Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №1 – 2020
ЮБИЛЕИ
-
90-летие профессора Б.М. Лазарева С. 4-5
The 90th Anniversary of Professor B.M. Lazarev ...
-
Юбилей профессора О.Ф. Андрийко С. 6
The Anniversary of Professor O.F. Andriyko
-
75-летие профессора А.А. Селиванова С. 7
The 75th Anniversary of Professor A.A. Selivanov.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Некоторые проблемы обеспечения стабильности административных и других правоотношений С. 8-13
В рамках общей характеристики состояния российской правовой системы рассматриваются вопросы, характеризующие эффективность функционирования складывающихся регулятивных и охранительных административных правоотношений, носящих публичный характер. Проведен анализ стабильности действия статей, содержащихся в КоАП РФ, по отношению к статьям других кодексов РФ и субъектов РФ, а также некоторых федеральных законов. Осуществлен сравнительный анализ изменений, вносимых в статьи КоАП РФ и административных кодексов некоторых государств, входивших в состав СССР на правах союзных республик. Показываются проблемные вопросы и предлагаются обоснованные пути их решения. Делается аргументированный вывод о том, что стабильность и качество законодательного закрепления регулируемых общественных отношений непосредственным образом влияют на состояние законности в российском государстве.
Ключевые слова: российская правовая система, российское право, система российского законодательства, российское законодательство, федеральное законодательство, административное право, административное законодательство, правоотношение, административные правоотношения, административные правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), административная реформа, административная деликтология, законотворчество, правоприменение, законность.
Some Issues of Securing Stability of Administrative and Other Relationships
Within the framework of general description of the state of the Russian legal system questions are examined, characterizing efficiency of functioning of accordion регулятивных and protective administrative legal relationships carrying public character. The analysis of stability of action of the reasons contained in КоАП of Russian Federation in relation to the articles of other codes of Russian Federation and subjects of Russian Federation, and also some federal laws, is conducted. The comparative analysis of the changes brought in the articles of КоАП of Russian Federation and administrative codes of some states is carried out.
Key words: Russian legal system, Russian law, system of Russian legislation, Russian legislation, Federal legislation, administrative law, administrative legislation, legal relationship, administrative legal relations, administrative offences, Code of the Russian Federation on administrative offences (Administrative Code), administrative reform, administrative delictology, lawmaking, law enforcement, legality.
-
В статье анализируются особенности обеспечения и реализации принципа справедливости в применении норм отечественного административного и уголовного законодательства и на этой основе осуществления дифференциации видов административного и уголовного наказания, повышения их эффективности и превентивного значения новым правовым понятием в Уголовном кодексе РФ — «уголовный проступок». Изучен и проанализирован исторический и зарубежный опыт, а также генезис понятия и проблема измерения.
Ключевые слова: общественная опасность, уголовный проступок, административный проступок, проблема количественного измерения, характер общественной опасности, классификация преступлений, весомость, индикатор измерения.
Social Danger of a Crime: The Concept Genesis and the Issue of Measurement and Demarcation from an Administrative Offense
The article analyzes peculiarities of securing and implementation of the principle of justice in application of provisions of national administrative and criminal laws, which serves as a basis for the differentiation of types of administrative and criminal punishments, enhancement of the efficiency and preventive value thereof on this basis by a new legal concept in the Criminal Code of the Russian Federation: a criminal offense. The authors study and analyze historical and foreign experience as well as the concept genesis and the issue of measurement.
Key words: social danger, criminal offense, administrative offense, issue of quantitative measurement, character of social danger, crime classification, weight, measurement ratio.
-
В работе анализируются подходы к структурированию Особенной части права государственного управления, предлагается использовать критерий административно-правового режима для построения Особенной части права государственного управления. При этом административно-правовой режим понимается как взаимосвязанное, комплексное, гарантированное правовое регулирование, осуществляемое государством для решения задач, определенных законодательством за субъектом управления, осуществляющим управленческое воздействие на соответствующие объекты для достижения законодательно определенных целей в административно-политической, экономической и социально-культурной сферах.
Ключевые слова: система отрасли права, структура отрасли права, отрасль, подотрасль, институт, субинститут, право государственного управления, административно-деликтное право, административно-процессуальное право, административно-правовой режим, исполнительная власть, государственное управление.
Regime Structuring of Public Administration Law: On the System and Structure of the Administrative Law Branch
In this paper examines approaches to the structuring of the special part of the law of public administration, it is proposed to use the criterion of administrative-legal regime to build the special part of the law of public administration. When the administrative law regime is understood as an interrelated set of guaranteed ongoing public management functions and tasks prescribed by law for purposes of control to the subject of management impact on the legally defined object to achieve legislatively defined objectives in the political, economic and socio-cultural spheres.
Key words: industries, industry structure rights law, industry, sub-sector, Institute, subinstitut, the right of governance, administrative and tort law, administrative procedure law, administrative law regime, executive governance.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
На основе анализа законодательства и судебной практики рассматриваются полномочия подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений по возможности осуществления проверочных мероприятий в части соблюдения антикоррупционных запретов, ограничений и требований государственными гражданскими служащими. Обсуждаются существующие в действующем законодательстве пробелы в нормативном правовом регулировании полномочий подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Авторы приходят к выводу, что действующее законодательство не устанавливает требований к докладу по результатам проверки, что оказывает очевидное влияние на качественные характеристики данного юридического документа.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, ограничения, запреты, требования, кадровая служба по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Relevant Issues of Carrying out of Inspections by Human Resource Subdivisions to Prevent Corruption-Related and Other Offences in Public Civil Service
In the article the authors consider the powers of personnel departments for the prevention of corruption and other offenses on the possibility of verification activities in terms of compliance with anti-corruption prohibitions, restrictions and requirements of state civil servants. During the preparation of the article, the authors analyzed the legislation and judicial practice. The paper discusses the existing gaps in the legislation in the regulatory legal regulation which relate to the powers of the personnel departments’ services for the prevention of corruption and other offenses. The authors conclude that the current legislation doesn’t establish requirements for the report on the results of the audit. This has a great influence on the qualitative characteristics of this legal document.
Key words: state civil service, restrictions, prohibitions, requirements, personnel service for the prevention of corruption and other offenses.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
-
К вопросу о возможности создания административных судов в России С. 36-40
Статья посвящена рассмотрению проблемы формирования системы административных судов в Российской Федерации. Выявлены предпосылки и аргументы в пользу создания административных судов, а также препятствия на пути их создания. Сделан вывод о необходимости существования административных судов в современных условиях для эффективной защиты прав и свобод граждан в делах, возникающих из публичных правоотношений.
Ключевые слова: административные суды, судопроизводство, судебная власть, административные правоотношения, административно-правовой спор.
On the Possibility for Creation of Administrative Courts in Russia
The article is devoted to the consideration of the problem of forming a system of administrative courts in the Russian Federation. The prerequisites and arguments in favor of the creation of administrative courts, as well as obstacles to their creation, are identified. The conclusion is made about the need for the existence of administrative courts in modern conditions for the effective protection of the rights and freedoms of citizens in cases appearing from public legal relations.
Key words: administrative courts, legal proceedings, judicial authority, administrative legal relations, administrative and legal dispute.
-
В статье подчеркивается важность исследования процессуально-правового механизма осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, который рассматривается в качестве подсистемы механизма правового регулирования. Особое внимание обращается на необходимость отграничения данного понятия от понятия механизма реализации судебной власти. В работе также показаны цели и структура процессуально-правового механизма осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях и выделены его основные этапы.
Ключевые слова: правовой механизм, механизм правового регулирования, правосудие по делам об административных правонарушениях, процессуально-правовой механизм, механизм реализации судебной власти, административно-деликтные отношения.
The Procedural Legal Mechanisms of Delivery of Justice in Administrative Offense Cases: The Concept and Structure
The article emphasizes the importance of the study of the procedural and legal mechanism of justice in cases of administrative offenses, which is considered as a subsystem of the mechanism of legal regulation. Particular attention is paid to the need to distinguish this concept from the concept of the mechanism of implementation of the judiciary. The paper also shows the purpose and structure of the procedural and legal mechanism of justice in cases of administrative offenses and highlights its main stages.
Key words: legal mechanism, mechanism of legal regulation, justice in cases of administrative offenses, procedural and legal mechanism, mechanism of implementation of judicial power, administrative and tort relations.
-
В работе раскрывается система материально-правовых принципов производства по делам об административных правонарушениях, обосновывается необходимость обязательного закрепления принципов в нормах действующего законодательства об административных правонарушениях. Автором высказывается мнение, что объективация принципов производства по делам об административных правонарушениях в законодательстве об административных правонарушениях может осуществляться текстуальным и смысловым способами.
Ключевые слова: принципы, система принципов, производство по делам об административных правонарушениях.
The System of Substantial Legal Principles of Proceedings in Administrative Offense Cases
The work reveals a system of material principles of proceedings on the cases of administrative offences, substantiates the need for mandatory fixing of principles in the norms of the current legislation on administrative offenses. The author expresses the opinion that the objectification of the principles of proceedings on the cases of administrative offences in the legislation on administrative offences can be carried out through textual and semantic methods.
Key words: principles, system of principles, proceedings on the cases of administrative offences.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье рассматриваются формы административного усмотрения органов исполнительной власти при реализации государственного контроля и надзора. Развивая типологию административного усмотрения, автор предлагает выделить такие формы административного усмотрения при реализации контрольно-надзорных полномочий, как выбор объема, способа контроля и оценка обстоятельств, выступающих основанием принятия управленческого решения при реализации государственного контроля и надзора.
Ключевые слова: административное усмотрение, государственный контроль, государственное управление, дискреционные полномочия, риск-ориентированный подход, контрольно-надзорная деятельность.
Administrative Discretion in Exercising of Control and Supervisory Powers by Executive Authorities
The article reviews forms of administrative discretion of executive authorities in exercising of state control and supervision. Developing the administrative discretion typology, the author suggests singling out such forms of administrative discretion in exercising of control and supervisory authorities as selection of the scope, means of control and evaluation of circumstances acting as a basis for adoption of a managerial decision in exercising of state control and supervision.
Key words: administrative discretion, state control, public administration, discretionary powers, risk-oriented approach, control and supervisory activities.
-
В статье авторами на основе анализа нормативно-правового регулирования такой формы профилактического воздействия, как объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения и правоприменительной практики правоохранительных органов Российской Федерации, формулируется вывод о необходимости ее использования в деятельности органов внутренних дел.
Ключевые слова: профилактика, официальное предостережение, органы внутренних дел (полиция), преступления, административные правонарушения.
Improvement of Law Enforcement in Preventive Activities of Internal Affairs Agencies
In the article, based on the analysis of statutory regulation of such form of preventive influence as an official warning about inadmissibility of actions creating conditions for offences or inadmissibility of continuation of anti-social behavior and law enforcement practice of law enforcement authorities of the Russian Federation, the authors conclude that there is a need for the use of such form of influence in activities of internal affairs agencies.
Key words: prevention, official warning, internal affairs agencies (police), crimes, administrative offenses.
-
Предметом исследования настоящей статьи выступает вопрос осуществления общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел членами общественных советов, образованных при территориальных органах МВД России. Основное внимание авторами уделяется наиболее распространенной форме общественного контроля в системе МВД — процедуре посещения членами общественных советов помещений, занимаемых подразделениями ОВД, и мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту, а также возникающим в связи с этим проблемным вопросам.
Ключевые слова: общественный контроль, общественный совет, органы внутренних дел, технические устройства фото-, видеофиксации и аудиозаписи.
Issues of Exercising of Powers by Public Councils of Internal Affairs Agencies in Carrying out of Public Control
The subject of the research of this article is the question of the implementation of public control over the activities of internal affairs bodies by members of public councils formed under territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The main focus of the authors is on the most common form of public control in the Ministry of Internal Affairs system - the procedure for members of public councils to visit premises occupied by subdivisions of internal affairs bodies and places of forced detention of persons suspected and accused of committing a crime, detained persons, persons subject to administrative arrest, and emerging issues in this regard.
Key words: public control, public council, law-enforcement bodies, technical devices for photo, video recording and audio Recordings
-
В статье анализируются проблемы, связанные с определением порядка рассмотрения дел о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ.
Ключевые слова: запрещенная информация, Интернет, административное судопроизводство, прокурор, Роскомнадзор, особое производство.
On the Procedure for Review of Cases on Acknowledgment of Information Prohibited for Distribution in the Russian Federation
The article analyzes the problems associated with determining the procedure for consideration of cases on recognition of information posted on the Internet, prohibited for distribution in the territory of the Russian Federation.
Key words: prohibited information, Internet, administrative proceedings, Prosecutor, Roskomnadzor, special proceeding.
-
Спортивный экстремизм как новый вид деятельности, имеющей административно-правовое значение С. 65-67
В статье раскрывается понятие и сущность нового вида экстремизма — спортивного экстремизма в его административно-правовом аспекте применительно к российскому и международному спортивному движению. Анализируются соответствующие статьи КоАП РФ, содержащие составы правонарушений экстремистской направленности и применяемые в сфере спорта. Озвучены некоторые проблемы административно-правовой деятельности органов внутренних дел по противодействию спортивному экстремизму.
Ключевые слова: национальная безопасность, общественная безопасность, экстремизм, спортивный экстремизм, административно-правовая деятельность, органы внутренних дел, деятельность по противодействию экстремизму, спортивное движение, спортивные фанаты, спортивные болельщики.
Sports Extremism as a New Activity Type Having Administrative Law Meaning
The article gives the concept and essence of a new type of extremism – sports extremism in its administrative law aspect with regard to the Russian and international sports movement. The authors analyze the corresponding articles of the Administrative Offense Code of the Russian Federation containing constituent elements of extremist crimes and applied in sports. Some issues of the administrative law activities of internal affairs agencies in combating sports extremism are raised.
Key words: national security, social security, extremism, sports extremism, administrative law activities, internal affairs agencies, extremism combating activities, sports movement, sports fans, sports enthusiasts
-
В работе рассмотрен вопрос, вызывающий определенные затруднения в практической деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, а именно порядок и особенности применения к несовершеннолетним такой меры воспитательного характера, как помещение в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. В статье на основе практики применения, мнений специалистов и статистических данных авторы утверждают, что одним из способов профилактики подростковой преступности является возможность проведения с ними индивидуально-профилактической работы в условиях центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Авторы приходят к выводу о том, что осуществление профилактических мероприятий должно соответствовать не только определенному алгоритму, но и учитывать личностные особенности несовершеннолетних.
Ключевые слова: несовершеннолетние, административное правонарушение, общественно опасное деяние, родитель, законный представитель, центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, индивидуально-профилактические мероприятия, защита прав и законных интересов.
Enforcement of Application of a Compulsory Measure of Educational Influence to Minors by Placement in a Center for Temporary Detention of Juvenile Delinquents
The work addresses a question that causes certain difficulties in the practical activities of employees of juvenile affairs units, namely, the procedure and features of applying such educational measures to minors as placement in a temporary detention center for juvenile offenders. In the article, based on the practice of application, expert opinions and statistical data, the authors argue that one of the ways to prevent juvenile delinquency is to conduct individual preventive work with them in a temporary detention center for juvenile offenders. The authors come to the conclusion that the implementation of preventive measures should not only correspond to a certain algorithm, but also take into account the personality characteristics of minors.
Key words: minors, administrative offense, socially dangerous act, parent, legal representative, center for temporary detention of juvenile offenders, individual preventive measures, protection of rights and legitimate interests.
-
Статья посвящена исследованию соблюдения принципа территориальности сотрудниками правоохранительных органов (на примере сотрудников УИС) при применении мер административного принуждения. В статье проанализированы правовые и организационные проблемы соблюдения принципа территориальности в правоприменительной деятельности сотрудников УИС при применении мер административного принуждения, предложены пути их решения.
Ключевые слова: принцип территориальности, административное принуждение, меры административного принуждения, уголовно-исполнительная система, пенитенциарная безопасность, сотрудники УИС, юрисдикционные полномочия.
Compliance with the Territorial Principle in Application of Administrative Coercion Measures by Employees of Law Enforcement Authorities
The article is devoted to a comprehensive study of compliance with the principle of territoriality by law enforcement officers (on the example of employees of the penal system) in the application of administrative coercion. The article analyzes the legal and organizational problems of compliance with the principle of territoriality in the law enforcement activities of the staff of the IPU in the application of administrative enforcement measures, the ways of their solution.
Key words: principle of territoriality, administrative coercion, measures of administrative coercion, penal system, penitentiary security, staff of the penal system, jurisdictional powers.
-
К вопросу о правовом статусе медицинской организации С. 76-79
Все медицинские организации делятся на публичные (созданные органами государственной власти или местного самоуправления) и частные (образованные частными лицами). Обращено внимание на проблему несовершенства правового статуса медицинских организаций, особенно государственных учреждений здравоохранения. Предлагается законодательно более четко определить правовой статус всех медицинских организаций, установить ясные правовые алгоритмы их взаимоотношений с учредителями и медицинскими работниками, а также единые регламенты отношений публичных медицинских организаций с органами публичной администрации.
Ключевые слова: правовое регулирование медицинской деятельности, правовой статус медицинской организации, государственные учреждения здравоохранения.
On the Legal Status of a Medical Organization
All medical organizations are divided into public (created by public authorities or local self-government) and private (formed by individuals). Attention is drawn to the problem of imperfection of their legal status, especially the legal status of public health institutions. It is proposed to legislatively more clearly define the legal status of all medical organizations, clear legal algorithms of their relations with the founders and medical workers, as well as establish uniform rules for the relations of public medical organizations with public administration bodies.
Key words: legal regulation of medical activity, legal status of medical organization, public health institutions.
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Возникновение, сущность и функции начальной княжеской власти в Древней Руси IX–X веков С. 80-87
В статье рассматриваются проблемы возникновения и эволюции внешней княжеской власти первых представителей династии Рюриковичей в IX–X веках, ее функций публичного управления и правосудия в пределах территории формирующегося Древнерусского государства.
Ключевые слова: дружина, княжеская власть, князь, правосудие, управление, функции.
The Origination, Essence and Functions of the Primary Princely Power in Ancient Rus in the 9th to the 10th Century
The article considers problems of beginning and evolution outer princely power the first representatives of Rurik dynasty in IX-X ages, her functions of public management and justice in limits of territory forming Old Russian state.
Key words: detachment, princely power, prince, justice, management, functions
-
Объявление о конференции .. С. 88
Conference announcement
