Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №7 – 2019
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Политико-правовой портрет участника предвыборной кампании С. 3-6
В статье определен политико-правовой портрет участника предвыборной кампании, сделан акцент на различные составляющие необходимого и гармоничного функционирования участника предвыборной кампании как возможного представителя народного голоса. Приведены различные положительные стороны в характеристике политико-правового портрета участника предвыборной гонки. Рассмотрен вопрос о его ответственности, выделены принципы деятельности участника предвыборной кампании, выделен такой важный аспект формирования представления о правовом портрете участника предвыборной гонки, как мировоззрение и устоявшийся менталитет, которые оказывают сильнейшее влияние на образ политика. Выделено такое важное положение, как навык формулирования целей и программ тогда, когда общество находится в сложной политической, экономической и социальной обстановке, умение быть оптимистом и реалистом в самых разных условиях.
Ключевые слова: выборы, предвыборная кампания, избирательный процесс, голосование, модель поведения, участник выборов, политико-правовой портрет.
POLITICAL AND LEGAL PORTRAIT OF AN ELECTORAL CAMPAIGN PARTICIPANT
The article defines the political and legal portrait of the participant of the election campaign, focuses on the various components of the necessary and harmonious functioning of the participant of the election campaign as a possible representative of the people’s voice. Various positive aspects in the characteristic of the political and legal portrait of the participant of the election race are given. Considers the issue of responsibility, the principles of the activity of the participant of the election campaign, highlighted such an important aspect of forming a view on the legal portrait of the participant of the election campaign, as the established world view and mentality, which have a strong impact on the way the policy. Highlighted such an important position as the skill of formulating goals and programs when society is in a difficult political, economic and social environment, the ability to be optimistic and realistic in a variety of conditions.
Key words: elections, election campaign, electoral process, voting, behavior model, participant of elections, political and legal portrait.
-
Формы взаимодействия публичной власти и интересов российского общества С. 7-9
Актуальность данной статьи заключается в том, что существует ряд проблем, которые возникают в процессе взаимодействия уникальных явлений социального бытия — интересов общества и публичной власти, которые вместе образуют определенный тип общественного строя. Проводится анализ проблем, которые связаны с непосредственным взаимодействием публичной власти и общества.
Ключевые слова: публичная власть, российское общество, интересы общества, государство, социум.
FORMS OF INTERACTION BETWEEN THE PUBLIC AUTHORITY AND THE INTERESTS OF THE RUSSIAN SOCIETY
The relevance of this article is that there are a number of problems that arise in the process of interaction of unique phenomena of social life – the interests of society and public authorities, which together form a certain type of social system. The analysis of problems which are connected with direct interaction of the public power and society is carried out.
Key words: public power, Russian society, interests of society, state, society.
-
Некоммерческие организации казаков современной России С. 10-16
В настоящее время создание в России некоммерческих организаций казаков в значительной степени определяется государственной политикой по возрождению и развитию казачества. Увеличение их числа является критерием ее успешности. Существенное влияние на их количество в федеральных округах имеет исторический фактор. Первое место по числу организаций занимает Южный федеральный округ, затем следуют Центральный и Северо-Кавказский. Общее число НКО казаков в марте 2019 г. составляло около 3,5 тыс. — 1,6% от всего числа организаций российского некоммерческого сектора. Наиболее распространены и устойчивы казачьи общества, имеющие строгую иерархию. В ноябре 2018 г. они объединились во Всероссийское казачье общество. В настоящее время осуществляется координация действий казачьих обществ и общественных организаций казаков, последние в значительной степени направлены на возрождение казачества как этноса. Наличие и развитие казачьей партии свидетельствуют о возрастающем самосознании казаков. Объединению и сплочению казаков способствуют и их НКО других организационно-правовых форм, среди которых преобладают некоммерческие партнерства, фонды, автономные некоммерческие организации.
Ключевые слова: казачество, некоммерческие организации казаков, казачье общество, возрождение казачества, федеральные округа.
NON-PROFIT ORGANIZATIONS OF KOZAKS OF THE MODERN RUSSIA
At present, the creation of Cossacks non-profit organizations in Russia is largely determined by the state policy on the revival and development of the Cossacks. The increase in their number is a criterion for success of this policy. A significant influence on their number in federal districts has a historical factor. The first place in terms of the number of organizations is occupied by the Southern Federal District, followed by the Central and North Caucasus. The total number of NPO Cossacks in March 2019 was about 3.5 thousand — 1.6% of the total number of organizations of the Russian non-profit sector. Cossack societies with a strict hierarchy are the most common and stable. In November 2018, they merged into the All-Russian Cossack Society. Cossack societies and Cossack community organizations are currently coordinated, the latter largely aimed at reviving the Cossacks as an ethnic group. The presence and development of the Cossack party testifies to the growing consciousness of the Cossacks. The unification and cohesion of the Cossacks are also facilitated by their non-profit organizations of other organizational and legal forms, among which non-profit partnerships, foundations, and autonomous non-profit organizations dominate.
Key words: Cossacks, non-profit organizations of Cossacks, Cossack society, the revival of the Cossacks, Federal districts of the Russian Federation.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
Некоторые проблемы классификации полномочий Правительства России С. 17-22
В настоящей статье на основе юридического анализа конституционного законодательства и научных публикаций, посвященных классификации полномочий Правительства Российской Федерации, предложена новая классификация его полномочий. В основе предложенной классификации лежат полномочия, характеризующие правовой статус Правительства Российской Федерации. Классификация указанных полномочий позволяет не только более полно охарактеризовать место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти страны, но и дифференцировать их по степени важности, постоянства осуществления, самостоятельности реализации и т.д.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, правовой статус Правительства Российской Федерации, полномочия Правительства Российской Федерации, классификация полномочий Правительства Российской Федерации.
SOME ISSUES OF CLASSIFICATION OF POWERS OF THE RUSSIAN GOVERNMENT
This article by a detailed analysis of constitutional legislation and scientific publications proposes a new classification of authorities of the Government of the Russian Federation. The classification is based on the authorities which highlight legal status of the Russian Government. It allows not only giving a more detailed characterization of the Government’s place in the system of public authorities in Russia, but also differentiating them in according to their importance, implementation’s permanence, realization’s autonomy, etc.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, legal status of the Russian Government, authorities of the Russian Government, classification of authorities of the Government of the Russian Federation.
-
В статье представлены основные положения контроля социально-экономических прав граждан на уровне субъектов Российской Федерации. Рассмотрены основные виды и классификации контроля.
Ключевые слова: контроль, социально-экономические права, реализация социальных прав.
CONTROL OF IMPLEMENTATION OF THE SOCIOECONOMIC RIGHTS OF CITIZENS ON THE LEVEL OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article presents the main provisions of the control of socio-economic rights of citizens at the level of subjects of the Russian Federation. The main types and classifications of control are considered.
Key words: control, social and economic rights, realization of social rights
-
Как известно, работа любого государственного органа не может обойтись без взаимодействия с другими органами, будь то на уровне субъекта Российской Федерации или федерации в целом. От формы такого взаимодействия зависит продолжительность выполнения функций государственного органа, решение конкретной задачи посредством запроса информации, направление, истребование документов от другого государственного органа, необходимых для выполнения поставленных перед ним задач.
Ключевые слова: электронное взаимодействие, делопроизводство, статистика, ходатайство, судебные приставы.
DIGITAL INTERACTION AS AN EFFECTIVE MEANS OF JUSTICE AND ENFORCEMENT OF ACTS BY AUTHORIZED BODIES
As you know, the work of any state body cannot do without interaction with other bodies, whether at the level of the subject of the Russian Federation or the Federation as a whole. The form of such interaction depends on the duration of the functions of the state body, the solution of a specific task, through the request for information, direction, reclamation of documents from another state body necessary to perform its tasks.
Key words: electronic communication, record keeping, statistics, and the petition to the bailiffs
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Статья посвящена правовому анализу предлагаемых законодательных изменений территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации, касающихся возможного появления нового вида муниципального образования — муниципального округа. В работе сделана попытка выявления неоднозначных позиций, содержащихся в законопроекте, которые могут негативно повлиять на отдельные элементы правового статуса данного муниципального образования: это вопросы территориального применения, используемой терминологии, реорганизации, учета мнения населения при их создании, компетенции и др. Также в работе обозначены основные проблемы, требующие дополнительного правового регулирования.
Ключевые слова: муниципальный округ, городской округ, муниципальный район, территориальные основы местного самоуправления, органы местного самоуправления, вопросы местного значения, учет мнения населения.
MUNICIPAL DISTRICTS IN THE SYSTEM OF TERRITORIAL ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT: THE ATTEMPT ON LEGAL MODELLING
The article is devoted to the legal analysis of the proposed legislative changes in the territorial foundations of local selfgovernment in the Russian Federation, concerning the possible emergence of a new type of municipality — the municipal district. The paper attempts to identify ambiguous positions contained in the draft law, which may adversely affect certain elements of the legal status of the municipality: these are issues of territorial application, terminology used, reorganization, taking into account the opinion of the population in their creation, competence and others. The paper also identifies the main problems that require additional legal regulation.
Key words: municipal district, urban district, municipal district, territorial basis of local self-government, local selfgovernment bodies, issues of local importance, considering the opinion of the population
-
В статье нашли отражение основные модели организации власти в муниципальных образованиях, в частности, исследование посвящено поиску положительных и отрицательных факторов, оказывающих влияние на реализацию представительных и исполнительно-распорядительных функций главой муниципального образования в зависимости от используемой модели его избрания. Кроме того, центральное место в статье посвящено исследованию вопросов ограничения права населения на определение структуры органов местного самоуправления и порядка избрания главы муниципального образования.
Ключевые слова: местное самоуправление, глава муниципального образования, ограничение прав местного населения, модели местного самоуправления.
ON THE ISSUE OF IMPLEMENTATION OF RIGHTS OF THE POPULATION TO DETERMINE THE STRUCTURE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES
The article describes basic models of authority organization in municipalities, in particular, the research deals with studying positive and negative factors influencing the implementation of the representative and executive-regulatory functions of the municipality depending on the model of election used. Apart from that, the article is focused on studying the issues of restriction of the right of the population to determine the structure of local self-government authorities and the procedure for election of the municipality head.
Key words: local self-government, head of municipality, restriction of rights of the local population, models of local self-government
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Статья посвящена исследованию ряда проблем обеспечения равного доступа к государственной службе. Автор доказывает, что конституционное право на равный доступ к государственной службе, с одной стороны, гарантируется, с другой — ограничивается административно-правовым инструментарием, в составе которого имеются такие важные средства, как служебные требования и дисциплинарная практика. Требования не должны быть завышенными и чрезмерными, дисциплинарная практика имеет достаточные правовые основания лишь при условии, что она соразмерна, пропорциональна, разумна, достаточна и подчиняется принципу существенности. При подобных условиях служащие имеют уверенность в предсказуемости государственной политики, устойчивости своего служебного положения, защите от необоснованного увольнения и произвольного администрирования.
Ключевые слова: равнодоступность службы, административные требования, ограничения прав человека, гарантии.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL GUARANTEES AND RESTRICTIONS OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT OF CITIZENS FOR EQUAL ACCESS TO THE STATE SERVICE
The article is devoted to the study of a number of problems of ensuring equal access to public service. The author argues that the constitutional right to equal access to public service, on the one hand, is guaranteed, on the other — limited to administrative and legal tools, which include such important means as office requirements and disciplinary practice. Requirements should not be exaggerated or excessive; disciplinary practice has sufficient legal grounds only on condition that it is proportionate, proportional, reasonable, sufficient and subject to the principle of materiality. Under such conditions, employees have confidence in the predictability of public policy, the stability of their official position, protection from unjustified dismissal and arbitrary administration.
Key words: equal access to service, administrative requirements, restrictions on human rights, guarantees.
-
Об отдельных правовых пробелах в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации С. 45-49
В статье рассматриваются отдельные правовые пробелы в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, об отсутствии в федеральных законах нормы, позволяющей Конституционному Суду Российской Федерации толковать законодательные акты, и о ненадобности требований по использованию данных толкований как обязательных; об отсутствии четкости в оформлении решений Конституционного Суда Российской Федерации и о месте размещения его толкований в тексте постановлений; об официальном опубликовании всех решений Конституционного Суда Российской Федерации. В заключении сформулированы выводы и предложения по возможному исправлению рассмотренных в статье правовых пробелов в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; решения (постановления, определения) Конституционного Суда; истолкование нормативного акта Конституционным Судом; официальное толкование; состав решений Конституционного Суда; пробелы в деятельности Конституционного Суда.
ON SOME LEGAL GAPS IN THE ACTIVITY OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION
This article discusses some legal gaps in the constitutional Court of the Russian Federation, in particular, about the lack of Federal laws provision allowing the Constitutional court of the Russian Federation to interpret legislative acts, and about the uselessness of the requirements for the use of data interpretations as required; the lack of clarity in the implementation of decisions of the constitutional Court of the Russian Federation and the place of publication of interpretations in the text of the regulations published in the official under all the decisions of the constitutional Court of the Russian Federation. In conclusion, the conclusions and proposals for possible correction of the legal gaps in the activities of the Constitutional Court of the Russian Federation considered in the article are formulated.
Key words: Constitution of the Russian Federation; constitutional Court of the Russian Federation; decisions (decisions, rulings) of the constitutional Court; interpretation of a normative act by the Constitutional Court; official interpretation; composition of decisions of the constitutional Court; gaps in the activities of the constitutional Court.
-
Здравоохранение является объектом государственного управления, уровень которого в сфере оказания медицинских услуг населению не способствует устойчивому его развитию. Механизм реализации управления заключается в проведении единой государственной политики, организации медицинской помощи, обеспечении защиты прав, управлении собственностью, обеспечении надлежащего санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), лицензировании деятельности и т.д. В настоящее время результаты проверки расходования средств и уровень удовлетворенности населения оказанной им медицинской помощи говорит о низкой эффективности регулирования данной сферы. Требуются более гибкие и эффективные механизмы реализации государственных программ аудита на всех уровнях. Государственные (муниципальные) уполномоченные органы должны ставить перед собой задачу повышения доступности медицинской помощи населению в необходимом объеме.
Ключевые слова: государственное управление, здравоохранение, аудит, финансирование, обязательное медицинское страхование, медицинская помощь, медицинские услуги.
SPECIFIC FEATURES OF STATE REGULATION IN THE SPHERE OF HEALTHCARE OF CITIZENS AT THE MODERN STAGE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Health care is an object of public administration, the level of which in the provision of medical services to the population is not conducive to its sustainable development. The mechanism for implementing the management is to conduct a unified state policy, organize medical care, ensure the protection of rights, manage property, ensure proper sanitary and epidemiological control (supervision), licensing activities, etc. At present, the results of the audit of the expenditure of funds and the level of satisfaction of the population with the medical care provided to them testifies to the low efficiency of regulation in this area. More flexible and effective mechanisms are needed for implementing government audit programs at all levels. State (municipal) authorized bodies should set themselves the task of increasing the availability of medical care to the population in the required amount.
Key words: public administration, health care, audit, financing, compulsory health insurance, medical care, medical services.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Становление российского федерализма в постсоветский период: историко-правовой аспект С. 56-60
В данной статье авторы анализируют процесс становления федеративных отношений в постсоветский период исторического развития нашей страны, его значение и роль для современности. Современные проблемы сохранения национальной безопасности требуют новых подходов к развитию федеративных отношений, направленных на усиление центростремительных тенденций в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами. России, оказавшейся в условиях беспрецедентных по своему масштабу санкций, требуется консолидация и внутреннее единство всех входящих в него субъектов, при гармонично развивающихся федеративных отношениях и сильной централизованной власти.
Ключевые слова: федеративные отношения, государственно-территориальное устройство, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, разграничение предметов ведения.
DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FEUDALISM IN THE POST-SOVIET PERIOD: A HISTORICAL AND LEGAL ASPECT
In this article, the authors analyze the process of formation of Federal relations in the post-Soviet period of the historical development of our country, its importance and role for the present. Modern problems of preservation of national security require new approaches to the development of Federal relations aimed at strengthening the centripetal trends in relations between the Russian Federation and its subjects. Russia, which has found itself in conditions of unprecedented sanctions, requires consolidation and internal unity of all its constituent entities, with harmoniously developing Federal relations and a strong centralized power.
Key words: federative relations, state-territorial structure, federal bodies of state power, bodies of state power of the subjects of the Russian Federation, delimitation of subjects of reference.
-
Становление государственной службы в Закавказье в первой половине XIX века С. 61-64
Изучается состояние и развитие государственной гражданской службы в Закавказье в первой половине XIX в. Проводится историко-правовой экскурс и анализируются официальные документы, регулирующие вопросы кадрового обеспече6ния, а также соответствующие нарративные материалы. Была предпринята попытка проанализировать и оценить состояние комплектования органов управления Закавказья кадрами в первой половине XIX в., аспекты политики правительства в сфере обеспечения кадрами местных органов управления, а также перспективы развития кадровой службы. В ходе краткого экскурса особое внимание уделяется различным точкам зрения исследователей, направивших интенцию на рассмотрение этого вопроса, качеству и количеству состава кадров. Описываются историко-правовые факты, обеспечившие развитие кадрового дела в регионе. На основе юридических актов предложена обоснованная авторская позиция по поводу того, что в первой половине XIX в. правительство приняло ряд системных мер по улучшению кадрового состава должностей гражданской службы, исполняющих полномочия государственных органов Закавказья России.
Ключевые слова: Российская империя, Закавказье, первая половина XIX в., управление, государственная гражданская служба, кадры.
DEVELOPMENT OF STATE SERVICE IN THE TRANS-CAUCASIAN REGION IN THE FIRST HALF OF THE XIX CENTURY
The state and development of the civil service in the Transcaucasus in the first half of the XIX century is studied. Historical and legal insight is conducted and official documents governing personnel issues are analyzed, as well as relevant narrative materials. An attempt was made to analyze and assess the state of recruitment of Transcaucasian government bodies in the first half of the XIX century, aspects of government policy in the field of providing local government with personnel, and prospects for the development of human resources. In the course of the brief excursion, special attention is paid to various points of view of researchers who directed the intention to consider this issue, the quality and quantity of the staff. Historical and legal facts that ensured personnel development in the region are described. On the basis of legal acts, a reasonable author’s position is proposed that in the first half of the XIX century the government adopted a number of systemic measures to improve the personnel of civil service positions that exercise the powers of the state bodies of Russia in the South Caucasus.
Key words: Russian Empire, Transcaucasia, first half of the XIX century, management, public civil service, personnel.
