексте управления законотворческими рисками в финансово-бюджетной сфере. Автором обоснован вывод о том, что позитивный экономический анализ права, основываясь на достижениях экономической науки, позволяет выбирать те правовые решения, которые бы позволили достичь поставленных перед бюджетной реформой целей наиболее эффективно. Кроме того, в статье сформулирована позиция, согласно которой наряду с позитивным направлением нормативный экономический анализ права может применяться в качестве средства управления нормотворческими рисками, обусловленными рискогенными факторами среды, то есть неопределенностью и непредсказуемостью самой финансовой сферы, подвергаемой правовому регулированию. Поскольку следование идеям нормативного экономического анализа права при подготовке бюджетной реформы будет являться гарантией повышения общего уровня экономического благосостояния общества путем достижения аллокативной экономической эффективности, обеспечивающей использование ограниченных финансовых ресурсов с максимальной отдачей, то нормативный экономический анализ права можно считать средством минимизации риска принятия неэффективных правовых норм.

  Ключевые слова: финансовая система, бюджет, экономический анализ права, законотворческие риски, риск-менеджмент, финансовое выравнивание, система управления рисками, экономическая эффективность.

  An Economic Analysis of Law as a Means of Law Making Risk Management in the Financial and Budget Sector

  Meytardzhyan David A. Postgraduate Student of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  The article is devoted to the study of positive and normative directions of economic analysis of law in the context of risk management in the financial and budgetary law-making. The author substantiates the conclusion that positive economic analysis of law, based on the achievements of economic science, allows to choose the legal solutions that would provide the accomplishment of the budget reform goals in the most effective way. In addition, the article formulates the position, according to which the normative economic analysis of the law as well as positive direction can be used as a means of managing the law-making risks caused by the risk factors of the environment subject to legal regulation, that is the uncertainty and unpredictability of the financial sphere itself. Since following the ideas of normative economic analysis of law in the preparation of the budget reform will be a guarantee of improving the overall level of economic welfare of society by achieving an allocative economic efficiency, ensuring the use of limited financial resources with maximum output, normative economic analysis of law can be considered as a means of minimizing the risk of adopting ineffective legal norms.

  Key words: financial system, budget, economic analysis of law (Law and Economics), law-making risks, risk management, financial equalization, risk management system, economic efficiency.