Государственная власть и местное самоуправление №4 – 2018

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Алексеева Лилия Алексеевна,

  Принципы правоприменительной деятельности как особой формы правореализации С. 3-8

  Алексеева Лилия Алексеевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук

  В данной статье автором проведен анализ принципов правоприменительной деятельности, а также рассмотрены случаи, когда правоприменительная деятельность становится необходимой.

  Ключевые слова: правоприменение, правоприменительная деятельность, законность, справедливость, обоснованность, целесообразность.

  PRINCIPLES OF LAW ENFORCEMENT ACTIVITY AS A SPECIAL FORM OF ENFORCEMENT

  Alekseeva Lilia A. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov Candidate of Legal Sciences

  In this article, the author analyzes the principles of law enforcement, and also considers cases where enforcement becomes necessary.

  Key words: pravoprimenenie, enforcement, legality, fairness, validity, practicability.

  Читать статью

• Дмитров Иван Сергеевич,

  Сущность юридического концепта демократического режима С. 9-13

  Дмитров Иван Сергеевич, соискатель кафедры истории права и государства Российского университета дружбы народов

  В статье проводится критический анализ признаков демократического режима с точки зрения их правовой сущности и возможности их включения в содержание юридического концепта демократического режима как доктринального понятия учения о форме государства в фундаментальной юридической науке.

  Ключевые слова: демократия, юридический концепт, теоретико-правовой подход, государственный режим, правовые характеристики.

  THE ESSENCE OF THE LEGAL CONCEPT OF A DEMOCRATIC REGIME

  Dmitrov Ivan S. Degree-Seeking Student of the Department of History of Law and State of the Peoples’ Friendship University of Russia

  The article provides a critical analysis of the characteristics of a democratic regime from the point of view of their jural entity and their inclusion in the contents of the jural concept of a democratic regime as the doctrinal concepts of the doctrine of the form of the state in undamental jural science.

  Key words: democracy, jural concept, jural-theoretical approach, state regime, jural characteristics.

  Читать статью

• Переседов Алексей Михайлович,

  Соотношение принципов открытости государственной гражданской службы, приоритета прав и свобод человека с ограничением, налагаемым на свободу выражения собственных суждений и мнения со стороны государственных служащих С. 14-18

  Переседов Алексей Михайлович, старший юрист-аналитик Центр экспертизы и аналитики проблем предпринимательства Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ≪ОПОРА РОССИИ≫

  В настоящей статье автор анализирует характер и необходимость запрета, установленного отечественным законодательством для государственных служащих, на публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа, если это не входит в их должностные обязанности. Автор видит свою задачу в том, чтобы изучить смысл данного запрета, а также попробовать установить, действительно ли существует реальная необходимость существующей формулировки обозначенного правила.

  Ключевые слова: государственная служба, запрет на публичные высказывания государственных служащих, свобода слова.

  CORRELATION OF THE PRINCIPLES OF STATE CIVIL SERVICE TRANSPARENCY, PRIORITY OF HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS WITH THE RESTRICTION IMPOSED ON THE FREEDOM OF EXPRESSION OF THOUGHTS AND OPINIONS BY STATE SERVANTS

  Peresedov Aleksey M. Senior Legal Analyst of the Centre for Expert Evaluation and Analytics of Entrepreneurial Issues of the All-Russian Non-Governmental Organization of Small And Medium-Size Business OPORA RUSSIA

  In this article the author analyzes the nature and necessity of the prohibition established by the domestic legislation for public servants to public statements, judgments and assessments regarding the activities of state bodies, their leaders, including decisions of a higher state body, if this is not part of their job duties. The author sees his task in studying the meaning of this prohibition, and also try to establish whether there really is a real need for the existing wording of the rule.

  Key words: state service, prohibition on public statements of civil servants, freedom of speech.

  Читать статью

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Хабибуллина Гульнара Рушановна,

  Правоприменительная практика и ее состояние в правозащитной деятельности конституционных (уставных) судов С. 19-22

  Хабибуллина Гульнара Рушановна, доцент кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук

  Состояние правоприменительной практики, исследуемое конституционными и уставными судами при проверке конституционности правовых норм, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле, может быть квалифицировано как дискриминационное либо недискриминационное в зависимости от соблюдения (несоблюдения) принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.

  Ключевые слова: правоприменительная практика, конституционные и уставные суды, правовое состояние, принцип равенства прав и свобод.

  LAW ENFORCEMENT PRACTICE AND ITS STATUS IN RIGHT PROTECTION ACTIVITIES OF CONSTITUTIONAL (STATUTORY) COURTS

  Khabibullina Gulnara R. Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Kazan (Volga Region) Federal University Candidate of Legal Sciences

  The state of law enforcement practice, researched by constitutional and charter courts in the review of the constitutionality of legal norms, applied or subject to be applied in a particular case, can be classified on a nondiscriminatory or discriminatory, depending on the compliance (non compliance) of the principle of equality of the rights and freedoms of man and citizen.

  Key words: law inforcement practice, constitutional and statutory courts, legal status, the principle equality of rights and freedom.

  Читать статью

• Сорокин Виталий Викторович, Кутявина Марина Николаевна,

  Проблемы правовой политики в субъектах Российской Федерации: концептульные вопросы С. 23-25

  Сорокин Виталий Викторович, профессор кафедры теории и истории государства и права Алтайского государственного университета, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Кутявина Марина Николаевна, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Для выстраивания адекватной правовой политики в субъектах Российской Федерации актуально использование ресурса науки. Ученые — национальное достояние страны. Их участие в формировании правовой политики не заменить деятельностью юридических служб и политтехнологов. В статье предлагаются основные направления правовой политики, адаптированные для субъектов Российской Федерации. С учетом духовно-нравственного подхода на первое место выдвигается направление, связанное с воспитанием гражданского общества. Результативность правовой политики зависит от правовой культуры гражданского населения, бюджетных возможностей субъекта Российской Федерации, наличия адекватной концепции развития региона и массы других серьезных факторов. Правовая политика — не самодостаточная категория, поскольку юриспруденция сопровождает экономику, культуру, социальное развитие, политическую идеологию. Такое сопровождение представляет собой юридическое обслуживание и обеспечение. Ратуя за правовую политику, важно озаботиться подготовкой ≪правовых≫ политиков, т.е. управленцев с основами правовых знаний. Эта задача должна решаться не в последнюю очередь через систему повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров. Размещать базы такой переподготовки в негосударственных вузах нецелесообразно из-за возникновения конфликта интересов в данном процессе.

  Ключевые слова: правовая политика, правовое воспитание, правовая культура, субъект Российской Федерации, переподготовка кадров.

  LEGAL POLICY PROBLEMS IN CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: CONCEPTUAL ISSUES

  Sorokin Vitaly V., Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Altai State University Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation Doctor of Law Professor
  
  Kutyavina Marina N., Lecturer of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  To build an adequate legal policy in the subjects of the Federation, the use of the resource of science is relevant. Scientists are the national treasure of the country. Their participation in the formation of legal policy is not replaced by the activities of legal services and political technologists. The article suggests the main directions of legal policy, adapted for the subjects of the Russian Federation. Taking into account the spiritual and moral approach, the direction that is associated with the upbringing of civil society comes first. The effectiveness of legal policy depends on the legal culture of the civilian population, the budgetary capabilities of the subject of the Federation, the availability of an adequate concept of the development of the region and a host of other serious factors. Legal policy is not a self- sufficient category, as jurisprudence accompanies the economy, culture, social development, political ideology. Such support is legal service and maintenance. In advocating for a legal policy, it is important to attend to the preparation of „legal“ politicians, i. managers with the basics of legal knowledge. This task should be solved not least through the system of advanced training and retraining of management personnel. To place bases of such retraining in non-state universities is inexpedient because of the emergence of a conflict of interests in this process.

  Key words: legal policy, legal education, legal culture, constituent entity of the Russian Federation, personnel retraining.

  Читать статью

• Михайленко Екатерина Борисовна, Вербицкая Татьяна Владимировна,

  Участие субъектов Российской Федерации в осуществлении международной деятельности: вопросы теории и практики С. 26-30

  Михайленко Екатерина Борисовна, доцент кафедры теории и истории международных отношений Уральского федерального университета, кандидат исторических наук
  
  Вербицкая Татьяна Владимировна, ассистент кафедры теории и истории международных отношений Уральского федерального университета

  Статья посвящена деятельности субъектов Российской Федерации на мировой арене посредством осуществления международных и внешнеэкономических связей. Цель исследования состоит в определении особенностей содержания, порядка и пределов осуществления подобной деятельности в России, получившей название парадипломатии. Работа основывается на использовании метода экспертных оценок для исследования понятия парадипломатии, ее сущностных признаков и особенностей акторов, участвующих в осуществлении парадипломатии. Также использован сравнительно-правовой метод для сопоставления различных вариантов нормативного регулирования порядка осуществления международных и внешнеэкономических связей в основных законах субъектов Российской Федерации. Основные выводы работы состоят в том, что парадипломатия в России является недостаточно изученной российскими учеными, поскольку парадипломатия не отграничена от смежных явлений (прежде всего таких противоправных, как сепаратизм). Между тем парадипломатия в России функционирует, осуществляется посредством международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (регионов) и муниципальных образований.

  Ключевые слова: парадипломатия, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, международные отношения, внешнеэкономические связи.

  PARTICIPATION OF CONSTITUENT ENTITIES OF RUSSIA IN CARRYING OUT OF INTERNATIONAL ACTIVITIES: ISSUES OF THEORY AND PRACTICE

  Mikhaylenko Ekaterina B. Assistant Professor of the Department of Theory and History of International Relations of the Ural Federal University Candidate of Historical Sciences
  
  Verbitskaya Tatyana V. Teaching Assistant of the Department of Theory and History of International Relations of the Ural Federal University

  The article is devoted to the study of activity of regions of Russian Federation on the world stage through international contacts and foreign economic relations. The purpose of the study is to determine the specifics of the content, order and limits of the implementation of international activity of Russian regions, so called paradiplomacy. The work is based on the use of the method of expert assessments to study the concept of paradiplomacy, it’s essential characteristics and the features of actors involved in the implementation of paradiplomacy. Furthermore, a comparative legal method has been used to analyze various options for regulation of the implementation of international contacts and foreign economic relations in the basic laws of the regions of the Russian Federation. The main conclusions of the work are that parodiplomacy in Russia is insufficiently studied by Russian scientists, since paradiplomacy is not delimited from related phenomena (primarily with such unlawful ones as separatism). Meanwhile, the paradiplomacy in Russia is functioning and is carried out through international and foreign economic relations of the regions of Russian Federation (regions) and municipalities.

  Key words: paradiplomacy, regions of the Russian Federation, municipalities, international relations, foreign economic relations.

  Читать статью

• Копин Дмитрий Викторович,

  Полномочия органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел о соответствии вопросов, выносимых на региональный референдум, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации С. 31-35

  Копин Дмитрий Викторович, преподаватель кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия

  Данная статья посвящена анализу полномочий органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел о соответствии вопросов, выносимых на региональный референдум, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: референдум субъекта Российской Федерации, Конституционный (Уставный) суд, допустимость назначения и проведения референдума.

  POWERS OF CONSTITUTIONAL JUSTICE BODIES OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION TO REVIEW THE CASES ON COMPLIANCE OF THE ISSUES PROPOSED FOR A REGIONAL REFERENDUM WITH THE CONSTITUTIONS (STATUTES) OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE FEDERATION

  Kopin Dmitry V. Lecturer of the Vitruk Department of Constitutional Law of the Russian State University of Justice

  This article is devoted to the analysis of the powers of the bodies of constitutional justice of the constituent entities of the Russian Federation to consider cases on the compliance of issues submitted for a regional referendum to the constitutions and charters of the constituent entities of the Russian Federation.

  Key words: a referendum of a constituent entity of the Russian Federation, a Constitutional (Statutory) court, the permissibility of appointing and holding a referendum.

  Читать статью

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Докторова Александра Трофимовна,

  Ответственность органов публичной власти перед населением С. 36-38

  Докторова Александра Трофимовна, старший преподаватель кафедры конституционного, муниципального и международного права юридического факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова

  В статье исследуются вопросы ответственности органов публичной власти перед населением, разграничивается ответственность органов публичной власти перед государством и перед населением, определяются субъекты указанной ответственности, анализируются существующие меры ответственности.

  Ключевые слова: конституционная ответственность, ответственность органов власти, ответственность должностных лиц, удаление в отставку, ответственность перед населением, ответственность перед государством, отзыв.

  LIABILITY OF PUBLIC AUTHORITIES TO THE PUBLIC

  Doktorova Aleksandra T. Senior Lecturer of the Department of Constitutional, Municipal and International Law of the Law Faculty of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University

  The article investigates questions of responsibility of public authority owed to citizens, differentiates responsibility of public authority owed to the state and citizens, defines subjects of noted responsibility, analyses actual liabilities.

  Key words: constitutional responsibility, responsibility of authorities, responsibility of officials, chief of a municipal unit, responsibility of a representative body, municipal legal responsibility, dismissal, responsibility to the citizens, responsibility to the state, dismissal resigned.

  Читать статью

• Кученев Андрей Владимирович,

  К вопросам взаимосвязи конституционного и антикоррупционного правосознания и их роль в правовой действительности С. 39-45

  Кученев Андрей Владимирович, адъюнкт кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний (Академия ФСИН России)

  Автором рассматриваются аспекты Конституции Российской Федерации, заостряется внимание на ее идеологической целостности, возможности регулирования всего процесса правотворчества и правоприменения путем очерчивания правил и границ властной деятельности, основных (желаемых) векторов поведения человека в обществе. Характеризуя идеологическую функцию Основного закона, автор усматривает наполнение ей правового сознания индивидуального и общественного уровня. Анализируется проблема реализации документа в условиях существующих общественных отношений, которые находятся в состоянии постоянного реформирования, несформированности гражданского общества, участия народа в контроле и коррекции определения политического вектора, а значит, и законодательной основы. Автором обращается внимание на существование некоторой дистанции между нормами Основного закона и правовой реальностью, причина которой обосновывается снижением уровня доверия общества к власти, которая уличена в применении коррупционного поведения. Отмечается тенденция трансформации коррупции, скорость и возможность которой ставятся в зависимость от состояния современного правосознания общества. Применительно к созданию средств минимизации коррупции, снижения скорости ее трансформации обосновываются механизмы воспитания и укрепления правосознания, позитивность принятого государством задела формирования правовой установки и правовых ориентиров, соответствующих современным проблемам и перспективам развития российской правовой системы. Итогом работы автором определяется принцип справедливости, выступающий эталоном, пограничной областью правосознания в частных аспектах его состояния, подтверждающий теоретически определенную целостность идеологического, чувственного и поведенческого элементов его системы.

  Ключевые слова: антикоррупционное правосознание, государство, Конституция, конституционно-правовое регулирование, право, правовая реальность, правовая реализация, правовая система, правосознание.

  ON INTERRELATION BETWEEN THE CONSTITUTIONAL AND ANTI-CORRUPTION LEGAL CONSCIOUSNESS AND THEIR ROLE IN THE LEGAL REALITY

  Kuchenev Andrey V. Junior Scientific Assistant of the Department of Theory of State and Law, International and European Law of the Academy of the FPS of Russia

  The author draws attention to the existence of a certain distance between the norms of the basic law and the legal reality, the cause of which is justified by the decrease in the level of public confidence in the government, which is caught in the use of corrupt behavior. There is a tendency of corruption transformation, the speed and possibility of which is put in dependence on the state of modern legal consciousness of society. In relation to creation of means of corruption minimization, reduction of speed of its transformation mechanisms of education and strengthening of legal consciousness, positivity of the state adopted reserve of formation of the legal attitude and the legal reference points corresponding to modern problems and prospects of development of the Russian legal system are proved. As a result of the work the author defines the principle of justice, which serves as a standard, the boundary area of legal consciousness in the particular aspects of its state, confirming the theoretically defined integrity of the ideological, sensual and behavioral elements of its system.

  Key words: anti-corruption of justice, the state, the Constitution, the constitutional and legal regulation, law, legal reality, legal implementation, legal system, legal consciousness..

  Читать статью

• Щепачев Виктор Александрович,

  Республиканский путь развития России в дальнейшем невозможен без сильного местного самоуправления С. 46-52

  Щепачев Виктор Александрович, председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доцент Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

  Статья посвящена роли местного самоуправления в формировании и развитии республиканской формы правления в России. Автор выделил основные этапы развития института местной власти, рассмотрел конституционные основы местного самоуправления и проанализировал тенденции дальнейшего развития местного самоуправления в России.

  Ключевые слова: республика, Конституция России, муниципальная автономия, разграничение полномочий, уровни публичной власти, Федерация, местное самоуправление.

  FURTHER REPUBLICAN DEVELOPMENT OF RUSSIA IS IMPOSSIBLE WITHOUT STRONG SELF-GOVERNMENT

  Schepachev Viktor A. Chairman of the Association of Municipal Lawyers of Russia Secretary of the Council (Association) of Municipalities of the Orenburg region Assistant Professor of the Orenburg Institute (Branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law

  The article is devoted to an part local government in formation and development republican form in power in Russian Federation. The author singles the main stages of development of the institute of local government, consider to constitutional foundations of local self-government and analyzes trends for future development local government in Russia.

  Key words: republic, Constitution of Russia, municipal autonomy, distinction of powers, levels of the public power, Federation, local government.

  Читать статью

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Мониторинг судебной практики по вопросам удаления главы муниципального образования в отставку С. 53-58

  Шугрина Екатерина Сергеевна, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  В статье приводятся результаты мониторинга судебной практики по делам об удалении в отставку с момента введения этого института в мае 2009 г. и 1 августа 2017 г. Более подробно исследуются особенности судебной практики по отдельным основаниям ответственности, в том числе ответственности главы муниципального образования за ухудшение финансового состояния муниципального образования, неисполнение полномочий в течение трех и более месяцев, а также неудовлетворительной оценке, данной два раза.

  Ключевые слова: удаление в отставку, глава муниципального образования, глава местной администрации, полномочия, ответственность, муниципальное образование.

  MONITORING OF THE JUDICIAL PRACTICE ON THE ISSUES OF RETIREMENT OF A MUNICIPAL STRUCTURE HEAD

  Shugrina Ekaterina S. Director of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law Professor

  The article presents the results of monitoring of the judicial practice on the retirement issues from introduction of this institution in May 2009 and August 1, 2017. The author reviews in details the peculiarities of the judicial practice on specific liability grounds including the liability of a municipal structure head for deterioration of the financial state of the municipal structure, failure to exercise the authorities within three and more months and an unsatisfactory assessment given twice.

  Key words: retirement, municipal structure head, local administration head, powers, liability, municipal structure.

  Читать статью

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Кобец Петр Николаевич,

  Особенности процесса реформирования полицейских органов Республики Польша (опыт и проблемы) С. 59-63

  Кобец Петр Николаевич, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, доктор юридических наук, профессор

  Исследуемым объектом при написании данной статьи выступили общественные отношения в сфере организации реформирования полицейских органов Польши. Польша входит в пятерку стран, где за последнее десятилетие была проведена реформа полиции, которая, по мнению большинства экспертов, дала наиболее эффективные результаты. Поэтому польский опыт работы полиции представляет интерес и для российской правоохранительной системы. В этих целях автор проанализировал положительный опыт реформирования полицейских подразделений Республики Польша.

  Ключевые слова: Европейский союз, Республика Польша, правовая система, полиция, координация, зарубежный опыт, модернизация законодательства, правоохранительные органы.

  PECULIARITIES OF REFORMATION OF POLICE BODIES OF THE REPUBLIC OF POLAND (EXPERIENCE AND ISSUES)

  Kobets Petr N. Chief Research Scientist of the National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation Doctor of Law Professor

  The object in writing this article was made by public relations in the sphere of organization for the reform of police bodies of Poland. Poland is among the five countries where over the last decade was reform of the police, which according to most experts gave the most effective results. Therefore, the Polish experience of the police is of interest for the Russian law enforcement system. To this end, the author analyzed the positive experience of reforming the police forces of the Republic of Poland.

  Key words: the European Union, Republic of Poland, legal system, police coordination, international experience, modernization of legislation, law enforcement.

  Читать статью