Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №6 – 2020
ИНТЕРВЬЮ
-
Ekatetina S. Shugrina: "I am sure that the state needs strong local self-government" An Interview with the Editor in Chief of the Municipal property: Economics, Law, Management journal, LL.D, Professor Ekaterina S. Shugrina
ПРАВО.ОБЩЕСТВО.ГОСУДАРСТВО.
-
Права человека и цифровой суверенитет С. 10-15
В статье анализируется влияние цифровых технологий на государственный суверенитет в контексте прав человека. Под воздействием Интернета и других технологий обострилась проблема определения территориальных пределов действия национальных законов, возникают вопросы по определению юрисдикции по цифровым преступлениям. Влияние цифровизации на государственный суверенитет выразилось в утверждении понятия цифрового суверенитета. Проблематика прав человека, а именно их универсальности позволяет еще более выпукло продемонстрировать проблемы, с которыми сталкиваются современные государства. Многие права получают иное наполнение (свобода выражения мнений, свобода объединений, защита персональных данных, защита от нежелательной информации), возникают новые права (доступ к Интернету, право на цифровое забвение). Все они обладают свойством универсальности, а значит, становятся неким ограничителем государственного суверенитета. Однако усиливается позиция, согласно которой государственная власть тоже обладает законной прерогативой ограничения прав человека в целях защиты государственного суверенитета. В политической риторике государств именно права человека используются как основной мотив для обоснования национального цифрового суверенитета. Наднациональная универсальность основных прав при этом нивелируется. В итоге противоречие между универсальностью основных прав человека и цифровым суверенитетом нарастает.
Ключевые слова: цифровизация, права человека, суверенитет, Интернет, информация
Human Rights and Digital Sovereignty
The digital technologies impact on State sovereignty in the context of Human Rights is analysed. The problem of the national laws territorial limits determining has become more acute under the influence of the Internet and other technologies, there is also questions on the jurisdiction definition over digital crimes. The impact of digitalization on State sovereignty was expressed in the emergence of the notion of digital sovereignty. The issue of Human Rights, namely their universality, makes it possible to demonstrate even more clearly the problems faced by modern States. Many rights have a new content (freedom of expression, freedom of association, personal data protection, protection against unwanted information), new rights arise (access to the Internet, digital right to be forgotten). All of them have the property of universality, which is a kind of restriction for State sovereignty. However, there is an increasing position that State also has the legitimate prerogative of Human Rights restricting in order to protect State sovereignty. In the State’s political rhetoric it is Human Rights that are used as the main motive for justifying national digital sovereignty. The supranational universality of fundamental rights is not accounting for. As a result, the contradiction between universality of fundamental Human Rights and digital sovereignty is aggrading.
Key words: digitalization, human rights, sovereignty, the Internet, information.
-
Актуальность данной статьи обусловливается тем, что в современных условиях проблема ухудшения экологической обстановки может оказать существенное влияние на большинство сфер жизнедеятельности людей — через воздействие на производственную деятельность, цепочки поставок и рынки. По оценкам экспертов, пять наиболее вероятных угроз ближайших десяти лет и три из пяти наиболее опасных по масштабу рисков для человечества связаны именно с изменениями климата и природными бедствиями. Ущерб природе от экономической деятельности больше не может рассматриваться как «внешний фактор», природные потери одновременно оказывают существенное влияние на все сферы и являются безотлагательным и нелинейным риском для нашей будущей коллективной экономической безопасности. Для того чтобы выявить существующие экологические риски и угрозы для экономики Российской Федерации, автором были проанализированы текущее состояние российской экономики и позиции нашей страны в мировом экономическом пространстве. Также был выделен ряд ключевых экологических рисков и угроз, способных оказать существенное влияние на экономику Российской Федерации. В результате исследования автор пришел к выводу, что для разработки надежных адаптационных экологических стратегий, включающих создание климатически защищенной инфраструктуры и расширение государственного и частного финансирования проектов, направленных на минимизацию возникающих экологических рисков и угроз, необходима консолидация усилий со стороны органов власти, общества и бизнеса.
Ключевые слова: экологические риски, экономическое развитие, экологическая политика, мировая экономика, климатология, экологическая безопасность
Environmental Risks and Threats for the Economy of the Russian Federation in Crisis Scenarios of World Economy Development
The relevance of this work is that in modern conditions the problem of environmental degradation can have a significant impact on most areas of human life — through the impact on production activities, supply chains and markets. According to experts, five of the most threats in the next ten years and three of the five most dangerous risks for humanity are related to climate change and natural disasters. Damage to nature from economic activity can no longer be considered an ‘external factor’, natural losses simultaneously have a significant impact on all spheres and are an immediate and non-linear risk to our future collective economic security. To identify existing environmental risks and threats to the Russian economy, the author analyzed the current state of the Russian economy and our country's position in the world economic space. A few key environmental risks and threats that could have a significant impact on the economy of the Russian Federation were also identified. As a result of the research, the author came to the conclusion that in order to develop reliable environmental adaptation strategies, including the creation of climate-protected infrastructure and the expansion of public and private financing of projects aimed at minimizing emerging environmental risks and threats, it is necessary to consolidate efforts on the part of authorities, society and business.
Key words: environmental risks, economic development, environmental policy, world economy, climatology, environmental security.
-
Правовая основа осуществления идеологической функции государства С. 22-25
В настоящей статье автор рассматривает правовые документы, которые служат основой для реализации идеологической функции государства. Основным и главным документом для России автор называет Конституцию Российской Федерации, которая, с одной стороны, содержит идеологические принципы, подлежащие реализации, а с другой – ее содержание сформулировано народом и восприняло главные общественные идеи и ориентиры будущего. В качестве значимых аспектов осуществления идеологической функции государства на современном этапе автор называет воспитание патриотизма и стратегическое планирование.
Ключевые слова: идеология, идеологемы, идеологические установки, патриотизм, стратегическое планирование.
The Legal Basis of the Fulfillment of the Ideological Function of the State
In this article, the author considers legal documents that serve as the basis for the implementation of the ideological function of the state. The author calls the main and main document for Russia the Constitution of the Russian Federation, which, on the one hand, contains ideological principles to be implemented, and on the other, its content is formulated by the people and has adopted the main social ideas and landmarks of the future. At the present stage, the author calls the upbringing of patriotism and strategic planning as significant aspects of the implementation of the ideological function of the state.
Key words: ideology, ideologemes, ideological attitudes, patriotism, strategic planning.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
Статья посвящена возможностям граждан Российской Федерации реализовать свое право на управление государством посредством занятия должностей государства, то есть государственных должностей Российской Федерации, должностей государственной службы. Проанализированы формальные условия, которые позволяют гражданину претендовать на занятие указанных должностей, в частности, возрастные ограничения, образовательный ценз, требования, касающиеся невозможности иметь гражданство иного государства. Особое внимание уделено такой оценочной категории, как безупречность репутации, необходимой для того, чтобы иметь возможность заместить некоторые должности государства. В статье сформулированы предложения по внесению изменений в ряд федеральных законов, а также в предложенный Президентом Российской Федерации проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти».
Ключевые слова: конституционные права граждан, право гражданина на управление государством, должности государства: государственные должности Российской Федерации, должности государственной службы, требования, предъявляемые к претендентам на занятие должностей государства, возраст, образование, гражданство России, безупречность репутации
On Some Requirements for Candidates to State Offices as an Opportunity of Exercising the Civil Right to Govern the State
The article is devoted to the opportunities for citizens of the Russian Federation to exercise their right to govern the state by holding state positions, that is, state positions of the Russian Federation, public service positions. The article analyzes the formal conditions that allow a citizen to apply for these positions, in particular, age restrictions, educational qualifications, and requirements regarding the inability to have citizenship of another state. Special attention is paid to such an assessment category, which is necessary in order to be able to replace certain positions of the state, as the integrity of the reputation. The article contains proposals to amend a number of Federal laws, as well as the draft law of the Russian Federation proposed by the President of the Russian Federation on an amendment to the Constitution of the Russian Federation ‘On improving the regulation of certain issues of the organization of public power’.
Key words: constitutional rights of citizens, the right of a citizen to govern the state, state positions: state positions of the Russian Federation, public service positions, requirements for applicants for state positions, age, education, Russian citizenship, impeccable reputation.
-
Переопубликование федеральных законов как выход из юридико-технического тупика С. 31-34
Большой объем изменений, ежегодно вносимых в федеральные законы, затрудняет правильный учет массива внесенных поправок в тексте актуальной редакции закона и разрушает последовательность нумерации структурных единиц (номера статей становятся труднопроизносимыми). Вместе с тем, вне зависимости от количества ранее внесенных в закон поправок, федеральный законодатель лишь в исключительных случаях принимает новый закон вместо очередных поправок, что обусловлено опасениями полного пересмотра положений закона. Для кардинального изменения ситуации предлагается ввести упрощенную процедуру рассмотрения законопроектов Государственной думой, принципиально базирующуюся на существующем в Австрии институте переопубликования федеральных законов. Такая процедура должна применяться при внесении законопроекта, представляющего собой подвергнутый юридико-технической правке текст актуальной редакции исходного закона. Подобные законопроекты должны приниматься сразу в трех чтениях, без возможности обсуждения по существу и внесения поправок. Введение такой процедуры снимет опасения высших федеральных органов насчет неконтролируемого пересмотра действующих законов по существу и тем самым откроет путь к назревшему масштабному юридико-техническому обновлению федеральных законов.
Ключевые слова: переопубликование, законодательная процедура, федеральный закон, поправки, актуальная редакция
The Republication of Federal Laws as a Way Out of the Legal Writing Dead End
The large volume of federal laws amendments introduced annually makes it difficult to account correctly for the amendments array made in the text of the law current version and destroys the sequence of structural units numbering (article numbers become difficult to pronounce). However, regardless of the amendments number made previously to the law the federal legislator adopts a new law instead of introducing new amendments only in exceptional cases, due to the fear of complete revision of the law provisions. To drastically change the situation, it is proposed to introduce a simplified procedure for bills consideration by the State Duma, fundamentally based on the Austrian institution of federal laws re-publication. Such a procedure should be used in case of a bill representing the text of the original law current version subjected to legally technical amendments. Such bills should be adopted in three readings right away without the possibility of substantial discussion and amendments introduction. The introduction of such a procedure would relieve the supreme federal authorities fear of uncontrolled substantial revision of existing laws and thereby open the way to an overdue large-scale legally technical updating of federal laws.
Key words: re-publication, legislative procedure, federal law, amendments, current edition.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В свете новаций статей 132 и 133 Конституции, которые нашли свое отражение в Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», анализируется правовое положение местного самоуправления как особой формы единой публичной власти. Выявляются единые публичная природа, функции и цели осуществления государственной и муниципальной власти. Критически оценивается неопределенность и дискуссионность положений статьи 12 Конституции, оказывающих негативное влияние на правотворческую и правоприменительную деятельность в исследуемой области. Обосновывается актуальность и важность предлагаемых поправок к Конституции в силу невозможности эффективного осуществления местного самоуправления в отрыве от государства и его органов, без осуществления с их стороны контроля за соблюдением муниципальными органами и должностными лицами требований Конституции и действующего законодательства. Определяется единство публичных функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, связанных с обеспечением для всех граждан равных гарантий реализации, охраны и защиты прав и свобод. Анализируются предлагаемые конституционные новации с точки зрения их соответствия европейской системе организации муниципальной (местной) власти, основанной на Европейской хартии местного самоуправления 1985 года. Дается понимание новой для Конституции и действующего законодательства юридической дефиниции «единая система публичной власти» применительно к характеристике публичной природы и целей осуществления местного самоуправления. Для этого анализируется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по поводу единства публичной власти, взаимосвязанности образующих ее государственной и муниципальной власти.
Ключевые слова: конституционная реформа, единая система публичной власти, местное самоуправление, публичные сущность, функции и цели, европейская система организации муниципальной власти, общественно полезная деятельность в интересах населения муниципального образования, двойственность правового положения органов местного самоуправления
Local Self-Government as a Special Form of the Unified Public Government System: Theoretical Legal Research in View of the 2020 Constitutional Reform
In the light of the innovations of articles 132 and 133 of the Constitution, which are reflected in the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ ‘On improving the regulation of certain issues of public power organization’, the legal status of local self-government as a special form of unified public power is analyzed. Identifies a single public nature, function and purpose of the implementation of state and municipal authorities. The uncertainty and debatable nature of the provisions of article 12 of the Constitution, which have a negative impact on lawmaking and law-enforcement activities in the study area, is critically evaluated. The author substantiates the relevance and importance of the proposed amendments to the Constitution due to the impossibility of effective implementation of local self-government in isolation from the state and its bodies, without their monitoring of compliance by municipal bodies and officials with the requirements of the Constitution and current legislation. It defines the unity of public functions and powers of state and local self-government bodies related to ensuring equal guarantees for all citizens to exercise, protect and protect their rights and freedoms. The proposed constitutional innovations are analyzed from the point of view of their compliance with the European system of municipal (local) government organization based on the European Charter of local self-government of 1985. The author gives an understanding of the new legal definition for the Constitution and current legislation ‘unified system of public power’ in relation to the characteristics of the public nature and goals of local self-government. To do this, we analyze the legal position of the constitutional Court of the Russian Federation on the unity of public power and the interconnectedness of its constituent state and municipal authorities.
Key words: constitutional reform, unified public government system, local self-government, public essence, functions and purposes, European system of the organization of municipal government, community service in the interests of the population of a municipal structure, duality of the legal position of local selfgovernment authorities.
-
Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах в Российской Федерации С. 40-45
Местное самоуправление — неотъемлемый элемент любого демократического государства. В соответствии с Конституцией РФ оно является одной из основ конституционного строя России. Эффективность местной демократии неразрывно связана со способом формирования представительного органа муниципального образования и используемой при этом избирательной системой. В Российской Федерации на муниципальном уровне применялись мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы, последние из которых были призваны повысить значение партий в жизни общества.
Ключевые слова: местное самоуправление, избирательная система, муниципальные выборы, представительный орган, политические партии
Electoral Systems Used in Municipal Elections in the Russian Federation
Local self-government is an essential element of any democratic state. In accordance with the Constitution of the Russian Federation, it is one of the foundations of the constitutional system of Russia. The effectiveness of local democracy is inextricably linked to the way the representative body of a municipality is formed and the electoral system used. In the Russian Federation, majoritarian, proportional and mixed systems were used at the municipal level, the latter of which were intended to increase the importance of parties in society.
Key words: local government, electoral system, municipal elections, representative body, political parties.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
-
Согласно международным рейтингам, Германия входит в группу стран с относительно низким уровнем коррупции. Этого удалось достичь благодаря совместным усилиям компетентных органов, общественности, СМИ. Однако по сравнению с другими областями (экономика, юстиция, политика) уровень коррупции в административной сфере неизменно высокий. В связи с этим Министерством внутренних дел еще в 1998 году была дана директива учредить при земельных и муниципальных органах власти правовой институт уполномоченного по антикоррупционной деятельности. С тех пор такие уполномоченные действуют в большинстве ландтагов, министерств, управлений делами, публичных учреждений, включая университеты, а также в некоторых федеральных ведомствах. Их задачи и функции подробно освещаются в данной статье. Опыт Германии будет полезен для России, где коррупция, несмотря на усиливающееся противодействие, остается одной из острейших социальных проблем.
Ключевые слова: Германия, противодействие коррупции, административная сфера, институт уполномоченного по антикоррупционной деятельности, задачи и функции.
The Institution of a Commissioner for Corruption Combating as One of the Instruments of Combating Corruption in the Administrative Branch of the Federal Republic of Germany
According to international ratings, Germany is in the group of countries with relatively low level of corruption. This was achieved through the joint efforts of the competent authorities, the public and the media. However, compared with other areas (economy, justice, politics) the level of corruption in the administrative sphere is consistently high. In this regard, the Ministry of Home Affairs in 1998 has given a directive to establish within land and municipal authorities the legal institution of the Plenipotentiary for anti-corruption activities. Since then, such Plenipotentiaries are acting in most Landtags, ministries, affairs departments, public institutions, including universities, as well as in some federal departments. Their tasks and functions are covered in detail in this article. The German experience will be useful for Russia, where corruption, despite increasing opposition, remains one of the most acute social problems.
Key words: Germany, corruption counteraction, administrative sphere, institution of Plenipotentiary for anti-corruption activities, tasks and functions.
-
Причины бытовой (повседневной) коррупции С. 50-56
В статье рассматриваются особенности проявления бытовой коррупции в различных сферах общества. Автор приводит существующие подходы к восприятию бытовой коррупции, анализирует причины ее возникновения и методы борьбы.
Ключевые слова: бытовая коррупция, взятки, влияющие факторы, граждане и общество
Reasons for Petty (Commonplace) Corruption
The article reviews the peculiarities of the manifestation of petty corruption in various spheres of the society. The author describes existing approaches to the perception of petty corruption, analyzes the reasons for its origination and combating methods.
Key words: petty corruption, bribes, affecting factors, citizens and society.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Контроль за деятельностью муниципальных органов: зарубежный опыт С. 57-61
В статье рассматриваются вопросы контроля за деятельностью муниципалитетов в Австрии и Хорватии. Ключевым аспектом в деятельности муниципалитетов Хорватии является тот факт, что основным рассматриваемым вопросом является мониторинг законности общих актов, законности и порядка работы местного и регионального самоуправления. В Австрии Австрийская ассоциация муниципалитетов и Австрийская ассоциация городов призваны представлять интересы муниципалитетов. В Федеральном конституционном законе Австрии (B-VG) StF: BGBI № 1/1930 (WV) с поправками, внесенными BGBI.I № 24/2020 (NR: GP XXVII IA 403 / A AB 116 S. 22. BR: AB 10292 S. 905), закреплена норма о том, что федеральное правительство и правительство штатов осуществляют надзорное право над муниципалитетом. В случае несоответствия законности муниципальные акты подлежат отмене контролирующим органом Австрии.
Ключевые слова: муниципалитет, муниципальный контроль, контролирующие органы.
Control over Operations of Municipal Authorities: Foreign Experience
The article discusses issues of monitoring the activities of municipalities in Austria and Croatia. A key aspect in the activities of Croatian municipalities is the fact that the main issue under consideration is the monitoring of the legality of general acts, the legality and working order of local and regional self-government. In Austria, the Austrian Association of Municipalities and the Austrian Association of Cities are called to represent the interests of municipalities. In Austrian Federal Constitutional Law (B-VG) StF: BGBI No. 1/1930 (WV) as amended by BGBI.I No. 24/2020 (NR: GP XXVII IA 403 / A AB 116 S. 22. BR: AB 10292 S. 905.) the norm that the federal and state governments exercise supervisory rights over the municipality is enshrined. If the law does not comply, municipal acts are subject to cancellation by the Austrian regulatory authority.
Key words: municipality, municipal control, regulatory authorities.
