Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №6 – 2018
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Преамбулы конституций: традиция и современность С. 3-8
В данной статье предпринята попытка рассмотрения преамбул конституций различных стран, существующих в политико-правовой традиции большинства государств. В настоящий момент значение и роль преамбулы как составной части большинства конституций в практике и доктрине нивелированы, хотя интеллектуально-нравственная и практическая потребность в данном элементе правотворческой техники значительно расширилась. Появляются новые тенденции законотворчества, когда законодатель включает данный институт не только конституции, но и текущие нормативные правовые акты, в том числе подзаконные, что свидетельствует об изменении конституционно-правовой доктрины в настоящий момент. В этой связи понимание преамбулы как неотъемлемого элемента современных нормативных правовых актов, и особенно конституции, как излишнего и несущественного феномена является глубоко ошибочным. Такой подход нам представляется неправильным, так как преамбула конституции — это душа конституции, отражающая ее историко-политическую, мировоззренческую и идеологическую суть. Преамбула конституции позволяет утвердить и раскрыть смысл всей конституции по определенной системе координат, смыслов и значений. Преамбула конституции представляет собой тот атрибут правовой материи, его свойство, а точнее принцип, который наполняет право в целом тем или иным мировоззрением и духовностью. Автор попытался концептуально раскрыть содержание данного феномена.
Ключевые слова: нормативный правовой акт, преамбула конституции, право, правовая наука, правовое государство, действующее законодательство.
PREAMBLES TO CONSTITUTIONS: TRADITIONS AND THE MODERN TIMES
In this article, an attempt is made to examine the preambles of the Constitutions of various countries existing in the political and legal tradition of most states. At the present moment, the importance and role of the preamble as an integral part of most of the constitutions in practice and doctrine are leveled, although the intellectual, moral and practical need for this element of law-making technology has significantly expanded. There are new tendencies of lawmaking, when the legislator includes this institution not only in the Constitution, but also current regulatory legal acts, including subordinate legislation, which indicates a change in the constitutional legal doctrine at the moment. In this connection, the understanding of the preamble as an inalienable element of modern normative legal acts and especially of the constitution as an excessive and insignificant phenomenon is deeply erroneous. This approach seems to us to be wrong, because the preamble of the Constitution is the soul of the constitution, reflecting its historical, political, ideological and ideological essence. The preamble of the constitution allows to confirm and reveal the meaning of the entire constitution in terms of a certain system of coordinates, meanings and meanings. The preamble of the Constitution is that attribute of legal matter, its property, or more precisely — the principle that fills the law as a whole with one or another world view and spirituality. The author tried to conceptually reveal the content of this phenomenon.
Key words: normative legal act, preamble of the constitution, law, legal science, rule of law, current legislation.
-
О правовом равенстве граждан Российской Федерации С. 9-13
В статье исследуются проблемы фактического и юридического равенства граждан РФ, вопросы соотношения прав и обязанностей мужчин и женщин, анализируется правовая позиция Конституционного Суда РФ, исследуются философские подходы к определению правового и фактического равенства.
Ключевые слова: формальное равенство, фактическое равенство, правовое равенство, гендерное равенство, политическое равенство.
ON THE LEGAL EQUITY OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article examines the problems of actual and legal equality of citizens of the Russian Federation, the issues of correlation between the rights and duties of men and women, analyzes the legal position of the constitutional court of the Russian Federation, examines the philosophical approaches to the definition of legal and actual equality.
Key words: formal equality, substantive equality, legal equality, gender equality, political equality
-
В статье рассмотрена нормативно-правовая база, регулирующая деятельность профсоюзов, действующих в системе государственной службы в Российской Федерации. В статье рассмотрены права и обязанности профсоюзов в государственных органах, раскрыт их правовой статус, а также на примере таможенных органов показаны механизм защиты прав и интересов государственных служащих и нормативно-правовая база деятельности профсоюзов государственных органов.
Ключевые слова: профсоюз, государственная служба, таможенные органы.
LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES OF TRADE UNIONS IN THE SYSTEM OF STATE SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article considers the legal framework which regulates trade union activity in the system of Civil service in the Russian Federation. In the article was reflected rights and duties of trade unions in State authorities, was explained their legal ststus and shown the remedial device of the civil agents rights and interests on example of Customs, legal and regulatory frameworks for the trade union activities of state authorities.
Key words: trade union, civil service, customs agencies.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
В статье актуализируется проблема организационного устройства института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации, связанная с несовершенством законодательного регулирования вопросов взаимодействия его субъектов на федеральном и региональном уровне. Автор настаивает на необходимости концептуального осмысления правового статуса данного института и более взвешенного подхода к урегулированию отношений федерального и региональных омбудсменов, нежели принятый в соответствующем законопроекте о внесении изменений в Федеральный закон ≪Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации≫.
Ключевые слова: уполномоченный по защите прав предпринимателей, бизнес-омбудсмен, институт защиты прав и законных интересов предпринимателей, взаимодействие федерального и регионального уполномоченных.
ON THE ISSUE OF DEVELOPMENT OF A TWO-LEVEL MODEL OF THE INSTITUTE OF BUSINESS RIGHTS COMMISSIONERS IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article actualizes the problem of the organizational structure of the Institute of commissioners for the protection of the rights of entrepreneurs in the Russian Federation, associated with the imperfection of the legislative regulation of the interaction of its subjects at the Federal and regional levels. The author insists on the need for a conceptual understanding of the legal status of this institution and a more balanced approach to the regulation of relations between the Federal and regional ombudsmen, rather than adopted in the relevant bill on amendments to the Federal law “about the commissioners for the protection of the rights of entrepreneurs in the Russian Federation”.
Key words: commissioner for the protection of the rights of entrepreneurs, business Ombudsman, Institute for the protection of the rights and legitimate interests of entrepreneurs, the interaction of Federal and regional commissioners.
-
Факторы, оказывающие негативное влияние на качество государственных услуг С. 23-25
В статье проводится краткий анализ обстоятельств, негативно влияющих на реализацию государственных услуг и их качество. В частности, рассматривается роль государственного менеджера (чиновника) в деле реализации государственных услуг. Делается вывод о том, что бизнес является несоответствующей аналогией для обсуждения и оценки государственного управления. В государственном секторе цели, организации и люди не имеют того же значения и значимости, что и в бизнесе.
Ключевые слова: государственные услуги, управление, государственный орган, качество услуг, государственный менеджер.
FACTORS NEGATIVELY IMPACTING THE QUALITY OF STATE SERVICES
The article provides a brief analysis of the circumstances that negatively affect the implementation of public services and their quality. In particular, the role of the state manager (official) in the implementation of public services is considered. It is concluded that business is an inappropriate analogy for the discussion and evaluation of public administration. In the public sector, the goals, organizations and people do not have the same meaning and significance as in business.
Key words: state services, management, state body, quality of services, public manager.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления С. 26-31
В статье исследуется законодательство в сфере территориального общественного самоуправления (ТОС). Проведенный анализ позволил выявить основные недостатки в правовом регулировании деятельности ТОС. Автором сделан вывод о том, что федеральное законодательство, регулирующее деятельность ТОС, нуждается в совершенствовании. Автором сформулированы конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в части регулирования организации и деятельности ТОС.
Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, проблемы правового регулирования ТОС, деятельность ТОС, общественное объединение, муниципальное образование.
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE TERRITORIAL SELF-GOVERNMENT
The article surveys legislation in the sphere territorial public self-government (TSG). The held analysis on the subject of the research made it possible to reveal major shortcomings in the legal regulation of the territorial public self-government. The author were made conclusion that is made that the federal legislation governing the activities of the territorial public self-government needs improvement. The author are formulated by concrete proposals to further improve legislation with respect regulation a organization and activities TSG.
Key words: territorial public self-government, problem of legal regulation TSG, activities TSG, public association, municipal institution.
-
Разделение муниципальной власти: попытка доктринального истолкования С. 32-36
Конституция РФ не определяет структуру органов местного самоуправления. Принцип разделения власти, действующий на федеральном уровне, не предполагает его реализацию на муниципальном уровне. В статье рассмотрены доктринальные воззрения на проблему перенесения принципа разделения власти на муниципальный уровень. Взаимоотношения органов местного самоуправления с позиций их разделения на представительные (нормотворческие) и исполнительно-распорядительные органы вполне укладываются в конструкцию ее самостоятельного функционирования. Делается вывод о том, что структура органов местного самоуправления в ее современном виде построена в соответствии с идеями разделения власти.
Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, разделение власти, функции, полномочия.
DIVISION OF THE MUNICIPAL AUTHORITY: THE ATTEMPT OF DOCTRINE INTERPRETATION
The Constitution of the Russian Federation does not define the structure of bodies of local self-government. Thus, the principle of separation of powers, relevant at the federal level, is not demanded to be implemented at the municipal level. The article considers doctrinal views on the issue of applying the principle of separation of powers to the structure of municipal bodies. The separation of municipal power into a representative (norm-setting) and executive-administering ones does not interfere with its autonomous functioning. Therefore, the authors conclude, the structure of local self-government system in its present-day state is organized in accordance with the idea of separation of powers.
Key words: local self-government, bodies of local self-government, separation of powers, functions, powers.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
-
Устав муниципального образования и цели нормотворчества С. 37-41
Статья посвящена проблемным вопросам нормотворческой деятельности как регионального, так и муниципального уровня, анализируются причины выявления противоречий действующему законодательству в уставах муниципальных образований, предлагаются пути преодоления и способы недопущения дефектных положений в нормативные правовые акты.
Ключевые слова: дублирование правовых норм, нормотворчество, устав муниципального образования, единство правового пространства.
ARTICLES OF ASSOCIATION OF A MUNICIPAL ENTITY AND OBJECTIVES OF RULE-MAKING
The article is devoted to the problematic issues of normative activity, both at the regional and municipal levels, analyzes the reasons for the contradictions in the current legislation in the statutes of municipalities, suggests ways to overcome and ways to prevent defective provisions in regulatory legal acts.
Key words: duplication of legal norms, norm-setting, the charter of the municipality, the unity of the legal space.
-
Реформирование законодательства в области государственных закупок С. 42-46
Анализируется важность реформирования законодательства в области государственных закупок. В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что процесс реформирования законодательства в сфере закупок шел одновременно в двух направлениях: было создано много разнообразных институтов для осуществления государственных закупок, в то же время введены слишком сложные правовые инструменты, чтобы регулировать контрактные отношения. Кроме того, несмотря на то, что закон о контрактной системе выстроил целую правовую основу контрактной системы, он не смог регулировать контрактные правоотношения более эффективно, чем Закон о размещении заказов из-за отсутствия концепции отраслевого механизма правового регулирования. Полагаем, что только концепция развития контрактной системы сможет обеспечить правовую определенность и связанную с ней предсказуемость правового регулирования в исследуемой области.
Ключевые слова: контрактная система, система государственных закупок, концепция развития законодательства, контрактные отношения, субъекты контрактных отношений, реформирование действующего законодательства.
REFORMATION OF LAWS IN THE STATE PROCUREMENT SECTOR
The article analyzes the importance of reforming the legislation in the field of public procurement. As a result of the study, the author came to the conclusion that the process of reforming the legislation in the field of procurement was simultaneously in two directions: many different institutions for public procurement were created, at the same time too complex legal instruments were introduced to regulate contractual relations. In addition, despite the fact that the law on the contract system built up the whole legal basis of the contract system, it could not regulate contractual relations more effectively than the law on placing orders due to the lack of a concept of the sectoral mechanism of legal regulation. We believe that only the concept of the development of the contract system can provide legal certainty and related predictability of legal regulation in the field of study.
Key words: contract system, public procurement system, concept of legislation development, contract relations, subjects of contract relations, reforming of the current legislation__
-
Добросовестность как фактор эффективного правотворчества С. 46-50
В статье с общетеоретических позиций обосновываются важность и прикладное значение исследования необоснованно и полностью игнорируемых современной юридической наукой общетеоретических вопросов, связанных с проявлением категории ≪добросовестность≫ на такой стадии механизма правового регулирования, как правотворчество. Автор уделяет внимание рассмотрению объективных и субъективных факторов правотворческой деятельности применительно к правовой категории ≪добросовестность≫, как продукту национальной правовой культуры, подвергая при этом анализу действующие правовые акты и законодательную деятельность государственных органов РФ. Статья содержит также анализ теоретических подходов по смежным вопросам, обобщение которых приводит автора к выводу о положительном правовом воздействии добросовестности на правотворческую сферу. Основной целью исследования является обоснование существенного значения категории ≪добросовестность≫ для эффективного правотворчества в Российской Федерации.
Ключевые слова: добросовестность, правотворчество, механизм правового регулирования, правовое воздействие, проявление общетеоретических категорий в праве, категории российской правовой культуры.
GOOF FAITH AS A FACTOR OF EFFICIENT LAW-MAKING
In the article from general theoretical positions, the importance and applied value of research unjustifiably completely ignored by modern legal science of questions connected with the manifestation of the category of “conscientiousness” at such a stage of the mechanism of legal regulation as law-making is substantiated. The author pays attention to the consideration of objective and subjective factors of law-making activity in relation to the legal category “conscientiousness” as a product of the national legal culture, while subjecting the existing legal acts and legislative activity of the state bodies of the Russian Federation to analysis. The article also contains an analysis of theoretical approaches to related issues and conclusions about the positive legal impact of conscientiousness on the law-making sphere. The main objective of the study is to substantiate the essential importance of the category “good faith” for effective lawmaking in the Russian Federation.
Key words: conscientiousness, law-making, mechanism of legal regulation, legal effect, manifestation of general theoretical categories in law, categories of Russian legal culture.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Статья посвящена отдельным вопросам правового регулирования режима служебных гарантий на публичной (государственной) службе ряда европейских государств, в том числе анализу различных мер материального и нематериального стимулирования публичных (государственных) служащих.
Ключевые слова: государственная служба, режим гарантий, поощрения, материальное стимулирование, нематериальное стимулирование.
LEGAL REGULATION OF THE SAFEGUARDS REGIME IN PUBLIC (STATE) SERVICE IN FRANCE, SWITZERLAND, AUSTRIA
The article is devoted to a separate regulatory regime official guarantees on public (State) service of several European States, including analysis of the various tangible and intangible measures stimulating public servants.
Key words: state service, regime of guarantees, incentives, material incentives, intangible incentives.__
-
Российско-китайское сотрудничество в Арктике: возможности и вызовы С. 56-61
За последние годы Арктика стала центром внимания всего мира, приобретая статус политической системы всемирного масштаба. Многие северные державы активно ведут борьбу за господство в этом регионе. Однако в недавнее время Арктический регион начал привлекать и те страны, которые географически находятся на большом расстоянии от Арктики, например, Индия, Южная Корея, Сингапур. Ввиду постоянно растущего недостатка углеводородов и других ресурсов они заинтересованы в использовании богатств Арктики, а также пытаются влиять на арктическую политику наравне с северными государствами. Среди неарктических государств в этом регионе наиболее заинтересован Китай. Для него 20% еще не открытых мировых запасов углеводородов арктического шельфа стоят в приоритете ввиду резкой нехватки ресурсов в стране. Именно поэтому Китай способствует развитию программ двустороннего, а также многостороннего сотрудничества с северными державами по исследованию ресурсов Арктики, развивает торгово-экономические связи с крупными арктическими странами, строит свой личный ледокольный флот.
Ключевые слова: российско-китайское сотрудничество, Арктика, международные отношения, правовой статус.
RUSSIAN-CHINESE COOPERATION IN THE ARCTIC REGION: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES
In the recent years, the Arctic Region has become the center of attention of the whole world acquiring the status of the world-scale political system. Many northern states actively struggle for domination in this region. But recently the Arctic Region has started to attract the countries, which are geographically remote from the Arctic Region, for example, India, Southern Korea, Singapore. Due to a constantly increasing deficiency of hydrocarbons and other resources they are interested in using the Arctic resources and try to influence the Arctic policy on equal terms with other states. China is most interested in this region among the non-arctic states. Due to severe deficiencies in resources, 20 % of non-explored world deposits of hydrocarbons in the Arctic Region is the main priority for this country. That is why China promotes development of programs of bilateral and multilateral cooperation with the northern states on the exploration of the Arctic resources, develops trade and economic relations with large Arctic states, creates its own ice-breaking fleet.
Key words: Russian-Chinese cooperation, the Arctic Region, international relations, legal status.
РЕЦЕНЗИЯ
-
REVIEW OF THE MONOGRAPH BY MEMBER OF THE RANS V.A. CHEREPANOV ISSUES OF THE RUSSIAN STATEHOOD. EXPERIENCE OF A SYSTEM RESEARCH. MOSCOW: NORMA: INFRA-M, 2018. 334 P.
