Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №8 – 2019
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Настоящая статья посвящена теоретико-методологическим аспектам исследования федерализма как принципа территориальной организации публичной власти. Автор указывает на неразвитость в отечественной доктрине конституционного права методологии изучения федерализма как особого конституционно-правового феномена. В статье обосновано, что федерализм может выступать в качестве принципа территориальной организации публичной власти не только в федеративном, но и в унитарном или регионалистском государстве. Автор показывает ошибочность подхода, представители которого считают, что федерализм не может рассматриваться в качестве предмета изучения юридической науки. В статье определены основные векторы развития методологии исследования федерализма в рамках науки конституционного права. В частности, автором подчеркнута важность междисциплинарного подхода в контексте изучения территориального устройства государства. При этом в статье показано, что привнесение в конституционно-правовое исследование федерализма достижений гуманитарных дисциплин, главным образом политологии, означает их серьезное осмысление и интерпретацию с точки зрения предмета и метода юридической науки. В завершение автор подчеркивает, что рассмотрение федерализма в качестве особого конституционно-правового феномена позволяет сделать предметом юридического анализа проблему ≪спящего≫ федерализма или ≪унитарной≫ федерации.
Ключевые слова: федерализм, теоретико-методологические аспекты исследования федерализма, территориальное устройство государства, принципы территориальной организации публичной власти.
FEDERALISM AS A PRINCIPLE OF TERRITORIAL ARRANGEMENT OF GOVERNMENT: THEORETICAL AND METHODOLOGICAL ASPECTS
This article deals with theoretical and methodological issues of the study of federalism as a principle of the territorial organization of public power. The author pays attention to the immaturity of methodology in the studies of federalism as a special constitutional phenomenon in the Russian constitutional doctrine. In the article federalism is analyzed as a principle of territorial organization of public power not only in a federal, but also in unitary or regionalized states. The author shows the fallacy of the approach whose representatives believe that federalism cannot be considered as a subject of study in the legal sciences. The article identifies the main vectors of development of the methodology in the studies federalism within the framework of constitutional law. In particular, the author emphasizes the importance of the interdisciplinary approach in the researches dedicated to the territorial constitutions. At the same time, the article shows that the implementation of the achievements of other disciplines, especially of political science, into the constitutional study of federalism means their serious interpretation from the point of the subject and method of jurisprudence. In conclusion, the author shows that the consideration of federalism as a special constitutional phenomenon makes it possible to analyze the problem of unitary federations or sleeping federalism within the framework of constitutional law.
Key words: federalism, theoretical and methodological issues in the study of federalism, territorial constitution of state, principles of territorial organization of public power
-
Границы между субъектами Российской Федерации: вопросы конституционно-правовой идентичности С. 8-11
В статье рассматриваются насущные проблемы становления конституционного института границ субъектов Российской Федерации в контексте эволюции государственно-территориального устройства страны, изменения конструкции и территории РСФСР. Анализируя правовой институт согласования воль субъектов Российской Федерации при установлении (определении) своих границ как нормативно-интерпретационное новшество, автор развивает идею корреляции разграничения территорий и конституционно-правовой идентичности субъектов РФ. В работе обсуждаются причины длительной территориальной неурегулированности: несинхронность образования субъектов РФ, дискреция властей; разбирается аванпроект разграничения границ субъектов РФ.
Ключевые слова: значение границ, конституционно-правовая идентичность, разграничение территорий, согласование воль, делимитация границ.
BORDERS BETWEEN CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: ISSUES OF CONSTITUTIONAL LAW IDENTITY
The article deals with the pressing problems of the formation of the constitutional institution of the borders of the constituent entities of the Russian Federation in the context of the evolution of the state-territorial structure of the country, changes in the structure and territory of the RSFSR. Analyzing the legal institution of the coordination of the wills of the subjects of the Russian Federation in establishing (defining) their borders as a normative and interpretative innovation, the author develops the idea of correlating the delimitation of territories and the constitutional legal identity of the subjects of the Russian Federation. The article discusses the reasons for the long-term territorial unsettledness: the asynchronous formation of the subjects of the Russian Federation, the discretion of the authorities; an advance project of delimitation of the borders of the subjects of the Russian Federation is being analyzed.
Key words: the meaning of borders, constitutional legal identity, demarcation of territories, coordination of wills, delimitation of borders.
-
В статье рассматривается механизм защиты имущественных интересов войск национальной гвардии Российской Федерации, который, по мнению автора, реализуется в следующих основных направлениях деятельности органов военного управления: экспертиза правовых актов; административное расследование; рассмотрение обращений; договорная работа; судебно-исковая работа.
Ключевые слова: войска национальной гвардии Российской Федерации, Росгвардия, воинская часть, экспертиза правовых актов, административное расследование, рассмотрение обращений, договорная работа, судебно-исковая работа.
PROTECTION OF PROPERTY INTERESTS OF TROOPS AS AN ELEMENT OF THE SYSTEM OF LEGAL SUPPORT OF SERVICE AND MILITARY ACTIVITIES OF THE NATIONAL GUARD OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article discusses the mechanism of protection of property interests of national guard troops of the Russian Federation, which in the opinion of the author is realized in the following main directions of activity of bodies of military management: expertise of legal acts; administrative investigation; consideration of appeals; contract work; court-related work is in progress.
Key words: troops of the national guard of the Russian Federation, Grew guard, military unit, examination of legal acts, administrative investigation, consideration of appeals, contract work, litigation.__
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
Статья посвящена судебному контролю за реализацией прав и законных интересов граждан, участвующих в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации. Автор формулирует особенности судебной защиты прав участвующих граждан и направления судебного контроля.
Ключевые слова: административно-правовая защита, судебный контроль, участие, оборона, безопасность.
JUDICIAL CONTROL OVER EXERCISING OF RIGHTS AND LEGAL INTERESTS OF CITIZENS INVOLVED IN SUPPORT OF DEFENSE AND SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article is devoted to judicial control over the exercise of the rights and legitimate interests of citizens involved in ensuring the defense and security of the Russian Federation. The author formulates the features of the judicial protection of rights of participating citizens and directions of judicial control.
Key words: administrative and legal protection, judicial control, participation, defense, security
-
В данной статье автор предпринимает попытку исследования сложной научной проблемы соотношения конституционно-правовых институтов ≪разделения властей≫ и ≪разграничения полномочий≫, доказывая наличие между ними ряда устойчивых взаимосвязей. Автор доказывает, что полномочия Президента РФ имеют тенденцию к дальнейшему расширению, о чем свидетельствуют конституционные поправки, положения ряда вновь принимаемых федеральных конституционных и федеральных законов. Однако это отклонение от нормы статьи 10 Конституции РФ нельзя считать существенным, поскольку законодательная и судебная функции в современной России четко отделены от полномочий Президента РФ и Правительства РФ.
Ключевые слова: разделение властей, разграничение компетенции, законодательная власть, глава государства, независимость правосудия.
HORIZONTAL DEMARCATION OF JURISDICTIONS AND AUTHORITIES AS A MEANS OF IMPLEMENTATION OF THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLE OF SEPARATION OF POWERS
In given clause the author makes an attempt researches of a complex scientific problem of a parity of the constitutional institutes separation of powers and differentiations of powers, proving presence between them of some steady interrelations. The author proves, that powers of the President of the Russian Federation tend to the further expansion to what the constitutional amendments testify, positions of some again accepted federal constitutional and federal laws. However from norm of item 10 of the Constitution of the Russian Federation it is impossible to consider this deviation essential as legislative and judicial functions in modern Russia are precisely separated from powers of the President of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation.
Key words: division of authorities, differentiation of the competence, legislature, the head of the state, independence of justice.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Особенности местного самоуправления и его взаимодействие с гражданским обществом С. 31-34
Статья посвящена вопросам понятия и гарантий местного самоуправления, а также роли гражданского общества в осуществлении местного самоуправления. Приведены пути разрешения проблемы взаимодействия государства с населенными территориями.
Ключевые слова: местное самоуправление, гарантии местного самоуправления, Конституция РФ, власть, народ, гражданин, вопросы местного значения.
LOCAL SELF-GOVERNMENT PECULIARITIES AND INTERACTION WITH THE CIVIL SOCIETY
The article is devoted to the concept and guarantees of local self-government, as well as the role of civil society in the implementation of local self-government. The ways of solving the problem of interaction of the state with inhabited territories are given.
Key words: local self-government, guarantees of local self-government, the Constitution of the Russian Federation, power, people, citizen, issues of local importance.
-
В статье показано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия является задачей не только органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, но и органов местного самоуправления. Проанализированы полномочия органов местного самоуправления в этой сфере, которые регулируются как законами, так и собственными муниципальными актами. При этом отмечено, что отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия регулируются не нормами общего закона, а нормами, которые содержатся в различных отраслевых законах. Вместе с тем обращается внимание на имеющиеся пробелы законодательства в регулировании исследуемых вопросов. Поэтому особое внимание при описании существующих проблем было уделено правоприменительной практике прокуратуры.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, полномочия, санитарно-эпидемиологическое благополучие, муниципальные образования.
ON ACTIVITIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES IN SANITARY AND EPIDEMIOLOGICAL WELFARE OF THE POPULATION
The article shows that the provision of sanitary and epidemiological welfare is not only the task of the state authorities of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation, but also the task of the local selfgovernment bodies. The powers of local self-government bodies in this sphere are analyzed, which are regulated both by laws and by their own municipal acts. It was noted that relations in the sphere of sanitary and epidemiological well-being are regulated not by the norms of the general law, but by the norms that are contained in various branch laws. At the same time, attention is drawn to the existing gaps in the legislation, in the regulation of the issues under study. Therefore, special attention in describing the existing problems was given to the law enforcement practice of the prosecutor’s office.
Key words: local self-government bodies, authorities, sanitary and epidemiological well-being, municipalities.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
-
Статья посвящена исследованию проблемы правовой регламентации права на доступ к муниципальной службе как части категории муниципальной службы. Опираясь на различные точки зрения известных ученых-правоведов по данному вопросу, а также на правовые позиции Конституционного Суда РФ, авторы предпринимают попытку сформулировать законодательное определение права на доступ к муниципальной службе. В заключение констатируется необходимость законодательного закрепления права на доступ к муниципальной службе.
Ключевые слова: муниципальное право, право на доступ к муниципальной службе, правовые позиции Конституционного Суда РФ.
ON LEGISLATIVE CONSOLIDATION OF THE RIGHT OF ACCESS TO MUNICIPAL SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article is devoted to the study of the problem of normative consolidation of the right of access to municipal service as part of the Institute of municipal service. Based on the different points of view of well-known legal scholars on this issue, as well as the legal position of the constitutional Court of the Russian Federation, the authors attempt to formulate a legislative definition of the right of access to municipal service. In conclusion, it is stated that it is necessary to legislate the right of access to the municipal service.
Key words: Municipal law, right of access to municipal service, legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation.
-
Статья посвящена актуальным вопросам правового регулирования недропользования на территории Забайкальского края. Особое внимание уделяется осуществлению управления недропользованием и его проблемам, исходя из анализа особенностей субъекта.
Ключевые слова: государственное управление, проблемы недропользования, судебная практика, Забайкальский край, управление недропользованием, полезные ископаемые.
ISSUES OF LEGAL REGULATION OF STATE MANAGEMENT OF SUBSOIL USE ON THE TERRITORY OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article is dedicated to relevant issues of legal regulation of subsoil use in the Transbaikal Territory. Special attention is paid to the management of subsoil use and its issues judging from the analysis of the peculiar features of the constituent entity.
Key words: state management, issues of subsoil use, case law, the Transbaikal Territory, management of subsoil use, mineral resources.
-
Признаки резидента технопарка: анализ регионального законодательства С. 52-55
В научной статье проанализированы нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, дано доктринальное понятие ≪резидент технопарка≫, выявлены признаки резидента технопарка, определены разновидности и виды признаков резидентов технопарка. Раскрытие данных признаков позволяет более полно понять природу и сущность понятия ≪резидент технопарка≫.
Ключевые слова: технопарк, резидент технопарка, признаки резидента технопарка, основные признаки, вспомогательные признаки, существенные признаки, несущественные признаки, организационный признак, территориальный признак, содержательный признак, пользовательский, признак формальной определенности, юридические лица, коммерческие организации, некоммерческие организации, региональное законодательство.
ATTRIBUTES OF A TECHNOLOGY PARK RESIDENT: AN ANALYSIS OF REGIONAL LAWS
The scientific article analyzes statutory acts of constituent entities of the Russian Federation, gives a doctrinal notion of a technology park resident, identifies attributes of the technology park resident, defines the categories and attribute types of technology park residents. Description of these attributes gives an opportunity to understand to a greater extent the nature and essence of the concept of the technology park resident.
Key words: technology park, technology park resident, attributes of a technology park resident, main attributes, auxiliary attributes, essential attributes, unessential attributes, organizational attribute, territorial attribute, substantial attribute, user, attribute of formal certainty, legal entities, profit-making organizations, non-profit-making organizations, regional legislation.
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
-
Содержание статьи составляет комплексное сравнительно-правовое исследование, направленное на оценку системы нормативной регламентации профессиональной деятельности специалистов по генетике и геномике с учетом норм права и требований, продуцируемых на уровне профессиональных сообществ. Автор приходит к выводу о том, что саморегулируемые функции профессиональных сообществ должны находить свою практическую реализацию применительно к таким блокам вопросов, как: определение содержания информированного согласия на проведение исследования, установление профессионально-этических требований к процессу генетического консультирования, разработка образовательных стандартов, порядка сертификации, обучения и переподготовки специалистов по генетике и геномике. В то же время государственное вмешательство необходимо в области создания правовых и организационных гарантий защиты конфиденциальности информации о результатах исследований, определения базовых принципов их организации в части, касающейся оснований, порядка назначения, требований к качеству и безопасности, установления пределов и случаев проведения предымплантационной и пренатальной генетической диагностики.
Ключевые слова: генетика, геномика, саморегулирование, государственное вмешательство, пределы, профессиональное сообщество.
ISSUES OF DETERMINATION OF LIMITS OF STATE INTERFERENCE WITH ORGANIZATION AND CARRYING OUT OF GENOMIC RESEARCH CONSIDERING PRACTICAL AND FUNCTIONAL VALUES OF SELF-REGULATION BY THE PROFESSIONAL COMMUNITY
The content of the article is a comprehensive comparative legal study aimed at assessing the system of normative regulation of professional activities of specialists in genetics and genomics, taking into account the norms of law and requirements produced at the level of professional communities. The author comes to the conclusion that the selfregulatory functions of professional communities should find their practical implementation in relation to such blocks of issues as: determining the content of informed consent for conducting a study, establishing professional ethical requirements for the process of genetic counseling, developing educational standards, certification procedures, training and retraining of specialists in genetics and genomics. At the same time, government intervention is necessary in the field of creating legal and organizational guarantees for protecting the confidentiality of information about research results, defining the basic principles of their organization in terms of grounds, order of appointment, quality and safety requirements, setting limits and cases of pre-implantation and prenatal genetic diagnosis.
Key words: genetics, genomics, self-regulation, state intervention, limits, professional community.
