Избирательное законодательство и практика №3 – 2019

Читать номер

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

• Борисов Игорь Борисович,

  На пути к электронной демократии. Цифровые технологии в системе демократического воспроизводства властных институтов С. 3-10

  Борисов Игорь Борисович, председатель Совета Российского общественного института избирательного права (РОИИП, имеющий консультативный статус при Экономическом и Социальном совете ООН (ЭКОСОС)), член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, кандидат юридических наук

  Новые цифровые технологии проникают во все сферы человеческих отношений. Исключением не стали и процедуры воспроизводства властных институтов. Отмечая позитивные изменения в электоральных процессах, связанные с развитием электронной демократии (упрощение участия населения в вопросах принятия управленческих решений, расширение потока информации, ее доступность, сокращение временных интервалов при реализации своих прав, снижение затрат, минимизация человеческого фактора и др.), автор обращает внимание на риски и новые вызовы, которые присущи любой новации и требуют повышенного внимания. Одной из основных проблем, тормозящих развитие цифровизации электоральных процедур и электронной демократии в целом, автор считает отсутствие международных цифровых стандартов, снимающих внутренний конфликт демократических принципов организации выборов — обеспечение тайны голосования и возможность осуществления контроля подлинности волеизъявления, над разрешением которого работают все передовые государства мира. Однако даже Эстония, практикующая интернет-голосование на протяжении последних 15 лет, по результатам завершившихся 3 марта 2019 г. парламентских выборов была раскритикована БДИПЧ ОБСЕ за недочеты в обеспечении прозрачности цифровых технологий.

  Ключевые слова: выборы, референдум, цифровая демократия, электронное голосование, интернет-голосование, электоральные технологии, сканеры избирательных бюллетеней, комплексы обработки избирательных бюллетеней, комплексы электронного голосования, международные избирательные стандарты, БДИПЧ ОБСЕ.

  Towards Electronic Democracy. Digital Technology in the System of Democratic Reproduction of Government Institutions

  Borisov Igor B., Chairman of the Council of the Russian Public Institution of Electoral Law (in consultative status with the United Nations Economic and Social Council (ECOSOC)) Member of the Presidential Council for the Civil Society Development and Human Rights, PhD (Law)

  New digital technology penetrates all spheres of human relationships. The procedures for reproduction of government institutions are not an exception. Noting positive changes in the electoral processes related to the electronic democracy development (simplification of the involvement of the population in the adoption of managerial decisions, information flow broadening, information availability, reduction of time intervals in exercising of rights, cost reduction, human factor minimization, etc.), the author focuses on the risks and new challenges, which are inherent to any novelty and require increased attention. The author believes that one of the main issues hampering the development of digitization of electoral procedures and electronic democracy in general is the absence of any international digital standards solving the internal conflict of democratic principles of organization of elections, which is support of the secrecy of voting and the possibility for exercising control over the authenticity of will expression, the conflict all leading countries of the world are trying to solve. However, even Estonia, which has been practicing Internet voting for the last 15 years, has been criticized by the OSCE/ODIHR for the shortcomings in providing transparency of digital technology following the results of the parliamentary elections that took place on March 3, 2019.

  Key words: elections, referendum, digital democracy, electronic voting, Internet voting, electoral technologies, ballot readers, ballot paper processing system, electronic voting complexes, international electoral standards, OSCE/ODIHR.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

• Липчанская Мария Александровна, Заметина Тамара Владимировна,

  Перспективы внедрения цифровых технологий в избирательный процесс России С. 11-14

  Липчанская Мария Александровна, заведующая кафедрой конституционного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор
  
  Заметина Тамара Владимировна, профессор кафедры конституционного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, доцент

  В статье проанализированы перспективы, а также основные угрозы и барьеры, препятствующие внедрению цифровых избирательных технологий, приводится зарубежный опыт использования электронного и дистанционного голосования. Аргументируются тезисы о перспективах развития цифрового электорального пространства в современной России. Представлены данные социологического опроса, проведенного в июне 2019 г. в г. Саратове, отражающие мнение граждан о возможности и целесообразности внедрения on-line-голосования.

  Ключевые слова: конституционное избирательное право, избирательный процесс, цифровизация электорального пространства, дистанционное голосование, доверие избирателей, избирательная активность.

  Prospects of Digital Technology Deployment in the Russian Electoral Process

  Lipchanskaya Maria A., Head of the Department of Constitutional Law of the Saratov State Law Academy, LL.D., Professor
  
  Zametina Tamara V., Professor of the Department of Constitutional Law of the Saratov State Law Academy, LL.D., Associate Professor

  The article analyzes the prospects and the main threats and barriers hindering the deployment of digital electoral technologies, gives the foreign experience of the use of electronic and distant voting. Theses concerning the prospects of the development of the digital electoral environment in the modern Russia are substantiated. The authors provide the data of a sociological survey carried out in June 2019 in Saratov, which display the citizens' opinion about the possibility and practicability of online voting introduction.

  Key words: constitutional electoral law, electoral process, digitization of the electoral environment, distant voting, voters' trust, electoral activity.

• Несмеянова Светлана Эдуардовна,

  Проблемы использования Интернета на выборах С. 15-17

  Несмеянова Светлана Эдуардовна, профессор кафедры конституционного права, директор Института дополнительного образования Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье раскрываются особенности правового регулирования информационного обеспечения выборов. Показано значение национального законодательства в применении информационно-коммуникационных технологий для организации и проведения выборов.

  Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии, правовое регулирование использования Интернета при организации и проведении выборов, интернет-выборы.

  Issues of the Internet Use at Elections

  Nesmeyanova Svetlana E., Professor of the Department of Constitutional Law, Director of the Institute of Continuing Education of the Ural State Law University, LL.D., Professor

  The article reviews peculiarities of legal regulation of the informational support of elections. The meaning of national laws in the application of information and communications technology for the organization and holding of elections is shown.

  Key words: information and communication technologies, legal regulation of the Internet use in the organization and holding of elections, Internet elections.

СУДЕБНАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

• Митин Гарегин Николаевич,

  Практические вопросы составления подписных листов и предложения по их разрешению С. 18-22

  Митин Гарегин Николаевич, управляющий партнер ООО «Консалтинговое бюро Т&М», кандидат юридических наук

  В настоящей статье рассмотрены практические проблемы составления подписных листов. Такие вопросы, по мнению автора, вызваны в первую очередь различными трактовками действующего законодательства о выборах и отсутствием разъяснений по устранению имеющейся правовой неопределенности. Предлагается ряд мер по устранению указанных недостатков на основании сложившейся правоприменительной практики. Все судебные решения, указанные в настоящей статье, взяты с официальных сайтов судов общей юрисдикции.

  Ключевые слова: выборы, кандидат, сбор подписей, подписной лист, исправление, помарка, сокращение, почерк.

  Practical Issues of Signature Sheet Drafting and Solution Proposals

  Mitin Garegin N., Managing Partner of Consulting Bureau Т&М, LLC, PhD (Law)

  This article reviews practical issues of signature sheet drafting. In the author's opinion, these issues arise due to different interpretations of the applicable laws on elections and absence of any clarifications of how to eliminate the existing legal uncertainty. A number of measures for elimination of the indicated shortcomings based on the existing law enforcement practice is proposed. All judgments mentioned herein are taken from the official websites of general jurisdiction courts.

  Key words: elections, candidate, collection of signatures, signature sheet, revision, erasure, abbreviation, handwritin

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

• Тхабисимова Людмила Аслановна, Тхабисимов Хусен Абдулович,

  К вопросу о ключевых проблемах молодежного абсентеизма в современных условиях С. 23-25

  Тхабисимова Людмила Аслановна, заместитель директора по научной работе, профессор кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Тхабисимов Хусен Абдулович, профессор кафедры теории государства и права Юридического института Пятигорского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье исследуются вопросы молодежного абсентеизма, изучение его причин, выявление современных методов привлечения молодежи к участию в выборах. Анализируется образование различных молодежных организаций с точки зрения их влияния на повышение электоральной активности молодежи. Дается оценка влияния молодежного абсентеизма на развитие общественных процессов в Российской Федерации. На основе проведенного исследования делается вывод о том, что создание молодежных организаций является одним из наиболее благоприятных путей интеграции молодежи в политическую жизнь страны, таким образом уменьшая абсентеизм среди молодежи.

  Ключевые слова: молодежный абсентеизм, политический абсентеизм, молодежная политика, выборы, голосование, молодежные организации, государственная политика, демократическое государство, демократический режим.

  On the Key Issues of Youth Absenteeism in the Modern Conditions

  Tkhabisimova Lyudmila A., Deputy Director for Research, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, LL.D., Professor
  
  Tkhabisimov Khusen A., Professor of the Department of Theory of State and Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, PhD (Law), Associate Professor

  The article researches the issues of youth absenteeism, studies its grounds, identifies the modern methods of attraction of young people to participation in elections. Incorporation of various youth organizations is analyzed from the standpoint of their influence on the increase in the electoral activity of youth. The influence of youth absenteeism on the development of social processes in the Russian Federation is evaluated. Based on the carried-out research, the authors conclude that creation of youth organizations is one of the most favorable ways of youth integration in the political life of the country, thus decreasing youth absenteeism.

  Key words: youth absenteeism, political absenteeism, youth policy, elections, voting, youth organizations, state policy, democratic state, democratic regime.

ИЗ ИСТОРИИ ВЫБОРНЫХ ИНСТИТУТОВ

• Осавелюк Алексей Михайлович,

  Проблемы конституционализма и демократии в официальной и оппозиционной политико-правовой мысли Российской империи: поиск политического идеала С. 26-31

  Осавелюк Алексей Михайлович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  В статье представлен анализ развития отечественной конституционной мысли дореволюционной России, сконцентрированной в проектах конституции Российской империи, разрабатываемых официальной властью при Александре I и Александре II. Значительное внимание уделяется проектам конституции декабристов П.И. Пестеля и Н.М. Муравьева. Показано, что Конституция Российской империи отличалась значительной уникальностью и состояла из большого количества конституционных актов, которые начали приниматься с XVII в.

  Ключевые слова: конституция, конституционные проекты, проекты М. Сперанского, проекты Н. Новосильцева, конституционные проекты декабристов.

  Issues of Constitutionalism and Democracy in the Official and Oppositional Political and Legal Thought of the Russian Empire: Search for the Political Ideal

  Osavelyuk Aleksey M., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), LL.D., Professor

  The article analyzes the development of the national constitutional thought of pre-revolutionary Russia summarized in drafts of the constitution of the Russian Empire elaborated by the official government under Alexander I and Alexander II. Increased attention is paid to drafts of the constitution of Decembrists P.I. Pestel and N.M. Muravyev. It is shown that the Constitution of the Russian Empire was unique to a great extent and consisted of a large number of constitutional acts, which started to be adopted from the XVII century.

  Key words: constitution, drafts of the constitution, projects by M. Speranskiy, projects by N. Novosiltsov, drafts of the constitution by decembrists.

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

• Невинский Валерий Валентинович,

  В конституционно-правовом образовании необходим взвешенный подход С. 32-36

  Невинский Валерий Валентинович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются в рамках обсуждения учебника «Конституционное право России» (2019) Б.С. Эбзеева некоторые положения содержания настоящего учебника с точки зрения совершенствования университетского конституционно-правового образования.

  Ключевые слова: Б.С. Эбзеев, учебник, конституционное право, совершенствование концепции, проблемы, адекватность, системность.

  Constitutional Law Education Requires a Balanced Approach

  Nevinskiy Valeriy V., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honored Lawyer of the Russian Federation, LL.D.

  Within the framework of a discussion of the Russian Constitutional Law textbook (2019) by B.S. Ebzeev, the article reviews some provisions of the said textbook from the standpoint of the improvement of university constitutional law education.

  Key words: B.S. Ebzeev, textbook, constitutional law, concept improvement, issues, adequacy, consistency.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Зацаринина Анастасия Евгеньевна,

  Роль правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации прав избирателей С. 37-39

  Зацаринина Анастасия Евгеньевна, студент второго курса магистратуры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В представленной статье проведен анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам реализации прав избирателей Российской Федерации. Основное содержание исследования составляют правовые позиции, выраженные в решениях, не влияющих на правовое регулирование реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации.

  Ключевые слова: правовая позиция, Конституционный Суд Российской Федерации, права избирателей, включение в список избирателей.

  The Role of Legal Positions of the Constitutional Court of the Russian Federation in the Enforcement of Voters' Rights

  Zatsarinina Anastasia E., 2nd Year Graduate Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The presented article analyzes legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation on the issues of exercising of voters' rights in the Russian Federation. The main content of the research is comprised of legal positions expressed in judgments not affecting legal regulation of exercising of the voting right of citizens of the Russian Federation.

  Key words: legal position, the Constitutional Court of the Russian Federation, voters' rights, inclusion in the regis

• Леонтюк Наталья Анатольевна,

  Правовые основы использования списков избирателей после окончания голосования С. 40-42

  Леонтюк Наталья Анатольевна, студент второго курса магистратуры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Статья посвящена правовым проблемам предоставления списков избирателей вышестоящей избирательной комиссией по запросу следователя в рамках проверки сообщения о преступлении, предусмотренном ст. 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

  Ключевые слова: список избирателей, фальсификация итогов голосования, выемка избирательной документации.

  Legal Grounds for the Use of Voter Lists after the Voting

  Leontyuk Natalya A., 2nd Year Graduate Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article is devoted to legal issues of provision of voter lists to a higher-level electoral commission upon an investigator's request within the framework of verification of a crime notification stipulated by Article 142.1 of the Criminal Code of the Russian Federation.

  Key words: voter list, falsification of voting results, collection of electoral documents.

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ

• Корнев Аркадий Владимирович,

  Идеологические основания и структура учебника «Конституционное право России» доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, заслуженного юриста Российской Федерации Эбзеева Бориса Сафаровича. М. : Проспект, 2019. 768 с. С. 43-48

  Корнев Аркадий Владимирович, заведующий кафедрой теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  В настоящей статье затрагивается проблема идеологической платформы конституционных актов, и в первую очередь Конституции Российской Федерации 1993 г. Характеризуется идеологическая составляющая базовых понятий конституционного права: Конституция, конституционализм, конституционный строй, демократия, народовластие, свобода в оригинальной авторской интерпретации. Кроме того, акцентируется внимание на структурном построении учебника и особом стиле изложения учебного материала.

  Ключевые слова: Конституция, конституционный строй, идеология, структура, стиль.

  Ideological Grounds and the Structure of the Russian Constitutional Law Textbook by LL.D., Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation Boris S. Ebzeev. Moscow, Prospect, 2019, 768 s.

  Kornev Arkadiy V., Head of the Department of Theory of State and Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), LL.D., Professor

  The article covers the issue of the ideological platform of constitutional acts, primarily, the Constitution of the Russian Federation of 1993. The author characterizes the ideological constituent of the basic constitutional law concepts: Constitution, constitutionalism, constitutional structure, democracy, rule of the people, freedom in the original author's interpretation. Attention is also paid to the structural composition of the textbook and a special style of presentation of the learning material.

  Key words: Constitution, constitutional structure, ideology, structure, style