Миграционное право №3 – 2019

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

• Кобец Петр Николаевич, Бражников Дмитрий Анатольевич,

  Становление и развитие миграционного законодательства США в период XVIII–XIX столетий (окончание) С. 3-6

  Кобец Петр Николаевич, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, доктор юридических наук, профессор
  
  Бражников Дмитрий Анатольевич, доцент кафедры криминалистики Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Авторский коллектив на основе проведенного исследования становление и развитие миграционного законодательства США в период XVIII — начала XIX столетий, начатого в первой части работы, продолжил анализ дальнейшего развития миграционного законодательства США во второй половине XIX столетии.

  Ключевые слова: Соединенные Штаты Америки, Конгресс США, федеральное законодательство, законодательство штатов, законодательные миграционные основы, незаконная миграция, иммигранты, трудовые мигранты.

  The Establishment and Development of Migration Laws in the USA from the XVIII to the XIX Century (the final part)

  Kobets Petr N., Chief Research Scientist of the NRI of the Ministry of Interior of Russia LL.D., Professor
  
  Brazhnikov Dmitriy A., Associate Professor of the Department of Criminalistics of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation PhD (Law), Associate Professor

  The authors on the basis of the study of the formation and development of migration legislation of the United States in the period of XVIII — early XIX centuries begun in the first part of the work continued the analysis of the further development of migration legislation of the USA in the second half of the XIX century.

  Key words: the United States of America, U.S. Congress, Federal legislation, state legislation, legislative migration framework, illegal migration, immigrants, labor migrant

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Гришанова Александра Георгиевна, Кожевникова Наталия Ивановна,

  Демографическое и миграционное развитие России: восточный вектор (вопросы теории) С. 6-9

  Гришанова Александра Георгиевна, ведущий научный сотрудник Института социально-политических проблем Российской академии наук, кандидат экономических наук
  
  Кожевникова Наталия Ивановна, ведущий научный сотрудник Института социально-политических проблем Российской академии наук, кандидат экономических наук

  В статье с теоретической точки зрения рассматривается специфика современного постсовесткого периода демографического и миграционного развития России в координатах возврата России к рыночным отношениям, которые были господствующими еще в Российской империи после отмены крепостного права в 1861 г. Показана важность и необходимость творческой адаптации стратегии так называемого ≪восточного вектора развития≫ — прошлого опыта регулирования демографического и миграционного развития в Российской империи и Советской России.

  Ключевые слова: демографическое развитие, миграционные процессы, колонизация в России, Дальний Восток, внутрироссийская миграция.

  The Demographic and Migration Development of Russia: the Eastern Vector (Issues of Theory)

  Grishanova Aleksandra G., Leading Research Scientist of the Institute of Socio-Political Research of the Russian Academy of Sciences Ph.D. in Economics
  
  Kozhevnikova Natalia I., Leading Research Scientist of the Institute of Socio-Political Research of the Russian Academy of Sciences Ph.D. in Economics

  From the theoretical point of view, the article considers the specificity of the modern post-Soviet period of the demographic and migration development of Russia in the coordinates of Russia’s return to market relations that were dominant in the Russian Empire after the abolition of serfdom in 1861. The importance and necessity of creative adaptation of the strategy of the so-called “Eastern vector of development” — the past experience in the regulation of demographic and migration development in the Russian Empire and Soviet Russia is shown.

  Key words: demographic development, migration processes, colonization in Russia, the Far East, internal Russian migration.

• Олийнык Инна Леонидовна,

  Вынужденная миграция: особенности статуса переселенцев Донбасса С. 10-13

  Олийнык Инна Леонидовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, Российского государственного университета правосудия, Центральный филиал (г. Воронеж), кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена рассмотрению вопроса вынужденной миграции украинских граждан на фоне происходящего вооруженного конфликта. Проанализирована миграционная политика России и Украины; рассмотрены особенности статуса переселенцев и процедуры определения гражданской принадлежности в отношении лиц, проживающих на ≪территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины≫. В процессе исследования сформированы предложения по оптимизации механизма реализации отдельных норм миграционного законодательства.

  Ключевые слова: вынужденная миграция, миграционное законодательство, граждане Украины, ≪территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей≫, Донецкая Народная Республика (ДНР), Луганская Народная Республика (ЛНР), гражданская принадлежность.

  Forced Migration: Peculiarities of the Donbass Relocatees Status

  Oliynyk Inna L. Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Federal State Budget-Funded Educational Institution of Higher Education Russian State University of Justice, Central Branch (Voronezh) PhD (Law) Associate Professor

  The article is devoted to the consideration of the issue of forced migration of Ukrainian citizens against the background of the ongoing armed conflict. Analyzed the existing migration policy of Russia and Ukraine; considered the features of the status and procedures for determining citizenship in relation to persons living in “certain territories of the Donetsk and Lugansk regions of Ukraine”. In the process of the study, proposals were made for the improvement of the national migration legislation.

  Key words: forced migration, migration legislation, citizens of Ukraine, “certain territories of Donetsk and Lugansk region”, Donetsk People’s Republic, Lugansk People’s Republic, citizenship.

• Мамонтова Эльвира Александровна,

  Новая редакция концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года: новые акценты С. 14-17

  Мамонтова Эльвира Александровна, доцент кафедры безопасности и правопорядка Тамбовского государственного технического университета

  В статье рассматриваются актуальные экономические и юридические проблемы трудовой миграции в России, а также их влияние на социально-экономическое развитие страны. Проблема адаптации и интеграции мигрантов в принимающем обществе стали одной из острых социальных проблем. Необходимые решения в сфере регулирования миграционных процессов в тот период часто принимались ситуативно и поспешно, миграционная политика отличалась непоследовательностью. Экономический характер миграции в Россию определил основное содержание миграционной политики государства, ориентировавшейся в первую очередь на привлечение дешевой рабочей силы из бывших союзных республик и на препятствование нелегальному характеру трудовой миграции. В статье анализируется Концепция и предлагаются решения миграционных проблем. Регулирования миграционных процессов в Российской Федерации отличалась декларативным характером, регулирование миграционных правоотношений сводилось в основном к усилению иммиграционного контроля и борьбе с незаконной миграцией. Стимулирование возвращения соотечественников не было предусмотрено. Концептуальные положения этого документа не только не отвечали основным социально-экономическим и геополитическим задачам страны, но и входили с ними в определенное противоречие. Неуправляемые миграционные процессы оказывают негативное влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию в стране.

  Ключевые слова: нелегальная трудовая миграция, внутрироссийская трудовая миграция, трудовые ресурсы, миграционные процессы, миграционная политика.

  The New Version of the State Migration Policy Concept of the Russian Federation till 2025: New Emphases

  Mamontova Elvira A. Associate Professor of the Department of Security and Law and Order of the Tambov State Technical University

  The article deals with current economic and legal problems of labor migration in Russia, as well as their impact on the socio-economic development of the country. The problem of adaptation and integration of migrants in the host society has become one of the acute social problems. Necessary decisions in the sphere of regulation of migration processes in that period were often made situationally and hastily, the migration policy was inconsistent. The economic nature of migration to Russia determined the main content of the state migration policy, which was primarily focused on attracting cheap labor from the former Soviet republics and on preventing the illegal nature of labor migration. The article analyzes the Concept and proposes solutions to migration problems. The regulation of migration processes in the Russian Federation was notable for its declarative character, the regulation of migration legal relations was mainly aimed at strengthening immigration control and combating illegal migration. Stimulation of the return of compatriots was not provided. The conceptual provisions of this document not only did not meet the main socio-economic geopolitical objectives of the country, but also entered into a certain contradiction with them. Uncontrolled migration processes have a negative impact on the socio-economic and demographic situation in the country.

  Key words: illegal labor migration, internal Russian labor migration, labor resources, migration processes, migration policy.

ПРАКТИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

• Ростовская Тамара Керимовна, Скоробогатова Вера Игоревна,

  Российское миграционное законодательство: за или против академической мобильности? С. 18-23

  Ростовская Тамара Керимовна, заместитель директора Института социально-политических исследований Российской академии наук по научной работе, заведующая кафедрой социальной педагогики и организации работы с молодежью Российского государственного социального университета, доктор социологических наук, профессор
  
  Скоробогатова Вера Игоревна, главный аналитик ФГБУ «Главэкспертцентр», кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу актуальных документов и статистических данных в области экспорта образовательных услуг. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 были поставлены задачи увеличения не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, а также реализация комплекса мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации. Основным барьером, по мнению экспертов, является несовершенство миграционного законодательства в части образовательной миграции. В статье сформулированы конкретные предложения по внесению изменений в миграционное законодательство с целью упрощения визовых процедур и миграционного учета. Приведены примеры международного опыта, когда ведущие страны-экспортеры смягчают миграционное законодательство, чтобы привлечь иностранных студентов и трудоустроить в стране высококвалифицированных специалистов

  Ключевые слова: академическая мобильность, рекрутинг иностранных студентов, экспорт образования, миграционная политика, международный рынок образования, миграционный учет.

  The Russian Migration Laws: For or against Academic Mobility?

  Rostovskaya Tamara K., Deputy Director for Research of the ISPR RAS Head of the Department of Social Pedagogics and Arrangement of Work with the Young of the RSSU Doctor of Sociology Professor
  
  Skorobogatova Vera I., Chief Analyst at the Main State Center for Education Evaluation PhD (Law)

  The article is devoted to the analysis of relevant documents and statistical data in the field of educational export. By the Decree of the President of the Russian Federation dated May 7, 2018 № 204, the tasks were set to increase at least twice the number of foreign citizens studying in educational institutions of higher education and scientific organizations, as well as implementing a set of measures to employ the best of them in the Russian Federation. According to experts, the main barrier is the imperfection of migration legislation in terms of educational migration. The article formulates specific proposals for amending the migration legislation in order to simplify visa procedures and migration registration. Examples of international experience are given when leading exporting countries soften immigration laws in order to attract foreign students and employ highly qualified specialists in the country.

  Key words: academic mobility, international student recruiting, educational export, migration policy, international education market, migration registration

• Лебедева Тамара Васильевна,

  О нормативно-правовом обеспечении адаптации учебных мигрантов С. 24-29

  Лебедева Тамара Васильевна, научный сотрудник кафедры демографии Высшей школы современных социальных наук Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова кандидат географических наук, доцент

  В статье анализируются основные нормативно-правовые акты, которыми на законодательном уровне закрепляется государственный подход к привлечению и адаптации учебных мигрантов, к их интеграции в российский социум с целью привлечения наиболее талантливых и успешных к трудоустройству в Российской Федерации. Проведен обзор основных концепций, федеральных законов, государственных программ с 2012 г. по настоящее время. Статья содержит практические рекомендации для успешного решения проблем нормативно-правового обеспечения адаптации и интеграции учебных мигрантов.

  Ключевые слова: учебная миграция, образовательная миграция, экспорт образовательных услуг, адаптация и интеграция учебных мигрантов, нормативно-правовая база.

  On the Statutory Regulation of Adaptation of Educational Migrants

  Lebedeva Tamara V. Research Scientist of the Department of Demography of the Higher School of Modern Social Sciences of the Lomonosov MSU, PhD in Geographic Sciences, Associate Professor

  The article analyzes the main regulatory and legal acts, which at the legislative level establishes the state approach to attracting and adapting school migrants to their integration into the Russian society in order to attract the most talented and successful to employment in the Russian Federation. A review of the basic concepts, federal laws, government programs from 2012 to the present. The article contains practical recommendations for successfully solving the problems of the regulatory framework for the adaptation and integration of migrant students.

  Key words: educational migration, educational migration, export of educational services, adaptation and integration of educational migrants, regulatory framework.

• Арутюнян Алина Дживановна, Жеребцов Алексей Николаевич,

  К вопросу о месте миграционного права в системе современного российского права С. 29-34

  Арутюнян Алина Дживановна, аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Московского гуманитарного университета
  
  Жеребцов Алексей Николаевич, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются два основных теоретических вопроса современного развития правового регулирования миграционных правоотношений: проблема сущности миграционно-правового отношения и место миграционного права в системе российского права. Актуальность данных вопросов обосновывается отсутствием единства подходов к их разрешению и значимости для дальнейшего развития правового регулирования миграционных процессов. Авторы предлагают и обосновывают собственное видение сущности миграционно-правового отношения и определяют миграционное право как комплексную подотрасль российского административного права.

  Ключевые слова: миграционное право, миграционный процесс, миграционно-правовое отношение, миграционная безопасность, административное право, мигрант, миграционное законодательство, подотрасль права, система права.

  On the Place of the Migration Law in the Modern Russian Law System

  Arutyunyan Alina D., Postgraduate Student of the Department of State and Legal Disciplines of the Law Faculty of the Moscow University for the Humanities
  
  Zherebtsov Aleksey N., Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia LL.D.

  This article discusses the two basic theoretical issues of modern development of legal regulation of the migratory legal relations: the issue of migration and the legal entity relationships and place in the system of Russian migration law right. The relevance of these issues justified the lack of unity in approaches to their resolution and their significance for the further development of legal regulation of migration processes. The authors propose and justify their own vision of the migratory legal entity relationships and determine the immigration law as a complex area of Russian administrative law.

  Key words: migration law, migration process, migration and legal relations, migration, security, administrative law, migrants, migration legislation, sub-branch of law, law system.

ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ

• Абатуров Александр Иванович, Брылева Елена Александровна, Сальников Виктор Петрович,

  Ресоциализация и постпенитенциарный контроль осужденных-мигрантов как один из аспектов миграционной безопасности России С. 34-38

  Абатуров Александр Иванович, начальник кафедры кадровой, воспитательной и психологической работы в уголовно-исполнительной системе Кировского института повышения квалификации работников ФСИН, кандидат юридических наук, доцент
  
  Брылева Елена Александровна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Пермского института ФСИН России, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Пермского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
  
  Сальников Виктор Петрович, главный редактор журнала «Юридическая наука: история и современность», заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, почетный сотрудник МВД России, доктор юридических наук, профессор

  Анализируются проблемы ресоциализации и постпенитенциарного контроля осужденных-мигрантов. Приводятся статистические данные о количестве осужденных граждан иностранных государств и лиц без гражданства. На основе проведенного анализа формулируются авторские предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

  Ключевые слова: государственная миграционная политика, мигранты, осужденные, миграционная безопасность, ресоциализация, постпенитенциарный контроль.

  Resocialization and Post-Penitentiary Control of Convicted Migrants as One of the Aspects of Migration Security of Russia

  Abaturov Aleksandr I., Head of the Department of Personnel, Educational and Psychological Work in the Penal System of the Kirov IPKR of the FPS of Russia PhD (Law) Associate Professor
  
  Bryleva Elena A., Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Perm Institute of the FPS of Russia Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Perm Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration PhD (Law) Associate Professor
  
  Salnikov Viktor P., Editor-in-Chief of the Legal Science: History and the Modern Times Journal, Honored Scientist of the Russian Federation Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation Honored Employee of Internal Affairs Agencies of Russia LL.D., Professor

  The problems of resocialization and post-penitentiary control of migrant convicts are analyzed. The statistical data on the number of convicted citizens of foreign countries and stateless persons are given. Based on the analysis made, the author’s proposals for amending the existing legislation are formulated.

  Key words: state migration policy, migrants, convicts, migration security, resocialization, post penitentiary control

ЮБИЛЕЙ

• Гребенюк Александр Александрович, Дмитриева Татьяна Николаевна, Суворова Вера Александровна

  К 75-летию доктора политических наук, почетного работника ФМС России Волоха Владимира Александровича. С. 39

  Гребенюк Александр Александрович, заместитель директора Высшей школы современных социальных наук Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор экономических наук
  
  Дмитриева Татьяна Николаевна, заместитель начальника отдела координации деятельности территориальных подразделений по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве, полковник полиции
  
  Суворова Вера Александровна доцент кафедры государственного управления и политических технологий Государственного университета управления, кандидат политических наук

  On the 75th Anniversary of Doctor of Politics, Honored Worker of the Federal Migration Service of Russia Vladimir A. Volokh

  Grebenyuk A.A.,
  
  Dmitrieva T.N.,
  
  Suvorova V.A.