Муниципальное имущество: экономика, право, управление №1 – 2020

Читать номер

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Меры государственной поддержки моногородов (обзор экспертно-аналитических разработок и их воплощение в текстах принимаемых решений) С. 3-10

  Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются существующие меры государственной поддержки монопрофильных территорий, показываются основные этапы их формирования.

  Ключевые слова: моногорода, монопрофильные территории, ТОР, государственная поддержка, развитие территории, инфраструктура.

  Means of the State Support of Monocities (a Review of Expert and Analytical Developments and Manifestation Thereof in Texts of Adopted Decisions)

  Shugrina Ekaterina S., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), LL.D., Professor

  The article analyzes existing means of the state support of monoprofile territories, shows the main stages of the establishment thereof.

  Key words: monocities, monoprofile territories, priority development area, state support, territory development, infrastructure

• Игнатьева Александра Витальевна, Пахомов Алексей Викторович,

  Реализация национальных проектов на муниципальном уровне: первые итоги и пути повышения эффективности С. 11-17

  Игнатьева Александра Витальевна, генеральный директор Союз российских городов, глава муниципального образования Текстильщики в городе Москве
  
  Пахомов Алексей Викторович, эксперт в области развития местного самоуправления

  В статье анализируются первые итоги реализации национальных проектов на уровне муниципальных образований на основании исследования, проведенного Союзом российских городов в ноябре 2019 г. Предлагаются пути повышения эффективности достижения целей национальных проектов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, национальные проекты, цели национальных проектов, показатели национальных проектов, мероприятия национальных проектов, Союз российских городов.

  The Implementation of National Projects on the Municipal Level: The First Results and Ways to Raise Efficiency

  Ignatyeva Aleksandra V., Chief Executive Officer of the Union of Russian Cities, Head of the Tekstilshchiki Municipal Structure of Moscow
  
  Pakhomov Aleksey V., Expert in the Development of Local Self-Government

  The article analyzes the first results of the implementation of national projects at the municipal level based on a study conducted by the Union of Russian cities in November 2019. Ways to improve the effectiveness of achieving the goals of national projects are suggested.

  Key words: local government, national projects, goals of national projects, indicators of national projects, events of national projects, Union of russian cities.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

• Волкова Марина Анатольевна,

  Развитие локальной экономики на основе создания и продвижения уникальных территориальных брендов: ограничения и возможности С. 18-23

  Волкова Марина Анатольевна, консультант Министерство экономики и регионального развития Красноярского края

  В статье рассматриваются актуальные вопросы развития локальной экономики посредством продвижения на внутреннем российском рынке уникальных территориальных брендов, под которыми осуществляется выпуск продукции, изготовленной по традиционным технологиям, в соответствии с традиционной рецептурой и использованием локальных ингредиентов. Более подробно анализируются возможности увеличения доходов местных бюджетов от использования территориальных брендов и предлагаются мероприятия, направленные на содействие органам местного самоуправления в формировании и поддержке территориальных брендов.

  Ключевые слова: локальная экономика, территориальный бренд, муниципальная власть, развитие территории.

  Local Economy Development Based on the Creation and Promotion of Unique Territorial Brands: Limitations and Opportunities

  Volkova Marina A., Consultant of the Ministry of Economy and Regional Development for the Krasnoyarsk Territory

  The article deals with the problem of local economy development through the promotion of unique territorial brands in the domestic Russian market; branded products are produced in accordance with traditional formulation and local ingredients, using traditional technologies. More detailed consideration is given to how local budgets can increase revenues from the use of territorial brands. The measures that aimed at supporting local governments to form and develop territorial brands are proposed.

  Key words: local economy, territorial brand, municipal authority, territory development.

• Сыров Андрей Николаевич,

  Актуальные вопросы управления бесхозяйными объектами инженерной инфраструктуры на муниципальном уровне для повышения устойчивости муниципального образования С. 23-27

  Сыров Андрей Николаевич, заместитель главы администрация городского округа Люберцы Московской области, кандидат экономических наук

  В статье рассматриваются и обоснованы предложения по выявлению и повышению эффективности управления инженерной инфраструктурой, имеющей признаки бесхозяйного имущества, сокращение муниципальных затрат за счет привлечения внебюджетного финансирования в процесс оформления и содержания данных объектов.

  Ключевые слова: бесхозяйное имущество, управление муниципальным имуществом, муниципальное управление.

  Relevant Issues of the Management of Ownerless Engineering Infrastructure Objects on the Municipal Level to Raise the Stability of a Municipal Structure

  Syrov Andrey N., Deputy Head of the Administration of the Lyubertsy Urban District of the Moscow Region, PhD (Economics)

  The article discusses and substantiates proposals to identify and improve the efficiency of management of engineering infrastructure in the territory of the municipality, which has signs of ownerless property, reducing municipal costs by attracting extra-budgetary funding in the process of registration and maintenance of these facilities.

  Key words: ownerless property, municipal property management, municipal management

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Левина Вера Владимировна,

  Вовлеченность граждан как фактор развития инициативного бюджетирования в Тульской области С. 28-34

  Левина Вера Владимировна, профессор кафедры «Финансы и менеджмент» Тульского государственного университета, доктор экономических наук, доцент

  Рассмотрены вопросы влияния интересов населения в процессе получения бюджетных услуг на степень и характер их участия в инициативном бюджетировании. Установлено, что активность граждан существенно выше при подготовке проектов муниципальных образовательных учреждений и проектов в сфере коммунального хозяйства и благоустройства. Сделан вывод о том, что информирование без учета уровня заинтересованности населения не приводит к существенному росту вовлеченности. Выявлено влияние институционализации взаимодействия граждан и властей на масштабы участия в инициативном бюджетировании и показана значимость проблемы взаимодействия «принципала — агента» в данной сфере. На примере анализа реализации проекта «Народный бюджет» в Тульской области с позиции вовлеченности населения сформулированы предложения для дальнейшего развития данной технологии.

  Ключевые слова: вовлеченность, инициативное бюджетирование, региональный бюджет, проблема «принципала — агента», экономические интересы.

  Citizen Involvement as a Proactive Budgeting Development Factor in the Tula Region

  Levina Vera V., Professor of the Department of Finance and Management of the Tula State University, Doctor of Economics, Associate Professor

  The issues of the influence of the interests of the population in the process of obtaining budget services on the degree and nature of their participation in initiative budgeting are considered. It was found that the activity of citizens is significantly higher in the preparation of projects of municipal educational institutions and projects in the field of public utilities and improvement. It is concluded that informing without taking into account the level of interest of the population does not lead to a significant increase in involvement. The influence of institutionalization of interaction between citizens and authorities on the scale of participation in initiative budgeting is revealed and the significance of the problem of interaction of the “principal — agent” in this area is shown. On the example of analysis of the implementation of the project “People’s Budget” in the Tula region from the position of population involvement, proposals are formulated for the further development of this technology.

  Key words: involvement, proactive budgeting, regional budget, “principal — agent” problem, economic interests.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Соснин Дмитрий Петрович,

  Влияние трансформации общественных пространств на безопасность городской среды С. 35-38

  Соснин Дмитрий Петрович, советник Фонд развития гражданских инициатив «Диалог», кандидат политических наук

  В статье на конкретном примере благоустройства Хохловской площади в Москве анализируется изменение безопасности городской среды. Проведенная в 2017 г. реконструкция общественного пространства на практике стала источником роста количества правонарушений и социальной напряженности. Автор приходит к выводу, что попытки решить проблему исключительно действиями полиции успеха не имеют. Требуются организация диалога всех заинтересованных сторон и создание новой модели управления общественным пространством.

  Ключевые слова: безопасность городской среды, благоустройство, общественное пространство, нарушения общественного порядка.

  The Influence of Public Space Transformation on the Security of the Urban Environment

  Sosnin Dmitriy P., Adviser of the Fund for the Development of Civil Initiatives Dialogue, PhD (Political Science)

  The article analyzes the change in the security of the urban environment on the concrete example of the improvement of Khokhlovskaya square in Moscow. In practice, the reconstruction of public space carried out in 2017 has become a source of growth in the number of offenses and social tension. The author concludes that attempts to solve the problem only by the actions of the police have no success. It is necessary to organize a dialogue of all stakeholders and create a new model of public space management.

  Key words: safety of urban environment, city improvement, public space, public disturbance.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Кожевников Олег Александрович,

  К вопросу об эффективности реализации конституционно-правовой судебной защиты в муниципальных образованиях С. 38-42

  Кожевников Олег Александрович, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета, доктор юридических наук, профессор

  Всестороннее обеспечение и реализация конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации невозможны без реального обеспечения судебной защиты органов местного самоуправления и их должностных лиц в судебных инстанциях. Автором настоящего исследования предпринята попытка выявить основные проблемы, мешающие реализации органами местного самоуправления своего конституционного права на судебную защиту. Представляется, что практическое осознание заявленных проблем и проведения профилактической работы по их устранению может способствовать повышению эффективности конституционно-правовой защиты местного самоуправления в судебных инстанциях.

  Ключевые слова: местное самоуправление, судебная защита, органы местного самоуправления, Конституция РФ, законодательство о местном самоуправлении, муниципальное право, законопроектная деятельность.

  On the Efficiency of the Implementation of Constitutional Law Judicial Protection in Municipal Structures

  Kozhevnikov Oleg A., Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University, Professor of the Department of Public Law of the Ural State University of Economics, LL.D., Professor

  Comprehensive provision and implementation of the constitutional foundations of local self-government in the Russian Federation is impossible without real provision of constitutional and legal protection of local self-government in the courts. The author of the present study attempts to identify the main problems that hinder the implementation of local self-government bodies of their constitutional right to judicial protection. It seems that practical awareness of the stated problems and carrying out preventive work to eliminate them will largely contribute to improving the effectiveness of the constitutional and legal protection of local self-government in the courts.

  Key words: local self-government, judicial protection, local self-government bodies, Constitution of the Russian Federation, legislation on local self-government, municipal law, legislative activity

• Кустов Сергей Сергеевич,

  Особенности судебной практики в сфере укрупнения муниципальных образований в России С. 43-46

  Кустов Сергей Сергеевич, старший преподаватель кафедры административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления

  В статье рассматриваются особенности судебной практики по спорам, возникающим в сфере территориальной организации местного самоуправления за период с 2017 по 2019 г. Отмечается, что основная судебная практика связана с судебной оценкой законности преобразования муниципальных районов в городские округа. Автором предложена классификация имеющейся судебной практики в зависимости от предмета и сторон спора на четыре группы. В судебной практике значительное число дел связано с оспариванием решений представительных органов муниципальных образований, которыми выражено согласие населения муниципального образования по предлагаемому муниципально-территориальному изменению. Преобладание указанной категории дел позволяет говорить, что решения, принимаемые представительными органами, не всегда учитывают мнение жителей муниципального образования по данному вопросу.

  Ключевые слова: местное самоуправление, территориальная организация, судебная практика, городские округа, муниципальные районы.

  Judicial Practice Peculiarities in Terms of the Enlargement of Russian Municipal Structures

  Kustov Sergey S., Senior Lecturer of the Department of Administrative, Financial and Corporate Law of the Novosibirsk State University of Economics and Management

  The paper addresses particularities of the judicial practice with reference to disputes, which arised in the field of territorial management of local self-government during 2017–2019. It was noted that the main judicial practice is connected with the judicial evaluation of the legitimacy of transformation of municipal districts into urban districts. The author suggests using a breakdown of the existing the judicial practice in conjunction with the topic and disputing parties into four groups. A significant amount of cases in judicial practice are connected with the rebuttal of the decisions of representative bodies of the municipal entities, which express consent of the citizens of municipal entity on the proposed municipal territorial change. Prevalence of the specific case category makes it possible to say that the decisions made by representative bodies do not always take into account the opinions of the citizens of the municipal entities on the given subject.

  Key words: local self-government, territorial organization, judicial practice, urban districts, municipal districts.

• Лучшие муниципальные практики: муниципалы выигрывают в судах С. 47-48

  The Best Municipal Practices: Municipal Workers Win in Courts