Градостроительное право №4 – 2019

Читать номер

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И НЕДВИЖИМОСТИ

• Дементьев Александр Николаевич, Дементьев Федор Александрович,

  Теоретические и практические проблемы определения архитектурно-градостроительных терминов в законодательстве Российской Федерации. Часть 2 С. 3-7

  Дементьев Александр Николаевич, профессор Курского государственного университета, доктор юридических наук
  
  Дементьев Федор Александрович, архитектор

  Приведено краткое обоснование гипотезы о необходимости использования научных подходов к разработке новой типизации населенных пунктов, отвергающей ≪жесткое≫ деление населенных пунктов на городские и сельские поселения. Предложен рабочий вариант критериев для типизации населенных пунктов на основе соотношения земель различного назначения, плотности населения и относительной длине инфраструктурных коммуникаций. Представлены типичные примеры негативного влияния отсутствия в градостроительном законодательстве базовых терминов и понятий для территориального планирования, формирования территорий различных типов муниципальных образований. Сформулирован вывод о необходимости решения проблем законодательного регулирования архитектурно-градостроительных отношений на конституционном уровне.

  Ключевые слова: право, законодательство, административно-градостроительные термины, типы населенных пунктов, сельская территория, плотность населения населенного пункта.

  Theoretical and Practical Issues of Definition of Architectural and Urban Construction Terms in the Laws of the Russian Federation. Part 2

  Dementyev Aleksandr N., Professor of the Kursk State University LL.D.
  
  Dementyev Fedor A., Architect

  There is a brief justification for the hypothesis of the need to use scientific approaches to the development of new typing of settlements, which rejects the “rigid” division of settlements into urban and rural settlements. A working version of the criteria for typing settlements on the basis of the ratio of land of different purposes, population density and relative length of infrastructure communications is proposed. Typical examples of the negative impact of the absence of basic terms and concepts in urban planning legislation for territorial planning, formation of territories of different types of municipalities are presented. The conclusion on the need to solve problems of legislative regulation of architectural and urban planning relations at the constitutional level has been formulated.

  Key words: law, legislation, administrative and urban planning terms, types of settlements, rural territory, population density of the settlement.

• Никитина Алина Петровна,

  Основные вопросы административно-территориального деления города федерального значения Севастополя С. 7-10

  Никитина Алина Петровна, заведующая кафедрой морского и таможенного права Юридического института Севастопольского государственного института, кандидат юридических наук, доцент

  В представленной статье автором сделана попытка анализа законодательной базы, регламентирующей административно-территориальное деление города федерального значения Севастополь, характеристики территориальных единиц. Рассматривается особенность города-героя Севастополя, которая имеет существенное значение при рассмотрении и выборе оптимальной структуры территориального устройства города. Приводиться в пример законодательная база Калининградской области, так как Калининград отвечает условиям Севастополя.

  Ключевые слова: административно-территориальное деление, район, округ, населенный пункт, город, село, поселок, город федерального значения Севастополь.

  The Main Issues of the Administrative Territorial Division of the Federal City of Sevastopol

  Nikitina Alina P. Head of the Department of Maritime and Customs Law of the Law Institute of the Sevastopol State Institute PhD (Law), Associate Professor

  In the presented article, the author attempted to analyze the legislative framework governing the administrative-territorial division of the city of federal significance Sevastopol, the characteristics of territorial units. We consider the feature of the hero city of Sevastopol, which is essential when considering and choosing the optimal structure of the territorial structure of the city of Sevastopol. The legal framework of the Kaliningrad region is cited as an example, since Kaliningrad meets the conditions of Sevastopol.

  Key words: administrative-territorial division, district, region, settlement, city, village, settlement, city of federal significance Sevastopol.

• Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич,

  К вопросу о фундаментальном представлении современного российского градостроительного права об устойчивом развитии территорий. Часть 1 С. 10-13

  Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич, генеральный директор Научно-исследовательского и проектного института территориального планирования и управления, кандидат технических наук, доцент, академик Российской муниципальной академии

  Исследуется представление об устойчивом развитии территории как фундаментальное представление градостроительного права. Определены правовые источники возникновения данного представления. Охарактеризовано его использование российским градостроительным правом, выявлены недостатки законодательства в этой области правового регулирования. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию указанной отрасли права. Предложено усовершенствовать градостроительное право путем ограничения использования представления об устойчивом развитии территории либо его конкретизации.

  Ключевые слова: комплексное и устойчивое развитие территории, градостроительная деятельность, территориальное планирование, градостроительное зонирование, разработка документации по планировке территорий.

  On the Fundamental Idea of the Modern Russian Urban Planning Law on Stable Development of Territories. Part 1

  Sokol-Nomokonov Eduard N. General Director of the Research and Design Institute of Territorial Planning and Management PhD in Engineering Sciences Associate Professor Member of the Russian Municipal Academy

  The author studies the idea of the stable development of a territory as a fundamental idea of urban planning law. Legal sources of origination of this idea have been determined. The use of this idea by the Russian urban planning law has been characterized, legal defects in this legal regulation sphere have been identified. Proposals for further improvement of this branch of law have been given. It is suggested to improve urban planning law by limitation of the use of the stable territory development idea or its specification.

  Key words: comprehensive and stable territory development, urban planning activities, territorial planning, urban planning zoning, development of territory planning documents.

• Чернов Сергей Николаевич,

  Градостроительное законодательство военных и послевоенных лет. Восстановление Петрозаводска С. 13-16

  Чернов Сергей Николаевич, заведующий кафедрой административного права и процесса Института экономики и права Петрозаводского государственного университета, ведущий научный сотрудник отдела комплексных исследований Карельский научный центр Российской академии наук, заслуженный юрист Российской Федерации и Республики Карелия, доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор

  Важнейшей государственной задачей Советского государства сразу после освобождения оккупированных территорий и в первые послевоенные годы стало восстановление разрушенной экономики, городов и инфраструктуры страны. Основой для восстановления городской структуры в послевоенный период являлось градостроительное законодательство, которое формировалось с трудом. В 1944–1945 гг. и первый послевоенный период работа над градостроительным законодательством не привела к созданию отдельного кодекса или документа, равному ему. В 1930–40-е гг. в СССР сформировалась административно-командная система, которая опиралась на плановую директивную экономику, и градостроительное право слабо вписывалось в эту систему.

  Ключевые слова: градостроительное законодательство военных и послевоенных лет, восстановления городов, восстановительные работы, неотложные меры по восстановлению хозяйства.

  Urban Planning Laws of War and Post-War Years. Reconstruction of Petrozavodsk

  Chernov Sergey N. Head of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of Economics and Law of the Petrozavodsk State University Leading Research Scientist of the Department of Comprehensive Research of the Karelian Research Centre of the Russian Academy of Sciences Honored Lawyer of the Russian Federation and the Republic of Karelia LL.D., Doctor of History, Professor

  The most important state task of the Soviet state after the liberation of the occupied territories and in the first postwar years was the restoration of the destroyed economy, cities, and infrastructure of the country. The basis for the restoration of the urban structure in the post-war period was urban planning legislation formed with many difficulties. In 1944–1945 and the first post-war period work a separate Code or document equal to it was not created. In the thirties and forties, the USSR formed an administrative and command system which was based on the planned Directive economy and Urban planning law which could not be fit into this system.

  Key words: urban planning legislation of the war and post-war years, restoration of cities, restoration work, urgent measures to restore the economy.

• Пушкина Анна Викторовна,

  Возможность оборота права на паенакопление в ЖСК как мера защиты жилищных прав граждан С. 17-20

  Пушкина Анна Викторовна, научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (сектор гражданского права, гражданского и арбитражного процесса), кандидат юридических наук

  В статье обосновывается необходимость законодательного закрепления возможности залога права на паенакопление в ЖСК, проводится анализ двух законопроектов, предусматривающих такую возможность. Рассматриваются позиции о корпоративно-правовой и обязательственно-правовой природе права на паенакопление. Исследуется, какой правовой режим предпочтительнее для залога права на паенакопление — залога движимой вещи или ипотеки.

  Ключевые слова: жилищно-строительный кооператив, ипотека, залог, обязательственное право, корпоративное право, право на паенакопление.

  A Possibility of Circulation of the Right to the Accumulation of Shares in a Housing Association as a Protection Measure of the Housing Rights of the Citizens

  Pushkina Anna V. Research Scientist of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (Section of Civil Law, Civil and Arbitration Procedure) PhD (Law)

  The article substantiates the need for legislative consolidation of the possibility of pledging the right to accumulation in the housing cooperative and analyzes two bills that provide for such an opportunity. The article discusses the positions on the corporate-legal and binding-legal nature of the right to accumulation. It is investigated which legal regime is preferable for a pledge of the right to accumulation — a pledge of a movable or a mortgage.

  Key words: housing construction cooperative, mortgage, pledge, law of obligations, corporate law, right to accumulation.

ГОРОДСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ХОЗЯЙСТВО

• Аббасов Ибад Муса оглы,Гасанов Исмаил Джафар оглы,

  Оценка текущего состояния жилищного строительства в Азербайджане С. 22-25

  Аббасов Ибад Муса оглы, ректор Бакинского университета бизнеса, доктор экономических наук, профессор
  
  Гасанов Исмаил Джафар оглы, доцент Бакинского университета бизнеса, доктор философии по экономике

  Одним из приоритетных направлений управления экономикой Азербайджана является решение теоретических и методологических проблем в сфере жилищного строительства. Это требует нового подхода, а не механического применения опыта других стран в области жилищного строительства. В связи с этим предполагается активно искать конкретные и реалистичные пути, формы и методы жилищных программ. С другой стороны, требуется развитие жилищного строительства и разработка механизмов управления ресурсами для строительных проектов.

  Ключевые слова: жилищное строительство, градостроительство, проектные организации, строительно-монтажные работы, финансирование.

  An Evaluation of the Current Status of Housing Construction in Azerbaijan

  Abbasov Ibad M., Rector of the Baku Business University Doctor of Economics, Professor
  
  Gasanov Ismail D., Associate Professor of the Baku Business University PhD in Economics

  One of the priority areas of economic management in Azerbaijan is the solution of theoretical and methodological problems in the field of housing. This requires a new approach, rather than a mechanical application of the experience of other countries in the field of housing. In this regard, it is proposed to actively seek specific and realistic ways, forms and methods of housing programs. On the other hand, the development of housing construction and the development of resource management mechanisms for construction projects are required.

  Key words: housing construction, urban planning, design organizations, construction and installation, financing.

• Снежко Олег Анатольевич,

  Конституционно-правовая основа цифровых преобразований города С. 27-29

  Снежко Олег Анатольевич, советник Департамента государственного управления Министерство экономического развития Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Конституционные приоритеты общегосударственных преобразований являются основой для сохранения стабильности, прогрессивного развития и укрепления российской государственности. В эпоху стремительного развития технологий политика многих государств направлена на создание благоприятных условий для технологических инноваций. Наша страна также стремится не отстать в сфере цифровой трансформации и создания правовых основ для экономического прогресса.

  Ключевые слова: цифровые преобразования, правовые риски, законотворчество.

  A Constitutional Law Basis of Digital Transformations of a City

  Snezhko Oleg A. Adviser of the Department of Public Administration of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation PhD (Law), Associate Professor

  The constitutional priorities of nationwide reforms are the basis for maintaining stability, progressive development and strengthening of Russian statehood. In an era of rapid technological development, the policies of many states are aimed at creating an enabling environment for technological innovation. Our country also seeks to keep abreast in the field of digital transformation and the creation of a legal framework for economic progress.

  Key words: digital transformations, legal risks, lawmaking.

ФИЛОСОФИЯ ГОРОДА

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Публичные слушания и общественные обсуждения как инструмент выявления мнения населения по вопросам городского развития С. 30-34

  Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  Развитие городов, активизация программ благоустройства территорий (формирования комфортной городской среды) приводит к возникновению конфликтов интересов между властью и жителями. В настоящее время основной формой поиска баланса интересов сторон являются публичные слушания или общественные обсуждения. Анализ правоприменительной практики показывает выхолащивание их предназначения, что делает жителей менее защищенными и провоцирует дополнительные городские конфликты.

  Ключевые слова: публичные слушания, развитие города, мнение жителей, урбанистика, градостроительная деятельность, баланс интересов.

  Public Hearings and Public Discussions as an Instrument of Research of the Opinion of the Population about Urban Development Issues

  Shugrina Ekaterina S. Leading Research Scientist of the Center of Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) LL.D., Professor

  Urban development, expansion of territory improvement programs (creation of comfortable urban environment) triggers conflicts of interests between the government and citizens. Today, public hearings or public discussions are the primary form of the search for the balance of interests between the parties. An analysis of the law enforcement practice shows the erosion of their purpose making citizens less protected and causing additional city conflicts.

  Key words: public hearings, urban development, opinion of citizens, urban studies, urban planning activities, balance of interests

• Латфуллин Габдельахат Рашидович,

  Городская антропология С. 35-38

  Латфуллин Габдельахат Рашидович, заведующий кафедрой теории управления Государственного университета управления, доктор экономических наук, профессор

  В статье общая антропология рассматривается как гуманитарная технология XXI в., которая благодаря уникальному набору методик и фундаментальности позволяет решать самые разнообразные задачи: от познания миров прошлого до настоящего, полученные знания и информация выступают как генетический код, а историческая память является критерием живучести каждого из нас, любой организации. Антропологический подход применим к любому объекту и его субъекту управления. Здесь в качестве таковых рассматривается город. Именно использование антропологического подхода в социальном, политическом, ценностном, антикризисном, цифровом управлении городом позволяет руководителю города повысить результативность его деятельности.

  Ключевые слова: антропология, город, городская антропология, физическая антропология, духовная антропология, управление, цифровизация, умный город.

  Urban Anthropology

  Latfullin Gabdelakhat R. Head of the Department of Theory of Management of the State University of Management Doctor of Economics Professor

  The article views general anthropology as a human technology of the XXIst century, which makes it possible to solve a variety of tasks thanks to the unique set of methods and its fundamental nature: from cognition of worlds from the past to the present, the received knowledge and information act as a genetic code and the historical memory is a criterion of vitality of each of us, any organization. The anthropological approach is applicable towards any object and its management subject. The author views a city as such object. It is the use of the anthropological approach in social, political, value-based, anti-crisis, digital city management that enables the head of the city to raise their performance.

  Key words: anthropology, city, urban anthropology, physical anthropology, spiritual anthropology, management, digitization, smart city.

• Карташов Александр Сергеевич,

  Взаимоотношение города и бизнес-структур: взгляд с позиций концепции ≪права на город≫ С. 39-42

  Карташов Александр Сергеевич, студент 4 курса бакалавриата факультета права Высшей школы экономики

  В статье автор обращается к концепции ≪права на город≫ и на возможность ее рассмотрения в конституционно-правовом аспекте. Центральное место в работе занимает проблема субъектов права на город, среди которых особый акцент делается на юридических лицах. Автором рассматривается возможность включения юридических лиц в круг субъектов права на город. Кроме того, для частного сектора предлагается сформировать особое двухуровневое корпоративное право на город. На первом уровне указанного права коммерческим организациям должны предоставляться особые гарантии, направленные на предотвращение возможных нарушений конституционных прав в городской среде. На втором уровне — предлагается сузить круг субъектов корпоративного права на город и предоставлять особые права и льготы социально ответственным предприятиям в городах.

  Ключевые слова: право на город, коммерческие организации, социальная ответственность, субъекты права на город, право на осуществление предпринимательской деятельности, права в градостроительной сфере, право частной собственности.

  Interrelation between a City and Business Structures: A View from the Standpoint of the 'Right to the City' Concept

  Kartashov Aleksandr S. 4th year Undergraduate Student of the Law Faculty of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

  In the article, the author addresses the 'right to the city' concept and the possibility for its review in the constitutional law aspect. The central place in the research is occupied by the issue of subjects of the right to the city, where special emphasis is laid on legal entities. The author considers the possibility of inclusion of legal entities in the list of subjects of the right to the city. Besides, it is suggested to create a special two-tier corporate right to the city for the private sector. Within the first tier of the said right, commercial entities should be provided with special guarantees aimed at prevention of possible violations of constitutional rights in the urban environment. On the second tier, it is suggested to narrow the number of subjects of the corporate right to the city and provide special rights and benefits to socially responsible city enterprises.

  Key words: right to the city, commercial entities, social responsibility, subjects of the right to the city, right to carry out business activities, rights in urban planning, private property right.

• Консультация эксперта С. 43-47

  Expert advice