Муниципальное имущество: экономика, право, управление №4 – 2018

Читать номер

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Муниципальная собственность как ключевой элемент экономической основы местного самоуправления С. 3-7

  Шугрина Екатерина Сергеевна, доктор юридических наук, профессор, Центр местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кафедра конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье анализируются понятие и элементы экономической основы местного самоуправления. Формулируются основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности. Показывается, что на имущественную базу муниципального образования надо смотреть не только в контексте профильности активов, их целевого назначения, но и с позиции достаточности для осуществления соответствующих функций, в том числе для выполнения публичных обязательств. Не меньшее значение имеют и инструменты управления имуществом, привлечения частных инвестиций, используемые органами местного самоуправления.

  Ключевые слова: экономическая основа, муниципальная собственность, инвестиционная привлекательность, муниципально-частное партнерство, концессионное соглашение, территориальный бренд.

  Municipal Property as the Key Element of the Economic Basis of Local Self-Government

  Shugrina Ekaterina S., Doctor of Law, Professor, Local Self-Government Center of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article analyzes the concept and elements of the economic basis of local self-government. The author states the grounds for the origination and termination of the municipal property right. It is shown that the property basis of a municipal structure has to be reviewed not only from the standpoint of the profile and designation of assets, but also from the position of sufficiency for exercising of the corresponding functions including discharge of public obligations. The property management, private investment attraction instruments applied by local self-government authorities are of equal importance.

  Key words: economic basis, municipal property, investment appeal, municipal private partnership, concessionary agreement, territorial brand

• Ильиных Алексей Валерьевич,

  О некоторых проблемах разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями разного уровня: правовой аспект С. 8-12

  Ильиных Алексей Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент, декан факультета экономики и права, заместитель заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Статья посвящена правовому анализу сложившихся процессов разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и поселениями, а также между городским округом с внутригородским делением и внутригородскими районами, входящими в его состав. Дана характеристика особенностей и отдельных элементов процедуры разграничения муниципального имущества между различными уровнями публичной власти, подведены итоги сложившейся правоприменительной практики с позиции правового регулирования, обозначены основные проблемы, требующие дальнейшего решения.

  Ключевые слова: муниципальное имущество, территориальные основы местного самоуправления, органы местного самоуправления, муниципальный район, поселение, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, вопросы местного значения.

  On Some Issues of Demarcation of Municipal Property between Municipal Structures of Various Levels: a Legal Aspect

  Ilyinykh Aleksey V., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Dean of the Faculty of Economics and Law, Deputy Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Chelyabinsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  The article is devoted to legal analysis of prevailing processes of delimitation of municipal property between municipal area and settlements, as well as between the urban district with the interurban Division and vnutrigorodskimi areas within its composition. The characteristic features and the individual elements of the procedure of delimitation of municipal property among the different levels of public authorities, summed up the prevailing practice of legal regulation of the position, the main issues requiring further action.

  Key words: municipal property, territorial foundations of local self-government, local self-government bodies, municipal district, settlement, city urban district with intra-urban division, urban district, issues of local significance.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Швецов Александр Николаевич,

  Можно ли остановить ≪маятник≫ массированных трансформаций муниципального пространства? С. 13-18

  Швецов Александр Николаевич, доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Федеральный исследовательский центр ≪Информатика и управление≫ Российской академии наук

  Анализируются причины повышенной изменчивости структурной организации муниципального пространства, которая на протяжении всего постсоветского периода не просто подвергается отдельным ситуационным изменениям, но неоднократно (в 1990-х, 2000-х и 2010-х гг.) выступала объектом целенаправленно направляемых государством (на федеральном и региональном уровне) интенсивных и повсеместных реорганизаций, имевших противоречивый характер поступательно-возвратных пульсаций по схеме ≪реформа — контрреформа≫. Автор проясняет, в чем причины проведения за такой короткий период трех противоположных по смыслу и кардинальных по своим последствиям количественно-структурных преобразований, какие критериальные требования (экономические, финансовые, правовые и др.) закладывались в обоснование выбора быстро сменявших друг друга вариантов пространственной конфигурации и каковыми оказывались результаты изменений. Российские процессы пространственных преобразований системы местного самоуправления сопоставляются с аналогичной зарубежной практикой. Обсуждается концептуально-методический подход к системной оценке предпосылок и эффективности структурных преобразований муниципального пространства.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные образования, муниципальное пространство, структурные преобразования, оценка эффективности.

  Can the Pendulum of Mass Transformations of the Municipal Environment Be Stopped?

  Shvetsov Aleksandr N., Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of the Federal Research Center Informatics and Management of the Russian Academy of Sciences

  The raised structural organization’s changeability municipal space that during the whole post-Soviet period didn’t just experience separate situational changes but, moreover, repeatedly (in 1990s, 2000s and 2010s) became an object of intensive and universal reorganizations purposefully directed by the state that had contradictory character of progressive-reflexive actions according to a scheme “reform — counter-reform” is discussed. The author explained the reasons for conducting during such a short period three different by sense and cardinal by their consequences quantitativestructural reorganizations, what criterion requirements (economic, financial, legal, etc.) were put into motivation of choosing variants of spatial configuration and what the results of those changes turned out to be. Russian processes of spatial transforming local self-government system are compared with analogue foreign practice. The conceptual approach, criteria and methodic basis of systems evaluating premises and efficiency of municipal space structural transformations are discussed.

  Key words: local self-government, municipal organization, municipal space, structural transformations, efficiency evaluation.

• Макарцев Андрей Алексеевич,

  Развитие территорий как средство обеспечения их потенциала С. 19-21

  Макарцев Андрей Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент, декан факультета государственного сектора Новосибирского государственного университета экономики и управления

  В статье на примере городов-миллионников рассматриваются проблемы социально-экономического развития отдельных территорий. По мнению автора, правовой статус этих крупных муниципальных образований не находит отражения в российском законодательстве. В связи с этим делается вывод, что решения специфических проблем, стоящих перед крупными муниципальными образованиями, первично могут находиться в незаконодательной сфере. Перед региональным руководством, главами крупных муниципалитетов стоит задача определить дальнейшую стратегию развития крупных города-мегаполисов как центров территориального развития, аккумулирующих на своей территории основные субъекты экономического развития. Рассматривается возможность реализации на их территории режима территорий опережающего социально-экономического развития.

  Ключевые слова: местное самоуправление, межмуниципальное сотрудничество, агломерации, планирование территориального развития, территории опережающего развития.

  Development of Territories as a Means of Securing Their Potential

  Makartsev Andrey A., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Dean of the Faculty of Public Sector, Novosibirsk State University of Economics and Management

  The article examines the problems of socio-economic development of individual territories with the example of large cities. In the author’s opinion, the legal status of these large municipal entities is not reflected in Russian legislation. In this regard, it is concluded that solutions to specific problems facing large municipal entities may initially be in a non-legislative sphere. Before the regional leadership, the heads of large municipalities, the task is to determine the further strategy for the development of large metropolitan cities as centers of territorial development, accumulating on their territory the main subjects of economic development. The possibility of implementing the regime of territories of advanced social and economic development on their territory is considered.

  Key words: local self-government, intermunicipal cooperation, agglomerations, development plan of the territory, free customs zone.

• Скрипкина Татьяна Борисовна,

  Проблемы статистического исследования инфраструктуры городов Российской Федерации С. 22-24

  Скрипкина Татьяна Борисовна, старший преподаватель кафедры статистики, Новосибирского государственного университета экономики и управления

  В статье рассматриваются проблемы формирования массивов исходных данных для проведения статистического исследования инфраструктуры городов Российской Федерации. Источником таких данных выступает государственная муниципальная статистика, которая не всегда отвечает потребностям пользователей в статистической информации. В частности, существует проблема устаревания данных на момент их публикации, а также неполноты представления статистических данных по причине соблюдения принципа их конфиденциальности. В качестве альтернативы рассматриваются достоинства и недостатки применения геоинформационных систем для текущей оценки обеспеченности населения и экономики инфраструктурными объектами, а также анализа их размещения по территории города.

  Ключевые слова: городская инфраструктура, статистика инфраструктуры, муниципальная статистика, геоинформационные системы.

  Issues of Statistic Research of the Urban Infrastructure in the Russian Federation

  Skripkina Tatyana B., Senior Lecturer of the Department of Statistics of the Novosibirsk State University of Economics and Management

  The article deals with the problems of formation of initial data sets for carrying out a statistical study of the infrastructure of the cities of the Russian Federation. The source of such data is the state municipal statistics, which does not always meet the needs of users in statistical information. In particular, there is the problem of obsolescence of data at the time of publication, as well as the incompleteness of statistical data because of the principle of their confidentiality. As an alternative, the advantages and disadvantages of using geoinformation systems for the current assessment of the provision of the population and the economy with infrastructure facilities are considered, as well as analysis of their location throughout the city.

  Key words: urban infrastructure, infrastructure statistics, municipal statistics, geoinformation systems.

ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

• Щепачёв Виктор Александрович,

  Правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципальных образований. Проблемы и пути их решения С. 25-30

  Щепачёв Виктор Александрович, доктор юридических наук, председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доцент Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье исследуется правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территорий. Проведенный анализ позволил выявить основные недостатки в законодательстве, регулирующем данную область общественных отношений. Автором сделан вывод о том, что законодательство, регулирующее вопросы благоустройства территории, нуждается в совершенствовании. Особое внимание обращено на пути преодоления этих проблем и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: правовое регулирование, органы местного самоуправления, муниципальное образование, благоустройство территории.

  The Legal Regulation of Issues of Improvement of the Territory of Municipal Structures. Issues and Solutions

  Schepachev Viktor A., Doctor of Law, Chairman of the Association of Municipal Lawyers of Russia, Secretary of the Council (Association) of Municipal Structures of the Orenburg Region, Associate Professor of the Orenburg Institute (Branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article explores legal regulation activity local self-government in sphere of the territory improvement. The analysis revealed of the main deficiencies in legislation, governing this area the public relations. The author were made conclusion that the legislation regulating of questions of territory improvement needs development. Special attention to directions to overcome these problems and raising effectiveness of local authorities activity.

  Key words: legal regulation, local self-government, municipality, territory improvement.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Тхабисимова Людмила Аслановна, Цапко Максим Иванович,

  Участие населения в решении вопросов изменения территорий муниципальных образований: тенденции отказа от прямого волеизъявления С. 31-33

  Тхабисимова Людмила Аслановна, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Пятигорского государственного университета, руководитель Северо-Кавказского научно-исследовательского центра политико-правовых проблем
  
  Цапко Максим Иванович, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права Северо-Кавказского федерального университета

  Авторами предпринята попытка анализа нынешней ситуации правового регулирования участия населения в изменении границ муниципальных образований, выявлены тенденции развития законодательства, характеризуемые как последовательный отказ от непосредственного решения населением вопросов территориальных изменений муниципальных образований. Это проявилось как в последовательной трансформации процедур изменения границ муниципальных образований, так и в отказе от непосредственного волеизъявления населения при объединении, укрупнении и иных территориальных изменениях муниципалитетов. Исследование позволило выявить стремление в большей степени федерального, а также и регионального законодателей вывести сущностную процедуру в перечень допустимых при решении территориальных вопросов — процедуру непосредственного волеизъявления населения из совокупности процедур, объединяемых в законодательстве категорией ≪согласие населения≫, подменив решениями представительного органа местного самоуправления. Это говорит о последовательном отказе от демократизма в решении территориальных вопросов на уровне местного самоуправления. В статье сделан вывод о необходимости возвращения к ранее существовавшему в законодательстве порядку изменения границ и совершенствования процедур укрупнения муниципальных образований.

  Ключевые слова: территория муниципального образования, согласие населения, прямое волеизъявление, территориальные изменения, тенденции муниципального законодательства.

  Involvement of the Population in Solution of Issues of Changing of Territories of Municipal Structures: Tendencies of Refusal of Direct Expression of Will

  Tkhabisimova Lyudmila A., Doctor of Law, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Pyatigorsk State University, Head of the North-Caucasian Research Center for Political and Legal Issues
  
  Tsapko Maksim I., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the North-Caucasus Federal University

  The authors attempted to analyze the current situation of legal regulation of participation in changing the boundaries of municipalities. Authors identified tendencies in the development of legislation, characterized by the authors as a consistent refusal to directly address the territorial issues of municipalities. This manifested itself both in the consistent transformation and in the refusal of the direct expression of the will of the population in the unification, consolidation and other territorial changes of the municipalities. The study revealed an aspiration, to a greater extent — of the federal as well as of the regional legislators, to deduce the essential procedure in the list of acceptable for resolving territorial issues — the procedure for the direct expression of the will of the population, from a set of procedures combined in the legislation of categorization of the “community consent”, replacing the decisions of the local representative body self-government. This indicates a consistent rejection of democracy in resolving territorial issues at the level of local self-government. The authors concluded that it is necessary to return to the previously existing legislation in the law abroad and to improve procedures for the enlargement of municipalities.

  Key words: territories of municipalities, direct democracy, community consent, territorial changes, tendencies of municipal legislation.

• Нудненко Лидия Алексеевна,

  Проблемы правовой регламентации опроса граждан в системе местного самоуправления Российской Федерации С. 34-36

  Нудненко Лидия Алексеевна, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, почетный работник высшей профессиональной школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье дан анализ федерального, регионального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок назначения и проведения опроса граждан, — института непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Приведены примеры из практики, свидетельствующие о наличии пробелов в правовой регламентации порядка назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях. Высказаны предложения, направленные на дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере.

  Ключевые слова: опрос, граждане, непосредственная демократия, местное самоуправление.

  Issues of the Legal Regulation of Polling of Citizens in the System of Local Self-Government of the Russian Federation

  Nudnenko Lidia A., Professor of the Department of Legal Support of Public and Municipal Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Higher Professional School of the Russian Federation

  The authors attempted to analyze the current situation of legal regulation of participation in changing the boundaries of municipalities. The article analyzes the Federal, regional legislation and municipal normative legal acts regulating the order of appointment and survey of citizensthe Institute of direct democracy in the system of local self-government. Examples from practice are given, indicating the presence of gaps in the legal regulation of the order of appointment and interviewing of citizens in municipalities. The proposals aimed at further improvement of the legislation in this sphere were made.

  Key words: survey, citizens, direct democracy, local government.

• Чесноков Алексей Владимирович,

  Народное финансирование как механизм финансирования проектов, важных для местных сообществ С. 37-40

  Чесноков Алексей Владимирович, заместитель генерального директора по правовым вопросам платформы народного финансирования Planeta.ru

  В настоящей статье дается краткий обзор работы интернет-сервиса народного финансирования (краудфандинга) на примере платформы Planeta.ru, приводятся наиболее показательные практики применения народного финансирования применительно к местным сообществам.

  Ключевые слова: местные сообщества, народное финансирование, краудфандинг, привлечение финансирования.

  Crowdfunding as a Mechanism of Financing of Projects Important for Local Communities

  Chesnokov Aleksey V., Deputy CEO for Legal Issues of the Crowdfunding Platform Planeta.ru

  The article gives a brief overview of operations of a crowd financing (crowdfunding) service on the example of the Planeta.ru platform, provides the most indicative practices of crowdfunding application to local communities.

  Key words: local communities, crowd financing, crowdfunding, fund raising.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Кожевников Олег Александрович,

  Некоторые акценты в институте ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по современному законодательству С. 41-44

  Кожевников Олег Александрович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета

  Обеспечение и реализация положений Конституции РФ и иных нормативных актов, а также защита прав граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями как со стороны органов государственной власти, так и со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного невозможны без установления мер ответственности указанных субъектов права, в том числе путем досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Автором на основе исследования положений действующего муниципального законодательства, отдельных решений Конституционного Суда РФ раскрываются отдельные виды ответственности с акцентом на удаление главы муниципального образования, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫. Выносятся некоторые предложения по организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, способствующие минимизации оснований для применения мер ответственности к выборным должностным лицам местного самоуправления. Особый акцент делается на то обстоятельство, что порядок и основания применения ответственности, предусмотренные главой 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫, нельзя ≪прямым≫ образом переносить на другие формы и виды ответственности, предусмотренные федеральным законодательством, в частности, на административную ответственность.

  Ключевые слова: глава муниципального образования, органы местного самоуправления, Конституция, принцип законности, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, Конституционный Суд РФ, местное самоуправление, правовые позиции Конституционного Суда РФ, административная ответственность.

  Some Emphases in the Institution of Liability of Local Self-Government Authorities and Officials under Modern Laws

  Kozhevnikov Oleg A., Doctor of Law, Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University, Professor of the Department of Public Law of the Ural State University of Economics

  The provision and implementation of the provisions of the Constitution of the Russian Federation and other normative acts, as well as the protection of the rights of citizens (including the right to exercise local self-government) from possible abuse of their powers by both public authorities and local self-government bodies and elected local officials is impossible without establishing measures of responsibility of these subjects of law, including by early termination of the powers of the relevant local self-government body, an elected official of local self-government. The author on the basis of research of provisions of the current municipal legislation, separate decisions of the constitutional court of the Russian Federation reveals certain types of responsibility, with an emphasis on the removal of the head of the municipality, provided by the Federal law of 06.10.2003 No. 131-FZ “On General principles of local government in the Russian Federation”. Some proposals on the organization of activities of bodies and officials of local self-government are made, which help to minimize the grounds for the application of responsibility measures to elected officials of local selfgovernment. Special emphasis is placed on the fact that the procedure and grounds for the application of liability provided for in Chapter 10 of the Federal law of 06.10.2003 No. 131-FZ “On General principles of local self-government in the Russian Federation” can not be “directly” transferred to other forms and types of liability provided for by Federal law, in particular, administrative liability.

  Key words: head of municipal union, local governments, Constitution, principle of legality, responsibility of bodies and officials of local selfgovernment, the Constitutional Court of the Russian Federation, local self-government, the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, administrative responsibility.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

• Лексин Владимир Николаевич,

  К столетию «кончины» русского земства С. 45-48

  Лексин Владимир Николаевич, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института системного анализа Федерального исследовательского центра ≪Информатика и управление≫ Российской академии наук

  Институт земства сформировался в России как объективная необходимость рационального решения множества национальных и местных проблем, возникших в конкретной исторической среде второй половины XIX в. и лежащих за пределами возможностей централизованно организованной бюрократии. Бесспорные успехи земского движения породили в наше время несколько устойчивых идеологем о возможности и желательности возрождения земства в современной России. Однако это тот самый случай, когда ≪в одну и ту же реку нельзя войти дважды≫. Уроки земства могут быть использованы только при кардинальных переменах в нашем местном самоуправлении.

  Ключевые слова: земство, субсидиарность, финансовые ресурсы, сферы деятельности, взаимоотношения с властью.

  On the 100th Anniversary of the End of the Russian District Councils (Zemstvo)

  Leksin Vladimir N., Doctor of Economics, Professor, Chief Research Scientists of the Institute of Systemic Analysis of the Federal Research Center Informatics and Management of the Russian Academy of Sciences

  Institution of local government (zemstvo) in Russia was formed as an objective necessity to solve efficiently a great number of national and local problems arose in a concrete historical environment in the second half of the 19-th century that went beyond the possibilities of centrally organized bureaucracy. The undeniable success of local government (zemstvo) movement gave birth nowadays to several stable ideologemes on the possibility and desirability of local government (zemstvo) revival in present Russia. However, this is the case when “it’s impossible to enter the same river twice”. The lessons of local government (zemstvo) institution can be used just under cardinal changes in the essence of our local government.

  Key words: local government (zemstvo), subsidiarity, financial resources, spheres of activity, relationship with the power.