Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №1 – 2019
ЮБИЛЕИ
-
75-летие профессора Р.А. Калюжного С. 4
The 75th Anniversary of Professor R.A. Kalyuzhny
-
60-летие профессора Б.Н. Комахина С. 5
The 60th Anniversary of Professor B.N. Komakhin
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Административно-дисциплинарные отношения коллективных субъектов С. 6-9
К вопросам дисциплинарных отношений в современных административно-правовых и государствоведческих исследованиях обращаются не часто, так как он кажется хорошо изученным, но развитие законодательства и практики его применения выдвинули на первый план новый феномен — дисциплинарная ответственность коллективных субъектов. Если в частных правоотношениях он более или менее объясним вследствие появления механизмов саморегулирования, где дисциплинарное воздействие стало выступать превращенной формой одностороннего прекращения обязательства со стороны экономически сильного субъекта вследствие замены административной ответственности на дисциплинарную, то для публичных отношений он выступает неизведанным явлением, не имеет собственного единого наименования и проявляется вследствие действий властей по усмотрению. Насущная задача — упорядочить основания, порядок и условия привлечения коллективных субъектов публичного права к дисциплинарной ответственности, предложить ряд критериев стратегической неустойчивости, которые влекут названные меры воздействия, а также их юридическое оформление и влияние на судьбу персонала наказуемых организаций.
Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, административная ответственность, саморегулирование, административная реформа.
Administrative and Disciplinary Relationships of Collective Subjects
The questions of disciplinary relations in modern administrative law and government studies are not often addressed, as it seems well studied, but the development of legislation and practice of its application brought to the fore a new phenomenon — the disciplinary responsibility of collective actors. If in private legal relations it is more or less explainable due to the emergence of mechanisms of self-regulation, where disciplinary action has become a transformed form of unilateral termination of an obligation on the part of an economically strong subject due to the replacement of administrative responsibility with a disciplinary one, then for public relations it acts as an unknown phenomenon, does not have its own common name and is manifested as a result of the actions of the authorities at their discretion. The urgent task is to streamline the grounds, procedure and conditions for involving collective subjects of public law in disciplinary responsibility, to propose a number of criteria for strategic instability that entail these measures of influence, as well as their legal design and impact on the fate of personnel of punished organizations.
Key words: disciplinary responsibility, administrative responsibility, self-regulation, administrative reform.
-
С позиции теории ошибок рассматриваются условия применения средств измерения, в том числе с функцией фото- и видеофиксации, при которых гарантированно соблюдается принцип презумпции невиновности (ППН). Очевидно, что возможность субъекта совершить административное правонарушение по умыслу определяется погрешностью штатных средств измерения, которыми он располагает. Измерение, на основании которого производится привлечение к ответственности, должно иметь доверительную вероятность, гарантирующую соблюдение ППН. Допустимая вероятность ошибочного привлечения к ответственности составляет 10-10. Из чего следует, что погрешность контролирующего средства измерения должна быть на уровне 1/10 от погрешности штатных средств, используемых субъектом.
Ключевые слова: презумпция невиновности, видеофиксация, доверительные интервал и вероятность, погрешности штатного и контролирующего приборов.
Presumption of Innocence in Administrative Law and Principles of the Theory of Errors in Physical Measurements
Conditions for the use of measuring instruments, including those with a photo and video-fixation function, under which the principle of the presumption of innocence (PPI) is guaranteed, is considered from the standpoint of the theory of errors. Obviously, the opportunity of subject to commit administrative offense by intent is determined by the error of the standard measuring device that he has. Measurement, on the basis of which the prosecution is made, must have a trusting probability guaranteeing the observance of the PPI. The permissible probability of mistakenly bringing to administrative responsibility is 10-10. From which it follows that the error of the control device should be at the level of 1/10 of the error of the standard measuring device used by the subject.
Key words: presumption of innocence, physical measurements errors, video- fixation, trusting probability and interval, errors of standard and control devices.
-
Рассматривается предусмотренный российским законодательством порядок возвращения знаков государственных наград и документов к ним уполномоченной государством инстанции на разных этапах развития страны. Дан сравнительный анализ правовых норм и порядка возвращения знаков государственных наград в Российской империи и СССР.
Ключевые слова: государственные награды, знаки государственных наград, российское наградное законодательство, возврат знаков государственных наград и документов к ним.
Historical and Legal Aspects of the Procedure for Return of Decorations and Documents to the Russian State
The article deals with provided by Russian law legal procedure for the return of signs of state awards with their documents to the state-authorized instance. A comparative analysis of the legal norms for the return of signs of state awards in the Russian Empire and the USSR is given.
Key words: state awards, signs of state awards, the Russian award legislation, return of signs of the state awards and documents to them.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Предметом данного исследования является механизм приведения региональных законов в соответствие с федеральными актами. Цель написания статьи — анализ данного механизма. Методологией исследования являются общенаучные и частно-научные методы познания явлений и процессов. При проведении исследования применялись такие методы научного поиска, как анализ и синтез, формально-логический, сравнительное правоведение. Делаются выводы о том, что исследуемый механизм не определен в Конституции РФ детально, а содержится в ряде федеральных конституционных законов, федеральных законов и других нормативных правовых актов; в функционировании данного механизма задействованы судебные органы, Федеральное собрание РФ, Президент РФ, глава субъекта РФ, органы юстиции, прокуратуры. Результатом работы стала формулировка процедур механизма приведения региональных законов в соответствие с федеральными актами, приведение региональных актов в соответствие с принятыми федеральными законами по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в течение трех месяцев после их принятия, принятие актов прокурорского реагирования на нарушение законности в субъекте РФ, обязательное проведение правовой экспертизы региональных актов территориальными органами Минюста России, оспаривание нормативных правовых актов субъектов РФ в судебном порядке, приведение региональных актов в соответствие с федеральным законодательством по решению федерального суда в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного им срока, применение мер регионального и федерального воздействия, если региональный парламент не исполнил решение суда в установленные сроки.
Ключевые слова: федеральные законы, законы субъектов РФ, правовая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ, меры прокурорского реагирования на нарушение законности в субъектах РФ, механизм приведение в соответствие региональных актов федеральным.
Legal Bases of Functioning of the Mechanism of Bringing Laws of Constituent Entities of the Russian Federation in Compliance with Federal Laws
The subject of this study is a mechanism for bringing regional laws into compliance with federal regulations. The purpose of writing an article is an analysis of the mechanism. Methodology of the research are scientific and chastnonauchnye methods of cognition of phenomena and processes. The study applied research methods such as analysis and synthesis, formal-logical, comparative law. Draws conclusions that analyzed the mechanism is not defined in the Constitution of the Russian Federation in detail, and contains several federal constitutional laws, federal laws and other regulatory legal acts; in the functioning of this mechanism involves the judiciary, Federal Assembly of the Russian Federation, the Russian President, the head of the Russian Federation, the judiciary, the public prosecutor’s Office. The result was the formulation mechanism procedures bring regional laws into compliance with federal acts; bringing regional acts in compliance with the federal laws on the matters of joint competence of the Russian Federation and its constituent entities within the three months following their adoption; the adoption of the acts of the Prosecutor’s response to the violation of the rule of law in the subject of the Russian Federation; compulsory legal review of regional acts of territorial bodies of the Ministry of Justice; contestation of normative legal acts of the constituent entities of the Russian Federation; bringing regional acts in line with federal law by the decision of the Federal Court within six months from the date of entry into force of the decision of the Court, or within such other period of time envisaged for them; the application of regional and federal exposure if regional Parliament has not executed the judgement of the Court within the prescribed time-limits.
Key words: Federal laws, the laws of the Russian Federation subjects, legal examination of normative legal acts of the constituent entities of the Russian Federation, measures responding to the violation of the rule of law in the constituent entities of the Russian Federation, the mechanism to harmonize regional federal acts.
-
Административно-правовые меры противодействия коррупции в России С. 27-30
В статье проанализировано состояние и тенденции борьбы с коррупцией, а также практика применения антикоррупционных статей Кодекса об административных правонарушениях. Наряду с этим были проанализированы положения постановления Пленума Верховного Суда РФ о незаконном трудоустройстве бывших государственных или муниципальных служащих.
Ключевые слова: коррупция, правонарушение, ущерб, ответственность, закон, принуждение, противодействие, наказание, эффективность, безопасность.
Administrative Law Measures of Countering Corruption in Russia
This article analyzes the state and trends of the fight against corruption, as well as the practice of applying anti-corruption articles of the Code of Administrative Offenses. Along with this, the provisions of last year’s ruling of the Plenum of the Supreme Court on the illegal employment of former state or municipal employees were analyzed.
Key words: corruption, delinquency, prejudice, responsibility, law, coercion, opposition, punishment, effectiveness, safety.
-
В статье рассматриваются содержание основ государственного управления в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. В частности, проанализированы некоторые нормы Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». На основании норм действующего федерального законодательства и подзаконных актов детализируется взаимосвязь полномочий федеральных органов государственной власти с полномочиями органов государственной власти субъектов РФ в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: государственное управление, производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, государственный контроль, законодательство, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ.
Theoretical and Legal Bases of the State Regulation of Production and Circulation of Ethyl Alcohol, Alcohol Containing and Alcohol Products
The content of the basics of state management in the sphere of production and turnover of ethyl alcohol, alcohol-containing and alcoholic products is considered in the article. In particular, some norms of the Federal Law of November 22, 1995 No. 171-FZ “On state regulation of production and turnover of ethyl alcohol, alcohol and alcohol-containing products and on limiting consumption (drinking) of alcohol products” are analyzed. Based on the norms of the current federal legislation and bylaws, the relationship between the powers of federal public authorities and the powers of state authorities of the subjects of the Russian Federation in the sphere under consideration is detailed.
Key words: state management, production and turnover of ethyl alcohol, alcohol and alcohol products, state control, legislation, the Government of the Russian Federation, public authorities of the subjects of the Russian Federation
-
В конце 2017 года состоялись масштабные публичные и парламентские слушания проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», разработанного в Минэкономразвития России и внесенного Правительством РФ в соответствии с поручением Президента РФ. Данный законопроект разрабатывается уже несколько лет. Существенными нововведениями являются закрытый перечень видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также внедрение в контрольно-надзорную сферу риск-ориентированного подхода. Вместе с тем законопроект имеет в себе существенные пробелы и противоречия: несогласованность с другими нормативными правовыми актами, необоснованность с научной точки зрения, слабый понятийный аппарат, множество отсылочных норм, непроработанность вопроса об объемах дополнительного бюджетного финансирования для внедрения положений закона, другие проблемы.
Ключевые слова: административное право, государственное управление, контроль, надзор, законопроект, система управления рисками, порядок осуществления контроля (надзора), методическое обеспечение.
The Bill of the Federal Law On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation: Some Issues and Disputable Aspects
At the end of 2017 held a large-scale public and parliamentary hearings of the draft Federal law “On the state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation” developed by the Ministry of economic development and submitted by the Government of the Russian Federation in accordance with the instructions of the President of the Russian Federation. This bill has been under development for several years. Significant innovations of the bill are an exhaustive list of the types of state control (supervision) and municipal control, and the introduction in the control and supervision sector risk-oriented approach. However, the bill has significant gaps and contradictions: inconsistency with other legal acts, the invalidity from a scientific point of view, the weak conceptual framework, many reference rules, the lack of elaboration about the amount of additional budget funding for the implementation of the provisions of the law, other problems.
Key words: administrative law, public administration, control, supervision, bill, risk management system, the exercise of control (supervision), provide guidance.
-
Книга Левит Ветхого Завета как источник современного административного права С. 37-40
В статье рассматриваются основные положения книги Левит Ветхого Завета Моисеева Пятикнижия, закрепляющие религиозно-правовой порядок управления древним израильским государством. Известно, что многие ученые-библеисты в различные времена осуществляли глубокий анализ древнего текста святого писания, тщательно «выпестовывая» каждое слово Закона Божьего. В связи с этим сами положения текста Ветхого Завета в настоящее время в современном мире практически единообразны для общего понимания, что позволяет сделать вывод об их полноте и достаточности в интерпретации древних законов. Книга Левит, являясь одной и первых в Ветхом завете и одной из первых в Пятикнижии Моисея, наиболее четко закрепляет порядок устройства древнееврейского государства, в том числе его административно-правовые положения.
Ключевые слова: административное право, государственная власть, государственное управление, правовой порядок, источники права, Ветхий Завет, Библия.
The Book of Leviticus of the Old Testament as a Source of Modern Administrative Law
The article examines the main provisions of Leviticus in the old Testament Moses Pentateuch, enshrining religious law and order control the ancient Israeli state. It is known that many scientists, biblical scholars at various times have carried out a deep analysis of the ancient text of the Holy Scriptures, carefully “vypustila” every word of God’s Law. In this regard, the very provisions of the text of the old Testament currently in the modern world is almost a uniform for a common understanding, which allows to make a conclusion about the completeness and sufficiency in the interpretation of ancient laws. Leviticus being one of the first in the old Testament, and one of the first in the five books of Moses, most clearly establishes the order of devices of the Hebrew state, including its administrative and legal status.
Key words: administrative law, government, public administration, legal system, sources of law, the old Testament, the Bible.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
На основе межотраслевого анализа, теоретического и нормативно-правового материала в статье приводятся доводы, ставящие под сомнение обоснованность признания юридического лица субъектом административного правонарушения, и предлагается рассматривать его в качестве субъекта административной ответственности за некоторые правонарушения, совершенные физическими лицами, состоящими с ним в трудовых, служебных и иных корпоративных правоотношениях; высказаны суждения об основаниях и условиях такой ответственности юридического лица, а также предложения о внесении соответствующих изменений в КоАП РФ.
Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, субъект административного правонарушения, субъект административной ответственности, вина юридического лица.
Some Reflections about the Status of a Legal Entity as a Subject of an Administrative and Delictual Relationship
On the basis of cross-sectoral analysis, theoretical and regulatory material, the article presents arguments that call into question the validity of the recognition of a legal entity as a subject of an administrative offense and allow to consider it as a subject of administrative responsibility for some offenses committed by individuals who are with him in labor, service and other corporate legal relations; expressed judgments about the grounds and conditions of such liability of a legal entity, as well as proposals for making appropriate changes to the administrative Code of the Russian Federation.
Key words: administrative offence, administrative responsibility, the subject of an administrative off ence, the subject of administrative responsibility, guilt of a legal entity.
-
Статья посвящена пресекательным и обеспечительным мерам административного принуждения за нарушения налогового законодательства. Анализ системы этих мер строится с учетом их целей и оснований их применения, способа обеспечения ими правопорядка и содержания данных мер. Это позволило автору выявить недостатки как в правовом регулировании, так и в практике применения рассматриваемых мер административного принуждения за нарушения налогового законодательства, выработать и предложить в статье способы решения указанных проблем путем надлежащего разграничения данных мер.
Ключевые слова: административное принуждение, административная ответственность, принуждение за нарушение налогового законодательства, ответственность за нарушения налогового законодательства, административное правонарушение, нарушение налогового законодательства, налоговые санкции, принципы административного принуждения, принципы административной ответственности, Налоговый кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, пресекательные меры, обеспечительные меры.
Preclusive and Provisional Measures of Administrative Coercion in Proceedings in Cases on Administrative Violations of the Law on Taxes and Levies: Dichotomy or Similarity
The article is devoted to preclusive and injunctive administrative enforcement measures for violations of tax legislation. The analysis of the system of these measures is constructed taking account of their purposes and the grounds for applying them, the method for them to secure the administration of justice, and the content of the measures in question. This has allowed the author to identify shortcomings both in the legal regulation and in the practice of applying mentioned administrative enforcement measures for violations of tax legislation, as well as to devise and propose in the article methods for solving the above problems by making distinction of these measures in a proper manner.
Key words: administrative enforcement, administrative liability, enforcement for a violation of tax legislation, liability for a violation of tax legislation, administrative offence, violation of tax legislation, tax sanctions, principles of administrative enforcement, principles of administrative liability, Tax Code of the Russian Federation, Code of Administrative Justice of the Russian Federation, Code of Arbitration Procedure of the Russian Federation, preclusive measures, injunctive measures
-
Актуальные вопросы замены наказания в виде административного штрафа предупреждением С. 50-52
В статье рассматриваются отдельные аспекты, возникающие при замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в контексте реализации профилактической роли административной ответственности в сфере здравоохранения, с учетом правоприменительной практики Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.
Ключевые слова: административная ответственность, замена наказания, предупреждение.
Relevant Issues of Replacement of a Punishment in the Form of an Administrative Fine with a Warning
This article discusses certain aspects arising from the replacement of punishment in the form of an administrative penalty for prevention that prevent the implementation of the preventive role of administrative responsibility in the healthcare sphere, taking into account the law enforcement practice of the Constitutional and Supreme Courts of the Russian Federation.
Key words: administrative responsibility, replacement of punishment, warni
-
Статья посвящена тенденциям административно-деликтной политики государства, связанным с периодическим увеличением верхних пределов административного штрафа.
Ключевые слова: административный штраф, административное правонарушение, правоуважение, административно-деликтная политика.
An Administrative Fine as a Mirror of the Administrative and Delictual Policy of the Russian State
The article is devoted to tendencies of administrative and tort policy, due to periodic increase in the upper limits of administrative fines.
Key words: administrative fine, an administrative offense, respect for the law, administrative and tort policy.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Дисциплинарный (служебный) проступок как основание дисциплинарной ответственности С. 55-59
В статье рассматривается фактическое основание дисциплинарной ответственности государственных служащих — дисциплинарный (служебный проступок), анализируются существующие точки зрения на его определение и признаки. Сведя воедино ряд подходов, автор делает вывод, что основу дисциплинарного деликта составляет нарушение установленной дисциплины. Далее характеризуются имеющиеся в научных публикациях точки зрения на понятие дисциплины и ее легальные определения на государственной службе. Высказывается мнение, что служебная дисциплина на государственной службе — это правовой режим выполнения служебных (должностных) обязанностей, соблюдения установленных запретов и ограничений государственными служащими.
Ключевые слова: государственная служба, дисциплинарная ответственность, служебная дисциплина, дисциплинарный проступок, признаки дисциплинарного проступка государственного служащего.
A Disciplinary Offense (Professional Misconduct) as a Basis for the Disciplinary Liability
The article deals with the actual basis of disciplinary responsibility of civil servants – disciplinary (official misconduct), the existing points of view on its definition and signs are analyzed. It is concluded that the basis of a disciplinary offense, in addition to legality, is a violation of the relevant discipline. Further, opinions on the notion of discipline and its legal definitions in public service are available in scientific publications. The opinion is expressed that the official discipline in the civil service is a legal regime for the performance of official (official) duties, observance of the established prohibitions and restrictions by civil servants.
Key words: state service, disciplinary responsibility, official discipline, disciplinary offense, signs of a disciplinary offense of a civil servant.
-
В работе рассмотрен вопрос, вызывающий некоторые затруднения в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел, а именно порядок проведения административного расследования, а также деятельность сотрудников полиции по снижению числа правонарушений. В статье на основе мнений специалистов, статистических данных авторы утверждают, что осуществление административного расследования в органах внутренних дел связано и с профилактической деятельностью в отношении категорий учета, однако фактически такие мероприятия проводятся сотрудниками полиции однотипно. В связи с этим авторы приходят к выводу, что осуществление административных процедур должно соответствовать определенному алгоритму.
Ключевые слова: административное расследование, стадии реализации требований приказа, улучшение основных направлений деятельности, своевременность проводимых проверок, профилактический обход административного участка, индивидуальная профилактика, систематизация контрольных функций.
On the Procedure for Carrying out of a Police Administrative Investigation of Administrative Offense Cases
The paper considers a problem that causes some difficulties in the practical activities of employees of law enforcement bodies, namely the procedure for conducting an administrative investigation, as well as the activity of police officers in reducing the number of offenses. In the article, based on the opinions of specialists and statistical data, the authors argue that the implementation of an administrative investigation in the internal affairs agencies, is related to the prevention activities in respect of the categories of accounting, but in fact such events are conducted by police officers in the same way. In connection with which the authors come to the conclusion that the implementation of administrative procedures must comply with a certain algorithm.
Key words: administrative investigation, stages of implementation of requirements of the order, improvement of the main activities, timeliness of the carried-out checks, preventive bypass of an administrative site, individual prevention, systematization of control functions.
-
Статья посвящена исследованию миграционной политики Российской Федерации в настоящее время. Автор рассматривает вопросы, касающиеся внесенных в последнее годы изменений в миграционное законодательство и их влияние на состояние миграционной ситуации в стране. Анализируются методы оказания содействия в адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество, а также рассматриваются возможные дальнейшие шаги, направленные на решение проблем, связанных с иностранной рабочей силой.
Ключевые слова: трудовая миграция, мигрант, адаптация, интеграция, общество, миграционный учет, незаконная миграция, миграционная политика.
The Russian Federation in the System of International Migration Processes and Possible Solutions of Issues Involving Foreign Workforce
The article is devoted to the study of migration policy Russian Federation at the present time. The author considers issues related to the changes introduced in recent years in the migration legislation and their impact on the state of the migration situation in the country. Methods for assisting in the adaptation and integration of foreign citizens into Russian society are analyzed, and possible further steps aimed at solving problems related to foreign labor are examined.
Key words: work migration, migrant, adaptation, integration, society, migration accounting, illegal migration, migration policy.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в Исламской Республике Иран С. 67-70
Профилактика коррупции в Иране в значительной степени осуществляется применением мер административного воздействия. В дополнение к Закону «Об исламских уголовных наказаниях» на противодействие коррупции нацелены Закон «О расследовании административных правонарушений», Инструкция «О повышении административной дисциплины и противодействию коррупции». Созданные в исполнительных органах комиссии для расследования административных правонарушений обладают широкими полномочиями по наказанию виновных лиц.
Ключевые слова: Исламская Республика Иран, коррупция, административное право, исполнительные органы, ответственность, наказания, меры административного воздействия, комиссии.
Administrative Law Aspects of Corruption Countering in the Islamic Republic of Iran
Prevention of corruption in Iran is largely carried out through the use of administrative measures. In addition to the law” on Islamic criminal penalties”, the law” on investigation of administrative offences”, the instruction “on improvement of administrative discipline and anti-corruption” is aimed at combating corruption. The commissions set up in the Executive bodies to investigate administrative offences have broad powers to punish the perpetrators.
Key words: Islamic Republic of Iran, corruption, administrative law, Executive bodies, responsibility, penalties, administrative measures, commissions.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье исследован вопрос о регламентации нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях института участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях, проанализированы статистические данные о количестве возбужденных прокурорами и рассмотренных судами соответствующих дел, использована судебная практика. Проведен исторический обзор нормативного регулирования роли и полномочий прокурора в процессе. Выявлены недостатки отдельных положений закона, касающихся определения статуса прокурора в процессе. Автором предложена классификация категорий дел об административных правонарушениях, где участие прокурора является обязательным. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Ключевые слова: прокурор, суд, административное правонарушение, рассмотрение дела об административном правонарушении.
The Regulation of the Issues of Prosecutor’s Participation in the Judicial Examination of Cases on Administrative Violations by the Administrative Offences Code of the Russian Federation
The article examines the issue of regulation of standards code of the Russian Federation about administrative offences of the institute of participation of prosecutor in consideration by courts of affairs about administrative offences, statistical data on the number brought by prosecutors and heard by the courts related cases, the judicial practice. Conducted historical review of the regulatory role and powers of the prosecutor in the process. The identified deficiencies of certain provisions of law relating to the definition of the powers of the prosecutor in the process. The author proposed a classification of categories of cases on administrative offences, where the prosecutor’s participation is mandatory. The proposals to improve existing legislation.
Key words: prosecutor, court, administrative off ence, proceedings on administrative offense.
-
Статья посвящена анализу нарушений правил дорожного движения, предусмотренных в Перечне, который является приложением к Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (Москва, 28 марта 1997 года), с учетом положений национального законодательства государств, ратифицировавших указанный международный документ. Формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование данного Перечня.
Ключевые слова: административная ответственность, административный штраф, Конвенция, лишение права управления транспортными средствами, нарушение правил дорожного движения, уголовная ответственность.
Administrative Offenses and Types of Decisions Subject to Mutual Recognition and Fulfillment by Competent Authorities of States Having Ratified the Convention on Mutual Recognition and Fulfillment of Decisions in Cases on Administrative Violations of Road Traffic Rules
The article is devoted to the analysis of the violations of traffic rules provided for in the List, which is an annex to the Convention on mutual recognition and enforcement of decisions on cases of administrative violations of traffic rules (Moscow, March 28, 1997), taking into account the provisions of the national legislation of the states that have ratified the said international document. Proposals are formulated that are aimed at further improvement of this List.
Key words: administrative responsibility, administrative fine, Convention, deprivation of driving license, violations of traffic rules, criminal liability.
-
Статья посвящена рассмотрению вопросов административно-нормотворческого процесса, касающихся правовых актов (документов), принимаемых при согласовании и оценке проектов нормативных актов и программ органов публичного управления. Предлагается авторский подход к определению статуса указанных актов (документов). Не являясь техническими, оперативно-исполнительными актами, данные документированные управленческие решения выступают в качестве административно-процессуальных документов особого рода. Их значение определяется уровнем социального ожидания субъектов общественных отношений, претендующих на позитивный результат правотворческой деятельности органов публичного управления. Можно предположить, что такие документы внутри уже регламентированной деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов в совокупности образуют некий процессуальный стандарт административного нормотворчества.
Ключевые слова: нормативность, административный акт, нормативный административно-процессуальный акт, процессуальный стандарт административного нормотворчества.
Statutory Administrative Procedure Acts in Law Making by Executive Authorities
The article is devoted to the consideration of issues of administrative standard-setting concerning legal acts (documents) adopted on the issues of harmonization and evaluation of draft normative acts and programs of public authorities. An author’s approach to determining the status of these acts (documents) is suggested. Not being technical, operational-executive acts, these documented managerial decisions act as administrative-procedural documents of a special kind. Their significance is determined by the level of social expectation of the subjects of public relations claiming a positive result of the rule-making activity of the bodies of public administration. It can be assumed that such documents within the already regulated activity on preparation and adoption of normative legal acts in aggregate form a certain procedural standard of administrative rulemaking.
Key words: normativity, administrative act, normative administrative procedural act, procedural standard of administrative rulemaking.
РЕЦЕНЗИЯ
-
A Review of the Thesis Peculiarities of the Administrative Law Support and Implementation of the Government Control of Sports in India by O.A. Kashuro
-
Объявление о конференции С. 87-88
Conference announcement
