Конституционное и муниципальное право №12 – 2018

ЮБИЛЕЙ

• Юбилей В.Т. Кабышева С. 3-4

  The anniversary of V.T. Kabyshev

25-ЛЕТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Кокотов Александр Николаевич,

  Конституция России 1993 года как правовая основа выбора страной цивилизационного пути С. 5-9

  Кокотов Александр Николаевич, член редсовета журнала «Конституционное и муниципальное право», судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются проблемы выделения особенностей современной российской цивилизации и пути ее развития через призму положений Конституции России 1993 г.

  Ключевые слова: конституция, цивилизация, национально-государственная идеология, национальная идея, программно-директивное регулирование, обустройство страны, легитимность власти.

  THE CONSTITUTION OF RUSSIA OF 1993 AS A LEGAL BASIS OF SELECTION OF A CIVILIZATIONAL PATH BY THE COUNTRY

  Kokotov Aleksandr N. Member of the Editorial Board of the Constitutional and Municipal Law Journal Judge of the Constitutional Court of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the problems of distinguishing the features of modern Russian civilization and the ways of its development through the prism of the provisions of the Russian Constitution of 1993.

  Key words: сonstitution, civilization, national-state ideology, national idea, program-directive regulation, arrangement of the country, legitimacy of power.

• Хабриева Талия Ярулловна,

  Конституционное развитие: статика и динамика (к 25-летию Основного закона России) С. 10-17

  Хабриева Талия Ярулловна, член редсовета журнала «Конституционное и муниципальное право», академик Российской академии наук, действительный член Международной академии сравнительного права, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместитель президента Российской академии наук, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируется проблема конституционного развития как в свете сложившихся в мировой практике моделей и подходов к преобразованию конституционного регулирования, так и в связи с отечественным опытом конституционных изменений. Специальное внимание уделено необходимости различения таких проявлений конституционного процесса, как «устранение неточностей», «внесение изменений», «реформирование», применительно к конституционному тексту. Это имеет принципиальное значение для идентификации изменений, свидетельствующих о нормальной динамике конституционного регулирования, когда в достаточной мере сбалансированы его статические и динамические проявления, а также изменений, служащих характеристикой дестабилизации конституционного процесса, нарушения его устойчивости. С учетом юбилейной даты принятия российской Конституции в статье представлены размышления о перспективах ее обновления, анализ существующих инициатив и результатов социологических исследований, иллюстрирующих возрастание уровня общественного запроса на перемены, которые в массовом сознании ассоциируются с изменением Конституции.

  Ключевые слова: конституционное развитие, конституционные изменения, конституционная реформа, конституционное регулирование, конституционно-правовая доктрина, Конституция РФ, основной закон, конституционное правосудие, правовой мониторинг.

  THE CONSTITUTIONAL DEVELOPMENT: STATICS AND DYNAMICS (ON THE 25TH ANNIVERSARY OF THE FUNDAMENTAL LAW OF RUSSIA)

  Khabrieva Taliya Ya. Member of the Editorial Board of the Constitutional and Municipal Law Journal Member of the Russian Academy of Sciences Active Member of the International Academy of Comparative Law Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Deputy President of the Russian Academy of Sciences Member of the European Commission for Democracy through Law (the Venice Commission of the Council of Europe) Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the issue of the constitutional development in view of the models and approaches to reformation of the constitutional regulation established in the world practice and in relation to the national experience of constitutional changes. Increased attention is paid to the need for differentiation of such constitutional process manifestations as elimination of inaccuracies, introduction of changes, reformation in respect of a constitutional text. This is of key importance for the identification of changes evidencing normal constitutional regulation dynamics when its static and dynamic manifestations are duly balanced, and changes serving as characteristics of destabilization of the constitutional process, deterioration of its stability. Taking into account the anniversary of adoption of the Russian Constitution, the article presents reflections over its update prospects, analyzes the existing initiatives and results of sociological research illustrating the growth of the level of public request for change, which in mass consciousness is associated with the amendment of the Constitution.

  Key words: constitutional development, constitutional changes, constitutional reform, constitutional regulation, constitutional law doctrine, the Constitution of the Russian Federation, fundamental law, constitutional justice, legal monitorin

• Авакьян Сурен Адибекович,

  Проблемы прямого действия и применения Конституции Российской Федерации 1993 года С. 18-26

  Авакьян Сурен Адибекович, главный редактор журнала «Конституционное и муниципальное право», заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор

  В статье ставятся проблемы прямого действия и применения Конституции Российской Федерации 1993 г., включая толкование этих понятий, их реализацию, соотношение Основного закона и текущего законодательства, необходимость постоянного внимания к выполнению конституционных требований.

  Ключевые слова: конституция, Конституция Российской Федерации, Основной закон, прямое действие конституции, применение конституции, текущее законодательство, теория и практика.

  ISSUES OF DIRECT EFFECT AND APPLICATION OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION OF 1993

  Avakyan Suren A. Editor-in-Chief of the Constitutional and Municipal Law Journal Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Doctor of Law, Professor

  The article raises the issues of direct effect and application of the Constitution of the Russian Federation of 1993 including interpretation of these concepts, their implementation, correlation between the Fundamental Law and the current laws, the need for permanent attention to discharge of constitutional requirements.

  Key words: constitution, the Constitution of the Russian Federation, Fundamental Law, direct effect of the constitution, application of the constitution, current laws, theory and practice.

• Чиркин Вениамин Евгеньевич,

  О социоэкономической парадигме (модели) Конституции России 1993 года С. 27-32

  Чиркин Вениамин Евгеньевич, член редсовета журнала «Конституционное и муниципальное право», главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН), заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Социально-экономическая (социоэкономическая) парадигма — часть общей парадигмы определенной конституции (французской, китайской, бразильской и т.д.) или часть обобщенной модели конституций определенного рода (например, либерально-капиталистических или тоталитарно-социалистических). Она существует объективно в реалии как согласованная система конституционно-правовых принципов, норм и институтов, включающих при данном общественном и государственном строе возможное, целесообразное, допустимое и необходимое, но она выявляется исследователем, иногда добавляющим мысленные представления о необходимом, создающим модель-представление, модель-идеал. Последнее — это ядро парадигмы, оно выражает ее суть. В Конституции РФ содержатся многие, но не все основные социоэкономические положения, являющиеся необходимыми для данного общественного строя. В статье рассматриваются существенные социоэкономические положения в Конституции РФ, а также, по мнению автора, необходимые, но отсутствующие положения.

  Ключевые слова: социоэкономические положения, Конституция РФ, необходимые отсутствующие положения.

  ON THE SOCIOECONOMIC PARADIGM (MODEL) OF THE CONSTITUTION OF RUSSIA OF 1993

  Chirkin Veniamin E. Member of the Editorial Board of the Constitutional and Municipal Law Journal Chief Research Scientist of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (ISL RAS) Honored Scientist of the Russian Federation Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  Socioeсonomic pardigm is a part of the overall paradigm defined Constitution (French. Chinese, Brazilian, etc.) or part of a generalized model constitutions large kind (for example, the liberal-capitalist or totalitarian-socialist). It exists objectively in the realities as the agreed system of constitutional legal prinсips, norms and institutions, including under this social and state structure possible, desirable, acceptable and necessary ones, but it is taped by a researcher, sometimes adding visualizations of the necessary, creating model-view, model-ideal. The necessary is the th core of a paradigm, it expresses its essence. The Constitution of the Russian Federtion contains many, but not all major socioeconomic provisions, which are necessary for the social system. This article discusses the significant socioeconomic norms in the Constitution of the Russian Federation, as well according to the author, the essentials, but missing provisions.

  Key words: socioeconomic provisions, the Constitution of the Russian Federation, necessary missing provisions.

• Чеботарев Геннадий Николаевич,

  Конституционализация общественного участия граждан в управлении делами государства С. 33-36

  Чеботарев Геннадий Николаевич, член редсовета журнала «Конституционное и муниципальное право», заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета, председатель Общественной палаты Тюменской области, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются формы участия граждан в осуществлении государственной и муниципальной власти, роль и место общественных палат субъектов РФ в системе общественного представительства. Обосновывается необходимость законодательного определения правового статуса общественной палаты как государственно-общественного объединения.

  Ключевые слова: конституционализация, общественное представительство, общественная власть, общественная палата, государственно-общественное объединение.

  CONSTITUTIONALIZATION OF THE PUBLIC INVOLVEMENT OF CITIZENS IN THE ADMINISTRATION OF THE AFFAIRS OF THE STATE

  Chebotarev Gennadiy N. Member of the Editorial Board of the Constitutional and Municipal Law Journal Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Tyumen State University Chairman of the Public Chamber of the Tyumen Region Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  The article covers forms of citizens’ participation in the implementation of state and municipal power, the role and place of public chambers of the Russian Federation regions in the system of public representation. The necessity of the legislative definition of the legal status of a public chamber as a state-public association is substantiated.

  Key words: constitutionalization, public representation, public authority, public chamber, state-public association.

• Авдеев Дмитрий Александрович,

  Конституция Российской Федерации. Двадцать пять лет спустя С. 37-41

  Авдеев Дмитрий Александрович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук

  Автор обобщает конституционно-правовой опыт и практику применения Конституции Российской Федерации с момента ее принятия по настоящее время. Анализирует признаки российского государства как правового, демократического, федеративного с республиканской формой правления. В связи с чем обосновывается необходимость разработки правовой концепции дальнейшего эволюционного развития данных конституционных постулатов, основанных прежде всего на отечественном опыте функционирования публичных органов власти и управления.

  Ключевые слова: конституция, принцип разделения властей, государственная власть, форма правления, демократия, федеративное устройство, правовое государство, правовая реформа, основы конституционного строя.

  THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION. TWENTY-FIVE YEARS LATER

  Avdeev Dmitriy A. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Tyumen State University Candidate of Legal Sciences

  The author summarizes the constitutional and legal experience and practice of application of the Constitution of the Russian Federation from the moment of its adoption to the present. Analyzes the signs of the Russian state as a legal, democratic and Federal system with a Republican form of government. In this connection, the necessity of developing a legal concept for the further evolutionary development of these constitutional postulates, based primarily on the domestic experience of public authorities and administration, is substantiated.

  Key words: constitution, the principle of separation of powers, , state power, form of government, democracy, the Federal structure, the constitutional state, legal reform, the foundations of constitutional order.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Колюшин Евгений Иванович,

  Проблема избирательных правоотношений С. 42-46

  Колюшин Евгений Иванович, член редсовета журнала «Конституционное и муниципальное право», член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор

  Избирательные правоотношения — разновидность конституционных правоотношений. Они возникают не только в период выборов, но и в межвыборный период в связи с подготовкой к выборам. Подразделяются на общие и конкретные, собственно избирательные и гарантийные, материальные и процессуальные, обязательные и факультативные, межвыборные и по стадиям выборов, по видам выборов.

  Ключевые слова: избирательные правоотношения, объект, субъект, режим избирательной кампании.

  THE ISSUE OF ELECTORAL RELATIONSHIPS

  Kolyushin Evgeniy I. Member of the Editorial Board of the Constitutional and Municipal Law Journal Member of the Central Electoral Commission of the Russian Federation Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  Electoral legal relations are a kind of constitutional legal relations. They arise not only during the electoral period but also during the inter-electoral period in connection with the preparations for the elections. They are divided: into general and specific, electoral and guarantee, substantive and procedural, obligatory and optional, inter-electoral and by the stage of elections and types of elections.

  Key words: electoral legal relations, object, subject, mode of election campaign

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

• Клишас Андрей Александрович,

  Общественный запрос в законодательном процессе С. 47-55

  Клишас Андрей Александрович, член редсовета журнала «Конституционное и муниципальное право», научный руководитель Юридического института Российского университета дружбы народов, заведующий кафедрой теории права и государства, председатель Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматривается проблематика функционирования институтов непосредственной и представительной демократии. На основании анализа современных подходов к реализации демократических процедур автор приходит к выводу о необходимости нахождения сбалансированного решения вопроса о соотношении различных форм непосредственной и представительной демократии в рамках конкретной политической системы и целесообразности постепенного замещения форм непосредственной демократии коммуникативными формами взаимодействия граждан и представительных органов публичной власти, одной из которых является общественный запрос.

  Ключевые слова: представительная демократия, представительные органы власти, общественный запрос, законодательный процесс.

  A PUBLIC REQUEST IN THE LEGISLATIVE PROCESS

  Klishas Andrey A. Member of the Editorial Board of the Constitutional and Municipal Law Journal Head for Research of the Law Institute of the Peoples' Friendship University of Russia Head of the Department of Theory of Law and State Chairman of the Committee on Constitutional Legislation and State-Building of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  The article considers the issues of direct and representative democracy institutions functioning. Based on the modern approaches analysis to the implementation of democratic procedures, the author comes to the conclusion that the issue of the relationship of different forms of direct and representative democracy within a particular political system requires a balanced approach. Moreover, the author also makes a conclusion about the viability of gradual replacement of forms of direct democracy by communicative forms of relationship between citizens and representative bodies of public authority, one of which is a public request.

  Key words: representative democracy, representative bodies of public authority, public request, law-making process.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Невинский Валерий Валентинович,

  Право человека на достойную жизнь в системе конституционных ценностей России (не взятый рубеж постсоветской истории) С. 56-65

  Невинский Валерий Валентинович, член редсовета журнала «Конституционное и муниципальное право», профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

  В настоящей статье рассматриваются сущность и проблемы реализации формально не конституированного права человека в России на достойную жизнь в соотношении с достоинством человека и правом человека на жизнь как высшими конституционными ценностями.

  Ключевые слова: конституционные ценности, достоинство, право на жизнь, достойная жизнь, доктрина, практика реализации.

  THE HUMAN RIGHT TO DECENT LIFE IN THE SYSTEM OF CONSTITUTIONAL VALUES OF RUSSIA (AN UNCONQUERED MILESTONE OF THE POST-SOVIET HISTORY)

  Nevinskiy Valeriy V. Member of the Editorial Board of the Constitutional and Municipal Law Journal Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law

  The article deals with to essence and problems of realization of the human right to a decent life, not formally constitutional in Russia, in Relation to human dignity and the human to life as the highest constitutional values.

  Key words: constitutional values, human dignity, right to life, doctrine, implementation practices

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Тимофеев Николай Семенович,

  К проблеме развития одной из конституционных основ местного самоуправления С. 66-72

  Тимофеев Николай Семенович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  В статье предпринята попытка конституционно-правового анализа критического состояния муниципального развития России. Исходя из конституционных принципов и идей развития местного самоуправления, предлагается социальные ценности и ориентиры подчинить идее этатизации России на основе не тоталитаризма, а на основе этатически-патерналистской модели взаимодействия государства и общества на основе интегрированных ценностей либерализма и коллективных прав и интересов.

  Ключевые слова: народовластие, местное самоуправление, муниципальная реформа, либерализм, соборность, общинность, тоталитаризм.

  ON THE ISSUE OF THE DEVELOPMENT OF ONE OF CONSTITUTIONAL BASES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  Timofeev Nikolay S. Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Doctor of Law

  The article attempts to make a constitutional-legal analysis of the critical state of Russia's municipal development. Based on the constitutional principles and ideas of local government development, it is proposed to subordinate social values and guidelines to the idea of etatization of Russia based not on totalitarianism, but on the basis of a etatically paternalistic model of interaction between the state and society based on integrated values of liberalism and collective rights and interests.

  Key words: democracy, local government, municipal reform, liberalism, conciliarism, communality, totalitarianism.

ОБЗОР МЕРОПРИЯТИЙ

• Саликов Марат Сабирьянович,

  IV Уральский форум конституционалистов: хроника событий и мероприятий С. 73-75

  Саликов Марат Сабирьянович, член редсовета журнала «Конституционное и муниципальное право», председатель Оргкомитета Уральского форума конституционалистов, заведующий кафедрой конституционного права Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор

  Ежегодно в начале октября в Екатеринбурге проводится Уральский форум конституционалистов. Он собирает широкий круг ученых из разных регионов страны, участвуют и зарубежные коллеги. Форум организуется Уральским юридическим университетом под эгидой Межрегиональной ассоциации конституционалистов при поддержке Законодательного Собрания Свердловской области, Уставного суда Свердловской области и Свердловского регионального отделения Ассоциации юристов России.

  Ключевые слова: юбилей Конституции Российской Федерации, другие юбилеи, форум, Екатеринбург, конституционное право, конституционалисты.

  THE IV URAL FORUM OF CONSTITUTIONALISTS: A CHRONICLE OF EVENTS AND OCCASIONS

  Salikov Marat S. Member of the Editorial Board of the Constitutional and Municipal Law Journal Chairman of the Organizational Committee of the Ural Forum of Constitutionalists Head of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University Doctor of Law, Professor

  The Ural Forum of Constitutionalists takes place every year in the beginning of October in Ekaterinburg. It gathers together a wide range of scientists from various regions of the country and foreign colleagues. The Forum is organized by the Ural State Law University under the guidance of the Inter-Regional Association of Constitutionalists with the support of the Legislative Assembly of the Sverdlovsk region, the Statutory Court of the Sverdlovsk region and the Sverdlovsk regional branch of the Association of Lawyers of Russia.

  Key words: anniversary of the Constitution of the Russian Federation, other anniversaries, forum, Ekaterinburg, constitutional law, constitutionalists.

• Алфавитно-предметный указатель материалов, опубликованных в 2018 году С. 76-80

  An alphabetical subject index of files published in 2018