Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №5 – 2018
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Изменения, вносимые в конституцию, являются одним из значимых предметов конституционного контроля, осуществляемого конституционными судами зарубежных государств на основе законодательно закрепленных или самостоятельно ≪присвоенных≫ полномочий. Российский Конституционный Суд, сформулировав правую позицию о конституционной природе данной категории споров и необходимости их разрешения именно в порядке конституционного судопроизводства, указал на возможность осуществления данного полномочия только на основе его формального закрепления в ст. 125 Конституции РФ и Законе о Конституционном Суде РФ. Автором статьи сформулированы дополнения в Закон о Конституционном Суде РФ, предусматривающие особенности конституционного судопроизводства по проверке конституционности не вступившего в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционно-правовые споры, Конституционный Суд РФ, закон о поправке к Конституции РФ, Закон о Конституционном Суде РФ.
VERIFICATION OF CONSTITUTIONALITY OF THE LAWS ON AMENDMENTS TO THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION: POSSIBLE AMENDMENTS TO THE LAW ON THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION
The amendments to the Constitution are significant parts of constitutional control monitored by the Constitutional Courts of the foreign states on a basis of legislatively vested or self-impropriate authority. Russian Constitutional Court formulated a legislative position of the constitutional nature of this category of disputes and necessity of their resolution in terms of the constitutional court proceeding and pointed on feasibility of that power only on the basis of its formal enactments of clause 125 of the Russian Federation Constitution and the Russian Federation Constitutional Court Law. The author of the article formulated the amendments to the Russian Federation Constitutional Court Law stipulating the specificity of constitutional proceedings for monitoring the constitutionality of unconsummated Law of the Russian Federation on amendment of the Constitution of the Russian Federation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional disputes, the Russian Federation Constitutional Court, Law on amendment of the Constitution of the Russian Federation, the Russian Federation Constitutional Court Law.
-
Оборона и безопасность как объекты административно-правового воздействия С. 8-13
Статья посвящена категориям обороны и безопасности и их обоснованию в качестве объектов административно-правового воздействия. Автор раскрывает воздействие на данные объекты охранительных и регулятивных административно-правовых норм и определяет специфику научных исследований в данной области.
Ключевые слова: оборона, безопасность, административное право, административно-правовое воздействие.
DEFENSE AND SECURITY AS OBJECTS OF ADMINISTRATIVE LAW INFLUENCE
The article is devoted to the categories of defense and security and their justification as objects of administrative and legal influence. The author reveals the protective and regulatory administrative legal norms impact on these objects and determines the specifics of scientific research in such field.
Key words: defense, security, administrative law, administrative legal impact.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
В статье исследуются политические риски монопрофильного муниципального образования Пудож (Республика Карелия) посредством анализа уровня электоральной активности жителей на муниципальных выборах в представительные органы власти с 2003 по 2016 г. Необходимость кроссдисциплинарности изучения моногородов в современной России обусловлена важностью рассмотрения опыта регионов с наиболее сложным социально-экономическим положением, в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций. Тем самым основной методикой исследования был выбран качественный анализ единичного случая муниципального образования первой категории Пудож, которая позволила определить экзогамные и эндогамные факторы риска. Рассматривая моногород в контексте институциональной матрицы, автору удалось выявить корреляционные показатели, усиливающие депрессивность региона, что прямо отражается в изменениях электоральной активности в сторону отрицательной динамики. Неуклонное снижение процента явки жителей г. Пудож связано с тем, что выборы в Совет Пудожского городского поселения воспринимаются как второстепенные. Также сокращается численность пудожан, приводящая к изменению социальной и демографической структур, отражаемому и на избирательной активности. Наконец, трансформация политических и правовых практик в современной России приводит к тенденциям абсентеизма в монопрофильном муниципальном образовании г. Пудож в Республике Карелия.
Ключевые слова: явка избирателей, электоральная активность, электоральное поведение, моногород, выборы в муниципальный парламент, политические риски, анализ единичного случая, институциональная матрица.
THE ELECTORAL ACTIVITY OF PUDOZH TOWN RESIDENTS AT MUNICIPAL ELECTIONS TO REPRESENTATIVE GOVERNMENT BODIES
The article analyses political risks of the mono-profile municipal unit Pudozh (Republic of Karelia) through the studying of electoral activity at the municipal parliament elections from 2003 to 2016. The need for cross-disciplinary approach to one-industry towns in modern Russia is due to the importance of researching the experience of regions with the most difficult social and economic situation, including those experiencing problems with performance of their town-forming organizations. The main research methodology is quality analysis of a single case. The object of study is the mono-profile municipal formation Pudozh of the 1st category. Due to this methodology exogenous and endogenous risk factors were identified. Considering one-industry town in the context of an institutional matrix the author distinguishes correlation indicators for reinforcing the depressed region. This is reflected in changes in electoral activity to the negative dynamics. The constant decrease in the percentage of Pudozh residents is linked to the fact that elections to the Council of the Pudozhsky urban settlement are perceived as secondary. Also the decrease in the number of Pudozh residents leads to the transformation of social and demographic structures. This fact is reflected in voter turnout. Finally, changes in political and legal practices in modern Russia lead to absenteeism in the mono-profile municipal formation Pudozh in the Republic of Karelia.
Key words: voter turnout, electoral activity, electoral behavior, one-industry town, municipal parliament elections, political risks, single case analysis, institutional matrix.
-
В статье анализируется современное состояние международных связей в Забайкальском крае, рассматриваются основные мероприятия в сфере международного сотрудничества за период 2017–2018 гг., практические результаты, достигнутые по итогам их проведения, основные факторы, препятствующие развитию международного сотрудничества, а также перспективы участия в новых форматах международного взаимодействия и расширения географии сотрудничества края.
Ключевые слова: Забайкальский край, КНР, Монголия, международное сотрудничество, приграничное сотрудничество, международные мероприятия, расширение географии сотрудничества.
DEVELOPMENT OF THE BORDER COOPERATION BETWEEN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE PRC IN 2017 TO 2018: THE MAIN ACHIEVEMENTS, ISSUES AND DEVELOPMENT PROSPECTS (ON THE EXAMPLE OF THE TRANSBAIKAL TERRITORY)
The article analyses modern international relations in Zabaikalsky Krai: the main international events in different fields for the period of 2017–2018, practical results, main factors impeding the development of international cooperation, prospects of participation in new international cooperation forms and possibilities for establishing new international contacts.
Key words: Zabaykalsky Krai, China, Mongolia, international cooperation, cross-border cooperation, international events, new directions of international cooperation
-
Об эффективности института выборов в Российской Федерации С. 29-34
Государствоведы, политики, юристы и экономисты в настоящее время не проводят системную оценку эффективности правового регулирования избирательных процедур. К власти приходят люди, которые не несут ответственности за результаты работы по улучшению социально-экономических показателей жизни граждан, на территории которой они избраны. Избрание из числа конкурирующих кандидатов на выборную должность наиболее подготовленного кандидата, без сомнений, является главной целью проведения выборов, но законодательно этому принципу не уделено достаточного внимания. Законодательное закрепление принципа выдвижения подготовленного кандидата на выборах создаст условия для переосмысления определенной части норм избирательного права. Необходимо учесть, что сегодня оценка эффективности выборных должностных лиц в Российской Федерации проводится согласно положениям двух указов Президента Российской Федерации. Содержательное уточнение правового регулирования избирательного права, повышающего эффективность института выборов, будет способствовать развитию непосредственной демократии в нашем государстве.
Ключевые слова: избирательное право, избирательные отношения, избирательные правоотношения, эффективность выборов, принципы избирательного права, непосредственная демократия.
ON THE EFFICIENCY OF THE ELECTIONS INSTITUTION IN THE RUSSIAN FEDERATION
Gosudarstvovedy, politicians, lawyers and economists do not currently conduct an assessment of the effectiveness of the system of legal regulation of election procedures. People who do not bear responsibility for results of work on improvement of social and economic indicators of life of citizens in the territory to which they are elected come to the power. The election from among competing candidates for elected Office the most prepared candidate without a doubt is the main objective of the elections, but legally this principle is not given adequate attention. Legally securing the principle of nominating prepared candidate will create conditions to rethink the rules of a certain part of the electoral law. It should be noted that today, assessment of the effectiveness of elected officials in the Russian Federation take place in accordance with the provisions of the two Ordinances of the President of the Russian Federation. Thoughtful refinement of legal regulation of the suffrage enhancing the effectiveness of the Institute will promote the development of direct democracy in our country.
Key words: suffrage, voting relations, electoral legal relations, effectiveness of elections, principles of suffrage, direct democracy.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В настоящей статье рассматриваются особенности института обращения граждан как инструмента участия в осуществлении местного самоуправления, а также средства общественного контроля за деятельностью субъектов муниципального управления и подчиненных им структур. На основе анализа российского и зарубежного законодательства выделяются проблемы, связанные с содержанием обращений, их субъектами, пределами применения данной формы в рамках общественного контроля. В статье также предлагается расширить перечень видов обращений в органы местного самоуправления, в том числе посредством внедрения института ≪побудительной петиции≫.
Ключевые слова: местное самоуправление, обращения граждан, общественный контроль, участие граждан, российский и зарубежный опыт.
AN ADDRESS TO LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES AS A CITIZEN INVOLVEMENT INSTRUMENT AND A MEANS OF PUBLIC CONTROL ON THE LOCAL LEVEL
This article examines the specifics of the citizens’ petition as an instrument of participation in local government, as well as a mean of public control over the activities of municipal government entities and their subordinate structures. Based on the analysis of Russian and foreign legislation, the problems associated with petitions ‘content, their subjects, and the limits of application of this form within the framework of public control are highlighted. The article also proposes to expand the list of local government petitions types, including the introduction of the “incentive petition”.
Key words: local government, citizens’ petitions, public control, citizens participation, Russian and foreign experience.
-
К вопросу о территориальной организации местного самоуправления в городе Москве С. 39-42
В статье рассматриваются теоретико-правовые вопросы территориальной организации местного самоуправления в городе Москве, предлагаются пути решения проблем. Проводятся анализ федеральных и региональных нормативно-правовых актов и внесение изменений в Закон города Москвы о местном самоуправлении и Федеральный закон ≪Об общих принципах организации местного самоуправления≫. Автор предлагает юридически оформить статус внутригородских муниципальных образований и их видов. Статья содержит анализ проблем социально-экономического характера и транспортной инфраструктуры в Новомосковском и Троицком административных районах города Москвы.
Ключевые слова: Москва, территория, население, инициатива.
ON THE TERRITORIAL ARRANGEMENT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN MOSCOW
This article discusses the theoretical and legal questions of the territorial organization of the local selfgovernment in the city of Moscow, offers solutions to problems. Analyses of federal and regional legal acts and changes in the law of Moscow on local self-government and the Federal law „on general principles of organization of local self-government“. The author proposes a legally formalize the status of inner city municipalities and their species. The article contains an analysis of the problems of socio-economic and transport infrastructure in Novomoskovsk and Trinity wards of the city of Moscow.
Key words: Moscow, area, population, initiative.
-
В статье определяются роль и значение репутации в связях с общественностью исполнительных органов местного самоуправления. Репутация в связях с общественностью рассматривается как общественное мнение о достоинствах и недостатках исполнительного органа местного самоуправления и как его общественная оценка. Представляется технологический подход к реализации коммуникационного потенциала репутации исполнительного органа местного самоуправления.
Ключевые слова: связи с общественностью, репутация в связях с общественностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления.
THE ROLE AND MEANING OF REPUTATION IN PUBLIC RELATIONS OF EXECUTIVE BODIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT
The article defines the role and importance of reputation in public relations with the executive bodies of local self-government. Reputation in public relations is viewed as a public opinion on the merits and demerits of the executive body of local self-government and its public evaluation. A technological approach to the implementation of the communication potential of the reputation of the executive body of local self-government is presented.
Key words: public relations, reputation in public relations with executive bodies of local self-government, executive bodies of local self-government
-
Статья посвящена исследованию муниципально-правовой ответственности как части института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Опираясь на положения общей теории юридической ответственности, авторы предпринимают попытку выделить отличительные черты муниципально-правовой ответственности и составов муниципальных правонарушений. В статье подробно охарактеризовывается специфика субъектов муниципально-правовой ответственности. В заключение констатируется комплексный характер института муниципально-правовой ответственности.
Ключевые слова: муниципальное право, юридическая ответственность, муниципально-правовая ответственность, субъекты муниципально-правовой ответственности.
MUNICIPAL LEGAL LIABILITY AS A PART OF THE INSTITUTION OF LIABILITY OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES AND OFFICIALS
The article is devoted to the study of municipal legal responsibility as part of the Institute of responsibility of local self-government bodies and officials. Based on the provisions of the General theory of legal responsibility, the authors attempt to identify the distinctive features of municipal legal responsibility and the composition of municipal offenses. The article describes in detail the specificity of the subjects of municipal legal responsibility. In conclusion, the complex nature of the institution of municipal legal responsibility is stated.
Key words: municipal law, legal liability, municipal-legal responsibility, the subjects of municipal legal responsibility
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
-
Взаимосвязь бюрократии и коррупции в государственном управлении С. 53-58
В статье изучается связь между такими общественными явлениями, как бюрократия и коррупция. Автор приходит к выводу о том, что бюрократия не является причиной коррупции, но может выступать в качестве условия, способствующего ее коррупции. К возникновению коррупционных отношений приводит не сама бюрократия как управленческий аппарат государства, а дефекты в организации ее функционирования.
Ключевые слова: бюрократия, коррупция, эффективность государственного управления, бюрократизм, взяточничество, непотизм, деформация личности чиновника.
INTERDEPENDENCE BETWEEN BUREAUCRACY AND CORRUPTION IN PUBLIC ADMINISTRATION
In article communication between such public phenomena as bureaucracy and corruption is studied. The author comes to a conclusion that the bureaucracy isn’t the reason of corruption, but can act as the condition promoting her corruption. To emergence of the corruption relations not the bureaucracy as administrative personnel of the state, and defects brings into the organizations of her functioning.
Key words: bureaucracy, corruption, efficiency of public administration, bureaucratism, bribery, nepotism, deformation of the identity of the official.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Испании С. 59-63
В статье анализируется содержание норм Конституции Испании, регулирующих вопросы организации местного самоуправления. Автор уделяет особое внимание конституционно-правовому регулированию принципа автономии — основного принципа деятельности местных органов власти в Испании. Кроме того, анализируются также правовые позиции Конституционного суда Испании, испанская правовая доктрина.
Ключевые слова: местная автономия, институциональная гарантия, местные органы власти, децентрализация, Испания.
CONSTITUTIONAL LAW REGULATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN SPAIN
The article analyzes the content of Spanish Constitution rules concerning the local self-government. The author particularly focuses on the constitutional regulation of the autonomy principle which is the main principle of local authorities activity in Spain. Moreover, it is also analyzes legal determinations of the Spanish Constitutional Tribunal and Spanish legal doctrine.
Key words: local autonomy, institutional guaranty, local authorities, decentralization, Spain
