Финансовое право №5 – 2018

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Кучеров Илья Ильич,

  Криптовалюта как правовая категория С. 3-8

  Кучеров Илья Ильич, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Криптовалюты являются системным элементом современных альтернативных платежных систем. Данностью является ширящееся день ото дня использование частным и юридическими лицами криптовалют, в первую очередь биткоина, в качестве альтернативного средства платежа. Вместе с тем, как отмечают отдельные специалисты, пока еще не позволительно вести речь о биткоинах как о сложившемся правовом институте, имеющем определенный правовой статус*. С этим тезисом можно согласиться, тем не менее имеются достаточные предпосылки для категорирования криптовалют с позиций права. Ведь главная функция криптовалют, которая, как известно, является наиболее востребованной у пользователей, сводится к тому, что они способны служить средством платежа. Это обстоятельство, на наш взгляд, предопределяет их денежную сущность, которая во многом проявляет известное сходство с электронными деньгами. Соответственно, вполне позволительно исходить из того соображения, что криптовалюты фактически представляют собой новую форму электронных денежных средств. Статья посвящена анализу криптовалюты как правовой категории.

  Ключевые слова: криптовалюта, платежные средства, валютное регулирование, валютный контроль, денежные суррогаты, законное платежное средство, биткоин, правовая сущность криптовалют.

  Cryptocurrency as a Legal Category

  Kucherov Ilya I. Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  Cryptocurrencies are a system element of modern alternative payment systems. The use of private cryptocurrencies, primarily bitcoin, as an alternative means of payment is increasing day by day. However, as noted by some experts, it is not yet allowed to talk about bitcoins as a legal institution with a certain legal status . With this statement we can agree, however, there are sufficient pre-conditions for categorization of crypto-currencies from the standpoint of law. After all, the main function of cryptocurrencies, which, as we know, is the most popular among users, boils down to the fact that they are able to serve as a means of payment. This circumstance, in our opinion, determines their monetary essence, which in many respects shows a known similarity with electronic money. Accordingly, it is perfectly permissible to proceed from the consideration that cryptocurrencies actually represent a new form of electronic money. The article is devoted to the analysis of cryptocurrency as a legal category.

  Key words: cryptocurrency, means of payment, currency regulation, currency control, monetary surrogates, legal means of payment, bitcoin, legal nature of cryptocurrencies.

• Саттарова Нурия Альвановна,

  Проблемы реализации и уровни финансово-правовой политики С. 8-12

  Саттарова Нурия Альвановна, заведующая кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье даются определение финансово-правовой политики, характеристика ее уровней и выделяются отдельные проблемы реализации финансово-правовой политики.

  Ключевые слова: финансы, политика, государство, право, федерализм, межбюджетные отношения.

  Implementation Issues and Levels of Financial Law Policy

  Sattarova Nuria A. Head of the Department of Financial and Environmental Law of the Law Institute of the Bashkir State University Doctor of Law, Professor

  The article defines the financial and legal policy, the characteristics of its levels, and identifies certain problems in the implementation of financial and legal policies.

  Key words: finance, politics, state, law, federalism, interbudgetary relations.

• Гафарова Гузель Рустамовна,

  Проблемы соотношения административной и финансово-правовой ответственности за нарушение законодательства о ценообразовании С. 13-17

  Гафарова Гузель Рустамовна, доцент кафедры теории государства и права и публично-правовых дисциплин Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова, кандидат юридических наук

  В данной статье автором предпринята попытка определения характера ответственности за нарушение законодательства о ценообразовании. Обоснован вывод о том, что, несмотря на универсальность административной ответственности, которая может наступить за нарушения норм различных отраслей права, сущность юридической ответственности за нарушение норм законодательства о ценообразовании может рассматриваться и с позиции финансового права.

  Ключевые слова: цена, принуждение, ответственность, правонарушение.

  Issues of Correlation between Administrative and Financial Law Liability for Violation of Pricing Laws

  Gafarova Guzel R. Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law and Public Law Disciplines of the Kazan Innovative University named after V.G. Timiryasov Candidate of Legal Sciences

  In this article, the author has attempted to determine the nature of the responsibility for violating the pricing laws. The conclusion is substantiated that, despite the universality of administrative responsibility that may occur for violations of the norms of various branches of law, the essence of legal responsibility for violating the law on pricing can be considered from the standpoint of financial law.

  Key words: price, coercion, responsibility, offense.

• Бойко Наталья Николаевна,

  Финансово-правовые аспекты избирательного фонда С. 18-21

  Бойко Наталья Николаевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Проблемы, связанные с регулированием деятельности избирательных фондов, по-прежнему имеют дискуссионный характер как в теории, так и на практике, даже с учетом постоянного совершенствования законодательных вопросов, чем и обусловлена актуальность рассматриваемой проблематики. Целью статьи является анализ изучения вопросов финансово-правового регулирования избирательных фондов.

  Ключевые слова: фонд, избирательный фонд, финансовый контроль, политическая партия, денежные средства, публичное право, финансирование избирательной кампании.

  Financial Law Aspects of the Electoral Fund

  Boyko Natalya N. Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Sterlitamak Branch of the Bashkir State University Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The problems related to the regulation of electoral funds continue to be debatable both in theory and in practice, even taking into account the constant improvement of legislative issues, which determines the relevance of the issues under consideration. The purpose of article is the analysis of studying of questions of financial and legal regulation of election funds.

  Key words: fund, election fund, financial control, political party, money, public law, financing of an election campaign.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Бедоева Зарина Николаевна,

  Правовое обеспечение казначейского сопровождения бюджетных средств С. 22-24

  Бедоева Зарина Николаевна, младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, аспирант

  Особое внимание на сегодняшний день уделяется совершенствованию структуры финансового, в частности бюджетного, контроля, а также разработке новых механизмов его реализации, одним из которых и является казначейское сопровождение. Внедрению данного механизма способствовала возникшая за последние годы проблема сильного роста дебиторской задолженности перед бюджетом по расходам, а именно неотработанных авансов по государственным контрактам (договорам) и невыполненных, соответственно, работ, непредъявленных товаров и услуг. В данной статье рассматриваются основное назначение механизма казначейского сопровождения и основы его правового регулирования на сегодняшний день.

  Ключевые слова: государственный финансовый контроль, внутренний государственный финансовый контроль, бюджетный контроль, Федеральное казначейство, казначейское сопровождение бюджетных средств.

  Legal Coverage of Treasury Support of Budgetary Funds

  Bedoeva Zarina N. Junior Research Scientist of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Postgraduate Student

  Particular attention is paid to improving the structure of financial, especially budgetary control, as well as developing new mechanisms for its implementation. The treasury support is one of such mechanism. The introduction of this mechanism was facilitated by the problem of the strong growth of accounts receivable to the budget for expenditures. This includes: unearned advances on state contracts (treaties), unperformed work and undeclared goods and services. This article examines the main purpose of the mechanism of treasury support and the basis of its legal regulation to date.

  Key words: state financial control, internal state financial control, budget control, Federal Treasury, treasury support of budgetary funds.

• Бобкова Лилия Леонидовна,

  Влияние политики государства на механизм бюджетно-правового стимулирования С. 25-27

  Бобкова Лилия Леонидовна, доцент кафедры финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье раскрываются особенности закрепления стимулов и ограничений в политических документах, формирующих бюджет. Анализируется деформация таких правовых категорий в разные исторические периоды. Сопоставляются особенности стимулирования в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, законе о государственном бюджете, подзаконных актах и научных исследованиях. Выделяются основные направления стимулирования, закрепляемые в бюджетном законодательстве. Исследуется вопрос о понятии «стимула» в области бюджета.

  Ключевые слова: политика, субъекты бюджетного права, стимулы и ограничения в области бюджета, политика государства, бюджет, субсидии, дотации, субвенции, межбюджетные отношения.

  State Policy Influence on the Budget Law Stimulation Mechanism

  Bobkova Lilia L. Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Law Faculty of the Voronezh State University Candidate of Legal Sciences

  The article reveals the features of consolidation of incentives and restrictions in the basic legal document that forms the budget — the President’s Address to the Federal Assembly for 2017 and future development. The deformation of such legal categories in different historical periods is analyzed. Features of stimulation in the Message of the President of the Russian Federation to Federal Assembly the law on the state budget, in subordinate acts and scientific researches are compared. The basic directions of stimulation fixed in the budget legislation are allocated.

  Key words: politics, the subjects of the budget law, the incentives and constraints in the sphere of budget, state policy, budget, subsidies, grants, subventions, inter-budgetary relations.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Байкина Екатерина Сергеевна,

  Поэлементный состав юридической конструкции налога: правовая проблематика теории и практики С. 28-31

  Байкина Екатерина Сергеевна, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

  К числу фундаментальных исследований юридической науки, несомненно, относятся исследования в области приемов юридической техники, в том числе среди прочих юридической конструкции, теоретическая и практическая значимость которой не подвергается сомнению. Статья посвящена анализу юридических конструкций, используемых в финансовом праве. Особое внимание уделено юридической конструкции налога с точки зрения ее поэлементного рассмотрения. Приводятся мнения ученых-финансистов, посветивших свои труды исследованию юридической конструкции налогообложения, значению ее элементов, раскрываются их классификации и виды. Выявлен спор научного сообщества относительно роли и места субъекта налогообложения как элемента налогообложения в структуре юридической конструкции. Полагается, что налогоплательщиков следует отнести к числу основных элементов налогообложения, определяющих специфику конкретного вида налога. Предлагается на законодательном уровне закрепить субъектный состав налогообязанных лиц среди обязательных элементов налогообложения в их совокупности.

  Ключевые слова: налоги, налогообложение, юридическая конструкция налога, элементы налогообложения, субъект налога, налогоплательщики.

  Element-by-Element Structure of the Statutory Concept of Tax: Legal Issues of Theory and Practice

  Baykina Ekaterina S. Assistant Professor of the Department of Financial, Banking and Customs Law of the Saratov State Law Academy Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The fundamental research of legal science, of course, includes investigations in the field of legal techniques, including legal structure, theoretical and practical significance of which is not in doubt. The article is devoted to the analysis of legal structures used in financial law. Special attention of the article is paid to the legal structure of tax from the point of view of its element-by-element consideration. The article contains the opinions of scientists-financiers studied the legal structure of taxation, value of its elements, their classification. It considers the dispute of the scientific community concerning the role and place of the subject of taxation as an element in the legal structure. It is proposed to fix legally the subject composition of taxable persons among the mandatory elements of taxation in their totality.

  Key words: taxes, taxation, legal structure of tax, elements of taxation, subject of tax, taxpayers.

• Пономарева Карина Александровна,

  О методологии сравнительно-правовых исследований в налоговом праве С. 31-35

  Пономарева Карина Александровна, доцент кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены подходы, используемые в сравнительно-правовых исследованиях, представленные в мировой науке налогового права. Освещены функциональный, культурный, критический подходы, а так- же подход к сравнительно-правовому исследованию в налоговой сфере на основе экономического анализа.

  Ключевые слова: налоговое право, налоговый режим, методология, сравнительное правоведение, интеграция.

  On the Comparative Law Research Methodology in the Tax Law

  Ponomareva Karina A. Assistant Professor of the Department of State and Municipal Law of the Dostoevsky Omsk State University Candidate of Legal Sciences

  The approaches used in comparative legal studies presented in the world science of tax law are considered in the article. The functional, cultural, critical approaches, as well as an approach to comparative legal research in the tax sphere based on economic analysis, are brought into light.

  Key words: tax law, tax regime, methodology, comparative legal studies, integration.

ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

• Янкевич Семен Васильевич, Княгинина Надежда Владимировна,

  Финансово-правовые аспекты автономии школы: влияет ли учредитель на содержание образования? С. 36-41

  Янкевич Семен Васильевич, директор Центра образовательного права Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
  
  Княгинина Надежда Владимировна, младший научный сотрудник Центра образовательного права Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

  В представленной статье проанализирован один из финансово-правовых аспектов автономии общеобразовательных организаций. Основной исследовательский вопрос: имеет ли учредитель возможность влиять на содержание общеобразовательной программы? В настоящее время такое влияние возможно в рамках участия представителей учредителей в работе управляющих советов школ в соответствии с законодательством об образовании. Однако, как показал анализ ряда нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, влияние учредителя возможно во время утверждения государственного (муниципального) задания. Образовательная программа содержит набор показателей, имеющих стоимостное выражение, и фактически является расширенной версией государственного (муниципального) задания. В свою очередь, государственное (муниципальное) задание и, соответственно, финансовые средства формируют субъект Российской Федерации и муниципальное образование на основе ведомственных перечней услуг. Такая ситуация создает основу для нарушения автономии общеобразовательных организаций в вопросе определения содержания образования и кроется во внутреннем противоречии между законом об образовании и бюджетным законодательством.

  Ключевые слова: образовательная организация, автономия, содержание образования, учредитель, государственное (муниципальное) задание.

  Financial Law Aspects of School Autonomy: Does the Founder Influence the Content of Education?

  Yankevich Semen V. , Director of the Center of Educational Law of the Institute of Education of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)Senior Research Scientist of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences
  
  Knyaginina Nadezhda V. , Junior Research Scientist of the Center of Educational Law of the Institute of Education of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

  Financial law aspects of school autonomy in Russian are analyzed in this article. The main research question: does the founder have the opportunity to influence on school curriculum. At present, such influence is possible within the framework of the participation of representatives of founders in the work of the governing councils of schools in accordance with the legislation on education. However, as the analysis of a number of normative legal acts of the subjects of the Russian Federation and local self-government bodies showed, the influence of the founder is possible during the approval of the state (municipal) assignment. The educational program contains a set of indicators that have a value expression, and in fact is an expanded version of the state (municipal) assignment. In turn, the state (municipal) assignment, and accordingly, budget resources are formed by the subject of the Russian Federation and the municipal bodies on the basis of departmental lists of services. This situation creates a basis for violating the autonomy of schools in Russia in the issue of determining school curricular and is embedded in the internal contradiction between the law on education and budget le-gestation.

  Key words: educational institution, autonomy, school curriculum, founder, state (municipal) assignment.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Борисенко Елена Адольфовна,

  Финансовая надежность кредитных организаций: основы правового регулирования С. 42-46

  Борисенко Елена Адольфовна, соискатель отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  Банковская система Российской Федерации составляет неотъемлемый элемент финансовой системы государства и обеспечивает движение публичных и частных финансов, гарантируя реализацию конституционно установленных экономических принципов. В статье определяются основы правового регулирования финансовой надежности кредитных организаций, являющихся самым многочисленным элементом банковской системы Российской Федерации, от качества и эффективности функционирования которого зависит жизнеспособность всей системы. Именно поэтому государство в лице Банка России предъявляет особые требования к финансовой устойчивости кредитных организаций, формирующие особый правовой механизм, касающийся исключительно данных субъектов.

  Ключевые слова: кредитная организация, финансовая надежность, финансовая устойчивость, банковская система, Центральный банк, Банк России, финансово-правовой механизм, финансово-правовые средства.

  Financial Reliability of Credit Institutions: Fundamentals of Legal Regulation

  Borisenko Elena A. Degree-Seeking Student of the Department of Financial, Tax, and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  The banking system of the Russian Federation is an integral element of the financial system of the state and it ensures the movement of public and private finances, ensuring the implementation of constitutionally established economic principles. The article defines the basis for the legal regulation of the financial reliability of credit institutions, which are the most numerous element of the banking system of the Russian Federation, on the quality and efficiency of the functioning of which the viability of the entire system depends. That is why the state, in the person of the Bank of Russia, makes special demands on the financial stability of credit institutions, which form a special legal mechanism inherent exclusively to these entities.

  Key words: credit organization, financial reliability, financial stability, banking system, Central Bank, Bank of Russia, financial and legal mechanism, financial and legal means.