Муниципальное имущество: экономика, право, управление №1 – 2019

Читать номер

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

• Кабанова Ирина Евгеньевна,

  Модернизация коммунальной инфраструктуры: есть ли альтернатива муниципальным унитарным предприятиям в коммунальной сфере? С. 3-9

  Кабанова Ирина Евгеньевна, Центр местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук

  В статье исследуются правовые возможности для решения государственной задачи обновления коммунальной инфраструктуры и анализируются последствия запрета на деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий в коммунальной сфере.

  Ключевые слова: муниципальные унитарные предприятия, коммунальная инфраструктура, коммунальные услуги, конкуренция, концессионные соглашения.

  Modernization of the Utility Infrastructure: Is Th ere an Alternative to Municipal Unitary Enterprises in the Utility Sector?

  Kabanova Irina E., Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Leading Research Scientist, Candidate of Legal Sciences

  The article examines the legal possibilities for solving the state problem of renewal of municipal infrastructure and analyzes the consequences of the prohibition on the activities of state and municipal unitary enterprises in the sphere of communal services.

  Key words: municipal unitary enterprises, municipal infrastructure, communal services, competition, concession contracts.

• Нудненко Лидия Алексеевна, Тхабисимова Людмила Аслановна,

  Тенденции правовой регламентации вопросов местного значения городских и сельских поселений в социально-экономической сфере . С. 10-14

  Нудненко Лидия Алексеевна, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), почетный работник высшей профессиональной школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Тхабисимова Людмила Аслановна, заместитель директора Юридического института по науке Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье на основе анализа федерального, регионального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов выявлены тенденции в правовой регламентации вопросов местного значения городских и сельских поселений. В их числе: увеличение числа вопросов местного значения городских поселений и сокращение их количества у сельских поселений; уточнение формулировок отдельных вопросов местного значения, которые усовершенствовали пределы реализации отдельных вопросов местного значения поселений; усиление контрольной функции представительных органов поселений за реализацией вопросов местного значения.

  Ключевые слова: городские и сельские поселения, вопросы местного значения, тенденции, местное самоуправление.

  Tendencies of Legal Regulation of Local Issues of Cities and Rural Settlements in the Socioeconomic Sector

  Nudnenko Lidia A., Professor of the Department of Legal Regulation of Public and Municipal Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Honored Worker of the Higher Professional School of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor
  
  Tkhabisimova Lyudmila A., Deputy Director for Research of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, Doctor of Law, Professor

  In the article on the basis of the analysis of Federal, regional legislation and municipal regulations trends in the legal regulation of local issues of urban and rural settlements identified. Among them: increasing the number of issues of local importance of urban settlements and reducing their number in rural areas; clarification of the wording of certain issues of local importance, which improved the limits of the implementation of certain issues of local importance of settlements; strengthening the control function of representative bodies of settlements over the implementation of local issues.

  Key words: urban and rural settlements, local problems, trends, local government.__

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Левина Вера Владимировна,

  Проблемы муниципального бюджетного прогнозирования С. 15-20

  Левина Вера Владимировна, доцент кафедры финансов и менеджмента Тульского государственного университета, доктор экономических наук, доцент

  В статье анализируются необходимость и качество бюджетного прогнозирования на местном уровне. Изучен опыт муниципального бюджетного планирования и прогнозирования в Тульской области. Выявлены проблемы, связанные с формальностью составления прогнозов, существенными отклонениями плановых и фактических параметров бюджетов не только в долгосрочной, но и трехлетней перспективе. Сделан обоснованный вывод о связи уровня межбюджетных трансфертов в доходах местного бюджета и перспективах использования бюджетного прогнозирования в муниципальном образовании. Показано, что только при условии предварительного и стабильного в среднесрочной перспективе распределения межбюджетных трансфертов в субъектах РФ станет возможным использование бюджетного прогнозирования на местном уровне.

  Ключевые слова: Issues of Municipal Budget Projection

  Levina Vera V., Associate Professor of the Department of Finance and Management of the Tula State University, Doctor of Economics, Associate Professor

  Levina Vera V., Associate Professor of the Department of Finance and Management of the Tula State University, Doctor of Economics, Associate Professor

  The article analyzes the need and quality of budget forecasting at the local level. Th ere are studied the experience of municipal budget planning and forecasting in the Tula region. The problems associated with the formality of making forecasts, significant deviations of planned and actual parameters of budgets, not only in the long-term, but three-year term, are identified. A reasonable conclusion was made about the relationship of the level of interbudgetary transfers in the revenues of the local budget and the prospects for using budget forecasting in a municipality. It is shown that only under the condition of a preliminary and stable distribution in the medium term, the distribution of intergovernmental transfers in the constituent entities of the Russian Federation will be possible to use budget forecasting at the local level.

  Key words: local budget, budget forecast, intergovernmental transfers, settlements

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Пузанов Александр Сергеевич, Попов Роман Аркадиевич,

  Отражение вопросов развития городских агломераций в документах стратегического планирования и программных документах регионального и межмуниципального уровня. Часть 1 С. 21-26

  Пузанов Александр Сергеевич, генеральный директор Фонд ≪Институт экономики города≫, профессор Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫ (НИУ ВШЭ)
  
  Попов Роман Аркадиевич, заместитель директора направления ≪Муниципальное экономическое развитие≫ Фонд ≪Институт экономики города≫, доцент Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫ (НИУ ВШЭ)

  В статье анализируются документы субъектов РФ и межмуниципальные соглашения на предмет отражения в них вопросов управления развитием городских агломераций.

  Ключевые слова: городские агломерации, межмуниципальное взаимодействие, стратегическое планирование.

  Reflection of City Agglomeration Development Issues in Strategic Planning Documents and Regional and Inter-Municipal Program Documents. Part 1

  Puzanov Aleksandr S., General Director of the Institute for Urban Economics Foundation, Professor of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)
  
  Popov Roman A., Deputy Director of the Department of Municipal Economic Development of the Institute for Urban Economics Foundation, Associate Professor of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

  The article analyzes documents of constituent entities of the Russian Federation and inter-municipal agreements as to reflection of city urban development issues.

  Key words: urban agglomerations, inter-municipal cooperation, strategic planning.

• Исупова Светлана Семеновна,

  Актуальное правовое регулирование организации стратегического планирования на муниципальном уровне С. 27-32

  Исупова Светлана Семеновна, доцент кафедры государственного и муниципального управления факультета государственного управления и права Московского областного филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), генеральный директор ООО ≪Евразийская Консультационная Компания≫, кандидат юридических наук

  В статье описано актуальное правовое регулирование разработки муниципальных стратегических планов (стратегий развития) и даны краткие рекомендации по реализации на муниципальном уровне принципа социального партнерства, предполагающего институционализированное сотрудничество представителей местной власти, деловых кругов и сообщества с целью повышения уровня и качества жизни на данной территории.

  Ключевые слова: стратегическое планирование, муниципальная стратегия развития, стратегический план, процесс стратегического планирования, принцип социального партнерства, главная стратегическая цель.

  Relevant Legal Regulation of Arrangement of Strategic Planning on the Municipal Level

  Isupova Svetlana S., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Public and Municipal Administration of the Faculty of Public Administration and Law of the Moscow Regional Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), CEO of Eurasian Consulting Company, LLC

  The article describes relevant legal regulation of development of municipal strategic plans (development strategies) and gives brief recommendations for implementation of the social partnership principle on the municipal level, which stipulates institutionalized cooperation between local government representatives, business circles and the community in order to increase the level and quality of life in the corresponding territory.

  Key words: strategic planning, municipal development strategy, strategic plan, strategic planning process, social partnership principle, key strategic goal.

• Кустов Сергей Сергеевич,

  Реформирование правового статуса городских округов: практика реализации. С. 33-35

  Кустов Сергей Сергеевич, старший преподаватель кафедры административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления (НИНХ)

  В статье рассматриваются особенности организации и осуществления местного самоуправления в крупных городах. Учитывая особую роль крупных городов в пространственном развитии экономики субъектов РФ, отмечается, что в действующем законодательстве не закреплен их специальный правовой статус. Большая часть крупных городов в России наделена статусом городского округа. Одной из особенностей осуществления местного самоуправления, предусмотренной в действующем законодательстве для крупных городов, наделенных статусом городского округа, является возможность введения двухуровневой модели организации местного самоуправления. Автором формулируется предложение о необходимости закрепления в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫ различных моделей организации местного самоуправления в крупных городах, которые бы учитывали их роль в развитии экономики субъектов РФ.

  Ключевые слова: крупные города, местное самоуправление, городской округ, внутригородской район, пространственное развитие экономики.

  Reformation of the Legal Status of Urban Districts: Implementation Practice

  Kustov Sergey S., Senior Lecturer of the Department of Administrative, Financial and Corporate Law of the Novosibirsk State University of Economics and Management (NSUEM)

  This paper presents particular aspects of organization and administration of local self-government in large cities. Considering a particular role of the large cities in spatial development of economy of the subjects of the Russian Federation, it is noted that their special legal status is not secured in the legislation in power. Major part of the large cities in Russia is granted with the status of the urban district. One of the distinctive features of the administration of the local self-government, specified in the legislation in power for the large cities, endowed with the status of the urban district is the possibility of the introduction of two-tier model of organization of the local self-government. The author formulates a proposition about the necessity of securing different models of local self-government in the large cities in the Federal Law, October 6, 2003 No. 131-FZ on the General Organizational Principles of Local Self-Government in the Russian Federation, which will take into account their role in of the subjects of the Russian Federation economic growth.

  Key words: large cities, local self-government, urban district, intraurban district, spatial development of economy.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Иванова Ксения Алексеевна,

  Обзор экспертной дискуссии ≪Муниципальный контроль как инструмент развития территории≫ С. 36-38

  Иванова Ксения Алексеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук

  В статье приведен обзор экспертной дискуссии ≪Муниципальный контроль как инструмент развития территории≫, организованной Центром местного самоуправления Института управления и регионального развития РАНХиГС при Президенте РФ совместно с департаментом контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Минэкономразвития России. Автором выделены наиболее существенные проблемы, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по муниципальному контролю и поднятые в дискуссии.

  Ключевые слова: экспертная дискуссия, муниципальный контроль, органы местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления.

  A Review of an Expert Discussion Municipal Control as a Territory Development Instrument

  Ivanova Ksenia A., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Institute of Management and Regional Development of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Candidate of Legal Sciences

  The article provides an overview of the expert discussion “Municipal control as a tool for the development of the territory”, organized by the Center of Local Government of the Institute of Management and Regional Development of the RANEPA under the President of the Russian Federation together with the Department for Control, Supervision and Permitting of the Ministry of Economic Development of Russia. The author also highlighted the most significant problems that arise when local authorities exercise powers of municipal control.

  Key words: expert discussion, municipal control, local governments, competence of local governments.

• Колесников Андрей Владимирович,

  Современный вектор развития народовластия в системе местного самоуправления С. 39-42

  Колесников Андрей Владимирович, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В статье подводятся итоги государственных реформ на муниципальном уровне. Исследуются некоторые формы муниципального народовластия и делаются выводы о квазидемократичности проводимых изменений в области местного самоуправления. Целью исследования является изучение антидемократических закономерностей в законодательстве о местном самоуправлении и тенденций его развития. Актуальность статьи в том, что выводы, сделанные на основе некоторых форм местного самоуправления, можно интерполировать на всю систему местного самоуправления и экстраполировать на принципы осуществления публичного управления на всех уровнях правового регулирования.

  Ключевые слова: местное самоуправление, Конституция РФ, демократия, органы местного самоуправления, глава муниципального образования, губернатор субъекта РФ, местный референдум, конкурс, отзыв депутата и выборного должностного лица.

  The Modern Vector of Development of the Rule of the People in the Local Self-Government System

  Kolesnikov Andrey V., Associate Professor of the Department of Administrative and Municipal Law of the Saratov State Law Academy, Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The article sums up the results of state reforms at the municipal level. Some forms of municipal democracy are investigated and conclusions are drawn about the quasi-democratic nature of the changes in the field of local self-government. The purpose of the study is to study the antidemocratic regularities in the legislation on local self-government and the trends in its development. The relevance of the article is that the conclusions drawn on the basis of some forms of local self-government can be interpolated to the whole system of local self-government and extrapolated to the principles of implementing public administration at all levels of legal regulation.

  Key words: local government, the Constitution of the Russian Federation, democracy, bodies of local self-government, head of the municipality, Governor of the subject of the Russian Federation, a local referendum, competition, the recall of a deputy and an elected official.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Особенности судебной практики по вопросам отрешения главы муниципального образования от должности С. 43-48

  Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

  В статье анализируются особенности судебной практики по вопросам отрешения главы муниципального образования от должности. Автор приходит к выводу, что юридическая конструкция отрешения глав муниципальных образований уже содержит существенные гарантии прав отрешаемых глав, главным показателем этого является незначительное количество судебных решений, круг исследуемых в них вопросов.

  Ключевые слова: глава муниципального образования, отрешение от должности, ответственность, глава местной администрации.

  Peculiarities of the Judicial Practice Concerning Resignation of a Municipal Structure Head

  Shugrina Ekaterina S., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law

  The article analyzes peculiarities of the judicial practice concerning resignation of a municipal structure head. The author concludes that the legal structure of resignation of municipal structure heads already contains significant guarantees of rights of resigning municipal structure heads; the main sign of that is low number of court judgments and the scope of issues they review.

  Key words: municipal structure head, resignation, liability, local administration head.