Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №10 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
В статье исследованы проблемы согласования и отражения политических предпочтений социальных групп, критерии выбора типа избирательной системы и ее роль в формировании законодательного (представительного) органа государственной власти, достоинства и недостатки, возможные последствия внедрения двухпартийной и многопартийной системы на небольших территориях, отмечено, что от способности государства к изменениям зависит его жизнеспособность, адекватность общественному процессу, способность формировать реальное единство интересов и целей государства и народа.
Ключевые слова: избирательные системы, политическая система общества, выборы, система управления, органы государственной власти, критерии выбора, демократическое управление.
Political and Legal Aspects of the Establishment of Legislative (Representative) Government Authorities of a Constituent Entity of a Federation: Issues and Prospects
The article examines the problems of coordination and reflection of political preferences of social groups, the criteria for choosing the type of electoral system and its role in the formation of a legislative (representative) body of state power, advantages and disadvantages, possible consequences of the introduction of a two-party and multi-party system in small areas, it is noted that the ability of the state to change depends on its viability, adequacy of the social process, the ability to form a real unity of interests and goals of the state and the people.
Key words: electoral systems, political system of society, elections, management system, public authorities, selection criteria, democratic governance.
-
Принцип запрета обратной силы закона: особенности реализации и тенденции развития С. 7-13
Статья посвящена осмыслению, раскрытию и описанию принципа обратной силы закона в системной взаимосвязи с рядом принципов правового государства. Авторы отмечают взаимосвязь принципа обратной силы закона с принципами верховенства права, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и др., а также такие тенденции его развития, как содержательная устойчивость и либерализация в правоприменении исходя из сферы правового регулирования.
Ключевые слова: конституционные ценности, принципы права, принципы конституционного права, устойчивое развитие, правовое государство.
The Principle of Prohibition of the Retroactive Effect of Law: Implementation Peculiarities and Development Tendencies
The article is devoted to the comprehension, disclosure and description of the principle of prohibition of retroactivity of the law “Lex ad praeteriam non valet” in a systemic relationship with a number of principles of the rule of law. The authors note the relationship between the principle of prohibition of retroactive force of law and the principles of the rule of law and maintaining citizens’ confidence in the law and actions of the state, as well as such trends in its development as substantive stability and liberalization in law enforcement based on the sphere of legal regulation.
Key words: constitutional values, principles of law, principles of constitutional law, sustainable development, rule of law.
-
На основе анализа земельного законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, а также с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ в статье рассмотрены актуальные вопросы развития законодательного обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель в свете задач развития социальной функции природных ресурсов и повышения уровня благосостояния граждан и обеспечения при этом конституционного режима пользования земельными и иными природными ресурсами как общенародным (публичным) достоянием, естественной основой социально-экологического благополучия настоящих и будущих поколений народов России. В качестве позитивных примеров опережающего правового регулирования земельных отношений на региональном уровне рассмотрены правовые формы стимулирования землепользования и социально-монетарные формы превентивной охраны земельных ресурсов от нерационального и неэффективного использования.
Ключевые слова: конституционные основы природопользования, государственная экологическая политика, обеспечение рационального и эффективного использования и охраны земель и других природных ресурсов, земля как социально-монетарный объект, социально-рациональное землепользование
Social and Monetary Forms of Securing Rational and Efficient Use and Protection of Lands: A Regional Aspect
Based on the analysis of land legislation of the Russian Federation and of constituent entities of the Russian Federation, and also taking into account legal positions of the constitutional Court of the Russian Federation the article considers topical issues of legislative development to ensure the rational and efficient use and protection of land in light of development of social functions of natural resources and improving the welfare of citizens, and ensure the constitutional regime of use of land and other natural resources as public (public) domain, the natural basis of social-environmental well-being of present and future generations of the peoples of Russia. As positive examples of advanced legal regulation of land relations at the regional level, the author considers legal forms of stimulating land use and the socio-monetary forms of preventive protection of land resources from irrational and inefficient use.
Key words: constitutional foundations of nature management, state environmental policy, ensuring rational and effective use and protection of land and other natural resources, land as a socio-monetary object, socio-rational land use.
-
Применение геймификации в государственном управлении (потенциал технологии) С. 18-22
Государственные администрации проявляют интерес к применению геймификации или внедряют ее в свои процессы управления и (или) в услуги, предоставляемые гражданам. В статье дается характеристика концепции геймификации, рассмотрен ее потенциал с точки зрения использования элементов игры в публичном управлении, например, на сайтах органов власти и специальных платформах, а также в офлайнрежиме. Сделан вывод о целях внедрения геймификации в практику органов публичного управления. Государственная администрация может быть не только автором этих проектов, но также содействовать в их разработке институтам гражданского общества (общественным объединениям, гражданам).
Ключевые слова: геймификация, государственное управление, мотивация граждан
The Application of Gamification in Public Administration (the Technological Potential)
Governments are showing an interest in, or incorporating, gamification into their governance processes and/or services to citizens. The article describes the concept of gamification, examines its potential from the point of view of using elements of the game in public administration, for example, on the websites of authorities and special platforms, as well as in offline mode. The conclusion is made about the goals of introducing gamification into the practice of public authorities. The state administration can not only be the author of these projects, but also assist civil society institutions (public associations, citizens) in their development.
Key words: gamification, public administration, motivation of citizens.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Местное самоуправление в системе публичной власти: новое конституционное измерение С. 23-26
В статье произведен анализ отдельных положений Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в части нормативного регулирования местного самоуправления. По результатам анализа автор приходит к выводу, что с вступлением в силу упомянутого правового акта содержание отдельных элементов конституционно-правовых основ местного самоуправления изменится, однако характер и объем изменений во многом будет зависить от положений норм отраслевого законодательства, направленных на реализацию соответствующих положений Конституции РФ. В этой связи на федерального законодателя ложится огромная ответственность по формированию «обновленной» правовой базы реализации конституционных основ местного самоуправления с учетом уже сложившейся правоприменительной практики, позиций Конституционного Суда РФ, а также принятых государством международных обязательств в рамках Европейской хартии о местном самоуправлении.
Ключевые слова: Конституция РФ, местное самоуправление, публичная власть, публичные функции, законодательство о местном самоуправлении
Local Self-Government in the Public Government System: A New Constitutional Dimension
The article analyzes certain provisions of the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public power” in terms of regulatory regulation of local self-government. According to the analysis the author comes to the conclusion that with the entry into effect of the mentioned legal act the content of individual elements of the constitutional-legal bases of local self-government will change, but the nature and scope of modifications in many respects will depend on the provisions of the rules of sectoral legislation aimed at implementing the relevant provisions of the Constitution. In this regard, the Federal legislator has a huge responsibility to create an “updated” legal framework for the implementation of the constitutional foundations of local self-government, taking into account the already established law enforcement practice, the positions of the constitutional court of the Russian Federation, as well as the state's international obligations under the European Charter on local self-government.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, local self-government, public authority, public functions, legislation on local self-government.
-
Рассматриваются отдельные проблемные вопросы, возникающие на стыке различных отраслей права в процессе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в Российской Федерации. Успешно применяя методы диалектической логики и анализа, а также общей теории социально-правовых конструкций, автор обосновывает и предлагает комплекс практических организационно-правовых мер, способных повысить качество сотрудничества муниципальных властей ЗАТО и органов государственного управления, а также решить конкретные проблемные вопросы, возникающие в процессе этого сотрудничества в различных сферах деятельности.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, органы государственной власти, закрытое административно-территориальное образование, муниципальное хозяйство, взаимодействие в различных сферах деятельности, прокуратура
Some Aspects of Cooperation between Government Authorities and Specialized Municipalities at the Intersection of Various Branches of Law: Addressing of Challenging Issues
Some problematic issues that arise at the junctions of various branches of law in the process of interaction between state authorities and local self-government bodies of closed administrative-territorial entities (ZATO) in the Russian Federation are considered. Successfully applying the methods of dialectical logic and analysis, as well as the general theory of social and legal constructions, the author substantiates and proposes a set of practical organizational and legal measures that can improve the quality of cooperation between the municipal authorities of ZATOs and public administration bodies, as well as solve specific problematic issues arising in the process this cooperation in various fields of activity.
Key words: local government bodies, government bodies, closed administrative-territorial unit, municipal economy, interaction in various fields of activity, prosecutor’s office.
-
Актуальные проблемы межбюджетных трансфертов в местных бюджетах С. 30-36
Повышение самостоятельности региональных и местных бюджетов — задача, которая наиболее остро стоит в современных условиях перед государством. Снижение финансовой независимости территорий, проблема достаточности собственных ресурсов на региональном и местном уровне бюджетной системы являются одними из наиболее актуальных и требующих скорейшего решения вопросов для эффективного функционирования бюджетной системы на территории Российской Федерации. Целью данной статьи является анализ актуальных проблем межбюджетных трансфертов в местных бюджетах. В статье рассмотрена роль межбюджетных трансфертов в местных бюджетах Российской Федерации как одного из критериев финансовой независимости территорий, что дает возможность дать более полную оценку уровня зависимости бюджетов местного уровня от предоставляемой поддержки. В статье рассмотрены также некоторые правовые проблемы бюджетного регулирования и их связь с перераспределением полномочий между органами власти различного уровня.
Ключевые слова: дотации, субсидии, субвенции, местные бюджеты, межбюджетные трансферты, бюджетное регулирование, бюджетное выравнивание
Relevant Issues of Inter-Budget Transfers in Local Budgets
Increasing the independence of regional and local budgets is the task that the state faces most acutely in modern conditions. The decline in the financial independence of the territories, the problem of the adequacy of their own resources at the regional and local levels of the budget system are one of the most urgent and demanding issues for the effective functioning of the budget system in the Russian Federation. The purpose of this article is to analyze the current problems of inter-budget transfers in local budgets. The article considers the role of inter-budget transfers in the local budgets of the Russian Federation as one of the criteria for the financial independence of the territories, which makes it possible to give a more complete assessment of the level of dependence of local budgets on the support provided. The article also considers some legal problems of budget regulation and their connection with the redistribution of powers between authorities of various levels.
Key words: grants, subsidies, subventions, local budgets, interbudgetary transfers, budgetary regulation, budgetary alignment.
-
В статье исследуются правовые формы и проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере делегирования муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий. Автор доказывает, что разграничение «вопросов местного значения» и «отдельных государственных полномочий» находится в органической взаимосвязи с весьма важным и финансово емким вопросом о структуре органов государственной власти и местного самоуправления. Всякое полномочие рано или поздно трансформируется в организационно-структурное решение. Для того чтобы полномочие публично-территориального образования воплощалось в жизнь, требуется наличие соответствующего органа власти, который наделен необходимой компетенцией. Чтобы муниципальные образования могли обеспечить реализацию вопросов местного значения, необходима соответствующая система органов местного самоуправления.
Ключевые слова: государственная власть, местное самоуправление, делегированные полномочия, единая система публичной власти
Granting of Some Government Powers to Local Self-Government Authorities: Legal Forms and Regulation Issues
The article examines the legal forms and problems of legal regulation of public relations in the sphere of delegating certain state powers to municipalities. The author argues that the distinction between “issues of local importance” and “separate state powers” is in organic relationship with a very important and financially capacious issue of the structure of public authorities and local self-government. Any authority, sooner or later, is transformed into an organizational and structural solution. In order for the authority of a public-territorial entity to be implemented, an appropriate authority is required, which is endowed with the necessary competence. For municipalities to be able to ensure the implementation of local issues, an appropriate system of local self-government bodies is needed.
Key words: state power, local government, delegated authority, a unified system of public authority.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Специфика кадровой политики государственных служащих: опыт Российской Федерации и США С. 42-46
В статье анализируется значение кадровой политики государственной службы как одного из наиболее важных звеньев в цепочке государственного управления. Раскрывается понятие кадровой политики государственных служащих, ее основные цели и задачи, которые предопределяют специфику рассматриваемого института права. Приводятся современные проблемы, затрудняющие процесс развития государственной кадровой политики. Автором затрагивается вопрос цифровизации, обусловленные данным масштабным явлением изменения, которые должны быть реализованы в сфере кадровой политики государственной службы, а также возможные трудности, связанные с подобной трансформацией. Делается вывод о том, что основной функцией кадровой политики государственной службы в настоящее время должен стать поиск наиболее компетентных специалистов, обладающих высоким уровнем профессиональной подготовки, поскольку от этого напрямую зависит качество государственного управления. Рассматриваются особенности государственной кадровой политики в Соединенных Штатах Америки, раскрывается концепция «позитивного рекрутинга». Оценивается возможность внедрения некоторых элементов, выработанных американской кадровой политикой государственной службы, в действующую кадровую систему Российской Федерации.
Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, кадровая политика государственных служащих, цифровизация, мотивация государственных служащих, кадровые мероприятия, государственная кадровая политика США, позитивный рекрутинг.
Specifics of the Personnel Policy of State Servants: The Experience of the Russian Federation and the USA
The article analyzes the significance of the personnel policy of the civil service as one of the most important links in the chain of public administration. The concept of personnel policy of civil servants, its main goals and objectives, which determine the specifics of the considered institution of law, is revealed. Modern problems that hinder the development of the state personnel policy are presented. The author touches upon the issue of digitalization, changes due to this large-scale phenomenon that should be implemented in the field of personnel policy of the public service, as well as possible difficulties associated with such a transformation. It is concluded that the main function of the personnel policy of the civil service at present should be the search for the most competent specialists with a high level of professional training, since this directly affects the quality of public administration. The features of the state personnel policy in the United States of America are considered, the concept of “positive recruitment” is revealed. The possibility of introducing some elements developed by the American personnel policy of the civil service into the current personnel system of the Russian Federation is evaluated.
Key words: public service, public administration, personnel policy of public servants, digitalization, motivation of public servants, personnel measures, state personnel policy of the USA, positive recruiting.
-
В статье рассмотрены некоторые особенности уголовно-исполнительного права, связанные с организацией и обеспечением трудовой деятельности осужденных, отбывающих наказание в России и Германии. Определена роль пенитенциарного производства в процессах самообеспечения. Изложены дискуссионные положения об оплате и обязательности труда, отсутствии пенсионного страхования работающих заключенных в Германии. Дана оценка условиям пенитенциарной системы в России и Германии и возможности использования зарубежных практик.
Ключевые слова: пенитенциарная система, ресоциализация, труд осужденных, законодательная регламентация института, Россия, Германия, данные статистики, сравнительно-правовое исследование
Peculiarities of the Organization and Support of Labor Activities in Penitentiary Institutions (on the Example of Russia and Germany)
The article discusses some features of criminal enforcement law related to the organization and provision of labor activities of convicts serving sentences in Russia and Germany. The role of penitentiary production in self-sufficiency processes is determined. Discussion provisions on wages and compulsory labor, the absence of pension insurance for working prisoners in Germany are outlined. The assessment of the conditions of the penitentiary system in Russia and Germany and the possibility of using foreign practices are given.
Key words: penitentiary system, resocialization, labor of convicts, legislative regulation of the institute, Russia, Germany, statistics, comparative legal research.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
В настоящей статье рассмотрены актуальные проблемы, связанные с определением юридической природы депутатского мандата. Взаимодействие депутата с избирателями во многом определяется именно правовой природой депутатского мандата. Целью настоящего исследования является определение взаимоотношений депутата и избирателей в системе народного представительства в советский период развития нашей страны. В большинстве конституций зарубежных стран закреплена норма, характеризующая природу взаимоотношений депутатов и избирателей. В Конституции РФ подобная норма отсутствует, также она не нашла своего закрепления ни в федеральном, ни в региональном законодательстве. Не давалось официальное толкование природы депутатского мандата и Конституционным Судом РФ. Поэтому для обоснования и понимания правовой природы депутатского мандата в Российской Федерации необходимо проанализировать состояние данного вопроса в советский период. Несмотря на то что советский период тяготел к императивному характеру депутатского мандата, тем не менее в законодательстве были закреплены только отдельные компоненты императивного мандата. В «позднесоветский» период в законодательстве закрепляются весьма демократичные принципы, но вопрос о природе депутатского мандата должным образом не актуализировался. Гражданское общество в этот период времени было более заинтересовано самим правом на участие в выборах и возможностью фактического замещения депутатского мандата. В связи с чем статус депутатов продолжал «действовать по инерции». Нормативное закрепление нашли все основные компоненты императивного мандата, в связи с чем идея «свободного» мандата фактически не прослеживается.
Ключевые слова: императивный мандат, свободный мандат, правовая природа мандата, депутат, избиратель, ответственность депутата, народное представительство.
The Legal Nature of Interrelations between a Deputy and Voters within the Framework of the Historical Development of Russia
There are actual problems connected with definition of the legal nature of the delegate’s mandate are considered in this article. Interaction of the delegate with voters largely determined determine by the legal nature of delegate’s mandate. The purpose of this study is to determine the relationship of the delegate and voters in the system of people’s representation in the Soviet period of development of our country. In most constitutions of foreign countries, a norm has been enshrined that characterizes the nature of the relationship between delegate and voters. In the Constitution of the Russian Federation, such a norm is absent, and it has not found its fixing either in federal or in regional legislation. The official interpretation of the nature of the delegate mandate by the Constitutional Court of the Russian Federation was not given. Therefore, to justify and understand the legal nature of the delegate mandate in the Russian Federation, it is necessary to analyze the state of this issue in the Soviet period. Despite the fact that the Soviet period gravitated to the imperative nature of the delegate mandate, nevertheless, only certain components of the imperative mandate were fixed in the legislation. In the “late Soviet” period, very democratic principles were enshrined in the legislation, but the question of the nature of the delegate mandate was not properly updated. Civil society during this period of time was more interested in the very right to participate in elections and the possibility of actually replacing a delegate mandate. In this connection, the status of deputies continued to “act by inertia”. Normative consolidation was found by all the main components of the imperative mandate, in connection with which, the idea of a “free” mandate is practically not traced.
Key words: imperative mandate, free mandate, legal nature of the mandate, delegate, electorate, responsibility of the delegate, Institute of people’s representation.
-
Теоретико-правовая природа нормативного регулирования в Закавказье в начале XIX в. С. 57-60
Интенция автора направлена на исследование теоретико-правовой сущности нормативных правовых актов, действующих в Закавказье в начале XIX в. Через положения правовых актов и сюжеты историко-правовой истории сделана попытка экспликации и теоретико-правового анализа нормативного правового регулирования социальных отношений и его идеологических парадигм. Теоретико-правовую основу анализа составили труды теоретиков права. Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской империи начала XIX в. Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, методы эмпирического и теоретического характера (описания, формализации, сравнения, анализа, обобщения, дедукции и индукции, гипотезы). На основании анализа содержания исторических юридических актов можно сделать вывод о том, что доктрина нормативного регулирования определялась приоритетом государственных интересов, что поспособствовало развитию публично-правовых отраслей права. Правовая регламентация осуществлялось локальными подзаконными актами, содержащими по назначению регулятивные и охранительные нормы. Учредительные властные правовые предписания находили себя в основополагающих актах, юридически оформивших важнейшие институты общества. Властные предписания по форме выражения в целом носили обязывающий характер, а по методу правового регулирования были императивными.
Ключевые слова: Российская империя, Закавказье, первая половина XIX в., правовое регулирование, нормативный акт, теоретико-правовой анализ.
The Theoretical and Legal Nature of Statutory Regulation in Transcaucasia in the Early XIX Century
The author’s intention is to study the theoretical and legal essence of normative legal acts in force in Transcaucasia at the beginning of the 19th century. Through the provisions of legal acts and plots of historical and legal history, an attempt is made to explication and theoretical and legal analysis of the regulatory legal regulation of social relations and its ideological paradigms. The theoretical and legal basis of the analysis was the work of legal theorists. The regulatory framework of the study was constituted by the regulatory legal acts of the Russian Empire at the beginning of the 19th century. The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific knowledge, methods of empirical and theoretical nature (description, formalization, comparison, analysis, generalization, deduction and induction, hypothesis). Based on the analysis of the content of historical legal acts, it can be concluded that the doctrine of regulatory regulation was determined by the priority of state interests, which contributed to the development of public law branches of law. Legal regulation was carried out by local bylaws containing, as intended, regulatory and protective standards. The constituent legal precepts found themselves in the fundamental acts that legally formalized the most important institut ions of society. Power regulations in the form of expression as a whole were binding, and by the method of legal regulation were imperative.
Key words: the Russian Empire, Transcaucasia, first half of the XIX century, legal regulation, normative act, theoretical and legal analysis.
