Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №11 – 2019
ЮБИЛЕИ
-
65-летие доцента Ф.П. Васильева С. 4
The 65th Anniversary of Associate Professor F.P. Vasilyev
-
Юбилей профессора М.Н. Кобзарь-Фроловой С. 5
The Anniversary of Professor M.N. Kobzar-Frolova
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Антикоррупционные стандарты на государственной службе: проблемы правовой определенности С. 6-12
В работе с позиции общеправового принципа правовой определенности рассматриваются введенные законодательством о противодействии коррупции конструкции «ограничения», «запреты» и «коррупционные правонарушения». Автором отмечается эклектичность и противоречивость данных понятий. В ходе работы исследуются правовые последствия применения ограничений, запретов и коррупционных правонарушений и отмечается коллизионность сложившейся в данной сфере системы правового регулирования, что, по мнению автора, вызывает дефицит правовой определенности и способствует коррупциогенности самого законодательства о противодействии коррупции.
Ключевые слова: правовая определенность, противодействие коррупции, запреты, ограничения, коррупционные правонарушения, антикоррупционные стандарты.
Anticorruption Standards at the Public Service: Issues of Legal Certainty
In work from a position of all-legal principle of legal definiteness the “restrictions” introduced by the legislation on anticorruption of a design, “bans” and “corruption offenses” are considered. The author notes eclecticism and discrepancy of these concepts. During work legal consequences of application of restrictions, bans and corruption offenses are investigated and the kollizionnost of the system of legal regulation which developed in this sphere is noted that according to the author causes deficiency of legal definiteness and promotes a korruptsiogennost of the legislation on anti-corruption.
Key words: legal definiteness, anti-corruption, bans, restrictions, corruption offenses, anti-corruption standards.
-
Административное право — одна из ведущих, динамично развивающихся отраслей российской правовой системы. При этом современное административное право стало преемником социалистического административного права. Очевидным является вопрос о том, произошла ли качественная трансформация его предмета и метода к сложившимся общественным отношениям в государстве и обществе. Анализ трудов российских ученых позволил автору выявить то обстоятельство, что до настоящего времени научное сообщество не выработало единого подхода к вопросу о сути предмета и метода административного права. Систематизация различных точек зрения на предмет и метод позволили выдвинуть авторскую позицию на их суть и содержание и сделать соответствующие исследованию выводы.
Ключевые слова: административное право, предмет, метод правового регулирования, отрасль, императивный метод, диспозитивный метод, обеспечение, баланс публичных и частных интересов.
Traditional and Updated Approaches to the Essence and Content of the Administrative Law Subject and Method
Administrative law is one of the leading, dynamically developing branches of the Russian legal system. At the same time, modern administrative law became the successor of socialist administrative law. The obvious question is whether there has been a qualitative transformation of its subject and method to the existing social relations in the state and society? The analysis of the works of Russian scientists allowed the author to reveal the fact that to date the scientific community has not developed a unified approach to the issue of the essence of the subject and method of administrative law. The systematization of different points of view on the subject and method allowed to put forward the author’s position on their essence and content and to draw conclusions corresponding to the study.
Key words: administrative law, subject, method of legal regulation, branch, imperative method, dispositive method, provision, balance of public and private interests.
-
Учение об административном принуждении в трудах А.П. Коренева С. 20-21
В статье рассматриваются проблемы института административного принуждения, которые доктринально разработаны А.П. Кореневым. В статье отмечается системность исследования обозначенной проблемы в трудах А.П. Коренева. Также отмечается, что положения относительно административного принуждения, разработанные А.П. Кореневым, востребованы и в настоящее время.
Ключевые слова: принуждение, предупреждение, пресечение, производство, воздействие, форма, наказание, стимулирование, законодательство, государство, система административного принуждения.
The Administrative Coercion Doctrine in the Works by A.P. Korenev
The article deals with the problems of the Institute of administrative coercion, which are doctrinally developed by A.P. Korenev. The article notes the systematic study of the indicated problem in the works of A.P. Korenev. It is also noted that the provisions on administrative coercion developed by A.P. Korenev Are still in demand.
Key words: coercion, prevention, suppression, production, influence, form, punishment, stimulation, legislation, state, system of administrative coercion.
-
В статье рассматриваются вопросы понимания и соотношения категорий «нарушение административной законности», «административная правоприменительная ошибка», «административное правоприменительное злоупотребление». Автор приходит к выводу о том, что и юридические ошибки, и злоупотребление правом, допускаемые в ходе административной правоприменительной деятельности, являются нарушениями законности и должны влечь применение в отношении допустивших их административно-публичных органов и должностных лиц соответствующих мер публично-правового реагирования.
Ключевые слова: административная правоприменительная деятельность, административно-публичный орган, нарушение законности, ошибка, злоупотребление правом.
Violations of Legality, Mistakes and Abuse of Right in Carrying out of Administrative Law Enforcement Activities
The article deals with the issues of understanding and correlation of the categories “violation of administrative legality”, “administrative law enforcement error”, “administrative law enforcement abuse”. The Author comes to the conclusion that both legal errors and abuse of law made in the course of administrative law enforcement activities are violations of the law and should entail the use of appropriate public-law response measures in relation to admitted public-administrative bodies and officials.
Key words: administrative law enforcement, public administrative body, violation of the law, error, abuse of law.
-
Статья посвящена определению функций административного принуждения в механизме правового регулирования налогообложения и сборов и выработке предложений по совершенствованию указанного механизма с учетом приоритетности фискальной функции налогообложения и экономии репрессии при реализации регулирующей функции административного принуждения в области налогов и сборов. Реализация указанных в статье предложений возможна только путем внедрения концепции правозаконности в механизм правового регулирования налогообложения и сборов, которая предполагает правовое регулирование и применение мер административного принуждения в области налогов и сборов в рамках института административной ответственности при условии ее полной кодификации.
Ключевые слова: административное принуждение; административная ответственность; принуждение за нарушение налогового законодательства; ответственность за нарушения налогового законодательства; административный процесс; цифровизация налогового администрирования; механизм правового регулирования налогообложения и сборов; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Налоговый кодекс РФ.
Functions of Administrative Coercion in the Mechanism of Legal Regulation of Taxation and Levies
The article is devoted to defining administrative enforcement functions in the mechanism of the legal regulation of taxes and levies and to drawing up proposals for improving such mechanism, taking account of the priority of the fiscal function of taxation and the saving on punitive measures in the implementation of the regulatory function of administrative enforcement in the field of taxes and levies. The implementation of the proposals stated in the article is possible only by way of the introduction of the concept of lawfulness into the mechanism of the legal regulation of taxes and levies, which presupposes the legal regulation of and the application of administrative enforcement measures in the field of taxes and levies within the context of the institution of administrative liability, on condition that it is fully codified.
Key words: administrative enforcement; administrative liability; enforcement for a violation of tax laws; liability for violations of tax legislation; an administrative process; digitalization of tax administration; mechanism of the legal regulation of taxation and levies; the Russian Code of Administrative Offences; the Russian Tax Code.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Модернизация системы контроля и надзора: новая регуляторная политика С. 34-36
В статье рассматривается такое важное направление реформы контроля и надзора, как актуализация обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю. Раскрыта сущность понятий «регуляторная политика», «регуляторная гильотина». Автором проанализирована политика Правительства РФ по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. Проанализированы цели и задачи реформы контрольно-надзорной деятельности на современном этапе. Отражена политика новой стратегии реформирования контрольно-надзорной деятельности. В завершение статьи сделаны выводы о наличии проблем в реализации реформы контроля и надзора. Автором отмечено, что на пути реализации реформы контроля и надзора имеется ряд сложностей и рисков, которые необходимо учитывать при разработке новых нормативных актов и документов.
Ключевые слова: контроль и надзор, правительство, реформа, регуляторная политика, обязательные требования, «регуляторная гильотина».
Modernization of the Control and Supervision System: A New Regulatory Policy
The article considers such an important direction of the reform of control and supervision as the actualization of mandatory requirements, compliance with which is assessed during control measures. The essence of the concepts «regulatory policy», «regulatory guillotine » is disclosed. The author analyzed the policy of the Government of Russian Federation for the improvement of control and supervisory activities. Analyzed the goals and objectives of the reform of control and supervisory activities at the present stage. Reflects the policy of a new strategy for the reform of control and supervisory activities. At the end of the article, conclusions are drawn on the existence of problems in the implementation of the reform of control and supervision. The author noted that there are a number of difficulties and risks in the way of implementing the reform of control and supervision that must be taken into account when developing new regulatory acts and documents.
Key words: control and supervision, government, reform, regulatory policy, mandatory requirements, «regulatory guillotine»
-
Статья посвящена проблематике систематизации административной ответственности в сфере медицинской деятельности. Административная ответственность рассматривается в данном контексте и как явление сугубо юридического свойства, и как метод публичного и финансового администрирования. Раскрывается проблематика бланкетных норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан.
Ключевые слова: административная ответственность, управленческая экономика, охрана здоровья, медицинское законодательство.
Issues of Formal Systematization of Administrative Liability in Medicine in the Russian Federation and the Economic Background of the Matter
The article is devoted to the issues of systematization of administrative responsibility in the field of medical practice. Administrative responsibility is addressed in this context and as a phenomenon purely legal properties and as a method of public and financial administration. Revealed issues blanket legislation in the sphere of health protection of citizens
Key words: administrative responsibility, managerial economics, health, medical legislation.
-
Целью данного исследования является выявление правовых основ и ограничений для применения технологии распределенного реестра в целях цифровизации и цифровой трансформации государственного управления. Методология исследования основана на выявлении правовых барьеров для применения технологии распределенного реестра по отдельным стадиям управленческого цикла и отдельным государственным функциям, а также определения возможных перспектив такого применения. В результате проведенного анализа выявлены и систематизированы существующие правовые ограничения и перспективы применения технологии распределенного реестра в отношении отдельных функций государственного управления. Обоснована перспективность применения технологии распределенного реестра в отношении отдельных государственных функций, а также ее воздействие на качество государственного управления.
Ключевые слова: государственное управление, информационные технологии, правовое регулирование, технологии распределенного реестра, цифровизация.
Prospects of Application of the Distributed Ledger Technology for Carrying out of Some State Functions
The purpose of this study is to identify the legal framework and limitations for the application of distributed registry technology for the digitalization and digital transformation of public administration. The research methodology is based on identifying legal barriers to the application of distributed registry technology for individual stages of the management cycle and individual government functions, as well as identifying possible prospects for such an application. As a result of the analysis, existing legal restrictions and prospects for applying the technology of the distributed registry to certain functions of state administration were identified and systematized. The perspectives of the use of distributed registry technology in relation to individual state functions, as well as the effects of its application on the quality of government, are substantiated.
Key words: digitalization, distributed ledger technology, information technology, legal regulation, public administration.
-
Статья посвящена «деинституционализации» обеспечения безопасности и организации дорожного движения в контексте результатов социологических исследований.
Ключевые слова: деинституционализация, дорожное движение, обеспечение безопасности дорожного движения, организация дорожного движения, социологические исследования.
“De-Institutionalization” of Ensuring Security and Organization of Road Traffic: The Essence and Tendencies (Based on Sociological Research)
The article is devoted to the «deinstitutionalization» of road safety and organization in the context of the results of sociological research.
Key words: deinstitutionalization, traffic, security traffic, traffic organization, sociological research.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
К вопросу о снижении возраста административной ответственности несовершеннолетних С. 50-53
В статье рассматриваются проблемные аспекты административной ответственности подростков в возрасте четырнадцати-шестнадцати лет. Авторы полагают, что необходимо снизить порог привлечения к административной ответственности по отдельным составам правонарушений с 16 до 14 лет. На основе проведенного анализа обосновывается необходимость внесения изменений в статью 2.3 КоАП РФ в части установления четырнадцатилетнего возраста привлечения к ответственности в исключительных случаях. Так, часть 3 статьи 2.3 КоАП РФ следует изложить в следующей редакции: «Лица, достигшие ко времени совершения административного правонарушения четырнадцатилетнего возраста, подлежат административной ответственности за побои (статья 6.1.1); за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения (статья 7.14.1); за уничтожение или повреждение чужого имущества (статья 7.17); за мелкое хищение (статья 7.27); за действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (статья 11.1); за нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (статья 11.17); за мелкое хулиганство (статья 20.1)».
Ключевые слова: несовершеннолетний, административная ответственность, правонарушение, преступление, снижение возраста.
On Lowering of the Age of Administrative Liability of Underage Persons
The article deals with problematic aspects of the administrative liability of adolescents aged fourteen to sixteen. The authors believe that it is necessary to reduce the threshold of administrative liability for certain offences from 16 to 14 years. On the basis of the analysis carried out, the need to amend article 2.3 of the Administrative Code of the Russian Federation with regard to the establishment of a 14-year age of prosecution in exceptional cases is justified. Thus, part 3 of Article 2.3 of the Administrative Code of the Russian Federation should read: “Persons who have reached the age of fourteen by the time of the commission of an administrative offence are subject to administrative liability for beatings (art. 6.1.1); for the destruction or damage of objects of cultural heritage (monuments of history and culture) of the peoples of the Russian Federation, objects constituting the object of protection of the historical settlement (article 7.14.1); for destruction or damage to property of others (art. 7.17); for petty theft (art. 7.27); for actions threatening traffic safety in railway transport and metro (art. 11.1); violation of the rules of conduct of citizens in railway, air or water transport (art. 11.17); for petty hooliganism (art. 20.1)”.
Key words: juvenile, administrative responsibility, offence, crime, age reduction
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
На основе анализа действующих актов федерального законодательства и Росгвардии в статье рассмотрены административно-правовые средства, используемые для защиты имущественных интересов войск национальной гвардии РФ. В ходе исследования автор обращает внимание на существующие проблемы в правовом регулировании затронутых вопросов, обосновывая возможные пути их решения с позиции наилучшего обеспечения государственных интересов.
Ключевые слова: войска национальной гвардии Российской Федерации, Росгвардия, административно-правовые средства, материальная ответственность, административное расследование, служебная проверка.
Administrative Law Means of Protection of Property Interests of the National Guard Troops of the Russian Federation
Based on the analysis of existing acts of Federal legislation and the Russian guard, the article considers administrative and legal means used to protect the property interests of the national guard troops. In the course of the study, the author draws attention to the existing problems in the legal regulation of the issues raised, justifying possible ways to solve them from the standpoint of the best interests of the state.
Key words: troops of the national guard of the Russian Federation, ROS guard, administrative and legal means, liability, administrative investigation, official inspection.
-
В статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с участием уполномоченных по защите прав предпринимателей в административном судопроизводстве в целях защиты прав, свобод и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также анализируются предлагаемые способы их решения.
Ключевые слова: уполномоченный по защите прав предпринимателей, административное судопроизводство, предприниматель, заинтересованное лицо, представитель.
Business Rights Commissioners as Participants of Administrative Proceedings
The article discusses the problematic issues associated with the participation of ombudsmen for the protection of the rights of entrepreneurs in administrative court proceedings in order to protect the rights, freedoms and legitimate interests of business entities, and also analyzes the proposed ways to solve them.
Key words: authorized to protect the rights of entrepreneurs, administrative proceedings, entrepreneur, interested party, representative.
-
Статья посвящена административной правоприменительной деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Автор попытался выявить специфику и признаки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы как субъектов применения норм административного права. Обоснована идея, что от лица учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, как субъектов административной правоприменительной деятельности, выступают администрация и должностные лица этих учреждений и органов. Проанализировав данные категории, автор сделал вывод об их соотношении как «общего и частного».
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, учреждение, орган, правоприменение, норма административного права, администрация, должностное лицо.
Institutions and Agencies of the Penal System as Subjects of Application of Administrative Law Provisions
The article is devoted to the administrative law enforcement activities of institutions and bodies of the penitentiary system. The author tried to identify the specifics and signs of the activities of institutions and bodies of the penitentiary system as subjects of application of administrative law. The idea that on behalf of the institutions and bodies of the penitentiary system as subjects of administrative law enforcement activity the administration and officials of these institutions and bodies are grounded. After analyzing these categories, the author concluded that they were considered “common and private”.
Key words: penitentiary system, institution, body, law enforcement, rule of administrative law, administration, official.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье анализируются базовые международно-правовые акты, провозглашающие общеправовые принципы международного права, которые определяют правила реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; систематизируются правовые характеристики данных принципов, прослеживается их тесная взаимосвязь с мерами принуждения, ограничивающими на законных основаниях права и свободы человека. Автор, предлагая свое видение применения анализируемых в статье мер, достигает поставленных целей путем использования таких научных методов исследования, как диалектический, эмпирического обобщения, сравнительного анализа.
Ключевые слова: международно-правовое законодательство, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, принципы, права, свободы, достоинство, задержанное лицо, административное задержание.
An International Law Aspect of Application of Measures of Support of Proceedings in Administrative Offense Cases
The article analyzes basic international law acts proclaiming the general legal principles of international law, which determine the rules for the implementation of measures of support of proceedings in administrative offense cases; classifies legal characteristics of such principles, observes their close link with the measures of coercion legally restricting human rights and freedoms. The author proposing her opinion concerning application of the measures analyzed in the article, reaches the set goals by using such scientific research methods as: dialectic, empirical generalization, comparative analysis.
Key words: international law, measures of support of proceedings in administrative offense case, principles, rights, freedoms, dignity, detainee, administrative detention.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье рассматривается вопрос определения качества продовольственных товаров, сравнивается система правил определения качества товаров в СССР и Российской Федерации. Рассматривается вопрос о необходимости установления ответственности за фантазийные названия продовольственных товаров, путем расширения административной правовой нормы.
Ключевые слова: стандарты качества, сфера торговли продовольственными товарами, характеристика товаров.
On the Definition of the “Food Product Quality” Concept in the Russian Federation
The article focuses on the issue of determining the quality of food products, compares the system of rules for determining the quality of goods in the USSR and the Russian Federation. The article considers the need to establish responsibility for fantasy names of food products by expanding the administrative legal norm.
Key words: quality standart, the sphere of trade in food products, product features.
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИЯХ
-
On the XXIII International Scientific and Practical Conference Efficient Crime Combating in the Conditions of Globalization: Issues and Prospects (May 17 to 18, 2019, Nalchik: the North Caucasian Institute of Advanced Training (Branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
-
25 апреля 2019 года в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний состоялась ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран», посвященная 140-летию уголовно-исполнительной системы и 85-летию образовательной организации. В ходе состоявшегося обмена мнениями выступающие отметили и высказали различные точки зрения по проблемным вопросам модернизации административной деятельности правоохранительных органов России, совершенствованию правового регулирования административной деятельности в системе правоохранительных органов, современного состояния административно-правового статуса сотрудников правоохранительных органов РФ и зарубежных стран.
Ключевые слова: публичное управление, государственная служба, административная деятельность, правоохранительная деятельность, административная ответственность, административно-деликтное законодательство, уголовно-исполнительная система.
The All-Russian Scientific and Practical Conference Administrative Activities of Law Enforcement Authorities of the Russian Federation and Foreign Countries Dedicated to the 140th Anniversary of the Penal System and the 85th Anniversary of the Educational Institution (April 25, 2019, Ryazan: the Academy of the FPS of Russia)
The annual All-Russian Scientific and Practical Conference Administrative Activities of Law Enforcement Authorities of the Russian Federation and Foreign Countries dedicated to the 140th anniversary of the penal system and the 85th anniversary of the educational institution took place in the Academy of the FPS of Russia on April 25, 2019. In the course of the exchange of opinions, the speakers noted and presented various standpoints concerning challenging issues of modernization of administrative activities of the Russian law enforcement authorities, improvement of legal regulation of administrative activities in the system of law enforcement authorities, the modern administrative law status of employees of the law enforcement authorities of the Russian Federation and foreign countries.
Key words: public administration, public service, administrative activities, law enforcement activities, administrative liability, administrative delictual law, penal system
РЕЦЕНЗИЯ
-
Review of the thesis for the academic degree of PhD (Law) majoring in 12.00.14 – administrative law; administrative procedure by Sodikdzhon Sh. Nuraliev on the subject The Administrative Law Status of an Employee of Internal Affairs Agencies of the Republic of Tajikistan (a Comparative Law Analysis) defended on December 18, 2018, before the thesis committee based on the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia (academic supervisor: PhD (Law), Associate Professor Aleksandr Valeryevich Shevtsov)
МЫ БУДЕТ ПОМНИТЬ
-
Памяти Бахраха Демьяна Николаевича С. 84-88
Memory Bakhrakh Dem’yan Nikolaevich
