Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №7 – 2021
ГОСУДАРСТВО
-
К вопросу о вакцинации: право личности и постановления Европейского Суда по правам человека С. 3-6
В условиях планетарного распространения коронавирусной инфекции SARS-CoV-2 происходят переоценка и переосмысление казавшихся незыблемыми человеческих ценностей, в том числе и права на уважение частной и семейной жизни. Очевидно, что в новых условиях старые подходы оказываются неэффективными. Европейский Суд по правам человека дает новое толкование «необходимости в демократическом обществе» и обоснование приоритета защиты прав третьих лиц. Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Вавржичка и другие против Чешской Республики» может стать знаковым не только в вопросах обязательной вакцинации детей от наиболее распространенных инфекционных заболеваний, но и при проведении общемировой вакцинации против коронавирусной инфекции SARS-CoV-2.
Ключевые слова: Европейский Суд по правам человека, вакцинация, уважение частной и семейной жизни, защита прав третьих лиц, обеспечение здоровья населения.
On the Issue of Vaccination: The Right of an Individual and the Rulings of the European Court of Human Rights
In the context of the planetary spread of the coronavirus infection SARS-CoV-2, there is a reassessment and rethinking of seemingly unshakable human values, including the right to respect for private and family life. Obviously, under the new conditions, the old approaches turn out to be ineffective. The European Court of Human Rights re-interprets «necessity in a democratic society» and justifies the priority of protecting the rights of third parties. The ruling of the European Court of Human Rights in the case «Vavřička and Others v. Czech Republic» may become a landmark not only in matters of compulsory vaccination of children against the most common infectious diseases, but in the global vaccination against the SARS-CoV-2 coronavirus infection.
Key words: the European Court of Human Rights, vaccination, respect for private and family life, protection of the rights of third parties, ensuring public health.
-
Вопросы обеспечения национальной безопасности государства в условиях цифровизации С. 7-10
В современных условиях развития общественных отношений и появления новых опасностей, угроз и рисков актуализируется исследование национальной безопасности государства. Автор подчеркивает уникальность феномена национальной безопасности, которая выступает гарантом обеспечения национальных интересов государства, общества и личности, обеспечить которые возможно путем создания эффективного правового регулирования, включающего в себя различные правовые средства, в том числе и нормативные предписания. Современное развитие международного сообщества связано с процессами внедрения цифровых технологий во все сферы деятельности, что также затронуло и сферу обеспечения национальной безопасности государства. В статье рассмотрены некоторые угрозы, появившиеся в процессе цифровизации и отражающиеся на уровне безопасности государства, общества и личности. Автор акцентировал внимание на основных сложностях, причинах их возникновения, а также предложил определенные законодательные меры, позволяющие повысить эффективность обеспечения национальной безопасности российского государства.
Ключевые слова: национальная безопасность, правовое регулирование, цифровизация, криптовалюта, кибербезопасность.
The Issues of the State National Security Support in the Conditions of Digitization
In the modern conditions of the development of public relations and the emergence of new dangers, threats and risks, the study of the national security of the state is updated. The author emphasizes the uniqueness of the phenomenon of national security, which acts as a guarantor of ensuring the national interests of the state, society and the individual, which can be ensured by creating an effective legal regulation that includes various legal means, including regulatory prescriptions. The modern development of the international community is connected with the processes of introducing digital technologies in all spheres of activity, which also affected the sphere of ensuring the national security of the state. The article examines some of the threats that have emerged in the process of digitalization and are reflected in the level of security of the state, society and the individual. The author focused on the main difficulties, the reasons for their occurrence, and also proposed certain legislative measures to improve the effectiveness of ensuring the national security of the Russian state.
Key words: national security, legal regulation, digitalization, cryptocurrency, cybersecurity.
-
Президент Российской Федерации как гарант мира и согласия в стране С. 11-15
В статье анализируются статус и роль Президента как гаранта мира и согласия. Особое внимание уделяется конституционно-правовым, политическим, лингвистическим и иным аспектам, определяющим эффективность деятельности в сфере профилактики и разрешения конституционных конфликтов. Результаты исследования свидетельствуют о необходимости учитывать наличие серьезных рисков подобного положения главы государства (персонализация власти, деформация принципов разделения властей и сменяемости власти, переход в режим «ручного управления» и др.).
Ключевые слова: конституционный конфликт, глава государства, разрешение конфликта, сменяемость власти, «ручное управление».
The President of the Russian Federation as a Guarantor of Peace and Reconciliation in the Country
Author analyses the status and role of the President as a guarantor of peace and stability. Particular attention is paid to constitutional, legal, political, linguistic and other aspects that determine the effectiveness of activities in the field of prevention and resolution of constitutional conflicts. The results of the research indicate the need to take into account serious risks of such a position of the head of state (personalization of power, deformation of the principles of separation of powers and rotation of power, regime of «manual control», etc.).
Key words: constitutional conflict, head of state, conflict resolution, rotation of power, «manual control».
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
От Донского самоуправления к Ростовской школе муниципального конституционализма С. 16-22
Авторы исследуют роль и место муниципального права в российской правовой системе, обосновывают методологические подходы к формированию на основе единства теории и практики таких новых институтов, как региональный и муниципальный конституционализм. На этой основе анализируют закономерности становления Ростовской школы муниципального конституционализма.
Ключевые слова: Ростовская школа муниципального конституционализма, муниципальное право, местное самоуправление, публичная власть, региональное законодательство.
From the Don Self-Government to Rostov School of Municipal Constitutionalism
Authors analyse the role and place of municipal law in the Russian legal system, give reasons for methodological approaches to forming of, on the basis of unity theory and practice, such institutions as regional and municipal constitutionalism. On this basis the patterus of formation of Rostov school of municipal constitutionalism are analyzed.
Key words: the Rostov school of municipal constitutionalism, municipal law, local self-government, public authority, regional legislation.
-
Субъекты права на представительство в местном самоуправлении С. 23-27
В статье автором сформулированы подходы относительно понимания субъектного состава права на представительство в местном самоуправлении, указывается на его сложный, многосоставный характер. Выделены важнейшие, сущностные характеристики права на представительство в местном самоуправлении. В соответствии с этим раскрывается специфика таких субъектов, как: человек — местный житель как субъект самоуправленческих отношений; местные сообщества жителей; локально-территориальные объединения, общности граждан, которые связаны единством интересов относительно решения вопросов удовлетворения основных жизненно важных потребностей по месту жительства.
Ключевые слова: Subjects of Law for Representation in the Local Self-Government
Subjects of Law for Representation in the Local Self-Government
In the article, the author formulated approaches to understanding the subject composition of the right to representation in local self-government, indicates its complex, multi-component nature. The most important, essential characteristics of the right to representation in local self-government are highlighted. In line with this, the specificity of such subjects as: the man-a local resident as the subject of local government relations; local community residents; local territorial Association, community of citizens who are bound by unity of interests regarding the issues of satisfaction of basic vital needs for the community.
Key words: Constitution, democracy, local self-government, representative democracy, subjects of selfgovernment relations, local community, local-territorial associations.
-
Муниципально-правовая культура рассматривается в статье как самостоятельный политико-правовой феномен, обладающий особыми системообразующими характеристиками. Анализируя качественное состояние муниципально-правовой культуры, автор исходит из необходимости учета сложившихся в научном и общественном сознании разнообразных концепций и представлений о природе местного самоуправления и возможных способах его реализации. В статье обращается внимание на необходимость дальнейшего совершенствования институтов муниципальной демократии как одного из способов развития муниципально-правовой культуры.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципально-правовая культура, муниципализм, муниципальная демократия, политическая культура, типы муниципально-правовой культуры, уровни муниципально-правовой культуры.
Municipal Legal Culture of the Russian Society: Modern Status and Basic Areas of Development
Municipal right culture is considered as an independent political and legal phenomenon with special system-forming characteristics. Analyzing the qualitative state of municipal legal culture, the author proceeds from the need to take into account the various concepts and ideas about the nature of local self-government and possible ways of its implementation that have developed in the scientific and public consciousness. The article draws attention to the need for further improvement of the institutions of municipal democracy as one of the ways to develop municipal legal culture.
Key words: local government, municipal legal culture, municipalism, municipal democracy, political culture, levels of municipal legal culture.
-
Статья посвящена основополагающим элементам налоговой суверенности и юрисдикции государства, его субъектов в данной сфере. В статье выявлены сущностный характер налогового суверенитета и налоговой юрисдикции, а также возможность его распространения на местное самоуправление. Раскрыто понятие суверенитета государства в преломлении налогового аспекта. Сделан вывод о глубинном характере налогового суверенитета, выражающемся в исключительном праве государства на обособление и отчуждение части собственности физических или юридических лиц в свою пользу. Рассмотрены различные аспекты механизма реализации налогового суверенитета в деятельности органов власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации. Проанализированы нормы Конституции Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации в сфере реализации налоговой компетенции в пределах различных политико-территориальных и территориальных образований. Изучены полномочия местного самоуправления в налоговой сфере. Сделан вывод о различной юридической природе налоговых полномочий органов власти Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и полномочий органов местного самоуправления, с другой.
Ключевые слова: финансы, налоги, юрисдикция, налоговый суверенитет, территория государства, полномочия.
Factors of Manifestation of Tax Sovereignty in Financial Activities of Local Self-Government Authorities
The article is concerned with the fundamental elements of tax sovereignty and jurisdiction of the state and its subjects. The article reveals the essential nature of tax sovereignty and tax jurisdiction, as well as the possibility of its extension to local government. The concept of state sovereignty in the refraction of the tax aspect is disclosed. The conclusion is drawn about the deep nature of tax sovereignty, expressed in the exclusive right of the state to isolate and alienate part of the property of individuals or legal entities in their favor. Various aspects of the mechanism for the implementation of tax sovereignty in the activities of government at the federal level and the level of subjects of the federation are considered. The norms of the Constitution of the Russian Federation, the decisions and rulings of the Constitutional Court of the Russian Federation in the field of the implementation of tax competence within various political, territorial and territorial entities are analyzed. The powers of local self-government in the tax sphere are studied. The conclusion is drawn about the different legal nature of the tax powers of the federal authorities and its entities, on the one hand, and the powers of local authorities, on the other.
Key words: finances, taxes, jurisdiction, tax sovereignty, state territory, powers.
-
Муниципально-частное партнерство: проблемы и перспективы С. 37-40
Одним из направлений, способствующих улучшению социально-экономического климата, росту экономики муниципальных образований на балансе публичных и частных интересов, является развитие института муниципально-частного партнерства в России. Стратегическая перспектива развития муниципально-частного партнерства требует новых подходов к проблемам интеграции, объединению ресурсов власти и бизнеса. Соединение усилий представителей публичных органов власти разных уровней и бизнеса в сфере муниципально-частного партнерства опосредуется образованием новой институциональной среды, которая образовалась с учетом поправок в ст. 132 Конституции РФ. В статье рассматриваются особенности реализации проектов муниципально-частного партнерства на территориях муниципальных образований. Освещены некоторые проблемы правового регулирования муниципально-частного партнерства. Высказаны новые идеи, которые должны найти применение при подготовке изменений и дополнений в законодательство, регулирующее институт муниципально-частного партнерства.
Ключевые слова: муниципальное образование, бизнес, муниципально-частное партнерство, законодательство, концессионные соглашения, коллаборация, проблемы развития муниципально-частного партнерства.
Municipal and Private Partnership: Problems and Prospects
One of the areas that contribute to improving the socio-economic climate, the growth of the economy of municipal entities and built on the balance of public and private interests is the development of the institution of municipal-private partnership in Russia. With the spending perspective of the development of municipal-private partnership requires a new approach to the problems of integration, the unification of the resources of power and business. The combination of efforts of representatives of public authorities of different levels and business in the sphere of municipal-private partnership is mediated by the formation of a new institutional environment, which was formed, taking into account the amendments to Article 132 of the Russian Constitution. The article discusses the specifics of the implementation of municipal-private partnership projects in the territories of municipal entities. Some of the problems of legal regulation of municipal-private partnerships have been highlighted.
Key words: municipal education, business, municipal-private partnership, legislation, concession agreements, collaboration, problems of development of municipal-private partnership.
-
Градостроительные отношения как сфера муниципального регулирования С. 41-45
В статье в качестве предмета комплексного муниципально-правового регулирования рассмотрены градостроительные отношения в качестве сферы муниципально-правового регулирования. Проведен подробный анализ элементов градостроительной деятельности и дан авторский подход, в рамках которого предложено дифференцировать виды градостроительных отношений, в которых участвуют органы местного самоуправления, на четыре блока. На основе этого подхода выдвинута гипотеза о принадлежности муниципальному праву роли своеобразного нормативно-организующего ядра в градостроительной сфере. Автор, проанализировав субъектный состав градостроительных отношений, выделил в качестве самостоятельного, первичного субъекта местное сообщество.
Ключевые слова: муниципальное право, местное сообщество, местное самоуправление, градостроительные отношения, градостроительная деятельность, комплексное правовое регулирование, межотраслевые связи.
Town-Planning Relations as an Area of Municipal Regulation
In the article, as a subject of complex municipal legal regulation, town-planning relations are considered as a sphere of municipal legal regulation. A detailed analysis of the elements of urban planning activities is carried out and an author’s approach is given, within the framework of which it is proposed to differentiate the types of urban planning relations in which local governments participate in 4 blocks. Based on this approach, a hypothesis has been put forward that municipal law belongs to the role of a kind of normative-organizing nucleus in the urban development sphere. The author, having analyzed the subject composition of town-planning relations, singled out the local community as an independent, primary subject.
Key words: municipal law, local community, local government, integrative function of municipal law, urban relationships, urban planning activities, complex legal regulation, cross-sectoral linkages.
-
Муниципальные услуги в системе публичных услуг: сущность, особенности С. 46-51
В статье предложен авторский подход к пониманию муниципальных услуг в публично-правовом (властном) и в социальном плане, влекущий различное содержание этого понятия. При этом в основу содержательных характеристик муниципальных услуг заложено единство субъективно-личностных и публично-правовых начал. Одновременно исследованы особенности муниципальных услуг в соотношении с государственными услугами, определены их социальное назначение, место и роль в системе гарантирования прав и свобод человека и гражданина по месту жительства.
Ключевые слова: муниципальные услуги, публичные услуги, реализация прав и законных интересов, местное самоуправление.
Municipal Services in the System of Public Services: The Essence and Specific Features
The article suggests the author’s approach to the understanding of municipal services in public law (power) and in social terms, which entail different content of this concept. At the same time, the content characteristics of municipal services are based on the unity of subjective-personal and public-legal principles. At the same time, the features of municipal services in relation to public services are studied, their social purpose, place and role in the system of guaranteeing the rights and freedoms of a person and citizen at the place of residence are determined.
Key words: municipal services, public services, implementation of rights and legitimate interests, local self-government.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Обзор законодательства Республики Кипр о банкротстве С. 52-55
В статье рассматриваются положения кипрского законодательства о банкротстве компаний, зарегистрированных по праву Республики Кипр. Статья может быть использована в качестве отправной точки при разработке стратегии работы с соответствующим контрагентом из данной юрисдикции. Рассмотрены вопросы оснований и порядка признания кипрской компании банкротом, очередности удовлетворения требований кредиторов, ответственности директоров, а также вопрос банкротства такой организации в случае наличия филиала в России.
Ключевые слова: банкротство, кипрская компания, очередность требований кредиторов, филиал, ответственность директоров.
Overview of the Laws of the Republic of Cyprus on Bankruptcy
The article examines the provisions of the Cyprus legislation on the bankruptcy of companies registered under the law of the Republic of Cyprus, and can be used as a starting point concerning developing a strategy for working with the Russian counterparty. The issues of the grounds and procedure for declaring a Cyprus company bankrupt, the order of satisfaction of creditors’ claims, the responsibility of the directors, as well as the issue of bankruptcy of such an organization, if there is a branch in Russia, are considered in the article.
Key words: bankruptcy, a Cyprus company, the order of priority of creditors, the branch, the responsibility of the Directors.
-
Правовые основы государственного бюджетного контроля в Республике Таджикистан С. 56-60
Настоящая статья затрагивает интересные и важные вопросы правового регулирования бюджетного контроля в Республике Таджикистан. Как справедливо отмечает автор, в настоящее время в правовой науке финансового права Таджикистана не разработана единая концепция развития бюджетного контроля, а также не было уделено и соответствующего внимания в исследуемой сфере терминам и понятиям, в частности понятию «бюджетный контроль» и др. Особое внимание автор уделяет теоретическим проблемам проведения бюджетного контроля в современных экономических условиях Таджикистана, принципам осуществления деятельности высшего органа государственного бюджетного контроля. Автором делается вывод о необходимости закрепления на законодательном уровне требования об обязательности для Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан и других органов, в компетенцию которых входит проведение государственного бюджетного контроля, размещения в открытом доступе документов и материалов, регулирующих порядок и процедуру проведения контрольных мероприятий, отчетов с результатами контрольных мероприятий.
Ключевые слова: бюджетный контроль, бюджетная политика, прозрачность, законность, достоверность, эффективность, закон, противоречия, органы государственного финансового контроля, дублирование полномочий, проведение контрольных мероприятий, внедрение новых информационных технологий.
Legal Foundations of State Budgetary Control in the Republic of Tadjikistan
This article touches upon interesting and important issues of legal regulation of budgetary control in the Republic of Tajikistan. As the author rightly notes, currently, in the legal science of financial law in Tajikistan, a unified concept for the development of budgetary control has not been developed, and appropriate attention has not been paid to the studied area of terms and concepts, in particular, the concept of “budgetary control”, etc. The author pays special attention to theoretical problems of budget control in the modern economic conditions of Tajikistan, principles of implementation of the activities of the supreme body of state budget control. The author concludes that it is necessary to consolidate at the legislative level the requirement for the Agency for State Financial Control and Combating Corruption of the Republic of Tajikistan and other bodies whose competence includes conducting state budget control, posting publicly available documents and materials regulating the procedure and procedure for conducting control events, reports with the results of control activities.
Key words: Budget control, budget policy, transparency, legality, reliability, efficiency, law, contradictions, state financial control bodies, duplication of powers, control measures, introduction of new information technologies.
