Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №5 – 2020
ЮБИЛЕИ
-
85-летие доцента В.С. Обидина С. 4
The 85th Anniversary of Associate Professor V.S. Obidin
-
70-летие профессора А.В. Мелехина С. 5
The 70th Anniversary of Professor A.V. Melekhin
-
60-летие профессора А.Т. Комзюка С. 6
The 60th Anniversary of Professor A.T. Komzyuk
-
55-летие профессора В.А. Поникарова С. 7
The 55th Anniversary of Professor V.A. Ponikarov
-
50-летие профессора А.Н. Дерюги С. 8
The 50th Anniversary of Professor A.N. Deryuga
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Конституционный правопорядок и администрирование: дифференциация правовых моделей С. 9-14
В статье рассматриваются правовые понятия «правопорядок», «конституционный правопорядок» и «администрирование» в условиях дифференциации правовых моделей и конституционализации права. На основе положений общей теории права и межотраслевого подхода раскрывается их сущностная характеристика, выявляется значение конституционного правопорядка и правовых моделей в конституционно-правовом и административно-правовом понимании.
Ключевые слова: конституционный правопорядок, правовая система, правовая модель, конституционализация, администрирование, отрасли права.
The Constitutional Law and Order and Administration: Differentiation of Legal Models
The article deals with the legal concepts of “law and order”, “constitutional law and order” and “administration” in the conditions of differentiation of legal models and constitutionalization of law. Based on the provisions of the General theory of law and intersectoral approach reveals their essential characteristics, the role of constitutional order and legal models in constitutional law and administrative law sense.
Key words: constitutional law and order, legal system, legal model, constitutionalization, administration, area of law.
-
Изменения законодательства о противодействии коррупции: что день грядущий нам готовит С. 15-21
В работе анализируются изменения, предлагаемые Правительством Российской Федерации в законодательство о противодействии коррупции. Прежде всего предлагается определить понятие организаций, созданных для выполнения задач, стоящих перед государственными и муниципальными органами. Автор отмечает, что предлагаемые изменения значительно расширят круг лиц, на которых будут распространяться ограничения, запреты и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. В статье рассматриваются предлагаемые Правительством Российской Федерации правила получения так называемых «официальных» подарков. Автор анализирует практические следствия реализации данных норм в случае принятия соответствующего законопроекта Федеральным Собранием Российской Федерации.
Ключевые слова: противодействие коррупции, законопроект, Правительство РФ, организации, создаваемые для выполнения задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления, запреты, ограничения, подарки, ответственность за совершение коррупционных правонарушений.
Amendments to Corruption Combating Laws: What Tomorrow Brings
The work analyses the changes proposed by the Government of the Russian Federation to the anti-corruption legislation. First of all, it is proposed to define the concept of organizations established to carry out the tasks facing State and municipal bodies. The author notes that the proposed changes will significantly expand the scope of persons subject to restrictions, prohibitions and obligations established to combat corruption. The article considers the rules proposed by the Government of the Russian Federation for the receipt of so-called “official” gifts. The author analyses the practical consequences of the implementation of these norms in case of adoption of the relevant bill by the Federal Assembly of the Russian Federation.
Key words: anti-corruption, draft law, the Government of the Russian Federation, organizations created to carry out tasks facing state and local self-government bodies, prohibitions, restrictions, gifts, liability for the commission of corruption offences.
-
В статье анализируются основные теоретические и практические проблемы дефектов административных актов. На примере зарубежного и российского опыта показывается перспективность дифференциации дефектных административных актов на действительные, оспоримые и ничтожные. Делается вывод о целесообразности закрепления соответствующих положений в будущем российском законе об административных процедурах.
Ключевые слова: административный акт, закон об административных процедурах, дефектный административный акт, оспоримый административный акт, ничтожный административный акт.
Deficiency and Invalidity of Administrative Acts: Administrative Procedures as Viewed from the Standpoint of Law
The article analyzes the main theoretical and practical problems of defects in administrative acts. On the example of foreign and Russian experience, the perspectives of differentiating defective administrative acts into valid, disputable and void are shown. The conclusion is drawn on the appropriateness of inclusion the relevant provisions in the future Russian law on administrative procedures.
Key words: administrative act, law on administrative procedures, defective administrative act, disputable administrative act, void administrative act.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
-
Основные проблемы и приоритеты пространственного развития РФ С. 27-31
Статья посвящена рассмотрению проблем и приоритетов пространственного развития РФ. Автор отмечает, что для РФ как федеративного государства важное значение имеет сбалансированное социально-экономическое развитие ее субъектов. А асимметрия в этом вопросе представляет угрозу национальной и экономической безопасности РФ. Несмотря на предпринимаемые усилия со стороны государства, все еще отмечается отставание некоторых субъектов РФ в экономическом развитии от других регионов. С целью исправления существующих диспропорций в территориальном развитии регионов страны принята Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 года. Стратегия определяет основные векторы осуществления госполитики пространственного развития, реализация которых возлагается на органы государственного и муниципального управления, а также состояние и тенденции развития новых территорий, призванных ускорить развитие регионов. На основании анализа положений Стратегии сформулированы предложения по ее реализации.
Ключевые слова: пространственное развитие, стратегия, социально-экономическое развитие, субъекты РФ, центры экономического роста, городская агломерация, агропромышленный центр, минерально-сырьевой центр, региональное и муниципальное управление.
The Main Issues and Priorities of the Spatial Development of the Russian Federation
The article is devoted to the consideration of the problems and priorities of the spatial development of the Russian Federation. The author notes that for Russia as a federal state, the balanced socio-economic development of its subjects is important. And asymmetry in this matter poses a threat to the national and economic security of the Russian Federation. Despite the efforts made by the state, some of the Russian Federation’s economic development is still lagging behind other regions. In order to correct the existing imbalances in the territorial development of the country’s regions, the Spatial Development Strategy of the Russian Federation until 2025 has been adopted. The strategy identifies the main vectors of the implementation of the state policy of spatial development, the implementation of which is entrusted to the state and municipal authorities, as well as the state and trends of the development of new territories designed accelerate the development of regions. On the basis of an analysis of the provisions of the Strategy, proposals have been formulated on its re-development.
Key words: spatial development, strategy, socio-economic development, Russian subjects, economic growth centers, urban agglomeration, agro-industrial center, mineral and raw materials center, regional and municipal administration
-
Анализ специальной литературы и нормативного материала указывает на наличие ряда проблем государственной контрольно-надзорной деятельности в сфере медицины. Одним из проблемных аспектов в настоящее время является нормативно предусмотренная возможность проверки необязательных требований (в частности, о применении медицинскими организациями стандартов медицинской помощи). Для разрешения выявленной коллизии предлагается внести изменение в действующее законодательство, а впредь до этого соответствующим органам и должностным лицам при столкновении с данной коллизией в правоприменительной практике рекомендуется руководствоваться правилом приоритета нормы специального акта.
Ключевые слова: административный надзор, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, риск-ориентированный подход.
On the Need for the Improvement of Legal Regulation of the State Control of Quality and Safety of Medical Activities
Analysis of literature and regulatory material indicates the presence of a number of problems of state control and supervision in the field of medicine. One of the problematic aspects at the present time is the normatively foreseen possibility of checking nonmandatory requirements (in particular – the application by medical organizations of the standards of medical care). To resolve the identified legal collision, it is proposed to amend the current legislation, and until then, when confronted with this collision at the level of practical enforcement, it is recommended to follow the rule of priority of the norm of the special act.
Key words: administrative supervision, state control of quality and safety of medical activity, risk-based approach.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
-
К вопросу о рассмотрении гражданского иска в административном деле С. 36-43
Статья посвящена гражданскому иску в административном деле. Актуальность этой проблемы обусловлена тем, что в нашей стране при разрешении спора в порядке административного судопроизводства у административного истца отсутствует возможность одновременно заявить требование о компенсации морального вреда или возмещении материального ущерба, причиненных незаконными действиями органов власти. Авторы провели анализ отдельных норм законодательства 33 зарубежных государств, в которых тем или иным образом закреплено правило, предусматривающее рассмотрение вопросов, связанных с возмещением вреда, причиненного актами, решениями, действиями (бездействием) административных органов и должностных лиц, совместно с делом о признании их незаконными, то есть в рамках административного судопроизводства. В заключение делается вывод о том, что внедрение соответствующего правового механизма в систему российского административного судопроизводства будет способствовать более эффективной защите прав, свобод и законных интересов «слабой стороны» в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Ключевые слова: административное судопроизводство, зарубежный опыт, материальный ущерб, административное дело, гражданский иск.
On Civil Claim Review in an Administrative Case
The article is dedicated to civil lawsuit in administrative proceeding. Timeliness of this issue is attributed to the fact that in our country in case of dispute settlement in the course of administrative court proceeding the administrative claimant is deprived of the possibility to simultaneously claim compensation of moral injury or reimbursement of material damage inflicted by unlawful actions of the authorities. The authors conducted analysis of certain statutory provisions of 33 countries, where a specific rule is enshrined in one way or another that provides for hearing of the issues pertinent to compensation of damages incurred by statutory instruments, decisions, action or dereliction of administrative bodies and officials, in conjunction with the relevant case to declare those deeds illegal, i.e. in the framework of administrative proceeding. In summary the authors conclude that introduction of the respective legal mechanism into the system of Russian administrative proceeding will be conducive to more efficient protection of rights, freedoms and legal interests of «affected party» in the realm of the administrative and other public legal relationships.
Key words: administrative court proceeding, foreign experience, material damage, administrative case, civil lawsuit.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Исследуется правоохранительная деятельность сотрудников подразделений пенитенциарного спецназа по привлечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных к административной ответственности в рамках статьи 6.1.1 КоАП РФ. Фиксируется прикладной алгоритм действий сотрудников подразделений спецназа УИС до возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ «Побои», а также передача материалов органам внутренних дел (полиции).
Ключевые слова: алгоритм, правоохранительная деятельность, пенитенциарный спецназ, административная ответственность, подозреваемые, обвиняемые, осужденные, прикладной анализ.
The Activities of Special Forces of the Penal System Related to Bringing of Suspects, Accused and Convicted to Administrative Liability
The author investigates the law enforcement activities of employees of special forces units to bring suspects, accused and convicted to administrative responsibility under Article 6.1.1 of the Administrative Code. The applied algorithm of actions of employees of the UIS special forces units is fixed before the initiation of an administrative case under Art. 6.1.1 Administrative Code “Beatings”, as well as the transfer of materials to internal affairs bodies (police).
Key words: algorithm, law enforcement, prison special forces, administrative responsibility, suspects, accused, convicted, applied analysis.
-
Проблема толкования нормативно-правовых актов была и остается актуальной. Результаты интерпретационной практики зачастую вызывают множество вопросов. В настоящей статье проведен анализ отдельных примеров из судебной практики мировых судей судебных участков судебных районов Ульяновской области по делам о привлечении к административной ответственности по части 4.1 статьи 12.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: незаконная установка опознавательного знака «Инвалид». Автор ставит под сомнение правильность толкования указанной нормы закона и квалификации мировыми судьями действий лиц в отдельных случаях в соответствии с указанной статьей. Необходимо разобраться в содержании понятия «незаконная установка» опознавательного знака «Инвалид», а также разграничить его с понятием «незаконное управление транспортным средством». В каждом конкретном случае суд должен исходить из внимательного изучения объективной и субъективной сторон правонарушения.
Ключевые слова: административная ответственность, опознавательный знак «Инвалид», толкование нормы права, постановление по делу об административном правонарушении, мировые судьи, Ульяновская область.
Issues of Bringing to Administrative Liability for the Illegal Placement of the “Disabled” Sign (on the Example of the Ulyanovsk Region)
The problem of interpretation of legal acts has been and remains relevant. The results of interpretative practice often raise many questions. This article analyzes some examples from the judicial practice of justices of the peace in judicial districts of judicial districts of the Ulyanovsk region in cases of bringing to administrative responsibility under paragraph 4.1 of Article 12.5 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation: illegal installation of the identification mark «Disabled». The author questions the correctness of the interpretation of this norm of the law and the qualifications by the magistrates of the actions of persons in certain cases in accordance with this article. It is necessary to understand the content of the concept of «illegal installation» of the identification mark « Disabled», and also to distinguish it from the concept of «illegal driving». In each case, the court must proceed from a careful study of the objective and subjective aspects of the offense.
Key words: administrative responsibility, identification mark «Disabled», interpretation of the rule of law, administrative case, justices of the peace, the Ulyanovsk region.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В представленной статье дана административно-правовая характеристика нарушений порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов в Российской Федерации. Автор определила объект, объективную сторону, субъектов и субъективную сторону данных противоправных деяний, что представляет особый интерес в целях их разграничения от других административных правонарушений в данной сфере.
Ключевые слова: средства массовой информации, институт выборов, участие СМИ в информационном обеспечении выборов, информирование, предвыборная агитация, административное законодательство.
The Administrative Law Characterization of Violation of the Procedure for Mass Media Involvement in the Information Support of Elections in the Russian Federation
The article provides an administrative law characterization of violations of the procedure for mass media involvement in the information support of elections in the Russian Federation. The author has determined the object, objective side, subjects and subjective side of these illegal acts, which is of special interest for demarcation thereof from other administrative offenses in this sphere.
Key words: mass media, institution of elections, mass media involvement in information support of elections, informing, pre-election campaigning, administrative law.
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
К вопросу о времени возникновении института административной ответственности в России С. 54-58
В статье исследуются точки зрения ученых о времени возникновения института административной ответственности в России, обосновывается мнение, что отправной точкой развития данного института является Устав благочиния или полицейский 1782 года.
Ключевые слова: институт административной ответственности, проступок, взыскание, полицейские органы.
On the Time of the Origination of the Administrative Liability Institution in Russia
The article studies scientists` views on the time of the origination of the administrative liability institution in Russia, justifies the opinion that the Discipline or Police Regulation of 1782 became the starting point for the development of this institution.
Key words: institution of administrative liability, offense, sanction, police authorities.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Административная жалоба как основа публично-правового спора С. 59-62
В статье рассматриваются понятие и признаки административной жалобы как основы публично-правового спора между физическими лицами и государственными органами, иными субъектами, осуществляющими публичные функции. Учитывая, что подобные жалобы подаются в связи с их незаконными решениями, действиями (бездействием), автором указывается на необходимость законодательного введения терминов «административный акт» и «административный орган». На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что разрешение таких конфликтов должно быть предметом регулирования административного процессуального законодательства, путем принятия единого акта в форме кодекса.
Ключевые слова: обращение, административная жалоба, административный акт, административный орган, публично-правовой спор.
An Administrative Complaint as a Basis for a Public Dispute
The article reviews the concept and attributes of an administrative claim as a basis for a public dispute between individuals and state authorities, other subjects performing public functions. Considering that such complaints are filed in relation to illegal decisions, actions (omissions) of the above mentioned entities, the author emphasizes the need for the legal introduction of the “administrative act” and “administrative authority” terms. Based on the carried out analysis, the author concludes that solution of such conflicts should be a subject of regulation of administrative procedure laws by adoption of the single act in the form of a code.
Key words: appeal, administrative claim, administrative act, administrative authority, public dispute
-
Статья посвящена исследованию проблем административно-правового регулирования содержания домашних животных в Республике Беларусь. Обращено внимание на достоинства и недостатки действующих нормативных актов в сфере обращения с домашними животными.
Ключевые слова: Республика Беларусь, административно-правовое регулирование, домашние животные, содержание.
Relevant Issues of the Administrative Law Regulation of Pet Keeping in the Republic of Belarus
The article is devoted to the study of the problems of administrative and legal regulation of pets in the Republic of Belarus. Attention is drawn to the advantages and disadvantages of existing regulations in the field of pet handling.
Key words: Republic of Belarus, administrative and legal regulation, domestic animals, maintenance.
-
Принципы «хорошего государственного управления» в сфере экологии в Республике Финляндия С. 68-71
В представленной статье рассматривается значение концепции «хорошего государственного управления» для административного права Финляндии и составляющие его фундаментальные принципы управления с точки зрения применения в области охраны природы и природопользования: в частности, принцип «прозрачности» и «участия». Как часть национального законодательства концепция оказывает влияние на различные правовые сферы и определяет, каким образом гражданское общество Финляндии принимает участие в поддержании высокого уровня экономического, экологического и социального благополучия страны.
Ключевые слова: Республика Финляндия, «хорошее государственное управление», экологическая безопасность, охрана окружающей среды.
Principles of “Good State Administration” in the Sphere of Ecology in the Republic of Finland
The article presented examines the importance of the concept of “good governance” for Finnish administrative law and its fundamental management principles from the point of view of its application in the field of nature protection and nature management: in particular, the principle of “transparency” and “participation”. As part of national legislation, the concept influences various legal areas and determines how Finnish civil society participates in maintaining a high level of economic, environmental, and social well-being in the country.
Key words: Republic of Finland, “good public administration”, environmental safety, environmental protection
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Сотрудникам органов внутренних дел, как и другим должностным лицам компетентных органов, в правоприменительной практике приходится сталкиваться с различными ситуациями, когда действующие механизмы производства по делам об административных правонарушениях не в полной мере регулируют те или иные правовые процедуры реализации их юрисдикционных властных полномочий. Как правило, имеющиеся пробелы вынужденно восполняются складывающейся практикой применения уже существующих возможностей «по аналогии», путем их расширительного распространения на ситуации, для которых они не предназначены. Именно так в правоприменительной деятельности государственных органов появляются так называемые «шаблоны».
Ключевые слова: административное правонарушение, административная деятельность, административная ответственность, административное производство, полиция.
On Some Issues of Administrative Offense Proceedings against an Unidentified Person in the Law Enforcement Practice of Internal Affairs Agencies
Employees of the internal Affairs bodies, as well as other officials of the competent authorities, in law enforcement practice have to deal with various situations where the current rule mechanisms do not fully regulate certain legal procedures for the implementation of their jurisdictional powers. As a rule, the existing gaps are forced to be filled by the current practice of applying the existing opportunities «on the analogy», by distributing them to situations for which they are not intended. That is how appear in low-executive activity of the State bodyes so-called «The patterns».
Key words: administrative offence, administrative activity, administrative responsibility, administrative proceeding, police.
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
The Round Table Prospects of the Improvement of the Personnel Work in the Penal System in View of the Implementation of the Federal Law On the Service in the Penal System of the Russian Federation and on the Amendments to the Law of the Russian Federation On Institutions and Agencies Executing Criminal Punishments in Form of Imprisonment
МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ
-
Памяти Алексея Михайловича Столяренко: главные вехи жизненного пути С. 81-88
In the Memory of Aleksey M. Stolyarenko: The Main Milestones of the Life Journey
