Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №9 – 2019
ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО
-
Общественные советы в системе субъектов общественного контроля С. 3-7
Статья посвящена вопросам правового статуса общественных советов при органах государственной власти и органах местного самоуправления как основного субъекта общественного контроля. Автор статьи подчеркивает возможность теоретико-правового совершенствования механизма правовой деятельности общественного совета с учетом изменения параметров общественного контроля и системы взаимодействия гражданского общества и государства. Предлагаются наиболее оптимальные и перспективные формы и сферы реализации функций общественных советов.
Ключевые слова: общественный контроль, общественный совет, общественная проверка, орган государства, орган местного самоуправления, Общественная палата Российской Федерации.
PUBLIC COUNCILS WITHIN THE SYSTEM OF PUBLIC CONTROL SUBJECTS
The article is devoted to the issues of the legal status of public councils under state and local government bodies as the main subject of public control. The author of the article emphasizes the possibility of theoretical and legal improvement of the legal activity mechanism of the public council, taking into account the changes in the parameters of public control and the system of interaction between civil society and the state. The optimal and promising forms and areas of implementation of the functions of public councils are proposed.
Key words: public control, public council, public inspection, state body, local government body, Public Chamber of the Russian Federation.
-
Принципы парламентской этики в Российской Федерации С. 8-11
В статье приведены основные принципы парламентской этики в Российской Федерации, представлена возможность принятия Кодекса парламентской этики и аргументирована его значимость и необходимость в современном правовом обществе.
Ключевые слова: право, парламентская этика, депутат, парламентарий, нравственность, ответственность, честь, достоинство, мораль, принципы.
PRINCIPLES OF PARLIAMENTARY ETHICS IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article presents the basic principles of parliamentary ethics in the Russian Federation, the possibility of adopting the Code of parliamentary ethics and its importance and necessity in the modern legal society.
Key words: law, parliamentary ethics, deputy, parliamentarian, morality, responsibility, honor, dignity, moral, Principles
-
Теоретические аспекты правового мониторинга государственных институтов С. 12-16
Статья посвящена вопросу включения государственных институтов в число объектов правового мониторинга. Проведен анализ основных свойств государственных институтов: организационно-функциональный характер, относительная самостоятельность, фактический характер, урегулированность правом. Правовой мониторинг государственных институтов рассмотрен как самостоятельный вид правового мониторинга и разграничен с мониторингом нормативных правовых актов и правоприменительной практики. Предложено определение правового мониторинга государственных институтов как деятельности по сбору, обобщению, анализу и оценке информации об организации и деятельности фактически существующих относительно самостоятельных организационно-функциональных структур государства, урегулированных правом.
Ключевые слова: правовой мониторинг, мониторинг правоприменения, государственный институт.
THEORETICAL ASPECTS OF LEGAL MONITORING OF STATE INSTITUTIONS
The article is devoted to the issue of inclusion of state institutions in the number of objects of legal monitoring. The analysis of the basic properties of state institutions: organizational and functional nature, relative independence, factual nature, settled law. Legal monitoring of state institutions is considered as an independent type of legal monitoring and is differentiated from monitoring of regulatory legal acts and law enforcement monitoring. The legal monitoring of state institutions is the activity of collecting, summarizing, analyzing and evaluating information about the organization and activities of actually existing relatively independent organizational and functional structures of the state regulated by law.
Key words: legal monitoring, law enforcement monitoring, state institution
-
Формы осуществления идеологической функции государства С. 17-19
В настоящей статье автор рассматривает правовые формы осуществления идеологической функции государства, а именно правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. Автор определяет особенности форм осуществления идеологической функции государства.
Ключевые слова: функции государства, идеологическая функция государства, идеология, документы стратегического планирования.
FORMS OF FULFILLMENT OF THE IDEOLOGICAL FUNCTION OF THE STATE
In this article the author considers the legal forms of implementation of the ideological function of the state, namely law-making, law enforcement and law enforcement. The author defines the features of the forms of implementation of the ideological function of the state.
Key words: functions of the state, ideological function of the state, ideology, documents of strategic planning.
ПОЛИТИКА И ПРАВО
-
Проблемы городского развития и благоустройства в политико-правовых актах Президента России С. 20-23
Целью настоящего исследования является анализ проблем, связанных с организацией деятельности Президента России по развитию благоустройства российских городов, созданию комфортной среды для жизни населения страны. Анализ показал, что в России создается динамичная система регулирования указанных вопросов, базирующаяся на ряде политико-правовых средств и инструментов: посланий Президента, указов доктринального характера, выступлений и заявлений на политических форумах. На протяжении нескольких последних лет в посланиях Президента последовательно отмечается данная проблема и пути ее решения. Это позволяет восстановить не только генезис данного процесса, но и описать его этапы. Рассмотрение этих проблем имеет особое значение для понимания логики развития механизма решения важных общенациональных задач, а также прогнозирования проблем и трудностей возникающих на этом пути.
Ключевые слова: благоустройство, комфортная среда, послание президента, качество городской среды, экология.
ISSUES OF URBAN DEVELOPMENT AND IMPROVEMENT IN THE POLITICAL AND LEGAL ACTS OF THE PRESIDENT OF RUSSIA
The aim of this study is to analyze the situation related to the activities of the President of Russia to promote the improvement of Russian cities, the Organization position for comfort living in the country. The analysis showed that in Russia creates a dynamic system of regulating these issues based on a number of political and legal means and tools: presidential messages, doctrinal edicts, political speeches and statements forums. Over the past few years in the messages President consistently noted this problem and ways of its solution. This allows you to restore not only the genesis of this process and describe its stages. Consideration of these issues is essential for understanding the logic of development of a mechanism for addressing important national objectives, as well as forecasting the problems and difficulties encountered along the way.
Key words: landscaping, comfortable position, President’s message, quality of urban, ecology.
-
Место эксперимента в государственной политике С. 24-29
Уровень организационного влияния публичной власти на общественные процессы в государстве не удовлетворяет потребностям сегодняшнего дня. Выход государства из кризиса зависит в значительной степени от такой организации публичной власти, которая позволила бы существенно повысить качество государственного управления. Проведенный анализ специфики государственных экспериментов в истории и современности позволяет сделать вывод, что исторически сложился особый тип государственных реформ, которые условно можно назвать экспериментальными, поскольку они носят экспериментальный характер. Но по своей сути реформа не является экспериментом, а является производной от него, то есть реформа вторична. При этом реформа должна принципиально отличается от эксперимента своими положительными показателями (экономические, социальные, политические и др.). В то время как эксперимент проводится для подтверждения или опровержения выдвинутой гипотезы.
Ключевые слова: политический эксперимент, социальный эксперимент в политическом процессе государства, легиспруденция, экспериментальный закон.
THE PLACE OF EXPERIMENT IN THE STATE POLICY
The level of organizational influence of public authority on social processes in the state does not satisfy the needs of today. The emergence of society from a systemic crisis requires such an organization of public authority, which would ensure a significant increase in the effectiveness of government. The analysis of the specifics of state experiments in history and modernity allows us to conclude that, historically, a special type of government reforms has been formed, which can be called experimental, since they are experimental. But in its essence, reform is not an experiment, but is a derivative of it, that is, reform is secondary. At the same time, the reform must fundamentally differ from the experiment in its positive indicators (economic, social, political, etc.). While the experiment is conducted to confirm or refute the hypothesis put forward.
Key words: political experiment, social experiment in the political process of the state, legal disability, experimental law.
-
Политико-правовой статус государств, фактически обладающих ядерным оружием С. 30-34
Автор исследует значение фактического статуса государств, обладающих ядерным оружием, для развития режима нераспространения ядерного оружия. Изучены причины, по которым государства, фактически обладающие ядерным оружием, отказываются признавать для себя обязательными правила режима нераспространения ядерного оружия и, соответственно, находятся вне правового поля данного режима. Автор пришел к выводу о том, что закрепление в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. правового положения государств, обладающих ядерным оружием, будет способствовать укреплению указанной области международной безопасности, поскольку позволит осуществлять мониторинг ситуации в этих государствах, одновременно являющихся и конфликтогенными территориями. Определяется значение устранения данного пробела в указанной области международной безопасности для России в качестве гаранта сохранности режима нераспространения ядерного оружия.
Ключевые слова: режим нераспространения ядерного оружия, государства, фактически обладающие ядерным оружием, ядерные державы, конфликтогенные территории, международная безопасность.
THE POLITICAL AND LEGAL STATUS OF STATES ACTUALLY POSSESSING NUCLEAR WEAPON
The author examines the features of status of de-facto nuclear-weapon States for the development of the nuclear non-proliferation regime. There are studied the reasons why the states that de-facto possess nuclear weapons refuse to recognize the rules of the nuclear non-proliferation regime to be outside the legal field of this regime. The author came to the conclusion that securing the legal status of nuclear-weapon States in the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons of 1968 would strengthen this area of international security, since it would allow monitoring the situation in these states, which are simultaneously conflict areas. It is determined the importance of bridging this gap in this area of international security for Russia as a guarantor of the security of the nuclear non-proliferation regime.
Key words: nonproliferation regime of nuclear weapons, states that actually possess nuclear weapons, nuclear powers, conflict areas, international security
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В статье рассматриваются вопросы участия территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения в зависимости от наличия или отсутствия у него статуса юридического лица. Акцентируется внимание на определении момента создания ТОС, а также условий приобретения им прав юридического лица.
Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление (ТОС), устав, юридическое лицо, органы местного самоуправления.
LEGAL GUARANTEES OF THE PARTICIPATION OF TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT IN THE LIFE OF A MUNICIPAL STRUCTURE
In article, questions of participation of territorial public self-government in the solution of questions of local value depending on presence or lack of the status of the legal entity at it are considered. The attention is focused on definition of the moment of creation of TPSG and conditions of acquisition of the rights of the legal entity by it.
Key words: territorial public self-government (TPSG), charter, legal entity, local governments
-
Статья посвящена исследованию проблемы соотношения ответственности и самостоятельности в системе местного самоуправления. Автор обосновывает вывод, что представительные органы муниципальных образований, главы муниципалитетов и местные администрации не обладают абсолютной дискрецией, их деятельность обеспечена и связана правом. Аргументируется мнение, что конституционное государство опирается на концепцию свободного мандата. Только свободный мандат обеспечивает ≪ответственное≫ поведение депутатов и выборных должностных лиц. Конституционный принцип самостоятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения свидетельствует о том, что муниципалитеты не могут иметь конкурирующей компетенции с субъектами Федерации. Это поддерживает не только тезис о ≪самостоятельности≫ муниципальных образований, но и также их ≪ответственности≫ в отношении вопросов, решаемых ими автономно вне вмешательства государственных властей. Можно разграничить полномочия и конкретную компетенцию, при определенных обстоятельствах — также права, обязанность и ответственность, но не следует исключать наиболее важный фактор, состоящий в единстве целей и задач всей публичной власти: обеспечивать мир, безопасность, общественный порядок, благосостояние граждан и устойчивое социально-экономическое развитие территорий, которое гарантировало бы качество уровня жизни россиян.
Ключевые слова: местное самоуправление, самостоятельность, ответственность, депутатский мандат, разграничение предметов ведения и полномочий.
LIABILITY IN THE LOCAL SELF-GOVERNMENT SYSTEM AS A FORM OF IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE OF INDEPENDENCE OF MUNICIPAL STRUCTURES
The article is devoted to the study of the problem of the ratio of responsibility and independence in the system of local self-government. The author substantiates the conclusion that the representative bodies of municipalities, the heads of municipalities and local administrations do not have absolute discretion, their activities are secured and bound by law. The opinion is argued that the constitutional state relies on the concept of a free mandate. Only a free mandate ensures the “responsible” behavior of deputies and elected officials. The constitutional principle of autonomy of municipalities to address local issues suggests that municipalities can not have competing competence with the subjects of the Federation. This supports not only the thesis of the “autonomy” of municipalities, but also their “responsibility” with respect to the issues they resolve autonomously outside the intervention of state authorities. It is possible to distinguish between powers and specific competence, under certain circumstances — also rights, duty and responsibility, but the most important factor should not be excluded: unity of the goals and objectives of all public authority: to ensure peace, security, public order, welfare of citizens and sustainable social economic development of the territories, which would guarantee the quality of living standards of Russians.
Key words: local government, autonomy, responsibility, deputy mandate, delimitation of competences and powers.
-
К вопросу о «безвиновной» ответственности депутатов местного представительного органа С. 45-49
Статья посвящена осмыслению спорных аспектов муниципально-правовой конструкции, предполагающей юридическую ответственность депутатов местного представительного органа без установления их вины.
Ключевые слова: ответственность муниципальных депутатов, юридическая ответственность без вины, объективное вменение.
ON THE NO-FAULT LIABILITY OF DEPUTIES OF A LOCAL REPRESENTATIVE AUTHORITY
The article is devoted to the understanding of the controversial aspects of the municipal legal structure, involving the legal responsibility of deputies of the local representative body without establishing their guilt.
Key words: responsibility of municipal deputies, legal liability without fault, objective imputation.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
-
Государственное финансирование политических партий в странах континентальной Европы С. 50-54
Причинами введения прямого государственного финансирования политических партий стали сокращение численности членов партий, приведшее к снижению объемов поступлений в виде членских взносов, увеличение объема расходов, связанное с профессионализацией выборов, внедрением в избирательные кампании маркетинговых и рекламных технологий, угроза попадания политических партий в финансовую зависимость от бизнеса. Отмечается, что на введение государственного финансирования воздействие оказал переход от массовых политических партий к всеохватным, что привело к ослаблению роли идеологии и к кризису политических партий. Также имел значение пересмотр взглядов на роль политических партий в политической системе общества — осознание их публично-правовой составляющей. В зависимости от объема государственного финансирования в структуре поступлений в странах континентальной Европы сложились три модели финансирования политических партий: публичного финансирования, частного финансирования и сбалансированная, из которых первая стала преобладающей.
Ключевые слова: политические партии, государственное финансирование, модели финансирования, членские взносы, численность членов.
STATE FINANCING OF POLITICAL PARTIES IN THE COUNTRIES OF CONTINENTAL EUROPE
The reasons for the introduction of direct state funding of political parties were the reduction in the number of party members, which led to a decrease in revenues in the form of membership fees, increased costs associated with the professionalization of elections, the introduction of marketing and advertising technologies in election campaigns, the threat of financial dependence of political parties on business. It is noted that the introduction of public funding was influenced by the transition from mass political parties to inclusive, which led to a weakening of the role of ideology and the crisis of political parties. Also important is the revision of views on the role of political parties in the political system of society — awareness of their social and legal component. Depending on the amount of public funding in the income structure, three models of political party funding have been developed in continental Europe: public funding, private funding and balanced funding, the first of which has become predominant.
Key words: political parties, state financing, models of financing, membership fees, number of members.
-
Для совершенствования организации профилактики преступлений, во-первых, необходимо изучить зарубежную практику и опыт борьбы с повторной преступностью, во-вторых, необходимо большее внимание уделять личности преступника, сложившейся ситуации после освобождения, их поведению и потребностям. Авторами статьи на основе анализа государственных и муниципальных программ по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы в России и США, предлагаются решения данной проблемы.
Ключевые слова: осужденные, ресоциализация, уголовно-исполнительная система, лишение свободы, исправление, социальная адаптация, профилактика преступности, рецидив, государственные программы, муниципальные программы.
A COMPARATIVE LAW ANALYSIS OF STATE AND MUNICIPAL PROGRAMS OF SOCIAL ADAPTATION OF PERSONS RELEASED FROM PENAL INSTITUTIONS IN RUSSIA AND THE USA
For improvement of the organization of prevention of crimes, first, it is necessary to study foreign practice and experience of fight against repeated crime, secondly, it is necessary to pay bigger attention to the identity of the criminal, current situation after release, to their behavior and requirements. Authors of article on the basis of the analysis of the state and municipal programs on social adaptation of the persons released from institutions of penal correction system in Russia and the USA propose solutions of this problem.
Key words: convicts, resocialization, penal correction system, imprisonment, correction, social adaptation, crime prevention, recurrence, state programs, municipal programs.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Охрана окружающей среды в городах в 1950–1960-е годы (на примере Кемеровской области) С. 59-64
В статье рассматриваются особенности природоохранной деятельности в городах Кемеровской области в 1950–1960-е годы. В период индустриального развития СССР наблюдается экстенсивное развитие экологически вредного производства по добыче природных ресурсов в стране в целом. Выбор Кемеровской области в качестве региона исследования обусловлен сложной экологической ситуацией как в советское время, так и на современном этапе развития. Отмечается ведущая общественная роль Всероссийского общества охраны природы по осуществлению государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Анализируются основные экологические направления деятельности Всероссийского общества охраны природы, среди которых доминирующим стало озеленение территорий с повышенным фактором загрязнения окружающей среды. Указывается недостаточное взаимодействие местных исполкомов с областными отделениями Всероссийского общества охраны природы в решении вопросов экологической безопасности, что предопределило паллиативность природоохранной политики в Кемеровской области.
Ключевые слова: Кемеровская область, Всероссийское общество охраны природы, охрана окружающей среды, природоохранная деятельность, государственное управление, правовое регулирование.
PROTECTION OF THE ENVIRONMENT IN CITIES IN 1950s TO 1960s (ON THE EXAMPLE OF THE KEMEROVO REGION)
The article discusses the features of environmental activities in the cities of the Kemerovo region in the 1950–1960s. In the period of industrial development of the USSR there is extensive development of environmentally harmful production of natural resources in the country as a whole. The choice of the Kemerovo region as a research region is due to the difficult environmental situation both in Soviet times and at the present stage of development. The leading public role of the All-Russian society for nature protection in the implementation of state policy in the field of environmental protection is noted. Analyzes the main directions of environmental activities of the All-Russian society of nature protection, among which the dominant was the landscaping of the territories with a high factor of environmental pollution. Insufficient interaction of local Executive committees with regional departments of the All-Russian society of nature protection in the solution of questions of ecological safety is specified that predetermined palliativity of nature protection policy in the Kemerovo region.
Key words: Kemerovo region, All-Russian society for nature protection, environmental protection, environmental activities, public administration, legal regulation.
