Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №7 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Конституционные гарантии и принципы права имеют общую цель — обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Предметом настоящей статьи являются вопросы соотношения конституционного права на судебную защиту как одной из основных гарантий прав человека и принципов верховенства права, правовой определенности и презумпции невиновности. Исследование проведено на основе системного анализа научных и практических взглядов на определение значения данных принципов и установление их взаимосвязи с правом на судебную защиту. Выявлено различие между доктринальными и правоприменительными подходами к соотношению права на судебную защиту и принципами права.
Ключевые слова: право на судебную защиту, принципы права, верховенство права, правовая определенность, презумпция невиновности
The Constitutional Right to Judicial Protection and Some Legal Principles: Relevant Approaches to their Correlation
Constitutional guarantees and principles of law have a common goal that is to ensure human and civil rights and freedoms. The subject of this article is the relationship between the constitutional right to judicial protection as one of the main guarantees of human rights and the principles of the rule of law, legal certainty and the presumption of innocence. The research is based on a systematic analysis of scientific and practical views on determining the meaning of these principles and establishing their relationship with the right to judicial protection. There is a difference between doctrinal and law enforcement approaches to the relationship of the right to judicial protection and the principles of law.
Key words: right to judicial protection, principles of law, rule of law, legal certainty, presumption of innocence.
-
О правовом содержании понятия «публичная власть» С. 8-12
В статье рассматриваются вопросы политологического и юридического содержания понятия «публичная власть». Показаны доктринальные и официальные подходы к использованию данного термина, предпринята попытка обоснования юридической составляющей понятий «власть», «публичная власть», «государственная власть».
Ключевые слова: публичная власть, государственная власть, система публичной власти, органы местного самоуправления
On the Legal Content of the Concept of Public Government
The author examines the issues of political science and legal content of the concept of “public power”. Doctrinal and official approaches to the use of this term are shown, an attempt is made to substantiate the legal component of the concepts “power”, “public power”, “state power”.
Key words: public power, state power, system of public power, bodies of local self-government.
-
К вопросу о состоянии принципа состязательности в конституционном судопроизводстве С. 13-17
В статье анализируется современное состояние принципа состязательности конституционного судебного процесса в свете Конституции РФ (ст. 123) и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 35). Автором отражены проблемные аспекты состязательности при рассмотрении дел Конституционным Судом РФ, выделенные на основе сопоставления принципов конституционного и административного судопроизводства. Отдельная авторская оценка приводится относительно Заключения Конституционного Суда РФ по вопросу конституционных поправок.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, конституционное судопроизводство, состязательность сторон, процессуальные институты, конституционно-правовой спор, конституционный иск
On the Status of the Adversarial Principle in Constitutional Proceedings
The article analyzes the current state of the principle of adversarial constitutional litigation in the light of the Constitution of the Russian Federation (Article 123) and the Federal Constitutional Law “On the Constitutional Court of the Russian Federation” (Article 35). The author reflects the problematic aspects of competitiveness in the consideration of cases by the Constitutional Court of the Russian Federation, highlighted on the basis of a comparison of the principles of constitutional and administrative proceedings. A separate author’s assessment is given regarding the Conclusion of the Constitutional Court of the Russian Federation on the issue of constitutional amendments.
Key words: Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional legal proceedings, adversarial process of the parties, procedural institutions, constitutional legal dispute, constitutional lawsuit.
-
Статья посвящена исследованию вопроса о совершенствовании механизма правоохранительной деятельности российского государства. Опираясь на различные точки зрения известных ученых-правоведов по данному вопросу, автор приходит к выводу о необходимости более детальной нормативной проработки вопросов содержания правоохранительной деятельности государства, а также четкого разграничения компетенции между различными органами государственной власти в этой сфере.
Ключевые слова: государство, государственная власть, правоохранительная деятельность государства, органы государственной власти, общественное мнение.
On the Improvement of the Mechanism of Law Enforcement Activities of the Russian State
The article is devoted to the study of improving the law enforcement activities of the Russian state. The authors concluded that more detailed normative study of the content of law enforcement activities of the state. A clear delineation of competencies between the diversified state power in this area.
Key words: state, state power, law enforcement activities of the state, public authorities, public opinion.
-
Депутатский контроль или дестабилизирующий фактор? С. 22-26
Изменения политической системы российского общества, безусловно, вызывают появление новых тенденций и инструментов в системе правового регулирования, где наряду с механизмами сотрудничества и взаимодействия различных уровней власти вводятся новые основания, условия и порядок привлечения к ответственности публичных должностных лиц, в том числе на уровне муниципальных образований, где новациями являются освобождение от занимаемых должностей выборных должностных лиц в связи с утратой доверия или несогласием с существующей практикой администрирования, реализуемой исполнительными органами местного самоуправления, но так или иначе, названные инструменты являются затруднительными в правоприменении, содержащими множество пробелов и процессуальной неупорядоченности в ходе привлечения публичных должностных лиц местного самоуправления к ответственности: проблемы требуют срочного разрешения в целях обеспечения стабильности деятельности всех уровней власти.
Ключевые слова: глава муниципального образования, муниципальная ответственность, дискреционные полномочия, пробелы в правовом регулировании
Deputy’s Control or a Destabilizing Factor?
Changes in the political system of Russian society, of course, cause the emergence of new trends and tools in the system of legal regulation, where along with mechanisms of cooperation and interaction at various levels of government, new grounds, conditions and procedures for holding public officials accountable, including at the level of municipalities, where innovations are the dismissal of elected officials due to the loss of confidence or disagreement with the existing an administrative tactic implemented by local government executive bodies, but one way or another, these tools are difficult to enforce, containing many gaps and procedural disorder in the process of holding public officials of local self-government accountable: problems require urgent solutions in order to ensure stability at all levels authorities.
Key words: head of a municipality, municipal responsibility, discretionary powers, gaps in legal regulation.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
-
Статья посвящена осмыслению государственного управления правовыми ресурсами с учетом ценностно-смысловой основы, опирающейся в своих основаниях на духовные столпы православной веры, культурно-исторического наследия и системы традиционных духовно-нравственных ценностей российского народа. В статье национальное мировоззрение представлено не просто в качестве сложившейся тенденции мышления, а в виде преобладающей тенденции мышления российского народа, воплощенной в государственном управлении правовыми ресурсами. Автором обращено внимание на то, что национальное мировоззрение государственного управления правовыми ресурсами является одним из проявлений духовного лика нашего народа, потенциалом которого обеспечивается его духовное, нравственное, ценностное (аксиологическое) и историческое единство. В работе установлено, что государственное управление правовыми ресурсами вне национального мировоззрения, а значит, вне преобладающего мышления российского народа, обусловленного духовными столпами православной веры, культурно-исторического наследия и системы традиционных духовно-нравственных ценностей, утрачивает свою целесообразность.
Ключевые слова: государственное управление, правовые ресурсы, ценностно-смысловая основа, национальное мировоззрение, православная вера, культурно-историческое наследие, система ценностей, тенденция мышления, духовность, нравственность, единство, целесообразность, российский народ.
Axiological Bases of the National World View and the State Administration of Legal Resources
The article is devoted to the understanding of the state management of legal resources should take into account the value-sense basis, which is based in its foundations on the spiritual pillars of the Orthodox faith, cultural and historical heritage and the system of traditional spiritual and moral values of the Russian people. In the presented article, the national world view is presented not just as an established trend of thinking, but as a dominant trend of thinking of the Russian people, embodied in the state management of legal resources. The author drew attention to the fact that the national world view of the state management of legal resources is one of the manifestations of the spiritual face of our people, whose potential is ensured by their spiritual, moral, value (axiological) and historical unity. Public administration of legal resources. The work establishes that the state management of legal resources outside the national world view, and therefore outside the prevailing thinking of the Russian people, conditioned by the spiritual pillars of the Orthodox faith, cultural and historical heritage and the system of traditional spiritual and moral values, loses its expediency.
Key words: public administration, legal resources, value-sense basis, national world view, orthodox faith, cultural and historical heritage, system of values, trend of thinking, spirituality, morality, unity, expediency, russian people.
-
В настоящей статье рассматривается вопрос о законности введения режима повышенной готовности, а также последовавших за этим ограничений прав и свобод граждан и организаций в связи с пандемией коронавируса (COVID-19) на территории субъектов Российской Федерации. На основании проведенного анализа действовавшего законодательства автор приходит к выводу, что во время принятия соответствующих решений правовых оснований для этого у органов государственной власти субъектов не имелось.
Ключевые слова: коронавирус, режим повышенной готовности, ограничения прав и свобод.
Are a High-Alert Mode and Subsequent Limitations of Rights and Freedoms Introduced Lawfully in the Constituent Entities of the Russian Federation?
This article discusses the legality of the introduction of a high-alert regime, as well as the subsequent restrictions on the rights and freedoms of citizens and organizations, in connection with the coronavirus pandemic (COVID 19) on the territory of the subjects of the Russian Federation. Based on the analysis of the existing legislation, the author concludes that at the time of making the relevant decisions, the legal grounds for this were not available to the state authorities of the subjects.
Key words: coronavirus, high-alert mode, restrictions on rights and freedoms.
-
Надлежащее взаимодействие прокуроров с контрольно-надзорными органами в сфере земельных правоотношений выступает залогом эффективной реализации надзорных полномочий на данном направлении и способствует укреплению законности в сфере землепользования. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что в настоящее время, несмотря на достаточно высокий уровень нормативно-правовой регламентации правоотношений в данной области, нередко возникают проблемные вопросы, обусловленные наличием ряда коллизий и пробелов в федеральном законодательстве и ведомственных нормативных правовых актах. Наиболее отчетливо они проявляются в процессе взаимодействия с органами муниципального земельного контроля, что обусловлено наличием специфики в деятельности данных органов. В статье анализируются отдельные аспекты взаимодействия прокуроров с органами муниципального земельного контроля, имеющиеся проблемные вопросы, судебная практика в обозначенной сфере, а также формулируются предложения по решению имеющихся проблем.
Ключевые слова: прокурорский надзор, прокурорская проверка, решение о проведении проверки, органы местного самоуправления, муниципальный земельный контроль
Some Challenging Aspects of the Interaction Between Prosecution Authorities and Municipal Land Control Authorities
The proper interaction of prosecutors with the regulatory authorities in the field of land relations is the key to the effective implementation of supervisory powers in this area and helps to strengthen the rule of law in the field of land use. Law enforcement practice indicates that at present, despite a rather high level of legal regulation of legal relations in this area, problematic issues often arise due to the presence of a number of conflicts and gaps in federal legislation and departmental regulatory legal acts. They are most clearly manifested in the process of interaction with the bodies of municipal land control, which is due to the presence of specificity in the activities of these bodies. The article analyzes certain aspects of the interaction of prosecutors with the bodies of municipal land control, existing problematic issues, judicial practice in this area, as well as formulates suggestions for solving existing problems.
Key words: prosecutor’s supervision, prosecutor’s inspection, decision to conduct an inspection, local authorities, municipal land control.
-
В статье на основе анализа источников, находящихся в открытом доступе, дана количественная и качественная характеристика кадрового состава государственной гражданской службы Республики Коми за период 2009–2019 гг. Автором определены основные векторы реализации государственной кадровой политики органов исполнительной власти Республики Коми, выделены главные тенденции и значимые проблемы развития кадрового потенциала.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, Республика Коми, кадровый состав, государственный орган, гражданский служащий.
An Analysis of the Staff Composition of State Civil Servants in the Komi Republic (2009 to 2019)
The article on the basis of the analysis of the sources of publicly available, quantitative and qualitative characteristics of personnel structure of civil service of the Komi Republic for the period 2009–2019. The author defines the main vectors of implementation of the state personnel policy of the Executive authorities of the Republic of Komi, highlights the main trends and the most significant problems of human resources development.
Key words: state civil service, the Republic of Komi, personnel, state body, civil servant. Государственная власть и местное самоуправление
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Рассматриваются отдельные вопросы взаимодействия муниципалитетов (совокупности органов местного самоуправления) ЗАТО и органов государственного управления в различных сферах деятельности. Обосновывается мнение о том, что сотрудничество указанных органов строится в значительной мере в виде двухуровневой модели правовых отношений: «федеральный центр — муниципалитеты ЗАТО». В определенных законодательством случаях в эту модель включено еще одно звено — органы государственного управления регионов. Раскрываются содержание и виды указанного взаимодействия, среди которых в качестве специализированного выделяется взаимодействие прокуратуры и других правоохранительных органов с муниципальными властями ЗАТО.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, закрытое административно-территориальное образование, прокуратура, прокурорский надзор.
State Administration Authorities and Specialized Municipalities: Some Aspects of Interaction
Certain issues of interaction between municipalities (the totality of local self-government bodies) of ZATOs and government bodies in various fields of activity are considered. The opinion is substantiated that the cooperation of these bodies is built to a large extent in the form of a two-level model of legal relations: “the federal center — the municipalities of ZATO”. In cases defined by law, another link is included in this model — regional government bodies. The content and types of this interaction are disclosed, among which, as specialized, the interaction of the prosecutor’s office and other law enforcement agencies with the municipal authorities of ZATO is highlighted.
Key words: local authorities, closed administrative-territorial formation, prosecutor’s office, prosecutor’s supervision.
-
Автор статьи выявляет недостатки в регулировании статуса депутата представительного органа местного самоуправления на основе анализа нормативных правовых актов федерального, регионального уровней и муниципальных нормативных актов. Автор пытается обосновать необходимость внесения в федеральное законодательство о местном самоуправлении норм, определяющих минимальный перечень обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления. Новые положения закона послужат основой для развития информационных институтов контроля населением деятельности депутата и основой для модернизации процедуры отзыва в будущем.
Ключевые слова: депутаты, местное самоуправление, обязанности, формы контроля, местное население.
Responsibilities of Deputies of a Representative Local Self-Government Authority as a Necessary Element of an Effective Local Self-Government System of the Russian Federation
The author of the article reveals shortcomings in the regulation of the status of a deputy of a representative body of local self-government on the basis of the analysis of normative legal acts of the federal, regional levels and municipal normative acts. the author tries to justify the necessity of introducing into the federal legislation on local self-government the norms defining the minimum list of duties of a deputy of a representative body of local self-government. the new provisions of the law will serve as a basis for the development of information institutions for monitoring the activities of the deputy and the basis for the modernization of the recall procedure in the future.
Key words: deputies, local self-government, duties, forms of control, local population.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Генезис органов государственной власти и управления Китайской Народной Республики С. 51-55
Установление в процессе исследования наилучшего опыта работы в сфере деятельности органов государственной власти в настоящее время видится как одна из важнейших актуальных научно-практических проблем. В этой связи автором была предпринята попытка анализа генезиса органов государственной власти и управления Китайской Народной Республики. В процессе исследования автор установил, что на протяжении ряда десятилетий руководство КНР акцентирует внимание на построении сильного и эффективного государственного аппарата. На этом фоне происходит постоянное повышение требований к персоналу государственных служащих, и такой вид деятельности начинает переходить в долгосрочную государственную задачу. Новизна исследования состоит в том, что данная научная работа посвящена рассмотрению одной из лучших государственных практик по совершенствованию деятельности органов государственной власти и управления КНР в условиях начала 2020-х годов. Практическая значимость работы обусловлена возможностью применения китайских инновационных форм и методов в сфере государственного управления и повышения профессиональных качеств и работающего в этой сфере персонала Российской Федерации.
Ключевые слова: Китайская Народная Республика, Конституция, органы государственной власти, государственное управление, разделение властей, исполнительная власть, государственная политика
The Genesis of Government and Administration Authorities in the People’s Republic of China
The establishment of the best experience in the field of public authorities in the course of research is currently seen as one of the most important current scientific and practical problems. In this regard, the author attempted to analyze the Genesis of the state authorities and administration of the PRC. In the course of the research, the author found that for a number of decades, the Chinese leadership has focused on building a strong and effective state apparatus. Against this background, there is a constant increase in requirements for the staff of public servants, and this type of activity begins to pass into a long-term state task. The novelty of the research consists in the fact that this scientific work is devoted to the consideration of one of the best state practices for improving the activities of public authorities and management of the PRC in the early 2020s. The practical significance of the work is due to the possibility of using Chinese innovative forms and methods in the field of public administration and improving the professional qualities of the Russian Federation's personnel working in this field.
Key words: people's Republic of China, Constitution, public authorities, public administration, division of powers, Executive power, public policy.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
С началом агрессивных военных действий со стороны фашисткой Германии и ее союзников в 1941 г. были внесены существенные коррективы в организацию судебной деятельности в СССР, благодаря которым удалось стабилизировать систему рассмотрения судебных споров в условиях военного времени, не меняя ее фундаментальных основ, закрепленных в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 г. Решение данной задачи в том числе стало возможным благодаря изданию Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г., утверждавшего «Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий». В настоящей статье рассмотрены некоторые составляющие нормативного правового регулирования, судебной практики и методологические обобщения первых военных лет, определяющие особенности организации судопроизводства данного периода. Доказано важнейшее значение деятельности судей военных трибуналов, народных судей, работников аппарата судов в достижении Победы 1945 г.
Ключевые слова: военный трибунал, народный суд, организация судопроизводства, судебное делопроизводство, судоустройство, система судебного управления (организационного руководства).
The Great Patriotic War of 1941 to 1945 in the Organization of Functioning of the Judicial Branch of Government of that Period
With the beginning of aggressive military action by Nazi Germany and its allies in 1941, were made significant changes in the organization of the judicial activities in the Soviet Union, which made it possible to stabilize the system of adjudication in wartime without changing its fundamental pillars, enshrined in the Law on the judicial system of the USSR, Union and Autonomous republics of 16 August 1938. The solution of this problem, among other things, became possible thanks to the publication of the Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR of June 22, 1941, approving “the Regulations on military tribunals in areas declared under martial law and in areas of military operations”. This article considers some components of normative legal regulation, judicial practice and methodological generalizations of the first war years that determine the features of the organization of legal proceedings of this period. The crucial importance of the activity of judicial officers in achieving The victory of 1945 is proved.
Key words: military court, people’s court, organization of legal proceedings, court records, judicial system, system of judicial management (organizational management).
