Государственная власть и местное самоуправление №10 – 2021

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Швабауэр Анна Викторовна,

  Кардинальное изменение правил оказания госуслуг и конституционные права граждан С. 3-7

  Швабауэр Анна Викторовна, член экспертно-консультативного совета по вопросам семейного права при совете федерации, кандидат юридических наук

  В статье анализируются нормы федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации», которые коренным образом меняют правила оказания государственных (муниципальных) услуг в федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-фз «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В законодательство введено новое положение, которое отменяет общее правило о праве выбора гражданами формы получения государственных (муниципальных) услуг. Новые нормы нарушают конституционные права граждан и требования стратегических документов российской федерации. необходимо внести поправки в нормативно-правовую базу, обеспечивающие предоставление любых государственных и муниципальных услуг в традиционной форме по выбору гражданина.

  Ключевые слова: форма государственных (муниципальных) услуг, принципы оказания государственных (муниципальных) услуг.

  A Radical Change in the State Service Rendering Rules and Civil Constitutional Rights

  Anna V. Shvabauer, Member of the Expert Advisory Board for Family Law under the Federation Council, PhD (Law)

  The article analyzes the norms of the Federal Law of the RF of December 30, 2020 No. 509-FZ “On Amendments to certain Legislative Acts of the Russian Federation”, which radically change the principles of providing state (municipal) services in the Federal Law of the RF of July 27, 2010 No. 210-FZ “On the organization of the provision of State and municipal services”. A new provision has been introduced in the legislation, which cancels the general rule on the right of citizens to choose the form of receiving state (municipal) services. The new rules violate the constitutional rights of citizens and the provisions of the strategic documents of Russian Federation. It is necessary to amend the regulatory framework to ensure the provision of any state and municipal services in the traditional form of the citizen’s choice.

  Key words: the form of state (municipal) services, the principles of rendering state (municipal) services.

• Липчанская Мария Александровна,

  Развитие информационной функции институтов представительной демократии в России С. 8-13

  Липчанская Мария Александровна, заведующая кафедрой публичного права и правового обеспечения управления государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор

  В статье представлен доктринальный анализ становления и развития информационной функции государства и институтов представительной демократии в условиях современного информационно-коммуникативного общества, проанализировано содержание информационной функции государства и показано ее соотношение с аналогичной функцией институтов представительной демократии, высказаны суждения относительно формирования концепции информационной функции государства в правовой науке и предложено определение информационной функции институтов представительной демократии.

  Ключевые слова: конституционная система власти, институты представительной демократии, информатизация, информационная функция, государственное управление.

  The Development of the Information Function of Representative Democracy Institutions in Russia

  Maria A. Lipchanskaya, Head of the Department of Public Law and Legal Support of Management of the State University of Management, LL.D., Professor

  The article presents a doctrinal analysis of the formation and development of the information function of the state and the institutions of representative democracy in the conditions of modern information and communication society, analyzes the content of the information function of the state and shows its relationship with the similar function of the institutions of representative democracy, makes judgments about the formation of the concept of the information function of the state in legal science and the definition of the information function of the institutions of representative democracy is proposed.

  Key words: constitutional system of power, institutions of representative democracy, informatization, information function, public administration.

• Иванец Дмитрий Николаевич,

  Особенности реализации национальных проектов России в Мурманской области С. 14-15

  Иванец Дмитрий Николаевич, помощник депутата Мурманской областной Думы на общественных началах

  Статья посвящена рассмотрению актуальных данных, связанных с особенностями реализации национальных проектов в Мурманской области. Приведены промежуточные показатели, на основе которых дана оценка реальных достижений, учтены возможные риски. Закономерно выводится и обосновывается социальная направленность национальных проектов в данном регионе.

  Ключевые слова: национальные проекты России, регионы, Мурманская область, Арктическая зона России.

  Features of the Implementation of National Projects of Russia in the Murmansk Region

  Dmitry N. Ivanets, Volunteer Assistant to a Deputy of the Murmansk Regional Duma

  The article is devoted to the consideration of relevant data related to the specifics of the implementation of the National Projects in the Murmansk region. This paper includes intermediate indicators on the basis of which the assessment of real achievements is given and contains possible risks of the implementation of the National Projects. The social orientation of projects in this region is naturally derived and substantiated.

  Key words: the Russian National Projects, regions, the Murmansk region, the Arctic zone of the Russian Federation.

• Третьяк Ирина Александровна,

  Конституционно-правовые аспекты бесплатной газификации в Российской Федерации С. 16-19

  Третьяк Ирина Александровна, доцент кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, кандидат юридических наук

  Статья посвящена рассмотрению последних изменений законодательства о внедрении социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения регионов. Автор рассматривает данные меры государственной политики в контексте реализации конституционного права на жилище и получения коммунальных услуг и свободы экономической деятельности газораспределительных организаций. По результатам автор приходит к выводу о недостаточности источников финансирования бесплатной газификации и наличии определенного конфликтогена, создающего риск нарушения конституционного права на свободу экономической деятельности и уважение частной собственности юридического лица. Также автор делает предположения о возможных негативных последствиях социальной газификации.

  Ключевые слова: газификация, право на жилище, свобода экономической деятельности, конфликтоген, тариф, источники финансирования, энергетическое право.

  Constitutional Law Aspects of Free Gas Infrastructure Expansion in the Russian Federation

  Irina A. Tretyak, Associate Professor of the Department of State and Municipal Law of the Dostoevsky Omsk State University, PhD (Law)

  The article is devoted to the consideration of the latest changes in the legislation, aimed at the introduction of a socially oriented and cost-effective system of gasification and gas supply in the regions. The author considers these measures of state policy in the context of the implementation of the constitutional right for house and the freedom of economic activity of gas distribution organizations. Based on the results, the author comes to the conclusion, that the sources of financing for free gasification are insufficient and that there is a certain conflict factor, which provides the risk of violating the constitutional freedom of economic activity and respect for the private property. The author also makes assumptions about the possible negative consequences of social gasification.

  Key words: gasification, right for house, freedom of economic activity, conflictogen, tariff, sources of financing, energy law.

• Хуснутдинов Фархат Гусманович,

  Государственный орган и орган государственной власти: соотношение понятий С. 20-24

  Хуснутдинов Фархат Гусманович, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, заслуженный юрист Республики Татарстан, кандидат юридических наук

  Вопросы разделения властей в правовых системах мира издавна являются предметом дискуссий многих ученых-правоведов. В Российской Федерации государственная власть подразделяется на три ветви, однако в мире встречаются государства с иной ее организацией. В настоящее время все чаще приходится задаваться вопросом о принадлежности того или иного государственного органа к одной из действующих ветвей власти. Таким образом, зачастую могут возникнуть предположения о необходимости выделения в системе государственной власти ранее законодательно не закрепленных ветвей (контрольной, избирательной, банковской и т.д.). В настоящей статье проведено соотношение понятий «орган государственной власти» и «государственный орган», рассмотрен аспект принадлежности этих понятий к той или иной ветви государственной власти, особенно на уровне субъектов Российской Федерации, а также предложен вариант разрешения этих споров через внесение соответствующих поправок в текущее законодательство.

  Ключевые слова: органы государственной власти, система разделения властей, законодательная, исполнительная и судебная власть в Российской Федерации.

  A State Authority and a Government Authority: The Correlation of Concepts

  Farkhat G. Khusnutdinov, Presiding Judge of the Constitutional Court of the Republic of Tatarstan, Honored Lawyer of the Republic of Tatarstan, PhD (Law)

  The issues of the separation of powers in the legal systems of the world have long been the subject of discussions for many legal scholars. In the Russian Federation, state power is divided into three branches, but in the world there are states with a different organization. Nowadays, more and more often one has to ask the question about the belonging of this or that state body to one of the existing branches of government. Thus, assumptions may often arise about the need to separate branches of the state power that were not previously legally fixed (control, electoral, banking, etc.). In this article, the relationship between the concepts of “public authority” and “state body” is carried out, the aspect of belonging of these concepts to one or another branch of state power, especially at the level of the constituent entities of the Russian Federation, is considered, and an option is proposed for resolving these disputes by making appropriate amendments to legislation.

  Key words: government bodies, the system of separation of powers, legislative, executive and judicial power in the Russian Federation.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Батуева Эржена Цыденжаповна,

  Органы местного самоуправления как участники процесса регистрации прав на объекты недвижимого имущества С. 25-27

  Батуева Эржена Цыденжаповна, доцент кафедры гражданского права и процесса Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, кандидат юридических наук

  В статье автором проводится анализ деятельности органов местного самоуправления, наделенных обязанностью по подаче документов в интересах правообладателей о проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Определены роль и важность участия публичных органов в регистрационном процессе в целях обеспечения благоприятной среды для правообладателей объектов недвижимости, а также своевременной актуализации базы Единого государственного реестра недвижимости.

  Ключевые слова: недвижимое имущество, Единый государственный реестр недвижимости, органы местного самоуправления.

  Local Self-Government Authorities as Parties to the Process of Registration of Titles to Real Estate Objects

  Erzhena Ts. Batueva, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the East Siberia State University of Technology and Management, PhD (Law)

  In the article the author analyzes the activities of local government endowed with the obligation to submit documents in the interests of rightholders to conduct state registration of right to real estate and transaction with it.

  Key words: real estate, Unified State Register of Real Estate, local government.

• Хобраков Дмитрий Цыбикович,

  О контроле органов местного самоуправления за законностью муниципальных нормативных правовых актов и их проектов С. 28-30

  Хобраков Дмитрий Цыбикович, заместитель прокурора Республики Бурятия

  В статье рассматриваются понятие, формы и средства контроля органов местного самоуправления за законностью муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. Проанализировано соотношение принципов единства системы публичной власти и самостоятельности местного самоуправления применительно к обеспечению законности муниципального нормотворчества.

  Ключевые слова: контроль, контроль органов местного самоуправления, законность муниципальных нормативных правовых актов, средства нормоконтроля.

  On the Control of Local Self-Government Authorities over the Legality of Municipal Regulatory Acts and Drafts Thereof

  Dmitry Ts. Khobrakov, Deputy Prosecutor of the Republic of Buryatia

  The article considers a concept, kinds and means of municipal authorities’ control over the legality of municipal and regulatory legal acts and their projects. The author analyzes the relation of the principles of the unity of public authority system and the independence of municipal authorities in terms of ensuring that the municipal creation of regulatory acts is lawful.

  Key words: control, municipal authorities’ control, legitimacy of municipal and regulatory legal acts, means of regulatory compliance verification.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Дадалко Василий Александрович, Желябин Дмитрий Витальевич,

  Применение сквозных технологий цифровой экономики в сельском хозяйстве С. 31-36

  Дадалко Василий Александрович, профессор кафедры «Анализ рисков и экономическая безопасность» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук
  
  Желябин Дмитрий Витальевич, бизнес-аналитик Публичного акционерного общества «Ростелеком»

  Цифровая экономика в Российской Федерации начинает интенсивно развиваться в связи с запуском национальной программы. Задействование сквозных технологий цифровой экономики в сельском хозяйстве является важнейшей задачей на ближайшие годы, решение которой имеет непосредственное влияние на экономический рост в стране, а также как на экономическую, продовольственную, так и на национальную безопасность государства в целом. В статье рассмотрены технологии, способствующие качественному развитию агропромышленного комплекса нашей страны. В связи с этим высказаны предложения по корректировке определенных моментов, связанных с взаимодействием государства и агропромышленных компаний, которые могут помочь в осуществлении эффективной цифровой трансформации. Также сделан акцент на формировании цифровых компетенций и навыков специалистов, определяющих успех развития отрасли. В условиях цифровизации экономики и информатизации общества необходимо своевременное принятие различных мер по качественному улучшению производственных процессов агропромышленных компаний для обеспечения экономического роста в стране.

  Ключевые слова: промышленный интернет вещей, большие данные, передача данных, беспилотные летательные аппараты, агропромышленный комплекс, информационные технологии, национальная безопасность, экономическая безопасность.

  The Application of End-To-End Digital Economy Technologies in Agriculture

  Vasily A. Dadalko, Professor of the Department of Risk Analysis and Economic Security of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Economics
  
  Dmitry V. Zhelyabin, Business Analyst at Rostelekom Public Joint-Stock Company

  The digital economy in the Russian Federation is developing rapidly. The use of modern technologies in agriculture is an important task. The solution of this problem has an impact on the entire economy. Moreover, intensive agriculture will ensure food security of the population. As a result, the technology will give a qualitative development of the agrobusiness. Consequently, it is necessary to establish cooperation between the state and companies. In addition, agricultural professionals should have digital skills. The government should organize a personnel development program. In general, it is necessary to take measures to improve the quality of business processes of agricultural companies to ensure economic growth in the country.

  Key words: Industrial Internet of Things, big data, data transmission, unmanned aerial vehicle, agribusiness, information technology, national security, economic security.

• Киселева Елена Ивановна,

  Формы участия граждан в бюджетном процессе С. 37-40

  Киселева Елена Ивановна, доцент кафедры конституционного и административного права Сибирского университета потребительской кооперации (СибУПК), кандидат исторических наук, доцент

  В статье автор рассматривает формы непосредственного и опосредованного участия граждан в осуществлении стадий бюджетного процесса, опыт инициативного бюджетирования и организации системы повышения бюджетной грамотности.

  Ключевые слова: бюджет, бюджетный процесс, участие граждан в бюджетном процессе, инициативный бюджет.

  Forms of Participation of Citizens in the Budgeting Process

  Elena I. Kiseleva, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Siberian University of Consumer Cooperation, PhD (History), Associate Professor

  In the article, the author considers the forms of direct and indirect participation of citizens in the implementation of the stages of the budget process, the experience of initiative budgeting and the organization of the system of increasing budget literacy.

  Key words: budget, budget process, citizens’ participation in the budget process, initiative budget.

• Смышляев Алексей Викторович

  Особенности обеспечения амбулаторной помощи в государственной системе Здравоохранения Российской Федерации: правовой и управленческий аспекты С. 41-46

  Смышляев Алексей Викторович, ведущий научный сотрудник Центрального научно-исследовательского института организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации, кандидат медицинских наук

  Настоящая статья посвящена проблемам распределения финансового обеспечения в государственной системе здравоохранения Российской Федерации в системе обязательного медицинского страхования в секторе амбулаторной помощи. Социальная значимость здравоохранения в целом и амбулаторно-поликлинической помощи в частности делает данный аспект крайне актуальным и злободневным. В статье проведен контент-анализ нормативно-правовых актов и публикаций по данной тематике на текущий момент. Освещена проблема перехода на «одноканальную» систему финансового обеспечения по доминированию подушевого способа оплаты медицинской помощи. Рассмотрены положительные и отрицательные стороны данного процесса, а также перспективы и вызовы данной модели финансового обеспечения.

  Ключевые слова: обязательное медицинское страхование, оплата медицинской помощи, амбулаторная помощь, здравоохранение.

  Features of Providing Outpatient Care in the State Healthcare System of the Russian Federation: Legal and Managerial Aspects

  Aleksey V. Smyshlyaev, Leading Research Scientist of the Federal Research Institute for Health Organization and Informatics of the Ministry of Health of the Russian Federation, PhD (Medicine)

  This article is devoted to the problems of distribution of financial support in the state health care system of the Russian Federation in the compulsory health insurance system in the outpatient care sector. The social significance of healthcare in general and outpatient care in particular makes this aspect extremely relevant and topical. The article contains a content analysis of legal acts and publications on this topic at the moment. The problem of transition to a “single-channel” system of financial support for the dominance of the per capita method of paying for medical care is highlighted. The positive and negative aspects of this process, as well as the prospects and challenges of this model of financial support are considered.

  Key words: compulsory medical insurance, payment for medical care, outpatient care, healthcare.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Голещихин Вадим Сергеевич

  Системные дефекты федерального законодательства (часть 1) С. 47-51

  Голещихин Вадим Сергеевич, ведущий специалист — юрист Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области

  Закон является нормативным актом высшей юридической силы и играет важнейшую роль в правовой системе государства. После распада СССР в России кратно расширилась сфера законодательного регулирования. Из года в год увеличивается количество принимаемых федеральных законов, но при этом неуклонно снижаются качество и стабильность законодательства. Современное федеральное законодательство устойчиво демонстрирует массу системных дефектов: целый набор юридико-технических пороков, присутствующих практически в каждом законе, нестабильность (частые существенные изменения) законов, практически полное отсутствие механизмов официального разъяснения текстов законов; игнорирование законодателем территориальных особенностей страны. Указанные дефекты по большей части имеют субъективные причины, вместе с тем какие-либо заметные меры по устранению таких причин не принимаются. В статье рассмотрены перечисленные дефекты законодательства и предложены системные меры по их устранению.

  Ключевые слова: федеральный закон, дефекты, юридическая техника, лаконичность, терминология, структура закона, изменение закона.

  Systemic Defects of Federal Laws (part 1)

  Vadim S. Goleschikhin, Leading Specialist, Lawyer of the Administration of the Kargasok Rural Settlement of the Kargasok District of the Tomsk Region

  The law is a normative act of the highest legal force and plays an essential role in the legal system of the state. After the collapse of the USSR, the sphere of legislative regulation in Russia expanded several times. From year to year, the number of adopted federal laws is increasing, but the quality and stability of legislation is steadily decreasing. Modern federal legislation consistently demonstrates a lot of systemic defects: a whole set of legal writing flaws present in almost every law, instability (frequent significant changes) of laws, almost complete absence of mechanisms for official clarification of laws, ignorance by the legislator of the regional specifics of the country. For the most part, these defects have subjective reasons, however, no noticeable measures are taken to eliminate them. The article discusses the listed defects and offers systemic measures to eliminate them.

  Key words: federal law, defects, legal writing, brevity, terminology, structure of the law, change of law.

• Буримов Роман Юрьевич, Ибрагимов Олег Александрович

  О некоторых вопросах нормативно-правового регулирования общественного контроля государственных закупок в сфере органов внутренних дел С. 52-55

  Буримов Роман Юрьевич, доцент кафедры уголовного права Астраханского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Ибрагимов Олег Александрович, старший инженер Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации

  Авторами проведена классификация нормативных правовых актов, касающихся вопросов регулирования общественного контроля государственных закупок в сфере органов внутренних дел. Рассматриваются отдельные нормативные положения законодательных актов в качестве доказательств отнесения того или иного акта к определенному уровню. На конституционном уровне проанализированы нормативные положения Основного Закона, устанавливающие права и свободы гражданина в отношении мысли и слова, а также право на создание объединений граждан. Проведенный анализ нормативных актов на федеральном уровне позволил сделать вывод об отсутствии специфического порядка проведения общественного контроля государственных закупок в органах внутренних дел. Функционирование института общественного контроля на федеральном уровне регламентировано правовыми нормами специального нормативного акта об общественном контроле. На региональном и локальном уровне приведены примеры некоторых особенностей деятельности по общественному контролю органов и учреждений МВД России на территории субъектов Российской Федерации, а также общественных советов при территориальных органах внутренних дел.

  Ключевые слова: общественный контроль, государственные закупки, органы внутренних дел, уровни правового регулирования, контрактная система.

  On Some Issues of Statutory Regulation of Public Control over State Procurements in the Sphere of Internal Affairs Agencies

  Roman Yu. Burimov, Associate Professor of the Department of Criminal Law of the Astrakhan State University, PhD (Law)
  
  Oleg A. Ibragimov, Senior Engineer of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

  The authors classify normative legal acts related to the regulation of public control of government procurement in the internal affairs agencies sphere. The separate regulations of legislative acts are considered as evidence of attribution of a legal act to a certain level. At the constitutional level, we have analyzed the legal provisions of the Basic Law on establishing the human rights and freedoms in relation to thought and speech, as well as the rights to form human associations. The analysis of normative acts at the federal level led to the conclusion that there is no specific procedure of public control of government procurement in the internal affairs agencies. At the federal level functioning of the public control institute is regulated by the legal norms of the special public control normative act. At the regional and local levels are examples of some peculiarities of the public control activity of bodies and institutions of the Russia Ministry of Internal Affairs in territory of the Russian Federation subjects and public councils attached to the territorial internal affairs agencies.

  Key words: public control, government procurement, internal affairs agencies, levels of legal regulation, contract system.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Долгих Федор Игоревич,

  К вопросу о формировании и развитии двухпартийной системы в США С. 56-60

  Долгих Федор Игоревич, заведующий кафедрой фундаментальных юридических и социально-гуманитарных дисциплин Московского финансово-промышленного университета «Синергия», кандидат исторических наук, доцент

  Рассматриваются основные исторические вехи формирования Демократической и Республиканской партий США и складывания двухпартийной системы, факторы, оказавшие влияние на данный процесс. Для партий США характерна привязка их текущей деятельности к выборам. В США на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий деятельность политических партий. Данное обстоятельство обусловливает высокую степень децентрализации партийных организаций и их широкую автономию. Партийные организации штатов в большей мере напоминают не структурные подразделения общенациональной партии, а скорее самостоятельные партии. Демократическая и Республиканская партии не имеют фиксированного членства. Несмотря на кризисные явления, снижение доверия к основным партиям сложившаяся полтора века назад двухпартийная система сохраняет свою устойчивость, чему благоприятствует применяемая на выборах мажоритарная избирательная система.

  Ключевые слова: политические партии, США, двухпартийная система, Демократическая партия, Республиканская партия, мажоритарная избирательная система.

  On the Establishment and Development of a Two-Party System in the USA

  Fedor I. Dolgikh, Head of the Department of Fundamental Legal and Socio-Humanitarian Disciplines of the Moscow University for Industry and Finance “Synergy”, PhD (History), Associate Professor

  The main historical milestones of the formation of the Democratic and Republican Parties of the United States and the formation of the party system, as well as the factors that influenced this process, are considered. For US parties, it is typical to link their current activities to the elections. In the United States, there is no federal law regulating the activities of political parties. This circumstance leads to a high degree of decentralization of party organizations and their broad autonomy. The party organizations of the States to a greater extent not resemble the structural unit of a national party, but rather an independent party. The Democratic and Republican parties do not have a fixed membership. Despite the crisis phenomena, the decline in confidence in the main parties, the two-party system that developed a century and a half ago remains stable, which is favored by the majority electoral system used in elections.

  Key words: political parties, the USA, two-party system, the Democratic Party, the Republican Party, majority electoral system.