Государственная власть и местное самоуправление №10 – 2019

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Васильев Станислав Александрович, Зенин Сергей Сергеевич,

  Народ и государство: конституционно-правовая парадигма взаимодействия С. 3-8

  Васильев Станислав Александрович, доцент кафедры конституционного и административного права Севастопольского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Зенин Сергей Сергеевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России

  В процессе развития науки конституционного права отдельное внимание всегда уделялось теоретическому осмыслению таких категорий, как народ и государство, исследованию их соотношения как субъектов правовых отношений. В настоящей статье осуществляется попытка обобщения отдельных теоретико-правовых конструкций, формирующих научное представление в данной области, формулируются отдельные тенденции модернизации конституционно-правовых отношений в сфере взаимодействия народа и государства.

  Ключевые слова: народ, государство, взаимодействие субъектов права, теория соотношения, управление обществом, общественный интерес.

  PEOPLE AND STATE: THE CONSTITUTIONAL LAW INTERACTION PARADIGM

  Vasilyev Stanislav A., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Sevastopol State University PhD (Law)
  
  Zenin Sergey S., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) PhD (Law), Associate Professor Senior Research Scientist of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

  Increased attention in the development of the constitutional law science has always been paid to the theoretical understanding of such categories as people and state, research of the correlation between these concepts as subjects of legal relationships. This article makes an attempt at generalization of some theoretical and legal structures forming a scientific image in this sphere, words separate tendencies of modernization of constitutional law relationships in the interaction between people and state.

  Key words: people, state, interaction between law subjects, correlation theory, governance of society, public interest.

  Читать статью

• Малышенко Евгений Владимирович,

  Грезы несостоявшихся производителей сельхозпродукции С. 9-14

  Малышенко Евгений Владимирович, политолог, заслуженный юрист Российской Федерации

  Прошло около 30 лет, однако сельскохозяйственная реформа в стране до сих пор ≪пробуксовывает≫, несмотря на то, что для россиян процедура их становления (государственной регистрации) в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП) и глав крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), т.е. новоиспеченных производителей сельскохозяйственной продукции, законодательно максимально упрощена.

  Ключевые слова: причины сокращения численности ИП и КФХ, законотворческие упущения в развитии сельскохозяйственной отрасли, причины неиспользования сельскохозяйственных земель по назначению.

  DREAMS OF FAILED AGRICULTURAL MANUFACTURERS

  Malyshenko Evgeniy V. Political Scientist Honored Lawyer of the Russian Federation

  It’s been passed almost about 30 years, but the state agricultural reform still “falters”, despite the fact that for Russians the procedure for their formation (state registration) as individual entrepreneurs (IP) and heads of peasant (farm) holdings (PFH), it means the “ newly-hatched” producers of agricultural products, is statutorily simplified to the greatest possible extent.

  Key words: the reasons for reducing the number of individual entrepreneurs and peasant (farm) holdings, the law making failures in agricultural industry development, the reasons for the non-use of the agricultural lands.

  Читать статью

• Оглезнева Татьяна Николаевна,

  Государственная политика в Арктической зоне Российской Федерации и молодежная стратегия в Арктике: к постановке проблемы С. 15-19

  Оглезнева Татьяна Николаевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, кандидат исторических наук, доцент

  В настоящей статье представлен анализ проблем нормативного правового регулирования процесса освоения несметных природных богатств и социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, в том числе основных направлений молодежной стратегии в регионе, ключевой целью которой должно стать обеспечение благополучия человека в устойчивой и безопасной Арктике.

  Ключевые слова: Арктическая зона Российской Федерации, государственное управление, социально-экономическое развитие, молодежная стратегия, инновации, трудовые ресурсы.

  THE STATE POLICY IN THE ARCTIC ZONE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE YOUTH STRATEGY IN THE ARCTIC: PROBLEM SETTING

  Oglezneva Tatyana N. Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University PhD in Historical Sciences Associate Professor

  This article presents an analysis of the problems of normative legal regulation of the development of innumerable natural resources and the socio-economic development of the Arctic zone of the Russian Federation, including the main directions of the youth strategy in the region, whose key goal should be to ensure human well-being in a stable and safe Arctic.

  Key words: Arctic zone of the Russian Federation, public administration, socio-economic development, youth strategy, innovation, labor resources.

  Читать статью

• Титов Виктор Валериевич,

  Государственная политика памяти в Российской Федерации: векторы трансформации С. 20-25

  Титов Виктор Валериевич, старший научный сотрудник департамента политологии и массовых коммуникаций, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук

  В статье анализируется государственная политика памяти в России, под которой понимается деятельность национальных политических элит, управляемых ими политико-административных структур, сотрудничающих с государством общественных организаций и массмедиа по формированию и поддержанию определенных исторических представлений в обществе. Сегодня выделяются три стратегических направления трансформации государственной политики памяти в Российской Федерации. Первое направление — дальнейшее целенаправленное формирование общероссийской национально-государственной идентичности, в основе которой лежит отказ от конфликтных исторических смыслов и практик, конвенциональный и многомерный образ коллективного прошлого. Второе направление — конструирование символического пространства общенациональной памяти, способной консолидировать различные политические, социокультурные и поколенческие сегменты российского социума. Третий вектор заключается в поиске новых механизмов воспроизводства массовых исторических нарративов, способных стать эффективным ответом на информационно-психологические вызовы ≪цифровой≫ эпохи.

  Ключевые слова: политика памяти, национально-государственная идентичность, кризис идентичности, историческая политика, образ прошлого, политическая социализация, ценностно-символическое пространство.

  THE STATE POLITICS OF MEMORY IN THE RUSSIAN FEDERATION: TRANSFORMATION VECTORS

  Titov Viktor V. Senior Research Scientist of the Department of Political Science and Mass Communications of the Financial University under the Government of the Russian Federation PhD (Political Science)

  The article is devoted to the state politics of memory in Russia, which is understood as the activity of national political elites, the political and administrative structures managed by them, collaborating with the state of public organizations and mass media on the formation of certain historical representations in society. Today it is possible to outline three strategic directions of the transformation of the state politics of memory in the Russian Federation. The first direction is the further purposeful formation of the all-Russian national-state identity, which is based on the rejection of conflicting historical meanings and practices, a conventional and multidimensional image of the collective past. The second direction is the construction of a symbolic space of national memory, capable of consolidating various political, sociocultural and generational segments of Russian society. The third vector is the search for new mechanisms for the reproduction of mass historical narratives that can become an effective response to the information-psychological challenges of the ≪digital≫ era.

  Key words: politics of memory, national-state identity, crisis of identity, historical politics, image of the past, political socialization, value-symbolic space.

  Читать статью

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Кисляков Анатолий Сергеевич, Чернышева Татьяна Константиновна,

  К вопросу об эффективности и результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти С. 26-29

  Кисляков Анатолий Сергеевич, доцент Департамента социологии, истории и философии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат исторических наук
  
  Чернышева Татьяна Константиновна, лаборант-исследователь Центра региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  Актуальность данной работы обусловливается тем, что в современных условиях вопрос оценки эффективности и результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти все еще остается не до конца исследованным как с практической, так и с методологической стороны. Деятельность федеральных органов исполнительной власти довольно медленно приобретает новые качества, отвечающие современным требованиям и реалиям, о чем свидетельствуют исследования, которые проводятся в сфере государственного управления. В этой связи, по мнению авторов, представляется целесообразным разработать и внедрить механизмы, которые будут способствовать управляемости и эффективности деятельности федеральных органов государственной власти. Говоря о различиях в понятиях ≪эффективность≫ и ≪результативность≫ с позиции общественной значимости, стоит отметить, что результативность, как правило, определяется как степень достижения поставленных общественных целей, а эффективность, в свою очередь, —в соотношении суммарного результата для общества с суммарными затратами деятельности федеральных органов исполнительной власти в денежном выражении. Оценка результативности деятельности государственных органов власти должна быть приближена к оценке социальной эффективности деятельности данных органов, то есть должна соответствовать потребностям общества.

  Ключевые слова: эффективность и результативность, исполнительная власть, государственное управление, общественно значимый результат, управленческие технологии, федеральные органы власти.

  ON THE EFFICIENCY AND PERFORMANCE OF FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITIES

  Kislyakov Anatoliy S., Associate Professor of the Department of Sociology, History and Philosophy of the Financial University under the Government of the Russian Federation PhD in Historical Sciences
  
  Chernysheva Tatyana K., Research Assistant of the Center for Regional Economy and Inter-Budget Relationships of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  The relevance of this work is that in modern conditions the issue of assessing the effectiveness and efficiency of the federal bodies of executive power is still not fully investigated both from a practical and methodological side. The activities of the federal executive bodies are slowly acquiring new qualities that meet modern requirements and realities, as evidenced by studies that are conducted in the field of public administration. In this regard, according to the authors, it seems appropriate to develop and implement mechanisms that will contribute to the manageability and efficiency of the Federal public authorities. Speaking about the differences in the concepts of “efficiency” and “performance” from the standpoint of public importance, it is worth noting that the performance is usually defined as the degree of achievement of social goals. Moreover, efficiency — in the ratio of the total result for society with the total cost of the activities of the federal executive authorities in monetary terms. Evaluation of the performance of public authorities should be close to the assessment of the social efficiency of these bodies and should meet the needs of society.

  Key words: efficiency and effectiveness, executive power, public administration, socially significant result, management technologies, federal authorities.__

  Читать статью

• Долматова Надежда Геннадиевна,

  К вопросу о правовом регулировании полномочий участников бюджетных правоотношений в области обеспечения бюджетной безопасности С. 30-34

  Долматова Надежда Геннадиевна, аспирант кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета

  В статье рассматриваются установленные законодательством полномочия органов государственной власти в сфере обеспечения бюджетной безопасности. Установлено, что в обеспечении безопасности бюджетной системы принимают участие государственные органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной ветвей власти, а также Центральный банк Российской Федерации и правоохранительные органы. Обозначена неполнота правового регулирования полномочий властных органов в процессе обеспечения безопасности в бюджетной сфере. Указываются основные направления деятельности участников бюджетных правоотношений по обеспечению бюджетной безопасности, которые необходимо развивать и совершенствовать.

  Ключевые слова: органы государственной власти, бюджетные правоотношения, бюджетная безопасность, обеспечение бюджетной безопасности, бюджетная система.

  ON LEGAL REGULATION OF AUTHORITIES OF MEMBERS TO BUDGET RELATIONSHIPS IN ENSURING BUDGET SECURITY

  Dolmatova Nadezhda G. Postgraduate Student of the Department of Financial and Environmental Law of the Law Institute of the Bashkir State University

  The article considers the powers of public authorities in the sphere of budgetary security established by the legislation. It is established that the state bodies of legislative (representative), Executive and judicial branches of power, as well as the Central Bank of the Russian Federation and law enforcement agencies take part in ensuring the security of the budget system. The incompleteness of the legal regulation of the powers of the authorities in the process of ensuring security in the budgetary sphere is indicated. The main directions of activity of participants of budgetary legal relations on ensuring budgetary safety which need to be developed and improved are specified.

  Key words: public authorities, budgetary legal relations, budgetary security, ensuring budgetary security, budgetary system.

  Читать статью

• Никитина Алина Петровна,

  Государственное регулирование деятельности морских портов (на примере ФГУП «Росморпорт») С. 35-39

  Никитина Алина Петровна, заведующая кафедрой морского и таможенного права Юридического института Севастопольского государственного института, кандидат юридических наук, доцент

  Представленная автором работа посвящена изучению деятельности и правовому регулированию ФГУП ≪Росморпорт≫: истории зарождения морских портов, участию государства в управлении российскими морскими портами; изучено законодательство, регулирующее деятельность ФГУП ≪Росморпорт≫. Работа по исследованию данного вопроса основывается на Уставе ФГУП ≪Росморпорт≫, Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации, федеральных законах, а также Водном кодексе Российской Федерации и некоторых постановлениях Правительства Российской Федерации. Проведен анализ деятельности ФГУП ≪Росморпорт≫ при осуществлении государственных функций и задач, направленных на обеспечение безопасности мореплавания, порядка в морском порту, выполнение государственного портового контроля и управление государственным имуществом.

  Ключевые слова: ≪Росморпорт≫, устав, морские порты, государственное управление, лоцманские проводки, лоцманы, иностранные суда, морские каналы, нормативные акты, внутренние воды.

  STATE REGULATION OF SEAPORT ACTIVITIES (ON THE EXAMPLE OF FEDERAL STATE UNITARY ENTERPRISE “ROSMORPORT”)

  Nikitina Alina P. Head of the Department of Maritime and Customs Law of the Law Institute of the Sevastopol State Institute PhD (Law), Associate Professor

  The presented work by the author is devoted to the study of the activity and legal regulation of FSUE ≪Rosmorport≫: the history of the origin of seaports, government participation in the management of Russian seaports; studied the legislation governing the activities of FSUE ≪Rosmorport≫. The scientific work is based on the Statute of FSUE ≪Rosmorport≫, the Code of Merchant Shipping of the Russian Federation, Federal Laws, as well as the Water Code of the Russian Federation and some Decisions of the Government of the Russian Federation. The activity of FSUE ≪Rosmorport≫ in the exercise of state functions to ensure the safety of navigation, order at the seaport, the implementation of state port control and management of state property was reviewed and analyzed.

  Key words: ≪Rosmorport≫, charter, sea ports, public administration, pilotage, pilots, foreign ships, sea canals, regulations, inland waters.

  Читать статью

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Трещева Оксана Юрьевна, Балаян Эллада Юрьевна,

  Конституционные гарантии осуществления, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления С. 40-45

  Трещева Оксана Юрьевна, преподаватель факультета электронного обучения Московского финансово-промышленного университета ≪Синергия≫, аспирант кафедры государственного и административного права Юридического института Кемеровского государственного университета
  
  Балаян Эллада Юрьевна, доцент кафедры государственного и административного права Кемеровского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются основные конституционные гарантии, предоставляемые органами местного самоуправления в целях осуществления, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Для развития демократических принципов на муниципальном уровне предполагается поддержка участия местного населения в решении вопросов местного значения муниципалитетом. Решение этих вопросов может осуществляться исключительно посредством надлежащего исполнения своих полномочий соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. По результатам их деятельности и уровню жизни жителей муниципального образования можно судить о предоставлении конституционных гарантий и реализации прав, свобод и законных интересов человека, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

  Ключевые слова: местное самоуправление, конституционные гарантии прав человека, органы местного самоуправления, муниципальное нормотворчество, обеспечение и защита прав человека, решение вопросов местного значения.

  CONSTITUTIONAL GUARANTEES OF EXERCISING, SECURING, AND PROTECTION OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS BY LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES

  Trescheva Oksana Yu., Lecturer of the Faculty of E-Learning of the Moscow University for Industry and Finance “Synergy” Postgraduate Student of the Department of State and Administrative Law of the Law Institute of the Kemerovo State University
  
  Balayan Ellada Yu., Associate Professor of the Department of State and Administrative Law of the Kemerovo State University PhD (Law), Associate Professor

  The article discusses the main constitutional guarantees provided by local authorities in order to implement and ensure the protection of the rights and freedoms of human and citizen. For the development of democratic principles at the municipal level, it is supposed to support the participation of local people in solving local issues by the municipality. The solution of these issues can be carried out exclusively through the proper execution of their powers by the relevant local authorities and local government officials. According to the results of their activities and the standard of living of the residents of the municipality, it is possible to judge the granting of constitutional guarantees and the exercise of the rights, freedoms and legitimate interests of a person as provided for by the Constitution of the Russian Federation.

  Key words: local self-government, constitutional guarantees of human rights, local governments, municipal rulemaking, ensuring and protecting human rights, solving local issues.

  Читать статью

• Степанов Матвей Валерьевич,

  Инициативное бюджетирование как фактор развития территорий и повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований С. 46-50

  Степанов Матвей Валерьевич, аспирант кафедры конституционного и административного права факультета права Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫ (НИУ ВШЭ)

  Статья посвящена исследованию межбюджетных отношений на муниципальном уровне. Автор в данной статье рассматривает проблемные аспекты межбюджетных отношений на муниципальном уровне, анализирует официальные статистические данные и раскрывает положение института инициативного бюджетирования в системе бюджетных взаимоотношений. Автор доказывает, что инициативное бюджетирование способствует развитию муниципальной бюджетной системы в сторону большей эффективности и способности распоряжаться бюджетными средствами в соответствии с запросами населения и реализовывать принципы прямой демократии.

  Ключевые слова: местное самоуправление, финансовая самостоятельность местного самоуправления, прямая демократия, инициативное бюджетирование, местный бюджет, межбюджетные трансферты.

  PROACTIVE BUDGETING AS A FACTOR OF THE DEVELOPMENT OF TERRITORIES AND INCREASE IN THE FINANCIAL INDEPENDENCE OF MUNICIPAL STRUCTURES

  Stepanov Matvey V. Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Faculty of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

  The article is devoted to the study of intergovernmental relations at the municipal level. The author in this article examines the problematic aspects of intergovernmental relations at the municipal level, analyzes official statistics and reveals the position of the institute of initiative budgeting in the system of budgetary relations. The author argues that initiative budgeting contributes to the development of the municipal budget system towards greater efficiency and the ability to manage budget funds in accordance with the demands of the population and implement the principles of direct democracy.

  Key words: local government, financial independence of local government, direct democracy, proactive budgeting, local budget, interbudgetary transfers.

  Читать статью

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Когай Ирина Сергеевна,

  Совместная деятельность государственных органов и городского общественного управления по социально-экономическому развитию городов в последней трети XIX в. (по материалам Вологодской губернии) С. 51-55

  Когай Ирина Сергеевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики ФСИН РФ, кандидат исторических наук, доцент

  В данной статье предлагается проанализировать и оценить опыт взаимодействия органов городского самоуправления с царской администрацией в финансово-хозяйственной сфере и благоустройстве городов в последней трети XIX в. на примере Вологодской губернии.

  Ключевые слова: Вологодская губерния, городская реформа, городское общественное управление, городское самоуправление, городская дума, губернатор, губернское по городским делам присутствие, полиция.

  MODERN ACTIVITIES OF GOVERNMENT AUTHORITIES AND CITY PUBLIC ADMINISTRATION CONCERNING THE SOCIOECONOMIC DEVELOPMENT OF CITIES IN THE LAST THIRD OF THE XIXTH CENTURY (BASED ON FILES OF VOLOGDA GOVERNORATE)

  Kogay Irina S. Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the VILE of the FPS of Russia Candidate of Historical Sciences Associate Professor

  In this article it is offered to analyze and estimate experience of interaction of municipal governments with Imperial administration in the financial and economic sphere and improvement of the cities in the last third of XIX century on the example of the Vologda province.

  Key words: Vologda province, Urban reform, urban public administration, city self-government, City Council, Governor, provincial urban affairs presence, police.

  Читать статью

• Мамкина Инна Николаевна,

  Особенности реализации миграционной политики в Забайкальской области во второй половине XIX в. С. 56-64

  Мамкина Инна Николаевна, доктор исторических наук

  Непосредственное соседство с Северной Маньчжурией определяло Забайкальскую область как особый объект геополитических интересов Российской империи и Китая. Область имела слабозаселенную обширную территорию и богатые природные ресурсы. Целью данной статьи является изучение особенностей реализации миграционной политики на территории Забайкальской области во второй половине XIX в. Обобщены законодательные акты, закрепляющие общие принципы миграционной политики России во второй половине XIX в. Обращено внимание на значение миграционной политики в контексте внешнеполитических интересов России на Дальнем Востоке. Сделан вывод о проблемах реализации миграционного законодательства на востоке страны. Впервые обращено внимание на проблему введения билетной системы для китайских подданных в Забайкальской области. В выводах автор отмечает, что особенность миграционной политики в Забайкальской области связана с внешнеполитическими задачами государства.

  Ключевые слова: Маньчжурия, Забайкальская область, миграционная политика, китайские подданные, законодательство, власть, приграничный регион, геополитические интересы.

  MIGRATION POLICY IMPLEMENTATION PECULIARITIES IN THE TRANSBAIKAL TERRITORY IN THE SECOND HALF OF THE XIXTH CENTURY

  Mamkina Inna N. Doctor of History

  Close proximity to North Manchuria made the Transbaikal Territory a special object of geopolitical interests of the Russian Empire and China. This region had sparsely populated immense territory and was rich in resources. The purpose of this article is study of the migration policy implementation peculiarities in the Transbaikal Territory in the second half of the XIXth century. Legal acts defining the general principles of the Russian migration policy in the second half of the XIXth century are generalized. Attention is focused on the importance of the migration policy for the foreign policy interests of Russia in the Far East. A conclusion is made on the migration law implementation issues in the East of the country. The issue of introduction of the ticket system for the Chinese subjects in the Transbaikal Territory has been brought to notice for the first time. In his conclusions the author notes that the migration policy peculiarity in the Transbaikal Territory is linked to the foreign policy tasks of the state.

  Key words: Manchuria, Transbaikal Territory, migration policy, Chinese subjects, legislation, power, boundary region, geopolitical interests.

  Читать статью