Финансовое право №7 – 2018

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Кучеров Илья Ильич,

  Криптовалюта как платежное средство С. 3-6

  Кучеров Илья Ильич, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

  Легитимация криптовалюты в обязательном порядке предполагает определение возможностей и пределов использования ее как платежного средства. Автор ранее обращал внимание читателей на самую первую в истории человечества транзакцию с биткоином, которая со всей очевидностью носила характер денежного перевода. В настоящее время пользователи различных стран по всему миру активно эксплуатируют платежную способность этого и других подобных альтернативных платежных средств. Однако из этого вовсе не следует, что криптовалюта безоговорочно получит признание публичных институтов и будет возведена в разряд законного платежного средства. Главным препятствием на пути узаконения платежной функции криптовалюты, по мнению автора, являются существующие законодательные положения, которые оформляют построение национальных денежных систем. Соответствующие правовые нормы, как правило, закрепляют монополию государств на денежную эмиссию и определяют национальные валюты в качестве единственно возможных платежных средств на соответствующих территориях. В этом смысле типичной являются соответствующие формулировки отечественного законодательства, согласно которым на территории Российской Федерации официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов, согласно ст. 27 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», запрещаются. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации законодательное регулирование сферы криптовалют должно исходить из «обязательности рубля в качестве единственного законного платежного средства в Российской Федерации». Однако, по мнению автора, из этого вовсе не следует, что отсутствует какое-либо законодательное решение рассматриваемого вопроса.

  Ключевые слова: криптовалюта, платежные средства, валютное регулирование, валютный контроль, денежные суррогаты, законное платежное средство.

  Cryptocurrency as a Means of Payment

  Kucherov Ilya I. Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Doctor of Law, Professor Honored Lawyer of the Russian Federation

  Legitimation of cryptocurrency necessarily involves the determination of the possibilities and limits of its use as a means of payment. The author previously drew the attention of readers to the very first transaction in the history of mankind with bitcoin, which clearly had the character of a money transfer. Currently, users of different countries around the world are actively exploiting the payment ability of this and other similar alternative means of payment. However, this does not mean that the cryptocurrency will unconditionally receive the recognition of public institutions, and will be elevated to the category of a legitimate means of payment. The main obstacle to legalize the payment function of cryptocurrency, according to the author’s view, are the existing legal provisions that formalize the construction of national monetary systems. As a rule, the relevant legal provisions establish the monopoly of States on the monetary issues and define national currencies as the only possible means of payment in the respective territories. In this sense, the appropriate wording of the domestic legislation is typical, according to which the official currency of the Russian Federation is the ruble in the territory of the Russian Federation. Introduction of other monetary units and issue of monetary surrogates, according to Art. 27 of the Federal law of 10.07.2002 No. 86-FZ «Аbout Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia)», are forbidden. In accordance with the order of the President of the Russian Federation, the legislative regulation of the cryptocurrency sphere should come from the «obligation of the ruble as the only legal means of payment in the Russian Federation». However, in the author’s view, this does not necessarily imply that there is no legislative solution to the issue at hand.

  Key words: cryptocurrency, means of payment, currency regulation, currency control, monetary surrogates, legal means of payment

• Костикова Екатерина Геннадиевна,

  Правовое регулирование безопасности в сфере финансов: новые подходы в условиях перехода к цифровой экономике С. 7-11

  Костикова Екатерина Геннадиевна, профессор кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье анализируется Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», который, будучи универсальным законодательным актом, обеспечивает защиту от компьютерных атак информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, автоматизированных систем управления, используемых банковскими и другими финансовыми организациями.

  Ключевые слова: безопасность, банковская сфера и иные сферы финансового рынка, критическая информационная инфраструктуры Российской Федерации, объекты критической информационной инфраструктуры, значимые объекты критической информационной инфраструктуры, объекты КИИ, субъекты критической информационной инфраструктуры, субъекты КИИ, компьютерные атаки, компьютерные инциденты, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ФСТЭК России, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, ФСБ России, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения функционирования государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации.

  The Legal Regulation of Security in the Financial Sector: New Approaches in Conditions of the Transfer to the Digital Economy

  Kostikova Ekaterina G. Professor of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article analyzes the Federal Law of July 26, 2017 No. 187-FZ «On the Security of the Critical Information Infrastructure of the Russian Federation», which, being a universal legislative act, provides protection against computer attacks of information systems, information and telecommunications networks, automated control systems used by banking and other financial institutions.

  Key words: security, banking and other spheres of the financial market, critical information infrastructure of the Russian Federation, critical information infrastructure facilities, significant critical information infrastructure facilities, KII facilities, critical information infrastructure entities, KII subjects, computer attacks, computer incidents, Federal Service for technical and export control, FSTEC of Russia, a federal executive body authorized in the field of security the state system of detection, prevention and elimination of the consequences of computer attacks on the information resources of the Russian Federation, the Federal Security Service of the Russian Federation, the Federal Security Service of Russia, the federal executive authority authorized in the field of ensuring the functioning of the state system for detecting, preventing and eliminating the consequences of computer attacks on information resources of the Russian Federation

• Матьянова (Губенко) Елена Сергеевна,

  Цифровые технологии в финансово-банковской сфере С. 12-15

  Матьянова (Губенко) Елена Сергеевна, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются преобразования в финансово-банковской сфере, связанные со стремительным распространением интернета, развитием информационно-компьютерных технологий и мобильной связи.

  Ключевые слова: цифровая революция, цифровая экономика, цифровые технологии, цифровой банкинг, виртуальные (электронные) банки, робо-эдвайзинг, финтех.

  Digital Technologies in Finance and Banking

  Matyanova (Gubenko) Elena S. Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice Candidate of Legal Sciences

  In article the transformations in the financial and bank sphere connected with prompt distribution of the Internet, development of information and computer technologies and mobile communication are considered.

  Key words: digital revolution, digital economy, digital technologies, digital banking, virtual (electronic) banks, robo-edvayzing, financial that.

• Цинделиани Имеда Анатольевич, Нигматулина Ляйля Булатовна,

  Криптовалюта как объект гражданско-правового и финансово-правового регулирования С. 16-23

  Цинделиани Имеда Анатольевич, заведующий кафедрой финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент
  
  Нигматулина Ляйля Булатовна, старший преподаватель кафедры банковского права и финансово-правовых дисциплин юридического факультета имени М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Статья посвящена анализу правовой природы криптовалюты как объекта гражданско-правового и финансово-правового регулирования с точки зрения российского законодательства. Приводится анализ квалификации криптовалюты как денег, электронных денежных средств, иностранной валюты, иного имущества, а также возможности отнесения криптовалюты обязательственным правам требованиям. Делается вывод о возможности рассмотрения криптовалюты как частных денег наравне с национальными валютами.

  Ключевые слова: криптовалюта, деньги, виртуальная валюта, блокчейн, частные деньги, гражданское право, финансовое право, налоги, электронные денежные средства, иностранная валюта.

  Cryptocurrency as an Object of the Civil Law and Financial Law Regulation

  Tsindeliani Imeda A. , Head of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice (RSUJ) Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Nigmatulina Lyaylya B. , Senior Lecturer of the Department of Banking Law and Financial and Legal Disciplines of the Law Faculty named after M.M. Speransky of the Institute of Law and National Security of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  The Article analyzes the legal nature of cryptocurrency as an object of civil and financial regulation from the point of view of Russian legislation. The analysis of the qualification of cryptocurrency as money, electronic money, foreign currency, other property, as well as the possibility of classifying cryptocurrency mandatory rights requirements. The conclusion is made about the possibility of considering cryptocurrency as private money on an equal basis with national currencies.

  Key words: cryptocurrency, money, virtual currency, blockchain, private money, civil law, financial law, taxes, electronic money, foreign currency.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• Андреев Сергей Андреевич, Бровко Сергей Игоревич,

  Совершенствование механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих по итогам рассмотрения результатов контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере С. 24-27

  Андреев Сергей Андреевич, старший преподаватель Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, начальник Отдела координации контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере Контрольно-аналитического управления в финансово-бюджетной сфере Федеральное казначейство
  
  Бровко Сергей Игоревич, специалист Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  В статье авторами рассматривается совершенствование механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих по итогам рассмотрения результатов контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере.

  Ключевые слова: досудебное (внесудебное) разрешение споров, внутренний государственный финансовый контроль, Контрольная комиссия Федерального казначейства, начальная (максимальная) цена контракта.

  Improvement of Mechanisms of Pre-Trial (Extra-Judicial) Resolution of Disputes Arising Following the Review of the Results of Control Events in the Finance and Budgetary Sector

  Andreev Sergey A. , Senior Lecturer of the Department of Public Finance of the Financial University under the Government of the Russian Federation Head of the Division of Coordination of Control Activities in the Finance and Budgetary Sector of the Department of Control and Analytics in the Finance and Budgetary Sector of the Federal Treasury
  
  Brovko Sergey I. , Specialist of the Department of Public Finance of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  In the article the authors consider the improvement of mechanisms of pre-judicial (extrajudicial) resolution of disputes arising from the results of examining the results of control measures in the financial and budgetary sphere.

  Key words: pre-trial (extrajudicial) dispute resolution, internal state financial control, Control Commission of the Fe-deral Treasury, initial (maximum) contract price.

• Бедоева Зарина Николаевна,

  Роль информационных систем и технологий в обеспечении государственного финансового (бюджетного) контроля. С. 27-31

  Бедоева Зарина Николаевна, младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, аспирант

  Информационные системы и технологии на сегодняшний день являются неотъемлемой частью государственного управления. Их интенсивное развитие и широкое внедрение в различные сферы общественной жизни не обходят стороной и финансовую сферу государства, в частности, сферу осуществления государственного финансового контроля, осуществление которого главным образом предполагает наличие полной и достоверной информации о текущем состоянии государственных финансов. Колоссальный объем данной информации вызывает необходимость создания и использования информационной инфраструктуры, которая предполагает разработку экспертных систем и баз данных, изучение методов и средств извлечения, обработки, представления, структурирования и использования информации. В данной статье проводится анализ роли информационных систем и технологии в обеспечении государственного финансового (бюджетного) контроля.

  Ключевые слова: государственный финансовой контроль, государственный бюджетный контроль, информационные технологии, информационные системы, Электронный бюджет.

  The Role of Information Systems and Technology in Securing State Financial (Budgetary) Control

  Bedoeva Zarina N. Junior Research Scientist of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Postgraduate Student

  The information systems and technologies are an integral part of public administration today. Their intensive development and wide implementation in various spheres of public life do not ignore the financial sphere of the state, in particular the sphere of state financial control, the implementation of which mainly involves the availability of complete and reliable information on the current state of public finances. The enormous volume of this information necessitates the establishment and use of information infrastructure that involves the development of expert systems and databases, the study of methods and means for extracting, processing, presenting, structuring and using information. This article analyzes the role of information systems and technology in ensuring state financial (budgetary) control.

  Key words: state financial control, state budget control, information technologies, information systems, electronic budget.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Ильин Александр Юрьевич, Куфенко Александр Сергеевич,

  Правовое регулирование процедуры администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации С. 32-35

  Ильин Александр Юрьевич, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Куфенко Александр Сергеевич, магистрант Московского финансово-юридического университета, начальник отдела финансирования ЖКХ, строительства и социальной защиты Финансового управления администрация города Керчи Республики Крым

  В статье рассматривается правовой механизм регулирования процедуры администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Главные администраторы и администраторы доходов бюджетов занимают ведущее положение в перечне участников бюджетного процесса, поскольку от их организованной работы зависят полнота и своевременность пополнения бюджетов разных уровней и, следовательно, обеспечение сбалансированности соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

  Ключевые слова: правовое регулирование, администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главные администраторы доходов бюджета, администраторы доходов бюджета, бюджетные полномочия, Бюджетный кодекс Российской Федерации.

  The Legal Regulation of the Procedure for Administration of Incomes of Budgets of the Budget System of the Russian Federation

  Ilyin Aleksandr Yu. , Assistant Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Kufenko Aleksandr S. , Graduate Student of the Moscow University of Finance and Law MFUA Head of the Division of Housing and Utility Infrastructure Financing, Construction and Social Protection of the Financial Department of the Administration of Kerch, the Republic of Crimea

  The article reviews the legal mechanism of regulation of the procedure for administration of incomes of budgets of the budget system of the Russian Federation. The chief administrators and budget income administrators play the key role among the budget process participants as the completeness and timeliness of replenishment of budgets of various levels and thus securing of a balance between the corresponding budgets and the budgetary funds application efficiency depend on their organized work.

  Key words: legal regulation; administration of incomes of budgets of the budgetary system of the Russian Federation; chief budget income administrators; budget income administrators; budget authorities; the Budget Code of the Russian Federation.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Кошелева Ирина Альбертовна,

  Правовая конструкция финансового обязательства как универсальной межотраслевой категории российского права С. 36-41

  Кошелева Ирина Альбертовна, соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  В статье рассматриваются вопросы, посвященные универсальным конструкциям российского права, анализируются вопросы понятийного аппарата финансовых отношений, дается характеристика субъектной составляющей бюджетных правоотношений. Автором предложено рассмотрение бюджетного правоотношения как обязательственного отношения публичного типа, возникающего в момент вступления в него публично-правового образования. Особое значение в бюджетных правоотношениях приобретает персонифицированный характер участвующего в обязательственном отношении участвующего субъекта.

  Ключевые слова: бюджетное правоотношение, финансовое правоотношение, расходное правоотношения, публичное правоотношение, публичный субъект, публично-правовое образование.

  The Legal Structure of a Financial Liability as a Universal Inter-Branch Category of Russian Law

  Kosheleva Irina A. Degree-Seeking Student of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (ILCL)

  In the article the questions devoted to universal constructions of the Russian law are considered, questions of the conceptual device of financial relations are analyzed, the characteristic of the subject component of budgetary legal relations. The author proposes the consideration of the budget legal relationship as a public-type obligation, arising at the moment of entry into it of public education. Of particular importance in budget legal relations is the personified character of the participant participating in the obligation relationship.

  Key words: budget legal relationship, financial relationship, expenditure relationship, public legal relationship, Public subject, public education.

• Юдин Владислав Андреевич,

  Правовое регулирование казначейского сопровождения государственных контрактов С. 42-46

  Юдин Владислав Андреевич, аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  Статья посвящена анализу правового регулирования механизма казначейского сопровождения государственных контрактов. Выявлена необходимость легального закрепления дефиниции казначейского сопровождения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Отмечается повышенная значимость рассматриваемого механизма ввиду того, что с его помощью достигается целевое расходование бюджетных средств, выделенных на осуществление отдельных государственных закупок, что позволяет приблизиться к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств. Порядок осуществления казначейского сопровождения получил четкую и последовательную правовую регламентацию, начиная с оснований открытия счета и заканчивая перечислением денежных средств после выполненной работы или оказанной услуги. Реализация такого механизма позволяет проследить надлежащее исполнение получателем бюджетных средств государственного контракта и не допустить отвлечение бюджетных средств на цели, не связанные с целями осуществления закупок.

  Ключевые слова: контрактная система в сфере закупок, казначейское сопровождение, государственный контракт, государственный финансовый контроль, государственный заказчик.

  The Legal Regulation of Treasury Support of State Agreements

  Yudin Vladislav A. Postgraduate Student of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  The article is devoted to the analysis of legal regulation of the mechanism of Treasury support of public contracts. The necessity of legal consolidation of the definition of Treasury support of public contracts for the supply of goods, performance of works, provision of services. It is noted that the mechanism under consideration is of increased importance, because it helps to achieve the targeted expenditure of budget funds allocated for the implementation of individual public procurement, which makes it possible to approach the implementation of the principle of effective use of budget funds. The procedure for carrying out Treasury support received a clear and consistent legal regulation, starting with the grounds for opening an account and ending with the transfer of funds after the work performed or services rendered. The implementation of such a mechanism makes it possible to monitor the proper implementation of the state contract budget by the recipient and to prevent the diversion of budget funds for purposes unrelated to the purposes of procurement.

  Key words: contract system in the field of procurement, treasury support, government contract, state financial control, state customer