Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №1 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Реализация конституционного права на обращение — это относительно длительный процесс и комплексный конституционно-правовой феномен, требующий определенной совокупности социальных, правовых, организационных и иных условий, институтов и средств. Между тем авторами исследуются не все элементы соответствующего конституционно-правового механизма, а только одна стадия конституционно-правовой процедуры реализации конституционного права на обращение — стадия непосредственно рассмотрения обращений. Авторы приходят к выводам: об обязательности рассмотрения обращений при условии соблюдения заявителем условий к форме обращения; о наличии четырех этапов рассмотрения обращений граждан (получении и регистрации обращений, их предварительном и основном рассмотрении); о недостаточной нормативной регламентации процедуры непосредственно рассмотрения обращений граждан и избыточной регламентации порядка их регистрации. Обоснованы и предложены к нормативному закреплению следующие принципы рассмотрения обращений граждан: обязательность принятия обращений, обязательность рассмотрения обращений, объективность рассмотрения, всесторонность рассмотрения, своевременность рассмотрения, обязательность информирования о процессе рассмотрения, законность рассмотрения обращения и обязательность его разрешения при наличии оснований и возможностей.
Ключевые слова: конституционное право на обращение, субъективное право, рассмотрение обращений граждан, заявитель, механизм реализации права, принципы рассмотрения обращений.
Review of Appeals of Citizens as an Element of the Constitutional Law Mechanism of Implementation of the Constitutional Right to Appeal
The realization of the constitutional right to appeal is a relatively long process and a complex constitutional and legal phenomenon that requires a certain set of social, legal, organizational and other conditions, institutions and means. Meanwhile, the authors do not study all the elements of the relevant constitutional and legal mechanism, but only one stage of the constitutional and legal procedure for the implementation of the constitutional right to appeal — the stage of direct consideration of appeals. The authors conclude: the mandatory review of appeals, subject to compliance by the applicant of the conditions to the form of treatment; that there are four stages of consideration of references of citizens (the receipt and registration of applications, preliminary and main examination); on the lack of normative regulation of the procedure of consideration of addresses of citizens and excessive regulation of the order of their registration. Justified and proposed for normative consolidation the following principles of consideration of references of citizens: the mandatory adoption of applications, the necessity of consideration of references, objectivity of the review, comprehensiveness of review, timeliness of consideration, obligation of informing the process of consideration, legality of consideration of the application and be bound by his consent in the presence of bases and possibilities.
Key words: constitutional right to appeal, subjective law, consideration of citizens' appeals, the applicant, mechanism for the implementation of law, principles for considering appeals.
-
Координация как способ предупреждения и разрешения конституционно-правовых конфликтов С. 9-14
Статья посвящена рассмотрению различных координационных механизмов (согласительных процедур), используемых в системе государственного и муниципального управления и позволяющих предупредить и разрешить конституционно-правовые конфликты. Координация исследуется как правовое явление, проявляемое в различных формах (согласительные комиссии, обязательные отзывы в законодательном процессе и т.д.). Также автором вносятся предложения по совершенствованию правового регулирования в части регламентации координационных механизмов.
Ключевые слова: координация, конституционно-правовой конфликт, согласование, согласительная комиссия, отзыв на законопроект, передача полномочий
Coordination as a Means of Prevention and Solution of Constitutional Law Conflicts
The article describes different coordination mechanisms (agreement procedure), which are used in state and municipal management for prevention and solving constitutional conflicts. Coordination analyzed as legal category in various forms (conciliation commission, comment on the bill, etc.). And also author make proposal for improving legislation about coordination mechanisms.
Key words: coordination, constitutional conflict, agreement, conciliation commission, comment on the bill, delegation of authority.
-
В статье рассматриваются возможности применения механизма государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Анализируются исследования в области государственно-частного партнерства, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение государственно-частного партнерства, рассматривается зарубежный опыт применения механизмов государственно-частного партнерства при очистке загрязненных территорий. Автором выявляются достоинства и недостатки применения государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда, анализируются риски частных партнеров и государства при использовании указанного механизма. Автором сделан вывод о том, что для применения механизмов государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда окружающей среде необходимо устранить правовые неопределенности в механизме ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Кроме того, необходима разработка правил и процедур, необходимых для регулирования применения государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих страховку рисков не только частного инвестора, но и государства при реализации проекта.
Ключевые слова: ликвидация накопленного вреда окружающей среде, государственно-частное партнерство при ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Application of the Public Private Partnership Mechanism in Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment
The article discusses the possibility of using the mechanism of public-private partnership in the elimination of accumulated environmental damage. The article analyzes research in the field of public-private partnership, legal acts of the Russian Federation regulating the use of public-private partnership, foreign experience in the use of public-private partnership mechanisms in the cleaning of contaminated areas. The author reveals the advantages and disadvantages of the use of public-private partnership in the elimination of accumulated harm, analyzes the risks of private partners and the state using this mechanism. The author concludes that in order to apply the mechanisms of public-private partnership in the elimination and accumulated harm it is necessary to eliminate legal uncertainties in the mechanism of elimination of accumulated harm. In addition, it is necessary to develop rules and procedures necessary to regulate the use of public-private partnership in the elimination of accumulated harm, providing not only insurance of risks of the private investor, but also the state in the implementation of the project.
Key words: elimination of accumulated harm, public-private partnership in the elimination of accumulated harm.
-
О структуре идеологической функции государства С. 21-23
Учению о функциях государства посвящено значительное количество публикаций. Идеологическую функцию государства рассматривают в меньшей степени, иногда подвергая сомнению вообще ее существование в системе функций государства по причине отрицания идеологии государства как таковой. Между тем автор настаивает на том, что идеологическая функция является одной из важнейших в системе функций государства. Центральное место в своей статье автор отводит рассмотрению структуры идеологической функции государства. Отмечает недостаточную изученность этой темы в научной литературе. В качестве основного вывода определена структура идеологической функции государства, которую составляют только два элемента: цель функции и идеологические установки функции. При этом цель в рамках идеологической функции государства представлена в виде процесса целеполагания, а не конкретно обозначенного конечного результата. Идеологические установки формируются прежде всего на основе общепризнанных принципов международного права и гуманитарные ценностей, ментальных особенностей населения государства, идеологии господствующей политической силы, документов стратегического планирования.
Ключевые слова: функции государства, идеологическая функция государства, идеологические установки, идеология, структура функции государства.
On the Structure of the Ideological Function of a State
A significant amount of publications is devoted to the doctrine about functions of the state. Ideological function of the state is considered to a lesser extent, sometimes calling in question in general its existence in the system of functions of the state because of denial of ideology of state per se. Meanwhile, the author insists that ideological function is one of the functions of the state, most important in a system. Central in the article the author allocates the place to consideration of structure of ideological function of the state. The author notes insufficient study of this subject in scientific literature. As the main conclusion the author defined structure of ideological function of the state which is made by only two elements: purpose of function and ideological installations of function. At the same time the purpose within ideological function of the state is presented in the form of process of goal-setting, but not specifically designated end result. Ideological installations are formed, first of all, on the basis of the conventional principles of international law and humanitarian values, mental features of the population of the state, ideologies of the dominating political force, documents of strategic planning.
Key words: functions of the state, ideological function of the state, ideological installations, ideology, structure of function of the state.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
Об объединительной природе Совета Федерации С. 24-28
Статья посвящена анализу объединительной природы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Интеграционная сущность федерализма находит различные проявления в устройстве и функционировании этого органа государственной власти. Совет Федерации во всех смыслах выступает общегосударственным органом власти, как бы соединяющим в своем устройстве федеральный и региональный уровни государственной власти вместе: он является органом власти, представляющим субъекты Федерации, которые участвуют в управлении государством в силу федерального характера своего правового статуса.
Ключевые слова: Совет Федерации, федеративное государство, целостность государства, единство государственной власти, взаимное представительство органов власти, представительная природа Совета Федерации, общегосударственный характер статуса субъекта Федерации
On the Uniting Nature of the Federation Council
The article is devoted to the analysis of unification nature of Federal Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. The integration essence of federalism finds various expression in device and functioning of this authority. Federal Council in all senses acts as an nationwide authority, connecting in his device federal and regional levels of state power together. Federal Council is authority, representing of subjects of Federation, which participate in statecraft because of Federal legal status.
Key words: Federal Council, Federal state, integrity of State, unity of state power, mutual representation of authorities, the representative nature of the Federal Council, nationwide legal status of subjects of Federation.
-
Роль и значение заочного производства в судебной системе Российской Федерации С. 29-32
В статье анализируются особенности заочного производства в судебной системе Российской Федерации, освещены основные положительные стороны заочного производства, приведены аргументы в пользу особой значимости заочного производства.
Ключевые слова: право, судебная система, заочное производство, гражданский процесс, права и свободы, ответчик, истец.
The Role and Importance of a Trial in Absentia in the Judicial System of the Russian Federation
The article analyzes the features of correspondence proceedings in the judicial system of the Russian Federation, highlights the main positive aspects of correspondence proceedings, arguments in favor of the special importance of correspondence proceedings.
Key words: law, judicial system, correspondence proceedings, civil procedure, rights and freedoms, defendant, plaintiff.
-
Статья посвящена судебной защите прав и законных интересов военнослужащих и иных граждан в сфере обороны и безопасности Российской Федерации. Автор раскрывает проблемы и направления совершенствования судебного контроля и защиты прав административного истца в этой сфере.
Ключевые слова: судебная защита, административное судопроизводство, судебный контроль, военнослужащий, доказательство.
Issues and Areas of Improvement of Judicial Protection of Rights and Legal Interests of Military Servicemen and Other Citizens in the Sphere of Defense and Security of the Russian Federation
The article is devoted to judicial protection of rights and legitimate interests of military personnel and other citizens in the field of defense and security of the Russian Federation. The author reveals the problems and directions of improving judicial control and the rights protect of an administrative plaintiff in such area.
Key words: judicial defense, administrative legal proceedings, judicial control, military serviceman, evidence.
-
Статья посвящена анализу конституционно-правовых последствий реализации процедуры выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта Федерации законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации. Авторский подход к осмыслению конституционно-правовой сущности выражения недоверия заключается в определении его в качестве как отдельной, самостоятельной санкции конституционно-правовой ответственности, так и составной части (стадии) такой санкции, как отрешение от должности Президентом России в связи с выражением указанного недоверия. Анализируются основания выражения недоверия, ситуация с правоприменением, достаточность существующего объема ответственности высшего должностного лица перед законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. В статье даются авторские оценки современного состояния и делаются выводы о необходимости совершенствования действующего законодательства, определяются наиболее значимые направления такового совершенствования.
Ключевые слова: юридическая ответственность, конституционно-правовая ответственность, ответственность органов и должностных лиц субъектов Федерации, меры конституционно-правовой ответственности, санкция, наказание, федерализм, субъект Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Федерации, выражение недоверия, Президент Российской Федерации.
Constitutional Law Liability of the Supreme Official of a Constituent Entity of the Federation in View of Expression of Mistrust by a Legislative (Representative) Authority of a Constituent Entity of the Russian Federation
The article is devoted to the analysis of the constitutional and legal consequences of the implementation of the vote of no confidence procedure for a senior official of a subject of the Federation by the legislative (representative) authority of the subject of the Russian Federation. The author’s approach to understanding the constitutional and legal essence of the vote of no confidence consists in defining it as a separate, independent sanction of constitutional legal responsibility, as well as an integral part (stage) of such sanction as the removal from office by the President of Russia in connection with the vote of no confidence. The author analyzes the grounds for expressing distrust, the situation with law enforcement, the adequacy of the existing level of responsibility of a senior official to the legislative (representative) authority of a subject of the federation. The article gives author's assessments of the current state and draws conclusions about the need to improve existing legislation and identifies the most significant areas of such improvement.
Key words: legal responsibility, constitutional legal responsibility, responsibility of authorities and officials of the subjects of the federation, constitutional responsibility measures, sanction, punishment, federalism, the subject of the Russian Federation, the highest official of the subject of the federation, legislative (representative) authority of the subject of the federation, the vote of no confidence, President of the Russian Federation.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
-
В статье содержится обоснование тесного пересечения действующего российского антикоррупционного и конституционного законодательства. Основная область взаимного наложения предмета — проблематика политической коррупции. Рассматривается состояние и перспективы развития конституционного законодательства в наиболее актуальных направлениях практики политической коррупции. В первую очередь это касается электоральной коррупции, вопросов лоббизма, непотизма при формировании руководящих позиций, практики политического патронажа. Анализируются перспективы становления единой системы конституционно-правового противодействия политической коррупции и научного синтеза в этой области.
Ключевые слова: конституционное законодательство, политическая коррупция, электоральная коррупция, лоббизм, непотизм, политический патронаж, доступ к информации, конституционная экономика
Constitutional Laws on Political Corruption Combating: The System and Prospects
The article provides a justification for the intersection of the modern Russian anti-corruption and constitutional legislation. The main area of mutual intersection — the problem of political corruption. The state and prospects of development of the constitutional legislation in the most actual directions of practice of political corruption are considered. First of all, it concerns electoral corruption, issues of lobbying, nepotism in the formation of leadership positions, the practice of political patronage. The prospects of formation of a unified system of constitutional counteraction of political corruption and scientific synthesis in this area are analyzed.
Key words: constitutional legislation, political corruption, electoral corruption, lobbying, nepotism, political patronage, access to information, constitutional economy.
-
В качестве объекта исследования выступила система органов государственной власти Бразилии, способствующая противодействию коррупции. Методологической основой рукописи послужили структурно-функциональные, сравнительно-политические и системные подходы. В том числе использовались анализ, синтез, индукция, моделирование и ряд других частно-научных методов. В процессе исследования автор анализировал роль органов государственной власти Бразилии в борьбе с коррупцией, в том числе меры по ее предупреждению, принимаемые в условиях начала нового тысячелетия на различных уровнях государственного управления различными государственными институтами, а также роль субъектов, осуществляющих эту борьбу. В процессе исследования автор пришел к выводу, что федеральные органы государственной власти по борьбе с коррупцией в Бразилии, представленные федеральными институтами, способны активно противодействовать рассматриваемому феномену.
Ключевые слова: государственная власть, органы государственной власти, борьба с коррупцией, правоохранительные органы, доверие граждан, государственное управление, общественная безопасность.
Corruption Combating Experience and Issues of Government Authorities of the Federative Republic of Brazil
The object of the study was the system of public authorities in Brazil, contributing to the fight against corruption. The methodological basis of the manuscript was the structural-functional, comparative-political and systemic approaches. In particular, analysis, synthesis, induction, modeling and a number of other private scientific methods were used. In the course of the study, the author analyzed the role of Brazilian public authorities in the fight against corruption, including measures to counteract it, taken at the beginning of the new Millennium at different levels of government, various state institutions, as well as the role of actors engaged in this fight. In the course of the study, the author came to the conclusion that the Federal public authorities of the fight against corruption in Brazil, represented by Federal institutions, are able to actively counteract the phenomenon under consideration.
Key words: state power, public authorities, fight against corruption, law enforcement agencies, trust of citizens, public administration, public security.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
В статье исследуется общий порядок управления генерал-губернаторствами в составе Российской империи в контексте распределения государственной власти, выделяются общие и специфические черты, присущие органам главного управления. Анализируются взаимоотношения между отдельными органами главного управления и органами управления отдельными частями ведомств. В результате делается вывод об обоснованности введения данного института с целью децентрализации управления и ограничения власти губернаторов.
Ключевые слова: государственная власть, государственное устройство, Российская империя, децентрализация, генерал-губернаторство, генерал-губернатор, губернатор, главное управление
The Chief Directorate of Governorates General of the Russian Empire in the Government Distribution Mechanism
The article studies the general procedure for administration of governorates general within the Russian Empire from the standpoint of government distribution, singles out general and specific characteristics of authorities of the chief directorate. The authors analyze interrelationships between separate authorities of the chief directorate and authorities of separate parts of governmental departments. The authors come to the conclusion that introduction of such an institution is justified for decentralization of the government and limitation of the governors' power.
Key words: government, power structures, Russian Empire, decentralization, governorate general, governor general, governor, chief directorate.
