Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №10 – 2018
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
В работе рассматриваются актуальные и важные проблемы конституционного обеспечения деятельности ассоциаций (союзов) в Российской Федерации. К сожалению, юристы, готовящие изменения в Федеральный закон, не смогли учесть основы конституционного строя России. Авторы статьи решили показать несоответствие норм основам Конституции Российской Федерации и предложить решение важной народнохозяйственной, социальной проблемы.
Ключевые слова: свобода деятельности ассоциаций (союзов), защита прав на организацию специализированных (отраслевых) саморегулируемых организаций, иностранные юридические лица, равенство прав, противодействие коррупции.
ISSUES OF CONSTITUTIONAL SUPPORT OF ACTIVITIES OF SPECIALIZED SELF-REGULATED ORGANIZATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION
In work current and important problems of the constitutional ensuring activity of associations (unions) in the Russian Federation are considered. Unfortunately, the lawyers preparing changes in the Federal law couldn’t consider a basis of the constitutional system of Russia. Authors of article have decided to show discrepancy of norms to principles of the Constitution of the Russian Federation and to propose the solution of an important economic, social problem.
Key words: freedom of activity of associations (unions), protection of the rights for the organization of specialized (branch) self-regulatory organizations, foreign legal entities, equal rights, anti-corruption.
-
В представленной статье автор исследует основные модели разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами в федеративных государствах. Анализирует в сравнительно-правовом ключе основные сферы деятельности органов государственной власти таких государств, как США, Германия, Индия и Россия.
Ключевые слова: федерализм, федерация, субъект федерации, предметы ведения, разграничение предметов ведения
THE PRACTICE OF DEMARCATION BETWEEN THE JURISDICTION AND POWERS OF A FEDERATION AND ITS CONSTITUENT ENTITIES IN FEDERAL STATES
In the present article the author investigates the basic models of differentiation of subjects of competence and powers between the Federation and its subjects in the Federal States. Analyzes in a comparative legal manner the main spheres of activity of public authorities of such States as the United States, Germany, India and Russia.
Key words: federalism, federation, subject of federation, subject of jurisdiction, differentiation of subjects of jurisdiction.
-
В статье автор переосмысливает сущность общественного договора, учение о котором приводилось в трудах западноевропейских мыслителей эпохи Просвещения Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо. В качестве материального выражения общественного договора автор рассматривает конституцию государства, принимаемую в двустороннем порядке государством и гражданским обществом. Автором приводится сравнительный анализ конституций Российской Федерации и зарубежных стран, включая Францию, ФРГ, Италию, США и другие, выделяются формы конституционализации, связанные со способами принятия конституций. Отдельно автор обращает внимание на необходимость стабильности конституционных норм и институтов, играющих роль общественного договора.
Ключевые слова: народный суверенитет, общественный договор, Конституция, конституционализация, международное право, сравнительный анализ, стабильность Конституции.
CONSTITUTIONALIZATION OF A SOCIAL CONTRACT IN THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN STATES: A COMPARATIVE LAW ANALYSIS
In the article, the author reinterprets the essence of the Public Contract, the doctrine of which was cited in the works of the Western European thinkers of the Age of Enlightenment T. Hobbs, J. Locke, J.-Zh. Rousseau. As a material expression of the Public Contract, the author considers the constitution of the state, which is adopted bilaterally by the state and civil society. The author compares the constitutions of the Russian Federation and foreign countries, including France, the Federal Republic of Germany, Italy, the United States and others, and outlines the forms of constitutionalization related to the methods for the adoption of constitutions. Separately, the author draws attention to the need for stability of constitutional norms and institutions that play the role of the Public Contract.
Key words: people’s sovereignty, public contract, Constitution, constitutionalization, International law, comparative analysis, stability of the Constitution
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
Проблемы организации и перспективы развития PR-службы в органах государственной власти С. 16-21
В статье рассматриваются организационно-управленческие аспекты работы PR-служб в органах государственной власти. Авторами предложена система критериев и показателей эффективности деятельности современных PR-служб в органах государственной власти, проведена их теоретико-методологическая апробация в деятельности Департамента информационной политики Свердловской области, реализовано эмпирическое исследование PR-деятельности Департамента информационной политики Свердловской области такими методами, как анализ документов, информационных материалов, сайта, публикаций в средствах массовой информации, проведение интервью с сотрудниками PR-службы, выявлены основные проблемы. Сформулированные в процессе исследования выводы могут быть положены в основу организации PR-службы в органе государственной власти или совершенствования его деятельности. Кроме того, результаты исследования могут представлять ценную информацию для дальнейшей научной разработки вопросов организации связей с общественностью в органах государственной власти в различных регионах Российской Федерации.
Ключевые слова: PR-службы, органы государственной власти, информационная политика, государственная служба, эффективность PR-служб.
ISSUES OF PR SERVICE ARRANGEMENT AND ITS DEVELOPMENT PROSPECTS IN GOVERNMENT AUTHORITIES
The article deals with organizational and managerial aspects of PR-services in government structures. The authors propose a system of criteria and indicators of the effectiveness of modern PR-services in public authorities, considered their theoretical and methodological testing in the Department of information policy of the Sverdlovsk region; conducted an empirical study of PR-activities Of the Department of information policy of the Sverdlovsk region by such methods as: analysis of documents, information materials, website, publications in the media, interviews with PR-service; identified the main problems. The conclusions formulated in the course of the research can be the basis for the organization of PR-service in the public authority or improvement of its activities. In addition, the results of the study can provide valuable information for further scientific development of public relations issues.
Key words: PR-services, public authorities, information policy, public service, efficiency of PR-services.
-
Статья посвящена исследованию проблематики роспуска парламентов субъектов Федерации Президентом России как меры конституционно-правовой ответственности. Последовательно рассматриваются современные теоретические подходы к пониманию сущности указанной меры, особенности нормативного закрепления, основания и процедура ее применения. Анализируются отдельные аспекты состава конституционно-правовой ответственности парламентов субъектов Федерации в контексте заявленной проблематики. Цель статьи состоит в выявлении проблемных аспектов участия Президента России и Конституционного Суда России в рассматриваемой процедуре, выявлении пробелов в нормативном ее закреплении.
Ключевые слова: конституционный строй, конституционно-правовая ответственность, государственная власть, Президент, субъекты Федерации, законодательные (представительные) органы власти, роспуск.
ON DISSOLUTION OF LEGISLATIVE (REPRESENTATIVE) AUTHORITIES OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION BY THE PRESIDENT OF RUSSIA AS A MEASURE OF THE CONSTITUTIONAL LAW LIABILITY
The article is devoted to the study of the problem of the dissolution of the parliaments of the subjects of the federation by the President of Russia, as a measure of constitutional and legal responsibility. Consistently consider modern theoretical approaches to understanding the essence of this measure, the features of the regulatory framework, the basis and procedure for its application. The several aspects of elements of the constitutional and legal responsibility of the parliaments of the subjects of the federation is analyzed in the context of the stated problems. The purpose of the article is to identify the problematic aspects of the participation of the President of Russia and the Constitutional Court of Russia in the procedure under consideration, identifying gaps in its normative consolidation.
Key words: constitutional system, constitutional and legal responsibility, state power, President, subjects of the Federation, legislative (representative) authorities, dissolution.
-
В статье анализируются проблемы разрешения Конституционным Судом РФ правовых споров, возникающих в связи с необходимостью исполнения в государстве международных обязательств. Сформулированы предложения по совершенствованию компетенции российского Конституционного Суда в исследуемой сфере.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционно-правовые споры, Конституционный Суд РФ, Закон о Конституционном Суде РФ, международные обязательства.
CONSTITUTIONAL LAW DISPUTES INVOLVING DISCHARGE OF INTERNATIONAL OBLIGATIONS: COMPETENCE OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article analyzes the problems of resolution of legal disputes caused by the need to comply with the state’s international legal obligations by the Constitutional Court of the Russian Federation. The proposals to improve the competence of the Russian Federation Constitutional Court in the examined sphere are formulated.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional-legal disputes, the Constitutional Court of the Russian Federation, the Law on the Constitutional Court of the Russian Federation, international legal obligations
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Некоторые особенности правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления С. 33-39
В статье авторы рассматривают некоторые особенности правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, общественные отношения, механизм правового регулирования общественных отношений, общественно-политическое явление.
SOME PECULIARITIES OF THE LEGAL REGULATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT RELATIONSHIPS
In the article, the authors review some peculiarities of the legal regulation of local self-government relationships.
Key words: local self-government, public relations, mechanism of the legal regulation of public relations, social and political phenomenon
-
Организационная модель формирования органов и должностных лиц муниципальных образований С. 40-44
Впервые в отечественной науке с использованием сравнительно-правового анализа значительного корпуса уставов муниципальных образований предпринята попытка классификации и анализа организационной модели местного самоуправления. В основу классификации положены следующие критерии: порядок формирования представительного органа муниципального образования, способ избрания главы муниципального образования и его статус председателя представительного органа муниципального образования и (или) главы местной администрации. Представлен анализ реализации моделей организации муниципальной власти, предпринята попытка определения достоинства и недостатков названных видов. Автор предлагает уйти от традиционного выделения организационных моделей местного самоуправления ≪слабый мэр — сильный представительный орган≫, ≪сильный мэр — слабый представительный орган≫, ≪сити-менеджер≫, ≪советская модель≫. В настоящее время на основе российского опыта построения системы местного самоуправления можно утверждать о нормативном закреплении 17 организационных моделей местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, организационная модель, глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
AN ORGANIZATIONAL MODEL OF ESTABLISHMENT OF AUTHORITIES AND OFFICIALS OF MUNICIPAL STRUCTURES
For the first time in the national science there has been made an attempt at a classification and analysis of an organizational model of local self-government using a comparative law analysis of a large framework of charters of municipal structures. The classification is based on the criterion of establishment of the representative authority of a municipal structure, means of election of a head of a municipal structure and his/her status of the chairperson of the representative authority of a municipal structure and (or) the head of local administration. The publication presents an analysis of implementation of municipal government arrangement models, attempts at determination of advantages and shortcomings of the named types. The author suggests getting away from traditional singling out of organizational models of local self-government such as: weak mayor — strong representative authority, strong mayor — weak representative authority, city manager, soviet model. Today, based on the Russian experience of building of a local self-government system, one can state that seventeen organizational models of local self-government have been recognized in the laws.
Key words: local self-government, municipal structure, organizational model, head of a municipal structure, representative authority of a municipal structure, head of the executive and administrative authority of a municipal structure
НОРМОТВОРЧЕСТВО
-
Статья посвящена исследованию законодательства об обеспечении продовольственной безопасности на уровне субъектов Российской Федерации в связи с введением экономических санкций США, странами ЕС и некоторыми другими государствами в отношении России, а также адекватных ответных антисанкций. Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направленные на импортозамещение в сельском хозяйстве. Автором анализируется законодательство Красноярского края по исследуемой проблематике, предлагается структура проекта Закона Красноярского края ≪Об обеспечении продовольственной безопасности в Красноярском крае≫.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, продовольственное обеспечение, сельское хозяйство, сельскохозяйственное производство, импортозамещение, санкции, законодательство, проект Закона Красноярского края.
IMPROVEMENT OF LAWS OF THE KRASNODAR TERRITORY ON ENSURING FOOD SECURITY IN CONDITIONS OF IMPORT SUBSTITUTION: RELEVANT ISSUES AND PROSPECTS
The article is devoted to the study of the legislation on ensuring food security at the level of the constituent entities of the Russian Federation in connection with the imposition of economic sanctions by the US, EU countries and some other states on Russia, as well as adequate counter-unsanctions. The empirical basis for the study was the regulatory legal acts of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation aimed at import substitution in agriculture. The author analyzes the legislation of the Krasnoyarsk Territory on the issues under study, proposes the structure of the draft law of the Krasnoyarsk Territory “On ensuring food security in the Krasnoyarsk Territory”.
Key words: food security, food facility, agriculture, agricultural production, import substitution, sanctions, legislation, draft law of the Krasnoyarsk Territory.
-
Прокуратура как субъект права законодательной инициативы в законотворческой деятельности С. 50-55
В статье исследуются перспектива развития законотворческой деятельности прокуратуры России как субъекта законодательной инициативы в федеральном и региональном законотворческом процессе. Исследование действующих правовых основ по осуществлению законотворческих полномочий прокуратуры в России позволило установить ряд институтов в установлении и развитии механизма в реализации права законодательной инициативы. Выявлены проблемы в законодательном обеспечении статуса прокуратуры в законотворческой деятельности по поводу реализации законодательной инициативы. Так, например, наделение прокуратуры правом на реализацию законодательной инициативы в законодательном процессе субъекта РФ не в полном объеме согласуется с функциями государственного органа и действующим законодательством. Сформулированы основные пути преодоления противоречий в вопросе установления статуса прокуратуры как субъекта права законодательной инициативы.
Ключевые слова: прокуратура, законотворческая деятельность, законодательная инициатива, субъекты права.
THE PROSECUTOR'S OFFICE AS A SUBJECT OF THE RIGHT TO LEGISLATIVE INITIATIVE IN LAW MAKING
The prospect development of the Prosecutor’s Office legislative in Russia as a legislative initiative subject in the federal and regional legislative process are article explores. The current legal framework study for the implementation of the Prosecutor’s Office legislative powers in Russia made it possible to establish a institutions number in the establishment and development a mechanism to implement the right of legislative initiative. Problems in legislative support of the status of the Prosecutor’s Office in the legislative activity concerning the legislative initiative implementation have been identified. For example, granting the right Prosecutor’s Office to implement legislative initiative in the legislative process of a constituent entity of the Russian Federation is not fully consistent with the functions of the state body and the current legislation. The main contradictions in the establishing the status of the Prosecutor’s Office as a law subject of legislative initiative are formulated.
Key words: Prosecutor’s office, lawmaking, legislative initiative, subjects of law.
-
Государствоведы, политики, юристы, экономисты и ученые периодически ставят задачу общественного обсуждения и проводят оценку эффективности правового регулирования общественных отношений. В действующем законодательстве отсутствует закрепление содержания понятий ≪нормативный правовой акт≫, ≪ненормативный правовой акт≫, ≪акт применения права≫ и др. В то же время в понятийном аппарате современной юриспруденции встречаются термины, которые для одних юристов являются синонимами, а для других отличаются друг от друга, например, ≪акт применения права≫ и ≪правоприменительный акт≫. Право, как регулятор без единых правил объективации нормы в актах, теряет свое предназначение, так как неясность и неточность понимания создают возможности для разного толкования и применения права.
Ключевые слова: нормативный правовой акт, субъекты нормотворчества, акт применения права.
ON THE CONCEPT AND SIGNIFICANT ATTRIBUTES OF A STATUTORY ACT IN THE RUSSIAN FEDERATION
Political scientists, politicians, lawyers, economists and scientists from time to time raise a problem of public discussion and assess the efficiency of the legal regulation of public relations. The current laws provide no legislative framework for the content of the concepts of statutory act, non-statutory act, administrative enactment, etc. At the same time, the conceptual framework of modern jurisprudence contains terms, which are synonymous for some lawyers and differ for others, e.g., administrative enactment and enabling legislation. Law as a regulator without consistent rules for objectivation of a norm in acts, loses its purpose as ambiguity and inaccuracy of understanding create opportunities for different interpretation and application of law.
Key words: statutory act, rule-making subject, administrative enactment
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
В статье приводится анализ способов распределения государственной власти на примере территорий, входивших в состав Российской империи в XIX в., в целом и областей в частности с позиции выделения моделей управления на основе учета особенностей отдельных местностей и разных направлений управления.
Ключевые слова: государственная власть, государственное устройство, порядок управления, Российская империя, генерал-губернаторство, округ, область.
ON THE MEANS OF DISTRIBUTION OF THE GOVERNMENTAL POWER ON THE EXAMPLE OF REGIONS CONSTITUTING THE RUSSIAN EMPIRE
The author of the article tries to analyze systems of distribution of state power in the territories that were part of the Russian Empire in the XIX century on the basis of peculiarities of government models in different regions and different spheres of government.
Key words: power of the state, state system, order management, Russian Empire, General government, district, region.
