Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №4 – 2019
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Особенности предмета конституционного права как метаотрасли С. 3-9
В статье анализируется история наименования отрасли российского конституционного (государственного) права, итоги дискуссий о предмете отрасли, позиции ученых. Подчеркивается, что оба наименования имеют свои плюсы, минусы и предпочтения, в связи с чем проблема наименования отрасли и ее предмета имеет неизменно актуальный характер. Раскрываются десять особенностей общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Рассматривается конституционализация в ряду других проблем: прямое действие конституции, конституционное правопользование, пределы конституционного регулирования. Доказывается существование общей теории конституционного права.
Ключевые слова: предмет конституционного права, дискуссии о наименовании, конституционные отношения, конституционализация, метаотрасль.
PECULIARITIES OF THE SUBJECT OF CONSTITUTIONAL LAW AS A META-BRANCH
This article analyzes the history of the name of the branch of the Russian constitutional (State) law, discussions about the subject of the industry, attitude of the scientists. The article stresses that both names have their pluses, minuses and preferences, for which the problem of the name of the branch and its subject has consistently topical. The top ten features of public relations, which are the subject of constitutional law are revealed. The constitutionalization in a number of other problems is discussed, direct action of the Constitution, constitutional enforcement, the limits of constitutional regulation are among them. We prove the existence of a general theory of constitutional law.
Key words: the subject of constitutional law, discussion about the name, constitutional relations, constitutionalization, meta branch of law.
-
Политико-правовые аспекты конституционной культуры С. 10-13
Статья посвящена исследованию качественных характеристик конституционной культуры современного российского общества. Объективно оценивая современное состояние российского конституционализма, автор анализирует пути и способы повышения конституционной культуры населения России.
Ключевые слова: конституционализм, конституционная культура, конституционное воспитание, конституционный суд, политическая активность, политическая культура, юридические свойства конституции.
POLITICAL AND LEGAL ASPECTS OF CONSTITUTIONAL CULTURE
The article is devoted to the study of the qualitative characteristics of the constitutional culture of modern Russian society. Objectively assessing the current state of Russian constitutionalism, the author analyzes the ways and means of improving the constitutional culture of the population of Russia.
Key words: constitutionalism, constitutional culture, constitutional education, constitutional court, political activity, political culture, legal properties of the constitution
НАРОДОВЛАСТИЕ
-
В настоящей статье рассмотрены перспективы конституционализации референдума как инструмента реализации народовластия. Кратко изучена правовая основа института референдума в Российской Федерации. Проанализирован предмет федерального референдума. Дана оценка практике инициации референдума в РФ. Проанализированы решения ЦИК России, направленные на прекращение процедуры, связанной с инициативой проведения референдума РФ. Выявлены основные причины неприменения референдума Российской Федерации на протяжении всего срока действия Конституции РФ. Сформулировано предложение о конституционализации референдума как инструмента реализации народовластия.
Ключевые слова: народовластие, референдум, выборы, предмет референдума, инициация референдума, проведение референдума, конституционализация референдума.
CONSTITUTIONALIZATION OF LEGAL REGULATION OF A REFERENDUM AS A TOOL OF IMPLEMENTATION OF THE RULE OF THE PEOPLE
This article deals with the issue of constitutionalization of the referendum as a tool for the implementation of democracy. Examines the legal regulation, the subject and the practical aspects of the initiation of the referendum in the Russian Federation. The decisions of the CEC of Russia aimed at the termination of the procedure related to the initiative of the referendum of the Russian Federation are analyzed. A proposal for the constitutionalization of the referendum as a tool for the implementation of democracy is formulated.
Key words: democracy, referendum, elections, the subject of referendum, initiation of a referendum, the constitutionalization of the referendum.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
В данном информационном материале освещены ключевые предложения партии «Яблоко» по совершенствованию (реформированию) избирательной системы и избирательного законодательства России. Публикация обращена к читателям журнала — преподавателям и студентам юридических учебных заведений, практикующим юристам, депутатам и сотрудникам аппаратов представительных органов власти, членам избирательных комиссий и работникам аппаратов комиссий.
Ключевые слова: выборы, избирательная система, избирательное законодательство, дефекты, совершенствование, эффективность.
ON PROPOSALS FOR REFORMATION OF THE ELECTORAL SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION BROUGHT FORWARD BY THE RUSSIAN UNITED DEMOCRATIC PARTY YABLOKO
This information material covers the key proposals for improvement (reformation) of the electoral system and electoral law of Russia brought forward by the Yabloko party. The publication addresses journal readers: lecturers and students of legal educational institutions, practicing lawyers, deputies and employees of administrative offices of representative authorities, members of electoral commissions and employees of administrative offices of commissions.
Key words: elections, electoral system, electoral laws, defects, improvement, effi ciency.
-
О необходимости принятия Избирательного кодекса России С. 30-34
В статье исследуется состояние избирательного законодательства и практика его применения. Авторы обосновывают достоинства и недостатки Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и высказывают свою точку зрения о концепции проекта Избирательного кодекса. Резюмируется, что гарантированность избирательных прав граждан напрямую не зависит от формы нормативно-правового акта. Авторы предлагают существенно и качественно обновить правоприменительную деятельность субъектов избирательного процесса в соответствии с действующим законодательством.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, избиратель, избирательное право, законодательство о выборах, проект Избирательного кодекса, избирательный процесс.
ON THE NEED FOR ADOPTION OF THE ELECTORAL CODE OF RUSSIA
The article examines the state of electoral legislation and the practice of its application. The authors substantiate the advantages and disadvantages of the Federal Electoral Rights and Right to Participate in Referendums Act and express their views on the concept of the draft Electoral Code. It is summarized that the guarantee of the electoral rights of citizens does not directly depend on the form of the regulatory act. The authors propose to substantially and qualitatively renew the law enforcement activity of the subjects of the electoral process in accordance with the current legislation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, voter, suff rage, electoral legislation, draft Electoral Code, electoral process.
ГРАЖДАНСТВО
-
В статье рассмотрены вопросы, связанные с определением понятия «бипатризм» в конституционном и международном праве. Конституции государств, как правило, не допускают возможность второго гражданства. Исключение составляет наличие у государства международного договора, позволяющего лицу иметь второе гражданство. В случае коллизии граждане обращаются в суды: Конституционный Суд, а также в Международный суд. Прецеденты судебных решений по этим вопросам представляют большой интерес, так как показывают взаимосвязь национального и международного права применительно к правовому институту, относящемуся сугубо к сфере, связанной с суверенитетом.
Ключевые слова: государство, гражданство, население, статус, норма, право, конституция, соглашение, история, перспектива, безопасность, Международный суд, конфликт, политика, кризис, процесс, мир.
THE ISSUE OF DETERMINATION OF RIGHTS OF PERSONS WITH MULTIPLE NATIONALITY: THE MOVEMENT FROM THE CONSTITUTIONAL LAW TO THE INTERNATIONAL LAW
The article deals with the issues related to the definition of “bipatrism” in constitutional and international law. The constitutions of States generally exclude the possibility of second citizenship. The exception is the existence of an international Treaty allowing a person to have a second nationality. In case of conflict, citizens apply to the courts: the constitutional court, as well as the international court of justice. Precedents of judicial decisions on these issues are of great interest, as they show the relationship between national and international law, with regard to the legal institution, relating solely to the sphere related to sovereignty.
Key words: state, citizenship, population, status, norm, law, Constitution, agreement, history, perspective, security, International court of justice, conflict, politics, crisis, process, peace.
-
Конституционные угрозы двойного гражданства С. 42-51
В статье рассматриваются прикладные особенности обладания гражданином Российской Федерации гражданством иностранного государства в контексте установленных российским законодательством ограничений, связанных с прохождением государственной или муниципальной службы, а также занятием определенных государственных должностей. Суверенитет государств, обеспечивающий их правом в одностороннем порядке определять лиц, являющихся их гражданами, ставит под угрозу государственную безопасность Российской Федерации, создает предпосылки для политической дестабилизации. Автор приходит к выводу о наличии угрозо-образующих пробелов в российском законодательстве, которые, по сути, являются брешью в конституционной безопасности государства. Несмотря на отсутствие однозначного решения поставленных вопросов, автором предложен ряд альтернативных способов противостояния угрозам коллизий законодательства, вызванным наличием двойного гражданства.
Ключевые слова: приобретение гражданства, отказ от гражданства, двойное гражданство, суверенитет государства, ограничения при прохождении государственной службы, ограничения при занятии государственной должности, государственная безопасность, конституционная безопасность.
CONSTITUTIONAL THREATS OF DUAL CITIZENSHIP
The article discusses the practical features of the possession of a citizen of the Russian Federation of citizenship of a foreign state in the context of the limitation imposed by Russian legislation related to the civil or municipal service, as well as the eligibility of certain public positions. The sovereignty of states, which provides them the right to unilaterally determine the persons who are their citizens, endangers the national security of the Russian Federation and creates the prerequisites for political destabilization. The author comes to the conclusion that there are threatening gaps in Russian legislation, which, in fact, are a gap in the security of the constitutional order. Despite the absence of an unequivocal solution of the questions posed, the author proposed a number of alternative ways to counter the threats of conflict of laws caused by the presence of dual citizenship.
Key words: acquisition of nationality, renunciation of nationality, dual citizenship, sovereignty of the State, limitation on public service, limitation on the eligibility of public service, national security, security of the constitutional order.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Совершенствование обеспечения конституционного права на охрану здоровья С. 52-54
Реализация основополагающих конституционных прав граждан России, связанных с охраной здоровья, требует не только финансового, материально-технического, кадрового обеспечения, но и научного обоснования. Статья посвящена исследованию реализации конституционного права граждан на охрану здоровья. С целью разработки социально значимых юридических механизмов, необходимых для решения проблем в сфере реализации данного конституционного права, в статье анализируются понятия «право на здоровье», «здоровье», «право на охрану здоровья».
Ключевые слова: механизм реализации, право на охрану здоровья, конституционное право, государство.
IMPROVEMENT OF ENFORCEMENT OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO PROTECTION OF HEALTH
The realization of the fundamental constitutional rights of Russian citizens related to health protection requires not only financial, logistical, personnel, but also scientific justification. The article is devoted to the research of realization of the constitutional right of citizens to health protection. With the purpose of developing socially significant legal mechanisms necessary to solve problems in the sphere of implementation of this constitutional right, the article analyzes the concepts “right to health”, “health”, “right to health protection”.
Key words: implementation mechanism, right to health protection, constitutional law, state.
ФЕДЕРАЛИЗМ
-
Конституционно-правовая идентичность коренных народов С. 55-61
В статье предлагается определение понятия «конституционно-правовая идентичность коренных народов», сформулированного на основе теории «конституционной культуры» и доктрины «конституционной идентичности». Обосновывается целесообразность введения данной категории в научный оборот теории конституционного права. В частности, в статье доказывается, что категория «правового статуса» коренных народов отражает лишь установленные в нормативных положениях формальные признаки и элементы их правового положения. В свою очередь предполагается, что включение в исследовательские рамки элементов культурной идентификации коренных народов способствует эффективности реализации конституционных положений, относящихся к коренным малочисленным народам, путем рассмотрения этнорелигиозных групп коренных народов в качестве участников федеративных отношений внутри правового поля республик.
Ключевые слова: конституционно-правовая идентичность, конституционная культура, коренные народы, федерализм, конституционализм.
THE CONSTITUTIONAL LAW IDENTITY OF INDIGENOUS PEOPLES
The article proposes a definition of the concept of “constitutional and legal identity of indigenous peoples”, formulated on the basis of the theory of “constitutional culture” and the doctrine of “constitutional identity”. The expediency of introducing this category in the scientific circulation of the theory of constitutional law is substantiated. In particular, the article proves that the category of the “legal status” of indigenous peoples reflects only the formal characteristics established in the regulations and elements of their legal status. In turn, it is assumed that the inclusion of elements of cultural identification of indigenous peoples in the research framework contributes to the effectiveness of the implementation of constitutional provisions relating to indigenous peoples, by considering the ethno-religious groups of indigenous peoples as participants in federal relations within the legal framework of the republics.
Key words: constitutional and legal identity, constitutional culture, indigenous peoples, federalism, constitutionalism.
КОНСТИТУЦИОННАЯ ЮСТИЦИЯ
-
Региональная конституционная юстиция в Российской Федерации: нужен ли этот институт? С. 62-69
Настоящая статья основана на тезисах доклада, сделанного в рамках Четвертого Уральского форума конституционалистов, прошедшего на базе Уральского государственного юридического университета 4–6 октября 2018 г. В статье автор приводит несколько базовых оснований отсутствия судебной природы у органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации. В завершение работы автор отмечает необходимость системной проработки института конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как на научно-теоретическом, так и на законодательном уровне.
Ключевые слова: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, судебная система, правосудие, федеративное устройство.
REGIONAL CONSTITUTIONAL JUSTICE IN THE RUSSIAN FEDERATION: IS SUCH INSTITUTION NECESSARY?
The article is based on notes of the report, presented at the 4th Ural Forum of Constitutionalists, held 4–6 October 2018, organized by the Ural State Law University. The author points out several arguments proving the absence of the judicial nature of the regional bodies of constitutional control. As an outline, the author draws attention to the necessity of the detailed examination of the model of constitutional (charter) courts of the subjects of the Russian Federation, from the theoretical point of view and as a prospect of legislative changes as well.
Key words: constitutional (charter) courts of the subjects of the Russian Federation, judicial system, justice, federative system.
СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ
-
Этапы создания действующей Конституции России С. 70-72
В статье анализируются этапы, события бурной пятилетки отечественных конституционных реформ, дана оценка значения и роли участников процесса конституционно-правовых преобразований в России, предлагается новый взгляд на состав создателей Конституции Российской Федерации 1993 г.
Ключевые слова: Конституция, конституционные реформы, этапы, Съезд народных депутатов, конституционные новеллы, поправки к Конституции, конституционно-правовой хаос.
STAGES OF ESTABLISHMENT OF THE CONSTITUTION OF RUSSIA CURRENTLY IN EFFECT
The article analyzes stages, events of stormy fi ve-year period of domestic constitutional reforms, assesses the significance and role of participants in the process of constitutional and legal changes in Russia, proposed a new look at the composition of the creators of the Constitution of the Russian Federation in 1993.
Key words: the Constitution, constitutional reforms, stages, Congress of People's Deputies, constitutional novels, amendments to the Constitution, constitutional legal chaos.
ОПЫТ СОСЕДЕЙ
-
Проблемы реализации формы правления, установленной Конституцией Республики Армения С. 73-80
В работе автором предпринята попытка анализа проблемы реализации конституционного принципа «Республика Армения — демократическое государство» парламентом, сформированного новой реформированной Конституцией Республики Армения 2015 г., принявшей систему парламентского правления. Освещая установленные ст. 89 Конституции принципы формирования Национального Собрания, автор пришел к выводу, что Парламент Республики Армения не может гарантировать народовластие и способствовать его развитию, поскольку формирование Национального Собрания в соответствии с подобными принципами приводит к установлению стабильного партийного парламентского большинства и возведению его воли в ранг закона, слиянию государственной и партийной властей, исключению реального разделения властей, реальному формированию демократического режима, формированию и развитию пропартийного правительства и бюрократизма.
Ключевые слова: демократическое государство, единая воля народа, легитимная власть, легитимизация, формирование государственных органов легитимным путем, правовое государство, политический режим, мажоритарная избирательная система, стабильное парламентское большинство, качественное и простое большинство, бюрократия, бюрократический аппарат, институт конституционной ответственности, верховенство права, форма правления, форма парламентского правления, децентрализация, централизация, разделение властей.
ISSUES OF IMPLEMENTATION OF THE FORM OF GOVERNMENT ESTABLISHED BY THE CONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF ARMENIA
The author has attempted to analyze the implementation issues of the constitutional principle of “the Republic of Armenia is a democratic state” by the reformed and new constitution-based Parliament of the RA that adopted parliamentary management system in 2015. Commenting on the principles of the formation of the RA National Assembly under Article 89 of the Constitution of the Republic of Armenia, the author concluded that the RA Parliament can not promote and guarantee the peoples' rule of law and power and its development, as the formation of the National Assembly established on such principles leads to the formation of a stable party-oriented parliamentary majority and its will towards increasing the level of law, merging of state and partyoriented authorities, excluding the real separation of powers, actual formation of a democratic regime, as well formation and development of party proliferation and bureaucracy.
Key words: democratic state, unity of the people, legitimate power, legitimization, forming state bodies on legitimate methods, legal state, politics (political regime), majoritarian electoral system, stable parliamentary majority, high quality and simple majority, bureaucracy, bureaucratic apparatus, institution of constitutional liability, rule of law, form of management, form of parliamentary government, decentralization, centralization, separation of authorities
